中國(guó)養(yǎng)老金模擬方案結(jié)果及分析
養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)人民都比較關(guān)注的焦點(diǎn)，最近中國(guó)又有哪些關(guān)于養(yǎng)老的新方案呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來(lái)的關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老金模擬方案結(jié)果及分析的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
中國(guó)養(yǎng)老金模擬方案結(jié)果及分析內(nèi)容
試談中國(guó)養(yǎng)老金模擬方案結(jié)果及分析
(一)目前養(yǎng)老金體系的赤字
基準(zhǔn)情景的結(jié)果由表2給出。它提供了未來(lái)50年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口變化的總體畫(huà)面?；趯?duì)未來(lái)的一些基本假設(shè)，這一標(biāo)定出的基準(zhǔn)情景提供了與后文各模擬情景相比較的基礎(chǔ)。基準(zhǔn)情景表明未來(lái)人口增長(zhǎng)速度逐步下降，中國(guó)的勞動(dòng)力在2020至2025年間停止增長(zhǎng)，并在此后下降。但是，65歲及以上的人口仍繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，老人贍養(yǎng)率將從11%上升到2030年的25%和 2050年的36%。系統(tǒng)贍養(yǎng)率將不低于目前的30%，即3個(gè)工人供養(yǎng)1個(gè)退休人員，該比率將在2030年迅速達(dá)到69%并在2050年達(dá)到79%。現(xiàn)收現(xiàn)付制在2000年有60億元的很少一點(diǎn)盈余，但養(yǎng)老金收入與支出的缺口將顯著擴(kuò)大。在以后的幾年內(nèi)，積累的養(yǎng)老金儲(chǔ)備將變?yōu)樨?fù)數(shù)，并在2050年達(dá)到 102,730億元(參見(jiàn)表2)。很顯然，不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老金赤字對(duì)財(cái)政穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，并給中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素，必須通過(guò)改革稅收或發(fā)債予以解決。
要維持養(yǎng)老金體系的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，必需提高工資稅率。但是，平衡繳費(fèi)率(即能使收入與支出平衡所要求的繳費(fèi)率)將從2000年的23.3%上升到 2020年的37.7%。在此高峰之后，繳費(fèi)率雖會(huì)略微下降，但仍保持在35%左右。毫無(wú)疑問(wèn)，養(yǎng)老金體系的高繳費(fèi)率將嚴(yán)重地抑制投資和降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。從基準(zhǔn)情景所得出的結(jié)論是：現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付體制在財(cái)務(wù)上不可能持續(xù)。
如果現(xiàn)行體系在2000年終結(jié)，由于假設(shè)舊體制的覆蓋面在2000年擴(kuò)大到全部城市國(guó)有部門(mén)，養(yǎng)老金隱性債務(wù)將高達(dá)GDP的71%。此后，由于工資增長(zhǎng)率比所假設(shè)的GDP增長(zhǎng)率低，所以盡管養(yǎng)老金隱性債務(wù)的絕對(duì)值會(huì)繼續(xù)增加并達(dá)到很高的水平(在2050年達(dá)到371,390億元)，但其占GDP 的比重會(huì)逐步下降。
(二)現(xiàn)行養(yǎng)老金體系下的政策變化
如果中國(guó)目前的養(yǎng)老金體系不能持久，自然就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，即能否不對(duì)現(xiàn)行體系作任何根本的改變，而只是通過(guò)提高退休年齡(降低系統(tǒng)贍養(yǎng)率)和將養(yǎng)老體系的覆蓋面擴(kuò)大(增加繳納資金的統(tǒng)籌規(guī)模)到所有國(guó)企和城市非國(guó)有部門(mén)的方法來(lái)解決這一問(wèn)題?
