淺議養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文，供大家參考。
養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文一：試析人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響及對(duì)策
論文摘要 我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題呈現(xiàn)出規(guī)模龐大且老齡化速度較快的特點(diǎn)，并且地區(qū)間的老齡化比例也有所差異，給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了巨大的沖擊，我們通過(guò)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠提高我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平以應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊。
論文關(guān)鍵詞 人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 影響 對(duì)策
一、 引言
國(guó)際上認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上的人口超過(guò)總?cè)藬?shù)的10%或65歲以上的人口超過(guò)總?cè)藬?shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家已經(jīng)步入人口老齡化。如果以這種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷人口老齡化的話，我國(guó)于2000年就已經(jīng)開(kāi)始步入人口老齡化，在隨后的十幾年，我國(guó)人口老齡化的程度不斷加劇，規(guī)模不斷擴(kuò)張，且地區(qū)間差異更加明顯，需要撫養(yǎng)的老年人數(shù)量急速上升，使得我國(guó)面臨較為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于20世紀(jì)50年代，然后經(jīng)歷了“”的破壞與恢復(fù)，經(jīng)歷了改革開(kāi)放以后的改革和完善，2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施意味著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加全面和完善。隨著儒家思想、三綱五常日益淡化以及獨(dú)生子女的增多，年輕人可能無(wú)法為老人提供較為周全的贍養(yǎng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)可以為老年人提供基本的生活保障，使得老年人的生活可以預(yù)期，使得自己老有所養(yǎng)，免除了后顧之憂，也增加了社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，強(qiáng)化了家庭關(guān)系中感情的交流。但是我國(guó)的人口老齡化日益嚴(yán)重也給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了巨大的影響，比如存在養(yǎng)老金籌集更加困難，養(yǎng)老金資金缺口變大，平均壽命的延長(zhǎng)使得養(yǎng)老金的支付周期變長(zhǎng)，地區(qū)間差異造成養(yǎng)老金制度難以實(shí)施等問(wèn)題。我們接下來(lái)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以消除或減輕人口老齡化對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善。
二、 人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的影響
(一) 養(yǎng)老基金籌集更加困難
隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老基金的籌集方式也應(yīng)當(dāng)不斷的進(jìn)行改變，然而我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老基金籌集方式給養(yǎng)老基金的籌集帶來(lái)了困難。一是養(yǎng)老基金由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成，在社會(huì)統(tǒng)籌部分如果工資替代率保持不變的話，則贍養(yǎng)率越高則養(yǎng)老基金的繳費(fèi)率越高，而贍養(yǎng)率是與人口老齡化程度呈正比的，這就使得人口老齡化極大的提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，而企業(yè)或個(gè)人對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的上繳具有一定的承受能力，如果保費(fèi)的上繳不能按預(yù)期收回，將嚴(yán)重影響?zhàn)B老基金的籌集;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集較為困難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極其不穩(wěn)定，且最近幾年經(jīng)濟(jì)更加不景氣，面臨嚴(yán)重的生存困境，而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠重視，所以可能不會(huì)為企業(yè)的員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得養(yǎng)老基金的籌集不夠全面;三是農(nóng)村居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，觀念仍然停留在養(yǎng)兒防老的層面，且對(duì)于國(guó)家的養(yǎng)老基金缺乏基本的信任，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老基金的籌集較為困難。以上幾點(diǎn)均導(dǎo)致養(yǎng)老金的籌集過(guò)程面臨較大的困境，養(yǎng)老基金的補(bǔ)給嚴(yán)重不足。
(二)養(yǎng)老金支付壓力增大
隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金的支付壓力不斷增大，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，隨著人口老齡化程度的不斷加劇，開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人數(shù)量越來(lái)越多，國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付面臨巨大的壓力，不過(guò)不及時(shí)采取措施進(jìn)行改革，養(yǎng)老基金將面臨巨大的赤字;第二，由于退休制度不夠健全，一些機(jī)關(guān)單位的員工可能出現(xiàn)提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，且機(jī)關(guān)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取數(shù)額較大，給養(yǎng)老基金的支付帶來(lái)了巨大的壓力;第三，隨著生活水平的不斷改善和人類的不斷進(jìn)化，老年人的平均壽命得到了很大提升，這就使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付周期變長(zhǎng)，大多數(shù)人領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)均會(huì)超過(guò)其繳納的數(shù)額，導(dǎo)致養(yǎng)老基金支付面臨較大困境;第四，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，退休前累積繳納的基金已不足以支付當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下的養(yǎng)老金金額，所以國(guó)家多次提升養(yǎng)老金水平，這就使得需要支付的離退休費(fèi)用越來(lái)越高，對(duì)養(yǎng)老基金的支付能力提出挑戰(zhàn)。
