關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文
在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,鄉(xiāng)村生活的城市化是比較現(xiàn)實(shí)的選擇之一,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中也發(fā)揮著重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文，供大家參考。
關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文一：借鑒歷史探究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
[摘 要]中國(guó)是個(gè)農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平正義問題，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要意義。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因諸多原因呈現(xiàn)出碎片化趨勢(shì)，公平性明顯欠缺。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公平正義目標(biāo)，必須對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合與重構(gòu)，建立均等化的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入機(jī)制;提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化制度運(yùn)行效率公平，完備不同制度間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制;同時(shí)構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，提高制度風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)性。
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;公平正義;農(nóng)村
增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是新一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，也是當(dāng)代中國(guó)不斷深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體推進(jìn)，民主法治呼喚公平正義，民生保障呼喚公平正義，人民大眾對(duì)公平正義的訴求愈來愈強(qiáng)烈。為此，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出深化社會(huì)體制改革必須要“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”國(guó)務(wù)院為深入貫徹全會(huì)精神，決定構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障。這是政府推進(jìn)社會(huì)公平正義建設(shè)進(jìn)程的重要舉措，也表征著我們國(guó)家開始重視從公平正義的視角設(shè)計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體制。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及其正義視角
就概念而言，養(yǎng)老可以從多個(gè)學(xué)科角度得到解釋。從生物學(xué)來看，“養(yǎng)老”關(guān)系到老年人如何存活，生命如何得到正常延續(xù);從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，“養(yǎng)老”關(guān)系到整個(gè)社會(huì)資源的再分配、自然生命周期內(nèi)的儲(chǔ)蓄與消費(fèi)問題;從社會(huì)學(xué)學(xué)科視角來看，“養(yǎng)老”涵蓋了社會(huì)如何解決和完善老年人的生理及心理需求等難題。當(dāng)然，“養(yǎng)老”成為一個(gè)問題，并不是現(xiàn)代學(xué)科建立之后才有的事情，在中國(guó)古代就已經(jīng)存在?！抖Y記・王制》最早記錄：“凡養(yǎng)老，有虞氏以燕禮，夏后氏以饗禮，殷人以食禮，周人修而兼用之。五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國(guó)，七十養(yǎng)于學(xué)，達(dá)于諸侯”?？鬃右蔡岢觯?ldquo;老者安之，朋友信之，少者懷之。”即“安老”是孔子的重要社會(huì)思想。孟子推進(jìn)了孔子的思想，從人的本性“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”出發(fā)，把養(yǎng)老與“有善”聯(lián)系起來，提倡“天下有善養(yǎng)老，則仁人以為已歸矣。”到了近代，孫中山先生把“養(yǎng)老”和民生之本問題聯(lián)系起來。當(dāng)代中國(guó)政府通過實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度來解決養(yǎng)老問題。
要說明的是，用保險(xiǎn)來解決養(yǎng)老問題，不是中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)明，世界上最早的老年保險(xiǎn)誕生于1889年的德意志帝國(guó)，此后，英、法、瑞典等國(guó)也分別在上世紀(jì)初實(shí)行了老年保險(xiǎn)。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)里的老年人擁有或部分擁有土地、家畜和農(nóng)機(jī)設(shè)備，當(dāng)需要時(shí)，可以把這些財(cái)產(chǎn)變成現(xiàn)金，他們享受正式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國(guó)農(nóng)村老年人與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況有所不同。我國(guó)于1951年建立老年保險(xiǎn)，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)覆蓋包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工以及農(nóng)村。就農(nóng)村而言，人們解決“養(yǎng)老”問題的路徑主要有以下兩種：以自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等為主要路徑的非制度化養(yǎng)老方式，以及以社會(huì)保險(xiǎn)為路徑的制度化養(yǎng)老保障方式。就后者廣義而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)包括社會(huì)和商業(yè)兩種;從狹義上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要指與醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)等相并列的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
