淺談中美法律職業(yè)教育
淺談中美法律職業(yè)教育
我國教育部在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》(以下簡稱“教育部十二五規(guī)劃”)中對提出要“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”,要求通過“加強行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè),有效發(fā)揮行業(yè)在建立健全行業(yè)人才需求預(yù)測機制、行業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置改革機制等方面的指導(dǎo)作用”。這一提法,明確了職業(yè)教育應(yīng)該加強與行業(yè)的聯(lián)系,而行業(yè)也應(yīng)該主動發(fā)揮對職業(yè)人才后備力量培養(yǎng)的作用。在這方面,美國法律界最大的行業(yè)組織美國律師協(xié)會對美國法學(xué)教育的指導(dǎo)與規(guī)范為各國法律行業(yè)如何指導(dǎo)其職業(yè)教育做了一個很好的示范。在中國,近十年來的高職法律教育也在積極謀求與行業(yè)的緊密合作,并且已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗,但是仍然有需要改進的方面。因此,加強對中美法律職業(yè)教育中的行業(yè)指導(dǎo)作用研究具有十分重要的意義。
一、美國律師協(xié)會對美國法學(xué)教育的重大影響
成立于1878年8月12日的美國律師協(xié)會(American Bar Association,縮寫ABA),是美國的全國性律師組織,經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展,已是世界上最大的法律職業(yè)組織。該協(xié)會于1879年成立“法學(xué)教育與律師資格常設(shè)委員會”,1893年正式建立“法學(xué)教育分部”,開始制定法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),并進行法學(xué)院認(rèn)證工作。截止2008年,一共有200所法學(xué)院通過了協(xié)會認(rèn)證。自1921年發(fā)布第一份法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以來,其間幾經(jīng)修改,最近發(fā)布的是2012-2013年版的法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 。據(jù)此,美國律師協(xié)會對法學(xué)院的設(shè)置涉及以下內(nèi)容?。?/p>
第一,對法學(xué)教育項目的要求。美國法學(xué)教育的項目有三年制的法律博士(JD),還有一年制的專業(yè)碩士(LLM)以及學(xué)術(shù)性的法學(xué)博士(JSD/SJD)。其中,法律博士是主體項目。為此,“標(biāo)準(zhǔn)”首先要求獲得認(rèn)證的法學(xué)院在沒有得到協(xié)會法學(xué)教育分部同意之前,不能設(shè)置法律博士以外的其他學(xué)位項目,以此保證該項目的主體地位。以筆者親歷的紐約大學(xué)法學(xué)院2011年畢業(yè)典禮看,當(dāng)年獲得法律博士的有500人,獲得專業(yè)碩士(LLM)的有500人,獲得法學(xué)博士的(JSD)的只有10幾人。其次,“標(biāo)準(zhǔn)”還對法律博士的教學(xué)內(nèi)容作了規(guī)定,涉及法律知識、法律技能、職業(yè)倫理三個層面。如:有效而負(fù)責(zé)任地參與法律職業(yè)所需的實體法知識;法律分析與推理、法律檢索、問題解決與口頭交流;法律文書寫作;有效而負(fù)責(zé)任地參與法律職業(yè)所需的職業(yè)技能;法律職業(yè)的歷史、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、價值與規(guī)則(標(biāo)準(zhǔn)302)。再次,還對法律博士的教學(xué)時間和學(xué)習(xí)期限、學(xué)習(xí)途徑、學(xué)分等做了明確規(guī)定。如最低學(xué)習(xí)天數(shù)不得少于130天且不少于8個月,每周不得超過5天,最長學(xué)習(xí)期限為7年。除了課堂學(xué)習(xí)之外,還有課外學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育和海外學(xué)習(xí),但這些都有著更為嚴(yán)格的限定條件。
