?。壅?要］隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化的形成,我國(guó)的企業(yè)將面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立良好的內(nèi)部控制制度環(huán)境將有助于我國(guó)企業(yè)在未來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。當(dāng)前,強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制已成為發(fā)達(dá)國(guó)家治理公司的手段,在國(guó)際上的研究已日漸成熟。
　　［關(guān)鍵詞］公司治理結(jié)構(gòu)；內(nèi)部控制；環(huán)境建設(shè)
　　　
　　1 我國(guó)的內(nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
　　一是公司治理不完善。我國(guó)的公司治理是建立在以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為核心的雙層治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,完善的公司治理有利于內(nèi)部控制的有效運(yùn)行,提高信息的透明度。但目前我國(guó)公司治理仍然不盡完善,主要體現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、董事會(huì)弱化和監(jiān)事功能不足等方面。二是缺乏健康的企業(yè)文化。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)缺乏健康的企業(yè)文化。一個(gè)沒(méi)有企業(yè)文化的企業(yè),就不會(huì)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和發(fā)展遠(yuǎn)景,就可能使員工難以理解和執(zhí)行內(nèi)部控制環(huán)境的規(guī)定,也就難以調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,從而導(dǎo)致員工缺乏有效的溝通,信息難于共享。三是管理者素質(zhì)不高。“人”是內(nèi)部控制環(huán)境設(shè)計(jì)和實(shí)施的主體,內(nèi)部控制的好壞取決于各層執(zhí)行人員的素質(zhì)和觀念。內(nèi)部控制的執(zhí)行包括管理當(dāng)局及管理層在內(nèi)的全體員工,組織中的每一個(gè)人都對(duì)內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任并受到內(nèi)部控制的影響。四是內(nèi)部審計(jì)的無(wú)效性。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)自我獨(dú)立評(píng)價(jià)的一種活動(dòng),是控制環(huán)境的要素之一。內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)協(xié)助管理部門監(jiān)督,來(lái)促成好的控制環(huán)境的建立。我國(guó)不少上市公司未成立審計(jì)委員會(huì),而且內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊,缺乏獨(dú)立工作的環(huán)境,無(wú)法實(shí)施有效的內(nèi)部審計(jì)。五是人事政策不合理。一個(gè)好的人事政策和實(shí)務(wù),能確保執(zhí)行公司政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。而我國(guó)上市公司中有一部分是原來(lái)的國(guó)有企業(yè)改制上市的,在人員的聘用上或多或少都帶有國(guó)有企業(yè)的色彩,同時(shí)也沒(méi)有完全建立適合本企業(yè)的人力資源流轉(zhuǎn)機(jī)制,再加上外部的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的約束不力,導(dǎo)致雇員極易產(chǎn)生短期行為。
　　2 完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對(duì)策
　　2.1 建立健全內(nèi)部控制體系,完善宏觀控制環(huán)境
　　(1)建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理的公司治理結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮其固有的相互監(jiān)督、相互制約、相互牽制的功能,因此其本身就是一個(gè)有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。在公司治理結(jié)構(gòu)中,董事會(huì)處于核心地位。只有當(dāng)董事會(huì)擁有技術(shù)、智慧和才能,并能進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾頃r(shí),才能有效地履行其控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。
　　(2)建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。在我國(guó),隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,企業(yè)的控制權(quán)實(shí)際上為經(jīng)營(yíng)者所擁有,而目前我國(guó)還未形成一個(gè)約束、監(jiān)督和激勵(lì)經(jīng)理人的外部機(jī)制。在這種情況下,要建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)并使之真正發(fā)揮應(yīng)有的效能,就必須提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。為此,應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：①建立一個(gè)比較成熟的經(jīng)理人才市場(chǎng),形成一個(gè)約束、與激勵(lì)經(jīng)理人員的外部機(jī)制；②注意協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營(yíng)者的矛盾,建立一種“約束+激勵(lì)”的控制方式,去引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者行為；③應(yīng)從法律法規(guī)或制度方面要求經(jīng)營(yíng)者搞好內(nèi)部控制工作,并制定“經(jīng)營(yíng)越軌行為”的懲罰性措施。