本文要考慮的問題是，我們需要一個(gè)什么樣的公平正義范式來認(rèn)知養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題，并且采取哪些相應(yīng)的行動(dòng)措施來實(shí)施。當(dāng)代西方政治哲學(xué)語境中，約翰・羅爾斯(John Rawls)、羅伯特?諾齊克(Robert Nozick)、羅納德・德沃金(Ronald Dworkin)、戴維?高蒂爾(David Gauthier)等思想大師，都將建立理想正義的社會(huì)制度作為其討論的核心主題。羅爾斯在《正義論》中將公平正義理解為：“每個(gè)人都有平等權(quán)利來享受的最廣泛的基本自由”，以及“所有的社會(huì)基本物品一自由與機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富，都應(yīng)當(dāng)平等地加以分配的權(quán)利”。[1]阿馬蒂亞・森則認(rèn)為，關(guān)于公正，人們關(guān)注的焦點(diǎn)不必僅僅局限于制度(社會(huì)契約方法主要關(guān)注尋找“公正的制度”)，相反，可以考察人們實(shí)際能夠過上的生活，還可以直接關(guān)注人們的生活和自由，包括他們選擇生活的自由?？梢哉f，當(dāng)代西方政治學(xué)并沒有致力于建立一個(gè)完美的公平正義范式，而是闡發(fā)了一系列重要的思想理念，并從中產(chǎn)生了一種不同于社會(huì)契約方法的基本要素，從而形成了對(duì)于正義要求的不同制度訴求，這就需要我們重新“回到馬克思”以尋找思想資源。
馬克思恩格斯提出未來理想社會(huì)要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，其公平正義的內(nèi)核是“各盡所能，按需分配”。在馬克思的文本中，社會(huì)公正是一個(gè)歷史范疇，社會(huì)之所以不正義主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)剝削制度?！陡邕_(dá)綱領(lǐng)批判》指出：“在共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段，才能完全超出資產(chǎn)階級(jí)發(fā)券的狹隘眼界，社會(huì)才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配。”[2]也就是說，只有在徹底變革社會(huì)制度的地平上，人類才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)徹底公正的基本前提，就是整個(gè)社會(huì)都實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，大幅增加社會(huì)財(cái)富，消滅城鄉(xiāng)差別、腦體差別，保證全體社會(huì)成員享有平等的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，消除社會(huì)上的一切不正義現(xiàn)象。
恩格斯也認(rèn)為，公平正義的價(jià)值理念是完善的政治制度的基本準(zhǔn)則，是一個(gè)良好的社會(huì)制度的有機(jī)構(gòu)成要件。他指出：“平等是正義的表現(xiàn)，是完善的政治制度或社會(huì)制度的原則，這一觀念完全是歷史地產(chǎn)生的。”[3]即公平正義不僅是歷史地生成，而且在歷史地發(fā)展著。只有在歷史的進(jìn)程中，在社會(huì)不斷前進(jìn)的基礎(chǔ)上，到了人類社會(huì)的高級(jí)階段，公平正義才能夠得到徹底實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)代中國(guó)而言，馬克思恩格斯的社會(huì)公平正義思想是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本價(jià)值向度，每一位公民免受失業(yè)、疾病、年老、傷殘等傷害是我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)與否的重要體現(xiàn)。
二、當(dāng)代中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制正義：現(xiàn)狀、對(duì)策與意義
農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的重大實(shí)踐問題，在中國(guó)這個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的國(guó)家，研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平正義問題，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。首先，它可以增強(qiáng)弱勢(shì)群體的幸福感。理查德?萊亞德說過：“要問幸福為什么重要，我們無法給出任何其他的外在理由。幸福的重要性是不言而喻的。” [4]“幸福就是那個(gè)終極目標(biāo)，因?yàn)榕c所有其他的目標(biāo)不同，幸福的好處不言自明。”[5]養(yǎng)老保險(xiǎn)福利制度使得長(zhǎng)期處于弱勢(shì)的老年人得到應(yīng)有的重視，絕不會(huì)因?yàn)樗麄兾⒉蛔愕谰秃鲆暳似渖钪械牟恍摇?/p>
其次，有利于完善我國(guó)福利制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度在更大范圍內(nèi)從屬于社會(huì)公共政策的范疇，是國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施的用以解決勞動(dòng)者退休后生計(jì)問題的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)福利性制度。如果老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平等均能形成公平正義，那么無疑會(huì)使得現(xiàn)行的各種福利制度更加完善。再次，它使得道德正義得以彰顯。養(yǎng)老問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和人口學(xué)問題，而且與道德倫理密切相關(guān)。扶弱濟(jì)困、厚生為民、貽情養(yǎng)德、厚養(yǎng)老人，使之幸福地度過余生，是養(yǎng)老道德倫理的基本原則。
為什么要保障老年，根本目的就是要尊重人，要為了體現(xiàn)人自身的價(jià)值和尊嚴(yán)。作為平等道德主體的老年人同其他人一樣具有作為人的同等的尊嚴(yán)和價(jià)值，需要得到社會(huì)、集體或他人良好的保障和幫助。 就現(xiàn)狀而言，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建國(guó)初到目前為止，形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)社會(huì)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾種制度形式。
一開始，農(nóng)村的養(yǎng)老是以子女供養(yǎng)為主，老人自養(yǎng)為輔，之后社會(huì)和國(guó)家供養(yǎng)(新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn))為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式逐漸形成。另外還出現(xiàn)了一些新型方式如土地代耕交換，非家庭贍養(yǎng)協(xié)議，以房養(yǎng)老等，但還沒有成為主流和當(dāng)今基本的養(yǎng)老方式。當(dāng)然目前的制度還有不少缺陷，具有城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割及人群分割等特質(zhì)，制度的碎片化趨勢(shì)是比較明顯的，制度公平性也明顯欠缺，具體體現(xiàn)在集資模式、覆蓋率的狀況、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理以及待遇狀況等方面存在著較大的差異：(1)不同利益相關(guān)者群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不均衡;(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度條塊分割嚴(yán)重;(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)公眾參與保障機(jī)制缺乏;(4)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)性失衡。