在試驗(yàn)1·1中，現(xiàn)收現(xiàn)付對(duì)所有國(guó)企、城市非國(guó)有和非個(gè)體部門(mén)的覆蓋率從1995年擴(kuò)大到2005年的100%。在基準(zhǔn)情景和試驗(yàn)1·1中的養(yǎng)老基金年余額由圖1中的最下面兩條曲線(xiàn)給出。由于養(yǎng)老金體系的繳費(fèi)基礎(chǔ)擴(kuò)大了，所以在頭幾年中養(yǎng)老基金余額會(huì)有些盈余。養(yǎng)老金體系的財(cái)務(wù)狀況在2000至 2035年間有所改善。但由于老年人口增長(zhǎng)非常迅速，在長(zhǎng)期內(nèi)，擴(kuò)大覆蓋面的途徑將使得現(xiàn)收現(xiàn)付體系的財(cái)務(wù)狀況更加惡化。養(yǎng)老金的年余額在2050年將有 7,662億元的赤字。養(yǎng)老金體系沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)將無(wú)法承受。
有幾種方法可以提高退休年齡。退休年齡可以一步提高，也能分幾步提高。我們模擬了幾種提高退休年齡的情景。在試驗(yàn)1·2中，我們只是在 2010～2015年間將女工的退休年齡逐步提高了5歲。在試驗(yàn)1·3中，男女工人的退休年齡都在2020～2025年間再提高5歲。從圖2可以看出，提高退休年齡將降低體系贍養(yǎng)率，并有助于減少養(yǎng)老基金年余額的赤字。例如，赤字將由384億元減少到2015年的140億元。但是養(yǎng)老金體系的資金短期仍是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。養(yǎng)老基金在2050年的赤字不低于536億元。如果所有工人的退休年齡在2020年都提高到65歲，則根據(jù)試驗(yàn)1·3，養(yǎng)老金體系將保持盈余。
然而，提高退休年齡的可行性是個(gè)問(wèn)題。美國(guó)用了12年的時(shí)間才將退休年齡提高了僅僅2歲。而且，即使提高了退休年齡，增加的勞動(dòng)力供給也未必能全部為經(jīng)濟(jì)所吸收。我們的模型假定各年齡組的勞動(dòng)力具有相同的邊際生產(chǎn)率，且所有工人均充分就業(yè)。其結(jié)果是：當(dāng)退休年齡提高使勞動(dòng)力投入增加，GDP也增加。但事實(shí)上，如果退休年齡明顯提高，一些勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率會(huì)降低，已有大量剩余勞動(dòng)力的社會(huì)可能無(wú)法為老年工人提供足夠的就業(yè)崗位。因此，通過(guò)大幅度提高退休年齡減少養(yǎng)老金體系赤字的方法在現(xiàn)實(shí)上可能是不可行的。
圖2給出了第一套模擬對(duì)GDP的影響。擴(kuò)大目前現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金體系的覆蓋面可以在中短期提高總儲(chǔ)蓄水平，從而促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，老齡退休人口的養(yǎng)老金支出迅速上升，養(yǎng)老金逐步會(huì)由剩余變?yōu)槌嘧?，?dǎo)致總儲(chǔ)蓄和投資增長(zhǎng)的放慢。圖3表明雖然擴(kuò)大覆蓋面可以使GDP在2000～2040年期間高于基準(zhǔn)情景0.2%～0.3%，但在2040年以后，GDP將低于基準(zhǔn)情景。如果女職工的退休年齡在2010年從55歲提高到60歲，由于勞動(dòng)力總量的增加，GDP與基準(zhǔn)情景相比可在2020年增加 1%。然而，提高退休年齡對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)是一次性的，它隨人口結(jié)構(gòu)的改變將逐漸消失。在2030年后，GDP增長(zhǎng)率將保持基準(zhǔn)情景下的水平。在試驗(yàn) 1·3中，所有職工的退休年齡均大幅度提高，如果這一改變可行的話(huà)，這將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。與基準(zhǔn)情景相比，GDP可在2050年增加5%。
從以上模擬可以看出，即使在可能的提高退休年齡和擴(kuò)大覆蓋面到城市非國(guó)有部門(mén)的情景下，現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制在財(cái)務(wù)上也是不可持續(xù)的。顯然需要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金體系進(jìn)行更根本的改革。
(三)改革現(xiàn)行養(yǎng)老金體系和支付轉(zhuǎn)軌成本
