一、我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的制度變遷
　　
　　1、我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度建立
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全，是人類文明與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志和成果。1951年原政務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。但在之后的三十余年里，由于受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制等因素的制約，我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有什么變化，直到1984年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革壘面啟動(dòng)。
　　
　　2、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的初步改革
　　1984年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)休制改革全面啟動(dòng)，在國(guó)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化改革展開的過程中，傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺陷顯現(xiàn)出來。隨著企業(yè)更新職工隊(duì)伍，企業(yè)退休人員驟然增多，企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)迅速增長(zhǎng)，由于實(shí)質(zhì)上的企業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)之間負(fù)擔(dān)輕重不一的矛盾十分突出。傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在80年代首先開始進(jìn)行了還原養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基本職能的養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌的工作，1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的77號(hào)文件，建立了市一級(jí)層次上的國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。在社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制內(nèi)，養(yǎng)老金資金由人口結(jié)構(gòu)年輕的國(guó)有企業(yè)向人口結(jié)構(gòu)老齡化的國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上構(gòu)成傳統(tǒng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的再保險(xiǎn)機(jī)制。傳統(tǒng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在部分企業(yè)層面上的支付危機(jī)在這樣的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制的設(shè)置上在一定時(shí)期內(nèi)解決了。1990年，勞動(dòng)部又開始進(jìn)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的試點(diǎn)工作，提出養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：第一部分按職工退休時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的一定比例計(jì)發(fā)；第二部分按職工本人繳費(fèi)年限和指數(shù)化月平均繳費(fèi)額計(jì)發(fā)。隨后，地方各級(jí)政府又建立了專職的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，歸屬勞動(dòng)部監(jiān)管。1991年為擴(kuò)大傳統(tǒng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中要求國(guó)營(yíng)企業(yè)的所有職工(包括固定工與合同工)都要以標(biāo)準(zhǔn)工資的3％為起征點(diǎn)向該計(jì)劃繳費(fèi)?！蛾P(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》確立了我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層次構(gòu)成的基本模式，初步確定我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架：逐步建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。在這個(gè)多層次的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心，由國(guó)家立法，在全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第二個(gè)層次是單位依靠自己的經(jīng)濟(jì)力量舉辦的，體現(xiàn)不同單位在經(jīng)濟(jì)條件上的差別性的養(yǎng)老保障。第三個(gè)層次是職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿參加，國(guó)家在政策上給予適當(dāng)引導(dǎo)，在儲(chǔ)蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。
　　
　　3、新型養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建
　　1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》將多層次的社會(huì)保障制度確立為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本支柱之一，并提出建立新型社會(huì)保障體系的基本原則?！稕Q定》重要的貢獻(xiàn)是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制之外首次肯定了個(gè)人賬戶機(jī)制在改革方向上的地位與作用。首先，個(gè)人賬戶機(jī)制的導(dǎo)人從根本上改變了傳統(tǒng)年金計(jì)劃的運(yùn)行機(jī)理。個(gè)人賬戶實(shí)際上是基金制的一個(gè)派生機(jī)制，所謂“統(tǒng)賬結(jié)合”，實(shí)際上就是社會(huì)統(tǒng)籌與基金制的結(jié)合。而實(shí)行完全積累的基金制的融資方式、授給資格與受益規(guī)則無疑又與傳統(tǒng)年金計(jì)劃大相徑庭。其次，個(gè)人賬戶以個(gè)人名義的完全積累性質(zhì)，使其先天地具有了明確的個(gè)人財(cái)產(chǎn)指向，亦即屬于個(gè)人長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄的不容侵犯的公民產(chǎn)權(quán)地位。1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，進(jìn)一步確定我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，原則和主要任務(wù)。即到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金?！锻ㄖ肥状翁岢鲆獙?shí)行以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。并同時(shí)出臺(tái)了兩套實(shí)施方案，兩套方案在形式上都將企業(yè)的繳費(fèi)劃分為社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分，但兩者對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶在新制度中孰輕孰重的基本選擇傾向卻存在較大的分歧。1997年國(guó)務(wù)院針對(duì)前一段改革中出現(xiàn)的問題出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》?！稕Q定》確定的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一制度的內(nèi)容主要是：統(tǒng)一繳費(fèi)比例；建立統(tǒng)一的個(gè)人賬戶；統(tǒng)一個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

　4　新型養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善
　　2000年，中央政府組織專門力量研究提出了完善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)方案，并于2001年7月起在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)，目前已將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。中央政府提出修改和完善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，最直接的動(dòng)因是拯救養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。從1998年起，中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨兩方面的巨大壓力：其一，養(yǎng)老基金收不抵支，養(yǎng)老金拖欠十分嚴(yán)重。其二，個(gè)人賬戶“有賬無錢”，是“空賬”，個(gè)人賬戶取舍問題再次引人關(guān)注。放棄它，“統(tǒng)賬結(jié)臺(tái)”的制度設(shè)計(jì)落空；保留它，需要財(cái)力支撐。在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》，核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面：調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，但對(duì)具體實(shí)施辦法加以改進(jìn)和完善：一是縮小個(gè)人賬戶規(guī)模。企業(yè)繳費(fèi)不再劃入個(gè)人養(yǎng)老賬戶，個(gè)人繳費(fèi)比例一步到位提高到8％，并全部記人個(gè)人賬戶；二是個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)營(yíng)。社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，后者由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，在一定時(shí)期內(nèi)只能購買國(guó)債；三是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。繳費(fèi)超過15年的，每滿1年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但最終控制在當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY的30％。
　　
　　二、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的述評(píng)
　　
　　我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，需要改革傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度。與智利等國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換不同，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革面臨兩個(gè)基本任務(wù)：一個(gè)是配合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)化的社會(huì)保障制度，完成從企業(yè)(單位)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的制度轉(zhuǎn)換。這是不同于其他任何國(guó)家社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。這個(gè)轉(zhuǎn)換不屬于現(xiàn)收現(xiàn)付模式或基金積累模式爭(zhēng)論的范疇。如果說過去是現(xiàn)收現(xiàn)付的，這個(gè)轉(zhuǎn)換也需要滿足日益擴(kuò)大的現(xiàn)收現(xiàn)付的需要。第二個(gè)任務(wù)就是建立包括基金積累制在內(nèi)的多支柱體制，以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界范圍的社會(huì)保障制度改革潮流。我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來逐步實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合制度(部分積累制)，希望同時(shí)解決上面兩個(gè)任務(wù)，即“雙重”。
　　我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展演變，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。盡管改革開放以來在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)立法方面作過艱難的探索和努力，但我們至今仍未擺脫依靠階段性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定調(diào)控社會(huì)成員行為的局面。由于沒有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法律作制度保障，國(guó)家、企業(yè)、公民三者之間的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系難以得到社會(huì)和政府部門廣泛的理性認(rèn)同，甚至沒有受到養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)利益合法享有者的自我尊重。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)政策不同時(shí)期的政策指向留下的不同政策臺(tái)階，人為地增大了解決不同時(shí)期不同社會(huì)群體成員不同屬性和矛盾的難度。國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)政策在研究解決全國(guó)普遍性問題的同時(shí)又制造出新的區(qū)域性政策矛盾。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)由于缺乏養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法律的導(dǎo)航面臨著偏離制度目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，一定要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，以社會(huì)化管理為主的管理體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有可以自由流動(dòng)的人才市場(chǎng)，這就決定了我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度必須是統(tǒng)一的，不能以行業(yè)或地區(qū)進(jìn)行分割。