(三)養(yǎng)老金保值增值能力差，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為一種長(zhǎng)期的金融投資，其涉及的范圍較廣，涉及的數(shù)額巨大，但是我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保證增值能力較差，無(wú)法利用養(yǎng)老基金巨大的數(shù)額帶來(lái)更多的收益，且養(yǎng)老基金的保管過(guò)程中還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。首先，國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老基金的管理缺乏統(tǒng)籌的安排和全面的評(píng)估，無(wú)法為養(yǎng)老基金提供良好的投資方式，使得在通貨膨脹的情況下，部分養(yǎng)老基金出現(xiàn)了貶值，對(duì)養(yǎng)老基金造成了巨大的損失;其次，國(guó)家對(duì)于有些養(yǎng)老基金的投資沒(méi)有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，比如據(jù)說(shuō)將有400億資金將進(jìn)入股市，但是相關(guān)部門(mén)在利用養(yǎng)老基金進(jìn)行投資之前，缺乏對(duì)于該投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也無(wú)法確定該投資的風(fēng)險(xiǎn)收益值，使得養(yǎng)老基金保值增值能力較弱;最后，缺乏對(duì)于養(yǎng)老基金的監(jiān)督控制體系，對(duì)于養(yǎng)老基金的入賬和出賬，尚未建立完善的監(jiān)督控制體系對(duì)養(yǎng)老基金的日常運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，防止養(yǎng)老基金貪腐、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，以確保養(yǎng)老基金的安全和完整，為養(yǎng)老基金的保值增值提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
(四) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
我國(guó)人口老齡化的加劇程度在全國(guó)范圍內(nèi)并不統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)于2014年進(jìn)入高度老齡化的省份有19個(gè)，然而新疆、西藏、寧夏、青海等地區(qū)的老齡化程度不夠嚴(yán)重，甚至沒(méi)有進(jìn)入人口老齡化階段，人口結(jié)構(gòu)較為年輕，如果對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，則會(huì)造成區(qū)域間發(fā)展的不平衡和社會(huì)矛盾不斷凸顯，比如對(duì)于養(yǎng)老金的籌集數(shù)額及籌集年限應(yīng)根據(jù)地域不同有所差異，各個(gè)地域的退休年齡也應(yīng)有所差異，如果僅僅按現(xiàn)在這樣統(tǒng)一安排，則缺乏針對(duì)性，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的不斷激化，甚至對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成巨大沖擊;其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，隨著人口老齡化程度不斷加深，農(nóng)村的老年人數(shù)量也在不斷加深，但是由于一些農(nóng)村的思想觀念仍然停留在養(yǎng)兒防老的階段，或者是農(nóng)村一些人缺乏購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，使得農(nóng)村大量的老年人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不斷完善，并且給社會(huì)的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)了極大的隱患。
三、 人口老齡化后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改進(jìn)措施
(一) 拓寬養(yǎng)老基金籌集渠道，建立養(yǎng)老基金補(bǔ)償機(jī)制
不斷拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道，完善基金籌集方式，并建立養(yǎng)老基金補(bǔ)償機(jī)制，以應(yīng)對(duì)人口老齡化給養(yǎng)老基金籌集帶來(lái)的壓力。第一，在對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合企業(yè)的發(fā)展情況以及個(gè)人的支付能力，并對(duì)贍養(yǎng)率、預(yù)期養(yǎng)老基金繳費(fèi)率、工資替代率進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和準(zhǔn)確的評(píng)估，以確定最佳的籌資方式，避免個(gè)人或企業(yè)不愿意進(jìn)行養(yǎng)老基金的繳納，增加養(yǎng)老基金的籌資數(shù)額;第二，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納意識(shí)，并采取相應(yīng)的措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老基金的繳納，比如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利能力較弱，生存較為困難的情況，為其量身制定一款適合其為企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，并建立相應(yīng)的檔案，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉時(shí)，對(duì)于企業(yè)的職工轉(zhuǎn)換養(yǎng)老基金籌集方式，繼續(xù)養(yǎng)老基金的籌集，并且對(duì)于給員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給與資金獎(jiǎng)勵(lì)和政府支持，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集范圍;第三，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集力度，通過(guò)加大宣傳增加農(nóng)村老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集提供廣大的市場(chǎng);第四，建立養(yǎng)老基金補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老基金臨時(shí)虧空或財(cái)政赤字，應(yīng)當(dāng)由政府建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給與臨時(shí)支持，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷發(fā)展和完善。
(二) 采取相應(yīng)措施緩解支付壓力