我們的改革現(xiàn)行養(yǎng)老金體系的模擬假設(shè)目前的名義個(gè)人帳戶(hù)將從2001年開(kāi)始逐步淘汰掉。新的體系包括一個(gè)小規(guī)模的公共統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付支柱，外加一個(gè)完全積累的個(gè)人帳戶(hù)。在2001年前參加現(xiàn)行現(xiàn)收現(xiàn)付體系的在職和退休人員被一個(gè)過(guò)渡性的帳戶(hù)(名義帳戶(hù))覆蓋，而新職工將不能從過(guò)渡帳戶(hù)中得到養(yǎng)老金。因此，覆蓋所有職工的公共養(yǎng)老金將縮小為規(guī)模較小的支柱1(替代率為20%)。但是改革前的退休人員和以前向現(xiàn)行體系繳費(fèi)的工人將同時(shí)被支柱1和過(guò)渡性帳戶(hù)所覆蓋(總的替代率為60%)
我們模擬了通過(guò)各種稅收支付2001年之后養(yǎng)老金赤字和轉(zhuǎn)軌成本的情景。在試驗(yàn)2·1、2·2、2·3和2·4中，養(yǎng)老金赤字分別由企業(yè)所得稅、增值稅、個(gè)人所得稅和銷(xiāo)售稅支付。
給出了將目前的名義性個(gè)人帳戶(hù)過(guò)渡為小規(guī)模的公共統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付支柱外加完全積累的個(gè)人帳戶(hù)的轉(zhuǎn)軌成本。它表明這一支出負(fù)擔(dān)是可以承受的，在2000～2020年它約占GDP的0.6%，到2050年將降至GDP的0.3%。
給出了在用不同稅種來(lái)為養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌成本籌資的假設(shè)下GDP的變化情況。從結(jié)果可以看出，無(wú)論用哪一種稅收來(lái)彌補(bǔ)過(guò)渡帳戶(hù)的赤字，采用新的小規(guī)?，F(xiàn)收現(xiàn)付支柱以替代現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制都會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因?yàn)轲B(yǎng)老金帳戶(hù)赤字的削減保證了總投資的增長(zhǎng)。但不同稅收的影響大小不同。使用個(gè)人所得稅來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金體系的赤字是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最有利的，而銷(xiāo)售稅次之，增值稅再次之，而企業(yè)所得稅最不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(四)改革之后：較小規(guī)模的現(xiàn)收現(xiàn)付體系的可持續(xù)性
在所建議的改革之后，政府不再對(duì)新建立的完全積累的商業(yè)化管理的個(gè)人帳戶(hù)負(fù)有財(cái)務(wù)上的責(zé)任，而只是對(duì)較小規(guī)模的支柱1——社會(huì)統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付體系負(fù)責(zé)。兩套模擬將用來(lái)考察提高退休年齡和擴(kuò)大養(yǎng)老金體系覆蓋面的影響。在試驗(yàn)3·1中，從2000至2005年，支柱1對(duì)城市非國(guó)有和非個(gè)體部門(mén)的覆蓋率將逐漸達(dá)到100%。試驗(yàn)3·2則假設(shè)覆蓋面擴(kuò)大到農(nóng)村企業(yè)，在2005年至2010年間逐漸擴(kuò)大到50%。在這一試驗(yàn)中，我們假定養(yǎng)老金儲(chǔ)備的利率為零。試驗(yàn)3·3則假設(shè)政府為養(yǎng)老金征收社會(huì)保障稅。由于不清楚當(dāng)局對(duì)所考慮的社會(huì)保障稅的實(shí)際設(shè)計(jì)，我們假設(shè)社會(huì)保障稅將是替代當(dāng)前支柱1的繳費(fèi)的國(guó)家范圍的稅(而非省級(jí)范圍的稅)。其征稅對(duì)象是正規(guī)部門(mén)的所有企業(yè)，包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)的集體企業(yè)和城鎮(zhèn)的個(gè)體私營(yíng)部門(mén)。這將統(tǒng)一國(guó)家的養(yǎng)老金體制并使所有地區(qū)實(shí)行一致的稅率，改變目前的分割局面，并提高工人的可流動(dòng)性。社會(huì)保障稅的稅率假設(shè)是工資的12%，并由工人和企業(yè)各付一半，即各負(fù)擔(dān)6%。我們?nèi)约僭O(shè)轉(zhuǎn)軌成本由各種另外征收的稅來(lái)負(fù)擔(dān)。由于支柱1的目標(biāo)是保證略高于貧困線(xiàn)的生活標(biāo)準(zhǔn)，替代率將保持在一個(gè)適中的水平上，為平均退休年工資的20%。支柱1若過(guò)分慷慨，將加重政府的負(fù)擔(dān)，減少在個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)蓄的積極性，從而不能真正實(shí)現(xiàn)多支柱的養(yǎng)老金體制。