造成當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平缺失的因素，主要包括體制內(nèi)與體制外兩個(gè)方面。其一，體制內(nèi)因素主要是那些由于頂層制度設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的一些障礙性因素，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)理念與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的矛盾;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性;制度內(nèi)部的群體分割等。其二，體制外因素主要是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而生成的影響性因索，如二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度、家庭觀念的變遷等。[6]農(nóng)民的老年生活觀念和農(nóng)民養(yǎng)老觀念由傳統(tǒng)觀念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代觀念轉(zhuǎn)變幅度不大，主要因農(nóng)民的富裕程度不同而不同。農(nóng)民普遍希望更多地依靠社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，發(fā)展速度不快。
針對(duì)目前現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平正義目標(biāo)，就必須保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的起點(diǎn)公平、過程公平以及結(jié)果公平。所謂起點(diǎn)公平，就是要在目前保險(xiǎn)制度碎片化現(xiàn)象無法全部消除的背景下，按照“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)、強(qiáng)制性”等原則，大力發(fā)展現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為各個(gè)社會(huì)階層群體平等參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供機(jī)會(huì)的平等。過程公平主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則和執(zhí)行的平等性，研討按照“四統(tǒng)一”原則(制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、資金調(diào)劑統(tǒng)一原則)將碎片化的制度整合較為統(tǒng)一的制度，逐步實(shí)現(xiàn)各方面的完全統(tǒng)一，使所有民眾遵守相同的制度規(guī)則。結(jié)果公平是指在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面，要保障所有社會(huì)成員都能夠享受到基本均等化的養(yǎng)老保險(xiǎn)與服務(wù)。一般而言，只有在機(jī)會(huì)均等與過程公平都得以保障的前提下，結(jié)果公平才能夠最終實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)也才能從形式公平走向?qū)嵸|(zhì)公平。
具體操作路徑：(1)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合與重構(gòu)。當(dāng)前碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度趨向不僅會(huì)使得我國(guó)養(yǎng)老資源配置不均衡的狀況加劇，最終極大地?fù)p害社會(huì)的公平與正義，破壞社會(huì)和諧。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能最終消除阻礙人口流動(dòng)與職業(yè)變化的社會(huì)性因素，也才能促進(jìn)城鄉(xiāng)間資源的交換與信息溝通，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，進(jìn)而趨向社會(huì)的公平正義。(2)構(gòu)建均等化的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的正義。政府應(yīng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支付力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，保證對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入的過程公平及結(jié)果公平。(3)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化制度運(yùn)行效率公平，完備不同制度間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，彌合地區(qū)養(yǎng)老金差距。(4)構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高制度風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)性?？傊?，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公平目標(biāo)，就是要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)起點(diǎn)公平、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程的公平、及養(yǎng)老保險(xiǎn)分配結(jié)果的公平。簡(jiǎn)言之，就是使每個(gè)社會(huì)成員能夠站在同水平線上參與養(yǎng)老資源的分配，要享受同等的養(yǎng)老保障權(quán)。
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關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文二：完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考
摘 要：當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為日益嚴(yán)峻的社會(huì)問題，突出表現(xiàn)在保障水平與覆蓋面偏低，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位缺失及管理效率低下等方面，筆者提出四點(diǎn)建議以加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);政策建議
雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，但是農(nóng)村老齡化卻早已走在了城鎮(zhèn)前面，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已經(jīng)不能再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)村養(yǎng)老保障已經(jīng)成為一個(gè)日益嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