針對(duì)老年人不斷增多、老年人平均壽命變長(zhǎng)、提前退休、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)的支付壓力，可以利用以下方法給與一定程度的緩解。首先，分地域?qū)ξ覈?guó)的老年人口以及已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的老年人口進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，并利用運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等方法對(duì)我國(guó)收入的和可能支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行分析，以確定最優(yōu)化的養(yǎng)老基金籌集方式和支付方式，緩解支付壓力;其次，針對(duì)不同地域，對(duì)不同地區(qū)的老年人數(shù)量及平均壽命進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)于不同地域制定不同的保費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方式，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付在可控的范圍之內(nèi)，以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力;再次，延遲退休年齡，由于人口老齡化可能帶來(lái)可利用勞動(dòng)力的減少以及養(yǎng)老基金的赤字，所以可以通過(guò)延遲退休增加就業(yè)人口，并且減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支付年限，有效緩解支付壓力，而我國(guó)也已經(jīng)著手開(kāi)始采取這一措施來(lái)緩解養(yǎng)老基金的財(cái)政赤字;最后，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其變化趨勢(shì)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)效性和可調(diào)節(jié)性。
(三)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)額龐大，如果能夠采取恰當(dāng)?shù)拇胧?shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，將為緩解人口老齡化帶來(lái)的壓力提供一些幫助，我們可以通過(guò)如下一些方式來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老基金保值增值能力的提升：一是對(duì)養(yǎng)老基金的性質(zhì)和籌集方式、支付時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)于不同地域、不同籌集方式、不同支付方式的養(yǎng)老基金采取不同的投資策略，以確保資金投資的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值;二是建立完善的養(yǎng)老基金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，在養(yǎng)老基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件對(duì)該筆投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，并建立對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在確保養(yǎng)老基金安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值;三是建立養(yǎng)老基金的日常監(jiān)督控制體系，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)養(yǎng)老基金的日常變化進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)、審核、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題或者是可能造成資金風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，并及時(shí)的加以控制，并對(duì)養(yǎng)老基金投資的每一個(gè)步驟進(jìn)行監(jiān)督控制，以確保養(yǎng)老基金的保值增值。
(四) 統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮小城鄉(xiāng)差距
在人口老齡化不斷加劇的情況下，統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮小城鄉(xiāng)差距對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善具有極其重要的作用。首先，對(duì)于各個(gè)省、市的人口老齡化現(xiàn)狀和人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)、了解，并且結(jié)合各個(gè)省、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立分門(mén)別類的、細(xì)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不同省、市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均有所區(qū)別，但是與自身的地域特點(diǎn)和發(fā)展情況相適應(yīng)，從而促進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和整合，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施更具針對(duì)性，以避免社會(huì)矛盾的發(fā)生;其次，通過(guò)宣傳教育和頒布適合農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)村老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，比如通過(guò)宣傳教育讓農(nóng)村老人意識(shí)到城鄉(xiāng)一體化給他們帶來(lái)的沖擊，可能以后無(wú)法利用土地來(lái)維持生活，并且讓其意識(shí)到子女進(jìn)城后可能面臨巨大的壓力無(wú)法很好的贍養(yǎng)他們，讓其主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取一定的措施加以扶持。另外，就是應(yīng)當(dāng)退出適合農(nóng)村老人購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的退出已經(jīng)做到了這一點(diǎn)。通過(guò)以上方法，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善。
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論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 政府責(zé)任 主導(dǎo)
論文摘要:政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是體現(xiàn)政府基本職能，縮小城鄉(xiāng)二元差距，維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式不足的需要。國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任的合理定位提供了有益啟示。我國(guó)應(yīng)采取立法先行，加大政府財(cái)政投入，用適度集權(quán)的監(jiān)管模式取代分散監(jiān)管模式，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門(mén)制度等措施，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用。
