摘要：隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度動態(tài)帳戶
1農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷程
時下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點已經(jīng)開始啟動，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，我國從80年代中期，就已經(jīng)探索性地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這段歷史可以大體劃分為三個階段：第一階段為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。第二階段為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。第三階段為衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。從以上幾個發(fā)展階段來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關(guān)系到占我國人口約80％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。
2進一步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建議
新農(nóng)保政策的實施，讓我們不得不去思索，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從起步到建立起完善的制度之間，還有一個相當大的跨度，它的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況，所以綜合考慮有以下幾點建議。
2.1建立農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)賬戶隨著經(jīng)濟體制改革的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國工業(yè)化和城市化的進程不斷加速，農(nóng)民的流動性也隨之極具增長。針對農(nóng)民工流動性較強這一特點，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。因此，在設(shè)計我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民流動的特點，設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)個人賬戶，無論參保農(nóng)民流入那里都會根據(jù)所在單位的性質(zhì)和特點接續(xù)個人賬戶的養(yǎng)老基金。通過動態(tài)個人賬戶把流動農(nóng)民的養(yǎng)老保險繳費統(tǒng)一起來，使農(nóng)民工在進入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在繳費達到一定年限后根據(jù)個人賬戶的狀況進行養(yǎng)老金發(fā)放。
2.2根據(jù)農(nóng)村人口的分化情況，進行分類實施政策對不同類型的參保農(nóng)民實施一個體系、兩種制度，把純農(nóng)人員納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，把農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員和進入本地的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，我們可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進城務(wù)工的農(nóng)民工兩大類別。一是為以經(jīng)營土地為生的純農(nóng)業(yè)人口建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進行適當?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。
同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。二是為農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶的社會養(yǎng)老保障制度。對于剛剛進入城市的農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當他們在城市工作超過一定年限，就業(yè)穩(wěn)定后，就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度中，為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會保障的關(guān)系。另外對于在城市從事個體工商業(yè)的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保障，實行自愿原則。

2.3農(nóng)民社會養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對土地進行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。此外還應(yīng)該建議農(nóng)民運用“以土地換保障”的制度，對于通過出租、委托經(jīng)營、代理經(jīng)營土地的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金。對于出售土地的農(nóng)民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。對于無償將土地贈與子女或他人的農(nóng)民可視不同情況而定，對其中失去勞動能力者，應(yīng)由土地的使用者代為繳納部分或全部養(yǎng)老保險金。
2.4應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。
這應(yīng)該說是一個非常棘手的問題，目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是有一些文獻為我們提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，一是可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。二是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定如果不能保證適當增值率的投資主體，就要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。
2.5轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的思想意識由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時間內(nèi)大面積的推廣養(yǎng)老保險制度有一定的阻力。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不到位或者挪用現(xiàn)象的存在，造成農(nóng)民對養(yǎng)老保險還不夠信任。各級政府要組織力量通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會養(yǎng)老保險，特別是對基金的管理和監(jiān)督制度方面的宣傳要到位，深入農(nóng)民中講道理，擴大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，要在潛移默化中使各項制度深入民心，使農(nóng)民能主動接受并建立起對農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識與信心。
2.6建立相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。
到目前為止，我國還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題只散見于婚姻法、老年人權(quán)益保護法、繼承法、保險法、民法通則等等之中，這種分散的規(guī)定方法會影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施。考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險的復(fù)雜性，應(yīng)該本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險立法初衷去建立保險法體系，通過立法提高各級政府和農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的重視和認識。
總之，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，“老來難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個十分突出的現(xiàn)實問題，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待，因此在實踐中要進一步完善，它的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認真研究我國農(nóng)村的實際情況，探索出一條適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，通過立法加以規(guī)范并逐步擴大覆蓋范圍，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。