　　(3)設(shè)立完善的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分派體系。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指為公司活動(dòng)提供計(jì)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督職能的整體框架。企業(yè)所組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的好壞直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果及控制效果。完善組織結(jié)構(gòu)具體應(yīng)采取下列策略：①確保組織結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性及其提供管理企業(yè)所需信息的溝通能力；②按照主管人員所擔(dān)負(fù)的責(zé)任,判斷其是否具備足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；③保證各主管人員所負(fù)責(zé)任的適當(dāng)性；④企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境的改變相應(yīng)調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)；⑤注意員工尤其是負(fù)責(zé)管理及監(jiān)督職能的員工人數(shù)是否充足。企業(yè)設(shè)置組織結(jié)構(gòu),應(yīng)按照相互牽制、相互協(xié)調(diào)的原則,結(jié)合規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等具體情況設(shè)置職能部門并進(jìn)行業(yè)務(wù)分工,以使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全部處理過(guò)程或過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),不是由一個(gè)部門單獨(dú)輸出,而是在兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的基礎(chǔ)上完成。
　　(4)建立合理的公司組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu),關(guān)鍵在于職責(zé)界定清晰,權(quán)責(zé)明確對(duì)等,結(jié)構(gòu)層次分明,溝通渠道流暢。構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)要把握好三個(gè)原則：一是公開(kāi)原則。在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中,力求增加結(jié)構(gòu)的“透明度”,使組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)準(zhǔn)確無(wú)誤地公布于眾,以利于提高內(nèi)部控制的運(yùn)行效率,保證內(nèi)部控制的運(yùn)行方向；二是牽制原則。一般情況下,授權(quán)進(jìn)行某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的崗位與執(zhí)行該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的崗位要分離,執(zhí)行崗位與審核崗位要分離,執(zhí)行崗位與記錄崗位要分離,保管崗位與記錄崗位要分離；三是效能原則。
　　2.2 不斷提升企業(yè)管理者素質(zhì)
　　管理者支配內(nèi)部控制的權(quán)力,如果被不當(dāng)行使,或者在既定的制度環(huán)境下,自設(shè)特例繞過(guò)制度或變通處理有關(guān)業(yè)務(wù),就會(huì)使制度的執(zhí)行隨人的主觀意志而存在不應(yīng)有的彈性,這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制的功能大大削弱,嚴(yán)重的將會(huì)引起“群體越軌”現(xiàn)象,使內(nèi)控制度形同虛設(shè)。內(nèi)部控制系統(tǒng)所設(shè)置的各個(gè)崗位,必須物色精明強(qiáng)干、訓(xùn)練有素和具有責(zé)任心的人去承擔(dān)。提升管理人員的素質(zhì)應(yīng)采取以下措施：①加強(qiáng)宣傳教育,使執(zhí)行內(nèi)部控制的所有管理人員及廣大職工充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的重要性。②按照具體責(zé)任和職能的要求培訓(xùn)人員,以提高每個(gè)職工的工作能力和辦事效率。③加強(qiáng)職業(yè)道德教育,定期進(jìn)行工作輪換,以發(fā)揮人才的潛力。④激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)考核,促使制度執(zhí)行者出色地完成本職工作。
　　2.3 建設(shè)優(yōu)良的企業(yè)文化
　　企業(yè)文化是隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展,企業(yè)組織在一定的民族文化傳統(tǒng)中逐步形成的具有本企業(yè)特征的基本信念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、規(guī)章制度、生產(chǎn)方式、人文環(huán)境以及以此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的總和。企業(yè)文化是員工在企業(yè)當(dāng)中所切身感受到的人文環(huán)境,也是企業(yè)員工的共同價(jià)值觀念的體現(xiàn),它支配員工的思維方式和行為方式,使員工始終在健康向上的文化氛圍里,接受企業(yè)價(jià)值觀念,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí),提高自身素質(zhì),遵守職業(yè)道德。
　　2.4 建立良好的信息與溝通系統(tǒng)
　　企業(yè)信息與溝通系統(tǒng)直接影響內(nèi)部控制環(huán)境的運(yùn)行效率。良好的信息與溝通系統(tǒng),可以使管理者及時(shí)掌握企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況,能夠促進(jìn)內(nèi)部控制環(huán)境的有效運(yùn)行。如通過(guò)存貨記錄和收發(fā)記錄,有助于保證存貨的安全完整,通過(guò)業(yè)務(wù)發(fā)生的批準(zhǔn)和授權(quán)記錄,可以判斷業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法等。
　　2.5 實(shí)施配套的人力資源政策
　　一個(gè)良好的人力資源政策,不但能夠提高職工的素質(zhì),更好地貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制,而且還能夠激發(fā)員工的熱情和創(chuàng)造性,有利于降低內(nèi)部控制成本,彌補(bǔ)內(nèi)部控制的缺陷,最終達(dá)到內(nèi)部控制的良好效果。
　　3 結(jié) 論
　　我國(guó)加入WTO以后,公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)已顯得越來(lái)越重要。完善內(nèi)部控制環(huán)境有利于企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的完善,能夠有效地解決一些企業(yè)內(nèi)部管理松弛、控制弱化和貪污腐化的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)使企業(yè)的內(nèi)部控制更加有效的控制環(huán)境,必須致力于以下工作,來(lái)完善公司治理結(jié)構(gòu)：建立一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠維護(hù)全體股東利益的董事會(huì)；聘用高素質(zhì)的職工,把職業(yè)操守及價(jià)值的意識(shí)灌輸給全體員工；塑造最高管理層的正確形象,并培養(yǎng)成熟的管理哲學(xué)及經(jīng)營(yíng)風(fēng)格；提高內(nèi)部審計(jì)的地位和獨(dú)立性；注重企業(yè)文化的建設(shè)。內(nèi)部環(huán)境控制與公司治理結(jié)構(gòu)相互作用,必將促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展。