表3給出的養(yǎng)老金年余額的模擬結(jié)果表明，在所建議的改革之后，養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性是有保障的。在不提高退休年齡的條件下，無(wú)論擴(kuò)大覆蓋面與否，支柱1都能保持盈余。如果征收新的社會(huì)保障稅，原先的分割的體制將變?yōu)槿珖?guó)統(tǒng)一的，即使稅率比國(guó)務(wù)院 26號(hào)文件所規(guī)定的費(fèi)率低，改革后的支柱1在財(cái)務(wù)上也可持續(xù)。
第三套模擬下的平衡繳費(fèi)率連同作為比較的第一、二套模擬之下的平衡繳費(fèi)率都在表4中給出。它表明，如果現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付體系不改變，那么即使在擴(kuò)大覆蓋面和提高退休年齡后，平衡繳費(fèi)率也會(huì)高達(dá)工資總額的25%至35%。在試驗(yàn)2·2中，在結(jié)構(gòu)改革和以稅收支付轉(zhuǎn)軌成本之后，支柱1的平衡繳費(fèi)率保持在相當(dāng)?shù)偷乃剑?005至2050年間介于9%至12.5%。這意味著，只要有11%到12%的工資稅，這個(gè)小規(guī)模的現(xiàn)收現(xiàn)付支柱1(20%的替代率)就能處于財(cái)務(wù)平衡。在第三套模擬試驗(yàn)中，平衡繳費(fèi)率保持在10～12%的范圍，這與我們對(duì)社會(huì)保障稅率的假設(shè)相一致。
由于不同所有制企業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)差異會(huì)逐步縮小，擴(kuò)大支柱1的覆蓋面在獲得更多繳費(fèi)的同時(shí)，其對(duì)新覆蓋的退休人員的養(yǎng)老金支出也將增加。因此擴(kuò)大覆蓋面對(duì)于支柱1的養(yǎng)老金余額和平衡繳費(fèi)率影響很小。但擴(kuò)大覆蓋面由于會(huì)增加養(yǎng)老金支出和總體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生輕微的負(fù)面影響(圖 4)。但考慮到一個(gè)覆蓋面廣泛的小規(guī)模社會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付支柱會(huì)為全社會(huì)提供基本的養(yǎng)老保障，有利于收入的平等和勞動(dòng)力的流動(dòng)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輕微負(fù)面影響將是可以接受的。
(七) 結(jié)論
本研究的目的在于考察各種改革設(shè)計(jì)方案對(duì)養(yǎng)老金體系本身的可持續(xù)性和對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。在考察了相關(guān)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)后，我們利用一個(gè)可計(jì)算一般均衡模型定量分析了中國(guó)養(yǎng)老金的改革方式，模擬結(jié)果表明中國(guó)養(yǎng)老金體制的改革是富有希望的：
在基準(zhǔn)情景中，由于人口增長(zhǎng)速度變緩和年齡結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力在2020～2025年間將停止增長(zhǎng)，并在此后開(kāi)始下降，但是65歲及以上年齡的人口卻在繼續(xù)增加。因此，老人贍養(yǎng)率將從11%穩(wěn)步上升到2030年的25%和2050年的36%。養(yǎng)老金系統(tǒng)贍養(yǎng)率目前高達(dá)30%，2030年迅速上升到 69%，到2050年上升到79%。養(yǎng)老金體系的赤字將在2000年之后逐步擴(kuò)大，而養(yǎng)老金的隱性債務(wù)在2000年可能高達(dá)GDP的71%。
模擬情景1假定目前的體制(現(xiàn)收現(xiàn)付和名義上的個(gè)人帳戶(hù))保持不變。模擬結(jié)果表明目前的現(xiàn)收現(xiàn)付體系是不可持續(xù)的。擴(kuò)大現(xiàn)行體系的覆蓋面在短期可以改善養(yǎng)老金體制的財(cái)務(wù)狀況，但在長(zhǎng)期卻會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況更加惡化。
模擬情景2假定用各種稅收來(lái)支付轉(zhuǎn)軌成本，在2001年建立起一個(gè)新的完全積累的商業(yè)化管理的個(gè)人帳戶(hù)，并逐步取消個(gè)人空帳戶(hù)。我們考慮用不同稅收收入來(lái)支付轉(zhuǎn)軌成本：增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和銷(xiāo)售稅，并比較了不同方案的影響。轉(zhuǎn)軌成本在2000至2010年間將達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 0.6%左右，并在2050年下降到0.3%。使用個(gè)人所得稅支付轉(zhuǎn)制成本能最好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減輕收入的不平等程度。