第二,對教師和學(xué)生的規(guī)定。總體來講,協(xié)會希望教師具備良好的教育背景、豐富的教學(xué)與實踐經(jīng)驗、較好的教學(xué)效果和一定的學(xué)術(shù)研究實力。專職教師的主要職責(zé)是授課,還有從事學(xué)術(shù)研究,發(fā)表相關(guān)研究成果;為法學(xué)院與大學(xué)盡職,參與法學(xué)院管理;承擔(dān)公共職責(zé),參與公益活動。另外,還有圖書館館員、教務(wù)管理人員及從事法律文書寫作、法律診所教學(xué)的非終身教師,但不得超過專職教師的20%。為給教師創(chuàng)造一個良好的學(xué)術(shù)環(huán)境,標(biāo)準(zhǔn)要求法學(xué)院建立學(xué)術(shù)自由和終身教職制度,以吸引和保留優(yōu)秀教師。標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)分將學(xué)生分為全日制和非全日制兩類。一學(xué)期之內(nèi),注冊學(xué)分少于10學(xué)分,視為非全日制學(xué)生;每學(xué)期注冊學(xué)分超過13學(xué)分的,視為全日制學(xué)生;在計算師生比時,非全日制學(xué)生按2/3折算為全日制學(xué)生。合格的生師比為小于或等于20:1;大于或等于30:1的視為不合格;介于兩者之間的,認(rèn)證委員會將綜合考察其教學(xué)資源,包括教學(xué)質(zhì)量、班級規(guī)模、小班授課與研討、師生接觸、公共服務(wù)等因素,來決定其生師比是否合格。
第三,對圖書資料與教學(xué)設(shè)施的要求。首先,該標(biāo)準(zhǔn)明確要求每個法學(xué)院都應(yīng)該有一座法律圖書館,要積極有效地支撐法學(xué)院的教學(xué)、科研與社會服務(wù)。其次,要求圖書館館長應(yīng)具有法學(xué)學(xué)位和圖書館或信息科學(xué)學(xué)位,具有豐富的圖書管理知識與經(jīng)驗。再次,還要求館藏內(nèi)容必須提供某些至關(guān)重要的核心資料,如法院判決匯編、法律法規(guī)與裁決文本、研究性著作等。
第四,管理模式。美國法學(xué)院的任務(wù)不是培養(yǎng)法學(xué)研究人才,而是合格律師。美國律師協(xié)會自成立以來便以整頓法律服務(wù)市場、統(tǒng)一律師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為己任,除了設(shè)置法學(xué)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),還有一個重要的途徑就是組織律師資格考試,其中最重要的一點限制是要求考生必須畢業(yè)于由美國律師協(xié)會評估認(rèn)證的法學(xué)院。這一制度的建立保證了全國法學(xué)院的畢業(yè)生在法律知識的掌握、對法律的理解、以及法律意識的形成上達到相同或相近的水平奠定了基礎(chǔ),同時也使美國各州在律師資格考試制度采取統(tǒng)一行動有了可行的基礎(chǔ)。
美國律師協(xié)會正是通過這一系列的法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來改善法學(xué)教育和確立從業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),對美國的法學(xué)教育實施一整套教育質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),使美國的法學(xué)教育與法律職業(yè)緊密地結(jié)合起來。加之美國的法學(xué)院相對有效地教授了現(xiàn)代法律職業(yè)應(yīng)該具備的四項技能,即信息型知識、言辭文書技術(shù)、法律方法和倫理信仰, 使美國的法學(xué)教育成為世界上最成功的職業(yè)教育之一。
二、行業(yè)參與下的中國高職法律職業(yè)教育
在我國,法律的教育可以分為以傳授學(xué)科知識為主的理論教育和以傳授操作技能為主的職業(yè)教育。目前,高校法學(xué)院或政法大學(xué)主要承擔(dān)法學(xué)理論教育,高職法律專業(yè)或院校主要承擔(dān)法律職業(yè)教育,即以培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)操作能力為特色,為從事法律職業(yè)及其輔助崗位培養(yǎng)合格法律人才為目的的教育形式。這里,“法律職業(yè)”除了通常的法官、檢察官、律師、公證員這些需要通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格的職業(yè)以外,還包括通過當(dāng)?shù)厝耸驴荚嚮蛘衅笍氖鹿布八痉ň?、司法助理員、人民調(diào)解員等崗位的基層一線法律工作者。
法律職業(yè)教育所針對的行業(yè)及其崗位,決定了它的發(fā)展離不開公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門的支持,特別是在全國法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生連續(xù)十年就業(yè)率處于倒數(shù)地位的情況下,法律職業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、需求預(yù)測等更需要來自行業(yè)及其協(xié)會的指導(dǎo),才能擺脫人才培養(yǎng)與就業(yè)的巨大差距。在這方面,高職法律院校畢業(yè)生的就業(yè)率要遠(yuǎn)高于普通高等院校的本科畢業(yè)生,其根本原因之一就在于高職院校的人才培養(yǎng)方案及教學(xué)實踐更側(cè)重于學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng),而這又與法律職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會中廣泛吸納行業(yè)專家,并積極聽取行業(yè)一線實踐專家對人才培養(yǎng)的意見分不開。