從歷史的角度看，中國(guó)農(nóng)村居民一直依賴家庭養(yǎng)老的方式持續(xù)至今，在新中國(guó)實(shí)行土地改革之前，土地收入則是農(nóng)民養(yǎng)老金的一個(gè)重要來源?？墒悄壳拔覈?guó)人均土地資源極少、大片土地被工業(yè)或房地產(chǎn)占用，農(nóng)民根本不具有土地的所有權(quán)，以變賣土地養(yǎng)老的情況不復(fù)存在，土地養(yǎng)老的功能基本喪失。家庭養(yǎng)老必須向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制的改革勢(shì)在必行。而由國(guó)家確立保障農(nóng)民基本生活的制度，是農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，也是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。
1我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題
1.1覆蓋面小和保障水平較低。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)有很大局限性，簡(jiǎn)單的將傳統(tǒng)的社會(huì)保障范疇涵蓋到農(nóng)村，并不能解決根本問題。農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象一直限于"困難的人"、"光榮的人"和"富裕的人"，大多數(shù)老年人出于種種原因還無法享受到社會(huì)保障，這些本應(yīng)享受到保障的人卻一直處于社會(huì)保障的真空地帶。農(nóng)村受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素，生活支出占總收入的比重比較大，農(nóng)村居民在自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的狀況下，即使有心也沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)由于傳統(tǒng)家的庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，農(nóng)民的思想很難迅速轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)在推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，并沒有考慮到農(nóng)村的文化水平，復(fù)雜的繳費(fèi)方式以及回報(bào)率讓農(nóng)民不能理解政策的本質(zhì)含義是什么，最終無法建立農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信任。綜合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的回報(bào)率可以看出，社會(huì)保障水平一直保持在較低水平，加上通貨膨脹的因素，居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金對(duì)生活難以起到根本性的作用。
1.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位缺失及管理效率低下。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展已經(jīng)有二十多年，但是目前正式頒布的法律法規(guī)僅有1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的強(qiáng)制性以及國(guó)家的責(zé)任性，還不具備社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征。由于目前還沒有關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法規(guī)，地方政府在制定本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)無法找到比較有力的立法依據(jù)，在具體實(shí)踐中無法完全按照基本方案的規(guī)定執(zhí)行，因而就造成各地區(qū)各自為政的局面，從而大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，也不符合廣大農(nóng)村居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
1.3"保富不保貧"傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，"凡達(dá)到了全國(guó)和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn);凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織較為健全的地方，堅(jiān)持政府積極支持引導(dǎo)和群體自愿參加相結(jié)合;凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作。" 當(dāng)前，我國(guó)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體基本上是較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還不能從社會(huì)保險(xiǎn)制度中獲益。所以就有了這樣的狀況：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上是在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎都是較為富裕的農(nóng)民。其實(shí)他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老也不會(huì)成為太大問題。
未來將會(huì)面臨養(yǎng)老困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險(xiǎn)工作并未覆蓋的不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民，這種"保富不保貧"的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無法達(dá)到我們預(yù)期的目的，接下來農(nóng)村養(yǎng)老的根本性問題并不能通過養(yǎng)老保險(xiǎn)得到解決。這也是多數(shù)學(xué)者對(duì)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》不能真正解決農(nóng)民養(yǎng)老問題所提出的批評(píng)。
2完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
2.1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。改革與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老健康發(fā)展。同時(shí)，要健全農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的法制體系，包括地方法規(guī)和國(guó)家法律，使養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步走上完善的法制化軌道，并通過依法治理養(yǎng)老保險(xiǎn)來維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益【1】。我國(guó)應(yīng)該在進(jìn)一步修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法草案的同時(shí)，盡快的制定農(nóng)村社會(huì)保障立法體系，并相應(yīng)的出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金投資管理辦法，通過制度化和法制化的措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的安全有效運(yùn)行，切實(shí)做到保證農(nóng)村社會(huì)保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，不斷提高廣大農(nóng)民對(duì)政府推行社會(huì)保障政策的信心。加快建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律監(jiān)督機(jī)制，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付以及運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性，并且通過合理的運(yùn)作使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不斷增值，以便更好的提升農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的水平。