模擬情景3分析在注入財(cái)政資金支付轉(zhuǎn)制成本后的公共養(yǎng)老金體系。它表明改革后的較小規(guī)模的公共養(yǎng)老金體系在財(cái)務(wù)上將變得可持續(xù)。如果支付為平均工資20%的養(yǎng)老金，則只需10%至12.5%的繳費(fèi)率就可使基本養(yǎng)老體系達(dá)到當(dāng)年平衡。如果采用一種新的社會(huì)保障稅替代當(dāng)前對(duì)支柱1的繳費(fèi)，養(yǎng)老金體制將是在全國(guó)范圍統(tǒng)一的和財(cái)務(wù)可持續(xù)的。
本文的模擬結(jié)果為中國(guó)養(yǎng)老金體系的改革提供了有用的參考，并表明CGE模型能夠成為評(píng)估各種養(yǎng)老金政策的有價(jià)值的工具。然而，有幾個(gè)重要的局限必須提到。首先，由于沒(méi)有包含一個(gè)明確描述的金融市場(chǎng)，所以該模型可能高估各種養(yǎng)老金改革政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。總的國(guó)民儲(chǔ)蓄，包括養(yǎng)老金儲(chǔ)備，根據(jù)假定自動(dòng)地變成總投資，這意味著存在著一個(gè)完善的資本市場(chǎng)，而這與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)。第二，模擬結(jié)果可能低估或高估各個(gè)以稅籌資政策的實(shí)際作用，因?yàn)槟Ｐ椭袥](méi)有考慮稅收成本。最后，模型假定充分就業(yè)，據(jù)此，提高退休年齡因而增加的勞動(dòng)力供給能被勞動(dòng)力的需求所吸收，而這是不現(xiàn)實(shí)的。為數(shù)據(jù)和時(shí)間所限，我們也沒(méi)區(qū)分公務(wù)員和工人的養(yǎng)老金體系，也未能考察農(nóng)村——城市人口流動(dòng)的影響。因此，所得到的模擬結(jié)果必須謹(jǐn)慎詮釋。
我們正在繼續(xù)完善和修改本文所使用的模型，并計(jì)劃做更多的政策模擬試驗(yàn)。下一步，我們將考慮不同的覆蓋面和稅率，對(duì)社會(huì)保障稅的各種設(shè)計(jì)進(jìn)行模擬。我們也將考慮用債務(wù)支付轉(zhuǎn)軌成本的方案。在將來(lái)，我們將考察組合了中國(guó)的稅收、工資和養(yǎng)老金改革的綜合改革計(jì)劃的影響。
中國(guó)養(yǎng)老金論文篇1：《試談基于我國(guó)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)平衡與可持續(xù)性》
伴隨著老齡化高峰的到來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度長(zhǎng)期回穩(wěn)，在這樣的背景下，我國(guó)的養(yǎng)老金體系、養(yǎng)老金繳費(fèi)、保值增值以及可持續(xù)性，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)金融體系發(fā)展的主要問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將會(huì)可能再次面臨依靠財(cái)政為其解決巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老金缺口的財(cái)政補(bǔ)貼常態(tài)化，關(guān)乎著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否持續(xù)，對(duì)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的研究已經(jīng)迫在眉睫。
一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口的財(cái)政支付能力分析
許多國(guó)家和地區(qū)為適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要，先后進(jìn)行了養(yǎng)老金制度籌資模式的改革。用預(yù)算管理手段引導(dǎo)養(yǎng)老金正確使用，將養(yǎng)老保險(xiǎn)收支納入政府經(jīng)常預(yù)算或者專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政制度并為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的財(cái)政支持，從世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐來(lái)看已經(jīng)是國(guó)際通行慣例。政府必須扮演最終保證人，充當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公共利益的角色，基于國(guó)家認(rèn)同和公共職責(zé)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施負(fù)起全部責(zé)任，作為一項(xiàng)社會(huì)制度安排，運(yùn)行一個(gè)財(cái)務(wù)可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終才能確保制度良性運(yùn)行和合理發(fā)展。