20世紀(jì)80年代中期以來(lái)我國(guó)就開(kāi)始了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，雖然城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的框架己經(jīng)基本形成，但廣大農(nóng)村養(yǎng)老體制改革工作卻大大滯后，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前基本陷入停頓狀態(tài)。其根本原因是政府這一責(zé)任主體的缺位。因此，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是對(duì)農(nóng)民生存權(quán)的尊重，而且是解決”三農(nóng)問(wèn)題”和新農(nóng)村建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。
一、政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性分析
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，其實(shí)施運(yùn)行需要借助政府的行政強(qiáng)制力量，需要政府進(jìn)行介入。
(一)從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的性質(zhì)上講，是政府基本職能的體現(xiàn)
公共性是政府的基本屬性，公共需求和公共利益的存在是政府的根本前提。對(duì)社會(huì)所有成員提供公共物品，是政府的基本社會(huì)職能。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為農(nóng)村社會(huì)保障中最重要的一方面，具有準(zhǔn)公共物品屬性，理應(yīng)由政府提供。從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的歷程來(lái)看，以往的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以不能順利進(jìn)行，根本原因就在于政府作為責(zé)任主體的缺位。為了避免重蹈覆轍，政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，不斷完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。
(二)從公平的角度講，有利于縮小城鄉(xiāng)二元差距
由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、農(nóng)民自身的分散性和長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“以農(nóng)養(yǎng)工”、“以城養(yǎng)鄉(xiāng)”，抽取農(nóng)業(yè)剩余的一系列政治經(jīng)濟(jì)制度安排，等原因。導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式的產(chǎn)生，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。城鄉(xiāng)貧富差距突出反映了農(nóng)民生活貧困、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以實(shí)現(xiàn)收入再分配，同時(shí)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使得國(guó)家在促進(jìn)社會(huì)公平正義、縮小城鄉(xiāng)差距上邁出重要一步。
(三)從法律角度講，是維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的需求
我國(guó)憲法第45條規(guī)定:”中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這里講的公民既包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)民?？梢?jiàn)，享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)全體農(nóng)民的一種憲定權(quán)益，而發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)則是國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的一種憲定義務(wù)。
(四)政府干預(yù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的不足
家庭養(yǎng)老模式即由家庭供養(yǎng)和照顧老人。具有供養(yǎng)老人能力的家庭指社會(huì)意義上的大家庭(三代或三代以上)，承擔(dān)生產(chǎn)、分配、儲(chǔ)蓄和風(fēng)險(xiǎn)保障全部功能的大家庭。這是我國(guó)農(nóng)民普遍采用的一種養(yǎng)老模式。但是，隨著商品經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，家庭觀念和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，三代同堂的家庭越老越少見(jiàn)，取而代之的是3一4口人組成的單代小家庭，老人獨(dú)居和空巢現(xiàn)象比較普遍?？傊瑐鹘y(tǒng)家庭養(yǎng)老的保障功能在下降。上述變化迫切需要政府強(qiáng)化責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
(一)推動(dòng)立法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化運(yùn)行
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化以及不同利益主體之間的利益分配、不同部門(mén)之間的責(zé)任分工，信用度要求高，處理難度大，如果沒(méi)有法律的規(guī)制，要順利實(shí)施幾乎是不可能的。國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)證明:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善必須借助法律手段。如德國(guó)在1889年首先頒布了世界上第一部《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》以后，其他國(guó)家也緊接其后，丹麥在1891年頒布了《國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，比利時(shí)在1900年，英國(guó)和愛(ài)爾蘭在1908年，法國(guó)在1910年紛紛頒布了養(yǎng)老保險(xiǎn)法。再比如，在1971年，為了促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，日本政府頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老金法》?？梢?jiàn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行，必須及時(shí)制定和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律。
(二)提供財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性