回顧當(dāng)前高等法律職業(yè)教育,特別是承擔(dān)全國法律職業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)的各司法警官職業(yè)學(xué)院,其法律職業(yè)教育呈現(xiàn)出以下幾個鮮明的特點和趨勢?。阂皇窃谵k學(xué)指導(dǎo)思想上,法律高職教育院校紛紛確立了“立足司法行政、面向政法系統(tǒng)”的辦學(xué)定位。在新的激烈競爭形勢下,大家認(rèn)識到,法律高等職業(yè)教育事業(yè)的根基只有建立在司法行政行業(yè),做好服務(wù)司法行政這篇大文章,高等法律職業(yè)院校才能獲得生存和持續(xù)發(fā)展。二是在服務(wù)行業(yè)上,法律高等職業(yè)院校認(rèn)為要同時做好人才培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、科技服務(wù)(對策咨詢)等幾項服務(wù)工作,辦成3個基地,即人才培養(yǎng)基地、培訓(xùn)教育基地、科研基地,有些院校還增加1個對策咨詢基地建設(shè)。服務(wù)司法行政,提升行業(yè)服務(wù)能力,以為行業(yè)服務(wù)求發(fā)展,特別是求持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,成為最近高職法律院校發(fā)展的最強音。三是在辦學(xué)格局上,法律高等職業(yè)院校普遍開始高度重視職后教育和在職培訓(xùn)。各院校在未來發(fā)展方向時,均把舉辦職后教育,大力開展司法行政系統(tǒng)干警和法律服務(wù)工作者在職培訓(xùn)教育,作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重點,從學(xué)歷教育向職后教育的重心轉(zhuǎn)移,全力加大培訓(xùn)條件建設(shè);個別院校開始尋求與香港、新加坡等境外警察機構(gòu)合作,進行高級干警培訓(xùn)項目服務(wù);甚至個別院校還尋求掛本省司法行政系統(tǒng)黨校的牌子,想努力走出一條綜合培訓(xùn)的新路。四是在辦學(xué)模式上,法律高等職業(yè)院校均努力建立與司法行政系統(tǒng)合作辦學(xué)模式。不少院校已經(jīng)或計劃與本省各級司法行政單位在發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)課程、師資隊伍、實踐教學(xué)基地、科研等各個方面開展深度合作,建立合作辦學(xué)的長效機制和制度保障。個別院校已經(jīng)與本省監(jiān)獄勞教部門合作,整合資源,共建二級學(xué)院。大家普遍認(rèn)為,只有與行業(yè)合作辦學(xué),使行業(yè)全面參與到人才培養(yǎng)工作來,才能切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。五是在專業(yè)調(diào)整上,法律高等職業(yè)院校都形成了“行業(yè)工作有需求,專業(yè)建設(shè)有回應(yīng)”的理念和思路。近年來隨著司法行政工作的改革發(fā)展形勢和任務(wù)要求,法律高職院校增設(shè)了人民調(diào)解、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)、司法鑒定、法律援助、司法助理、社區(qū)管理與服務(wù)、公共事務(wù)管理、城市管理與監(jiān)察等新專業(yè)或?qū)I(yè)方向。做強做大“警”“法”兩類專業(yè),優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),突出司法警官和法律高等職業(yè)教育特色,搶占符合司法行政工作實際需要的新興專業(yè)(方向)建設(shè)戰(zhàn)略制高點和先機,將成為法律高等職業(yè)院校當(dāng)前在專業(yè)建設(shè)上的一個共同選擇。
三、研究行業(yè)指導(dǎo)在中美法律職業(yè)教育中的作用的意義
國內(nèi)高等法律職業(yè)教育發(fā)展的以上新特點與趨勢,無疑說明了中美兩國的法律職業(yè)教育既有相同點,也有更多的不同點。將中美兩國法律職業(yè)行業(yè)對法律職業(yè)教育的指導(dǎo)作比較研究,將能全面掌握我國普通高校的法學(xué)教育和高職法律院校與行業(yè)之間的聯(lián)系情況,可以為研究兩類不同的法律教育提供一定的數(shù)據(jù)支持,能夠為這兩種教育模式相互借鑒提供一定的幫助。其次,通過研究美國法律職業(yè)教育的行業(yè)指導(dǎo)作用機制,能夠揭開美國法律界行業(yè)組織的另一面神秘面紗,特別是其如何對法律后備人才進行關(guān)注和指導(dǎo),這對我國法律職業(yè)組織更好地指導(dǎo)法律人才培養(yǎng)工作具有十分重要的意義。而且,也有利于將教育部十二五規(guī)劃對現(xiàn)代職業(yè)教育機制的建設(shè)要求落到實處,特別是調(diào)動我國公檢法司行業(yè)參與對法律職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo),培養(yǎng)合格乃至卓越法律人才服務(wù),提高職業(yè)教育的針對性和有效性,為實現(xiàn)憲法所倡導(dǎo)的“社會主義法治國家”貢獻法律職業(yè)共同體的合力。