(一)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金缺口支付現(xiàn)狀
為防止基礎(chǔ)養(yǎng)老金被挪空，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，國(guó)務(wù)院于2005年頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，由各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金缺口進(jìn)行“實(shí)缺實(shí)補(bǔ)”。而個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金缺口仍然是目前財(cái)政支付的主要方面，但由于國(guó)家財(cái)政責(zé)任隱性化，雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行“明補(bǔ)”和“暗補(bǔ)”的形式， 但歸根結(jié)底這種短期財(cái)政支付行為不能與財(cái)政本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相稱(chēng)。根據(jù)《2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余達(dá)19496.6億元，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入連年大于支出，狀況十分樂(lè)觀，究其原因是省級(jí)統(tǒng)籌的制度設(shè)計(jì)造成的，只是在總量上表現(xiàn)為收大于支，而各地區(qū)養(yǎng)老金收支情況差距非常大，故城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在潛在的重大財(cái)務(wù)危機(jī)，因此，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立有效機(jī)制來(lái)對(duì)養(yǎng)老金缺口進(jìn)行補(bǔ)貼。
(二)對(duì)我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模的測(cè)算
了解我國(guó)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金未來(lái)時(shí)期財(cái)政支持能力，預(yù)測(cè)財(cái)政收入規(guī)模，這對(duì)于促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。選擇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為解釋變量(記為GDP)，財(cái)政收入為被解釋變量(記為CZSR)，樣本區(qū)間為1978―2012年。首先需要進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)來(lái)防止出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象。對(duì)CZSR和GDP分別取對(duì)數(shù)，分別為DlnCZSR和DlnGDP，lnCZSR和lnGDP表示變量的一階差分項(xiàng)。
經(jīng)檢驗(yàn)，變量為一階單整的非平穩(wěn)變量，采用E-G兩步法進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)：以lnGDPt作為自變量，lnCZSRt作為變量，采用OLS方法進(jìn)行回歸估計(jì)，結(jié)果如下：
lnCZSRt=0.933466+0.9214721nGDPt+et
R2=0.963 R2=0.965 t=34 F=869
經(jīng)檢驗(yàn)lnCZSRt和lnGDPt之間存在協(xié)整關(guān)系，殘差序列μt為平穩(wěn)序列，長(zhǎng)期的均衡穩(wěn)定關(guān)系在95%的概率水平下存在;通過(guò)進(jìn)行滯后多階的檢驗(yàn)結(jié)果顯示：在滯后度為1，顯示性水平為5%的情況下，二者存在因果關(guān)析，GDP與理論分析比較擬合，是財(cái)政收入的格蘭杰原因，也符合現(xiàn)實(shí)情況。二者從檢驗(yàn)結(jié)果看具有高度相關(guān)性。GDP對(duì)財(cái)政收入的ECM模型在運(yùn)用EViews6.0軟件后得到如下：