從世界范圍看財(cái)政資金都是各國(guó)社會(huì)保障資金的重要來(lái)源，甚至是主要來(lái)源渠道，政府對(duì)社會(huì)保障承擔(dān)的責(zé)任也主要通過(guò)財(cái)政供款來(lái)體現(xiàn)，它既是政府履行公共職能的具體體現(xiàn)，又是公共資源取之于民用之于保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)。作為農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，獲得充裕的資金供給是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的首要條件。世界有數(shù)據(jù)可查的131個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式表明，至少有129個(gè)國(guó)家的政府為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政支持。比如德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的資金源于參保農(nóng)民的保險(xiǎn)稅和政府補(bǔ)貼，其中后者占到2/3:加拿大政府負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的1/2，其中中央政府和地方政府各分擔(dān)一半。即使是實(shí)行完全”個(gè)人賬戶”的智利和新加坡，政府不但為參保對(duì)象提供最低養(yǎng)老保證金，同時(shí)也承諾了基金最低回報(bào)率補(bǔ)貼，可見(jiàn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼是非常必要的。
(三)履行監(jiān)管職能，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展
政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，是政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主導(dǎo)者和公共管理者的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為準(zhǔn)公共物品的內(nèi)在要求，是確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)、順利運(yùn)行的重要保障。只有有效的監(jiān)管，才能確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，有限的資源得到合理利用，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。國(guó)際上政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管主要分為三種不同類型。一是集中監(jiān)管模式(如東南亞國(guó)家)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放和監(jiān)管都由一個(gè)政府職能部門(mén)來(lái)執(zhí)行。政府既是養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管者。二是分散監(jiān)管模式(如拉丁美洲國(guó)家)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)被交給多個(gè)獨(dú)立的主體來(lái)運(yùn)作，各個(gè)機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)。政府作為一個(gè)外部監(jiān)督者而存在。三是集散結(jié)合的綜合監(jiān)管模式(如美國(guó))。將養(yǎng)老保險(xiǎn)共性較強(qiáng)的部分集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，將特殊性較強(qiáng)的部分單列，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分散監(jiān)管。
(四)建立制度框架，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度化運(yùn)作
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過(guò)程中存在著逆向選擇、外部不經(jīng)濟(jì)、個(gè)人短視以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，需要通過(guò)制定合理的制度來(lái)解決。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)設(shè)計(jì)久遠(yuǎn)、關(guān)乎民生的重要社會(huì)制度，并不是個(gè)人、集體能負(fù)擔(dān)的。只有對(duì)社會(huì)公共事務(wù)擔(dān)負(fù)管理職能的政府才能成為這一制度的設(shè)計(jì)者。除此之外，在制度建立實(shí)施中涉及不同主體間的利益分割，只有政府才能在復(fù)雜的環(huán)境下達(dá)到各方均衡與妥協(xié)，并通過(guò)規(guī)制和稅收強(qiáng)制性的再分配手段取得必要資源，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到全社會(huì)的范圍。
世界各國(guó)由于歷史文化、理論依據(jù)、政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，在把農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，不同國(guó)家有不同做法，形成了三種農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型:以美國(guó)為代表的統(tǒng)一制度型。直接把全體農(nóng)民的社會(huì)保障體系納入到一般社會(huì)保障制度中;以德國(guó)為代表的專門(mén)制度型。不將農(nóng)民納入一般社會(huì)保障制度，而是為農(nóng)民建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度:以日本為代表的統(tǒng)分制度型。既把農(nóng)民納入一般的社會(huì)保障制度中，又建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民社會(huì)保障制度。
三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任的合理定位
考慮到我國(guó)國(guó)情，并從充分汲取世界各國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)習(xí)慣于”摸著石頭過(guò)河”，法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，社會(huì)保障領(lǐng)域也是如此。目前，我國(guó)涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法規(guī)及其缺乏，只有1992年民政部制定并頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》及最近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，尚無(wú)全國(guó)性的專門(mén)法規(guī)出臺(tái)。在執(zhí)行過(guò)程中也缺乏剛性，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的許多方面處于無(wú)法可依或有法難依的狀態(tài)。因此，國(guó)家應(yīng)該加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的立法步伐，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，來(lái)規(guī)范和調(diào)整國(guó)家、個(gè)人、養(yǎng)老保障管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的利益和關(guān)系，以保證農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快轉(zhuǎn)入法制化、制度化的軌道。