2.2加大財(cái)政支持力度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理水平。上世紀(jì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供了大量的資金積累和巨大的原材料市場(chǎng)，最大程度地促進(jìn)了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，目前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)也是理所當(dāng)然，在億萬農(nóng)民步入老年的時(shí)候，應(yīng)該由政府撥出一定的資金給予相應(yīng)的社會(huì)保障，以改善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況。
在逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重的前提下，可把今后增加的社會(huì)保障支出拿出大部分資金用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)通過政策扶持，不斷深化改革，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，適當(dāng)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助。這樣就使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集由政府、集體和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，而不是主要或完全由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。而對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，我國(guó)應(yīng)該逐步做好兩方面的工作：一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理也應(yīng)當(dāng)像城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理一樣，所有管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以承擔(dān)。
國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政支持力度應(yīng)與城鎮(zhèn)保持一致，逐步將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用納入到財(cái)政預(yù)算的范圍之內(nèi)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐漸得到發(fā)展和完善。另一方面，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理層次。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理應(yīng)該逐步提高管理級(jí)別，由各個(gè)省市或者由設(shè)區(qū)的市設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作【2】。
2.3建立多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須從法律上打破現(xiàn)有制度的安排，建立多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。由于人口老齡化的到來，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，使農(nóng)村的家庭趨于小型化，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老受到一定的威脅。因此，要在發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的優(yōu)勢(shì)下，建立多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。
多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)， 并根據(jù)不同的地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度【3】。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集方面，仍可以采取個(gè)人交納、集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持相結(jié)合的方式，但必須明確國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策和相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，可以通過補(bǔ)貼糧食價(jià)格的財(cái)政性資金、農(nóng)業(yè)稅返還、增加農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅、征地補(bǔ)償?shù)却胧?guó)家的扶持政策落實(shí)到位，而且不再?gòu)闹刑崛」芾碣M(fèi);同時(shí)保證將集體補(bǔ)助也能落到實(shí)處，這樣不但可以提高農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的給付水平，而且也是對(duì)農(nóng)民建立個(gè)人賬戶的一種激勵(lì)。
2.4擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍，使收益人群具有普遍性。憲法賦予每個(gè)公民都有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，公民在法律面前人人平等，社會(huì)保障不是個(gè)人行為，而是一種公共計(jì)劃、社會(huì)行為、政府行為，具有社會(huì)性和公共性。作為農(nóng)村居民，也應(yīng)該享有在年老時(shí)從國(guó)家、社會(huì)和集體獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?，F(xiàn)今的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，在年齡確認(rèn)上有很大的缺陷，從而出現(xiàn)只給予部分人而忽略另一部分人，造成了保險(xiǎn)適用上的不平等。因此，建議在以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法中，須將受益人群擴(kuò)大化，使人人老有所養(yǎng)，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，使社會(huì)更加和諧。
參考文獻(xiàn)：
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