DlnCZSRt=0.0674+0.467859DlnGDPt-0.04146ecmt-1
R2=0.611 R2=0.569 DW=1.932
通過(guò)上述估計(jì)表明：財(cái)政收入并存在反向誤差修正機(jī)制，其變化不僅取決于取決于上一期財(cái)政收入自身的變化，還跟當(dāng)期 GDP的影響有關(guān)。本文采取指數(shù)平滑法對(duì)2013―2050年的GDP進(jìn)行預(yù)測(cè)，由于預(yù)測(cè)第t期的lnCZSRt時(shí)需要第t期的DlnGDPt值，再代入上式便得到未來(lái)年份的財(cái)政收入。
(三)針對(duì)缺口的財(cái)政補(bǔ)貼方案設(shè)計(jì)
按照債務(wù)償還“以缺定需”的原則，測(cè)算養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)在 2023年，補(bǔ)貼方案的設(shè)計(jì)只考慮2023―2050年?？梢砸韵铝腥N方式進(jìn)行解決：當(dāng)期缺口，當(dāng)期解決方式(方案1);債務(wù)分?jǐn)偂⒕庀绞?方案2);缺口分段、負(fù)擔(dān)分段方式(方案3)。
1.按照方案1進(jìn)行解決，債務(wù)負(fù)擔(dān)比率約占當(dāng)年財(cái)政收入的4.76%，從2023年開(kāi)始逐漸上升，在2035年左右達(dá)到峰值，隨后逐漸下降。該方案補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)率與中國(guó)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)基本一致，趨勢(shì)比較明顯。與國(guó)家當(dāng)前“實(shí)缺實(shí)補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式相類(lèi)同，采用當(dāng)期缺口由當(dāng)期解決的債務(wù)分擔(dān)方式如果缺口規(guī)模測(cè)算與制度實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)差異化， 將會(huì)對(duì)缺口年份的政府財(cái)政預(yù)算造成巨大困難。
2.按方案2進(jìn)行設(shè)計(jì)，債務(wù)負(fù)擔(dān)比率約約占當(dāng)年財(cái)政收入的3.96%，如果均攤2023―2050年這28年的養(yǎng)老金累計(jì)債務(wù)，每年則平均需要消化9460億元，2023年將成為財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)額最高年份，以后逐年降低，2050年成為補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)額最低年份，補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)率為0.88%。該方案間接對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響，在前期會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成一定負(fù)擔(dān)，但后期會(huì)隨著財(cái)政收入規(guī)模的提高而降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.按方案3進(jìn)行補(bǔ)貼，將2023―2050年這28年時(shí)間分為6段，從2023年開(kāi)始逐漸上升，在2035年左右達(dá)到峰值，占財(cái)政收入比重約為5.85%/年，以后逐年降低。對(duì)老齡化高峰時(shí)期的各年度財(cái)政支出來(lái)說(shuō)，該補(bǔ)貼方案也會(huì)造成一定壓力。 上述三種常規(guī)方式會(huì)導(dǎo)致不同時(shí)期的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)倚輕倚重，而2.34%是若上述三種方案下養(yǎng)老金缺口的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)率的平均值。假定即財(cái)政收入與財(cái)政支出規(guī)模大體平衡， 未來(lái)時(shí)期國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算，此時(shí)養(yǎng)老金缺口占財(cái)政支出的比例與財(cái)政收入負(fù)擔(dān)的缺口比例接近平衡。因此，2.34%的比例是比較符合未來(lái)時(shí)期財(cái)政每年需負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金缺口，而如果進(jìn)行測(cè)算未考慮其它變動(dòng)因素，實(shí)際比值將會(huì)大于2.34%。