(二)加大政府財(cái)政投入
我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制的繳費(fèi)制度，個(gè)人與企業(yè)共同繳納，并且國(guó)家每年還通過(guò)財(cái)政撥款增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月31日，國(guó)家財(cái)政向城鎮(zhèn)職工的各種保險(xiǎn)撥款額累計(jì)達(dá)2976.67億元。以往，國(guó)家財(cái)政撥入全國(guó)社會(huì)保障基金的資金絕大不分用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民參加的各種保險(xiǎn)的財(cái)政撥款十分有限，使得農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏國(guó)家財(cái)政資金的支持。而農(nóng)村的村級(jí)單位大多沒(méi)有獨(dú)立的資產(chǎn)和固定收入，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身都是通過(guò)財(cái)政資金撥款維持運(yùn)行的。導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體補(bǔ)貼的配套繳費(fèi)，僅僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)。從而使得，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度陷入了困境。
因此，我國(guó)應(yīng)該加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式取代農(nóng)民個(gè)人籌資。三方各自承擔(dān)的比例問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定。一般情況下，個(gè)人所占的比例至少應(yīng)該在繳費(fèi)總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超過(guò)2/3;鼓勵(lì)有條件的村集體、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織為參保人繳費(fèi)提供資助;中央政府的轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各地的財(cái)政收支情況來(lái)確定剩余比例承擔(dān)份額，總體原則是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。
(三)用適度集權(quán)的監(jiān)管模式取代分散監(jiān)管模式
養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管體制是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展的主要體制性保障。在實(shí)踐中，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管由于采取分散監(jiān)管，而對(duì)制度的良性運(yùn)行造成了相應(yīng)的損害，并直接影響了部分參保者的切身利益，這中間既有城鎮(zhèn)居民，也包括不少農(nóng)村參保者。監(jiān)管需問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)需賦權(quán)，這是任何監(jiān)管機(jī)制都必須遵循的普遍規(guī)則，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不例外。集權(quán)監(jiān)督是監(jiān)督問(wèn)責(zé)的前提，監(jiān)管體制必須與管理責(zé)權(quán)分配相一致。
但同時(shí)我們也要考慮到:我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口規(guī)模大的國(guó)家，在這樣眾多人口基礎(chǔ)上所建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，其信息量極為巨大，而由一個(gè)機(jī)構(gòu)集中管理如此巨大的信息是非常困難的;同時(shí)我國(guó)是新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，目前正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，金融市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)主體還不夠完善，政府中管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)自身經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)與監(jiān)管要求之間還有差距。因此，我國(guó)應(yīng)該采取適度集權(quán)的監(jiān)管模式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管的集權(quán)度，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的職能進(jìn)行調(diào)整，以構(gòu)建一個(gè)主輔分明、多重監(jiān)管的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體系。
(四)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門(mén)制度
政府作為改革的主體，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與選擇中應(yīng)從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)。由于我國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題上沒(méi)有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)條件。
因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須是針對(duì)農(nóng)民的專門(mén)制度，而不能與城市養(yǎng)老共同運(yùn)用一套社會(huì)保障制度。目前我國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣成熟完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn):同時(shí)由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保費(fèi)征繳和養(yǎng)老金給付上不具備實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善必須在尊重我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，汲取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承受能力，初步達(dá)到農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。
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