二、應(yīng)對(duì)未來(lái)時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金面臨的財(cái)務(wù)缺口的建議
首先，目前，中央社會(huì)保障基金的管理和投資運(yùn)營(yíng)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)直接負(fù)責(zé)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)固定撥款機(jī)制形成的儲(chǔ)備金。在2001―2011年11年中，社保儲(chǔ)備基金在理事會(huì)的管理下年投資收益率高達(dá)9.17%，如果在扣除2.14% 的年通貨膨脹率后，投資收益率保持在7.03%，凈收入增長(zhǎng)十分明顯。故未來(lái)時(shí)期全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)仍就可以對(duì)養(yǎng)老金的專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼機(jī)制形成的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備養(yǎng)老金進(jìn)行管理， 并負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)營(yíng)和投資。
其次，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老金補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。未來(lái)時(shí)期養(yǎng)老金缺口根據(jù)測(cè)算約占當(dāng)年財(cái)政收入的2.34%，這就證明了財(cái)政支付養(yǎng)老金缺口方式可行。而目前我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政主要采取“實(shí)缺實(shí)補(bǔ)”對(duì)養(yǎng)老金缺口進(jìn)行補(bǔ)貼方式也間接導(dǎo)致參保職工選擇退?；蛱崆巴诵荩菀自斐晒芾硇实拖?。因此，應(yīng)該建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的養(yǎng)老金撥款機(jī)制，從財(cái)政合理支付的角度出發(fā)，形成儲(chǔ)備養(yǎng)老金，做到未雨綢繆。
第三，通過(guò)立法建立社會(huì)保障預(yù)算機(jī)制。建立社會(huì)保障預(yù)算機(jī)制，從先進(jìn)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看是社會(huì)保障發(fā)展與完善、政府公共預(yù)算的客觀要求。實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理是目前我國(guó)由社會(huì)統(tǒng)籌形成的，財(cái)政支出項(xiàng)目中列支的社會(huì)保障支出被分散到各個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)基金只是尚未納入預(yù)算內(nèi)管理。近年來(lái)，湖北、廣東、河北、福建等地在預(yù)算的編制、執(zhí)行的操作上取得一定突破，進(jìn)行了建立社會(huì)保障預(yù)算探索，但仍存在不足和缺陷。因此，設(shè)立養(yǎng)老金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)并實(shí)行收支獨(dú)立核算是未來(lái)建立社會(huì)保障預(yù)算的方向，這樣有利于對(duì)養(yǎng)老金盈虧部分合理調(diào)配利用。
第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次逐漸向國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。當(dāng)前全國(guó)有14個(gè)省份養(yǎng)老金出現(xiàn)收不抵支，各個(gè)省份和地區(qū)由于省級(jí)統(tǒng)籌導(dǎo)致的養(yǎng)老金收支差異很大，例如2011年黑龍江有182.8億元的基金缺口，而廣東實(shí)現(xiàn)基金結(jié)余518.6億元，但全國(guó)養(yǎng)老金收支卻總體結(jié)余。因此，較低的統(tǒng)籌層次不利于發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑功能，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決養(yǎng)老金收支地區(qū)差異，盡快將統(tǒng)籌層次提到國(guó)家層面，增強(qiáng)養(yǎng)老金在地區(qū)之間的調(diào)劑能力，避免未來(lái)大規(guī)模缺口的到來(lái)而將導(dǎo)致養(yǎng)老金財(cái)務(wù)機(jī)制面臨更大的危機(jī)。