會計的最終目的是提供決策有用的會計信息。2006年財政部發(fā)布的基本準則、38項具體準則以及準則指南，構成了完整的中國會計準則體系，并實現(xiàn)了與國際財務報告準則的趨同，對規(guī)范經濟事項確認和計量、保證財務報告質量必將起到積極的推動作用。
　　一、“新準則”是確保財務報告質量的基礎
　　會計準則是市場經濟重要的“游戲規(guī)則”之一，為發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用提供了技術支持和信息保障。改革開放以來，尤其是近10年來，中國會計制度改革步伐明顯加快，銀行業(yè)會計制度改革經歷了金融企業(yè)會計制度(1993年版本)、新金融企業(yè)會計制度(2001年版本)、新企業(yè)會計準則等三大變革，為國有銀行商業(yè)化改革和股改上市提供了可靠保障。
　　與此前的會計制度相比，“新準則”體系有著更為鮮明的特點，必將進一步規(guī)范和提高商業(yè)銀行財務報告質量，更加充分地發(fā)揮會計作用：
　?。怀隽藶橥顿Y者和社會公眾提供決策有用會計信息的理念?！痘緶蕜t》開宗明義地指出：企業(yè)財務報告的目標，是必須為報告使用者作出科學決策提供相關、真實、可靠、公允的會計信息。“新準則”對信息披露的時間、空間、范圍、內容作了更加全面、系統(tǒng)的規(guī)定，創(chuàng)建了完整的財務報告體系，規(guī)范了財務報表列報。如要求編制資產負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權益變動表和附注；要求在附注中提供充分、及時的補充信息；要求將所控制的子公司納入合并報表范圍；要求必須按照與年報相一致的會計政策定期編制中期財務報告；要求披露業(yè)務分部信息和地區(qū)分部信息；要求規(guī)范的金融工具列示和詳盡的金融工具披露。
　?。?guī)范了會計確認和計量方法，實現(xiàn)了與國際財務報告準則的趨同。“新準則”嚴格界定了資產、負債等會計要素定義，明確規(guī)定了資產、負債以及收入、費用的確認條件，突出強調了資產負債表項目的真實性和可靠性。在堅持歷史成本原則的同時，引入了公允價值計量屬性，包括對于非同一控制下的企業(yè)合并、部分金融工具、股份支付等要求以公允價值計量；對于投資性房地產，有條件地引入了公允價值計量的要求；對于債務重組和非貨幣性交易，在符合一定條件時采用公允價值進行計量等。盡管“新準則”在關聯(lián)方范圍界定、資產減值準備轉回等方面與國際財務報告準則存在少量差異，但在理念、內容、體系等方面實現(xiàn)了與國際財務報告準則的實質性趨同。財政部會計準則委員會已與國際會計準則理事會、香港會計師公會等簽署了會計準則趨同相關聲明。執(zhí)行“新準則”將有利于降低商業(yè)銀行編制財務報告的成本，有利于進一步提高上市商業(yè)銀行信息披露質量。
　?。瓘浹a了制度空白。“新準則”增加了“企業(yè)合并”、“金融工具確認與計量”、“套期會計”、“投資性房地產”和“股份支付”等會計準則，規(guī)范了相關會計處理和信息披露，為金融創(chuàng)新提供了規(guī)范依據(jù)，必將進一步促進我國商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新。
　　－－資產減值的計提更加嚴格。“新準則”按照資產的屬性，分別規(guī)定了金融資產和非金融資產的減值準備計提方法。金融資產減值損失以預計未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值為基礎計提；非金融資產減值損失主要以預計可收回金額為基礎計提，不得轉回。這種結合中國國情的制度安排，將進一步促進、規(guī)范我國商業(yè)銀行風險管理和減值準備的核算。
　　二、規(guī)范確認和計量行為，是確保財務報告質量的關鍵
　　實施會計準則轉換，建立透明的會計信息披露體系，是現(xiàn)代公司治理結構的必然要求。確保財務報告信息質量，需要將準則執(zhí)行落到實處，需要規(guī)范商業(yè)銀行日常業(yè)務經營管理、日常會計確認和計量行為，即在核算、業(yè)務經營管理等層面真正實現(xiàn)落實準則的要求，而不是僅僅在報表轉換等層面采用新準則。
　　重組上市以來，建設銀行在準則轉換方面做了大量工作，包括參照監(jiān)管要求、國際同業(yè)慣例和國際財務報告準則，制定了新的貸款五級分類和準備金計提辦法；實施了《金融企業(yè)會計制度》(2001年版本)，制定了固定資產、抵債資產、壞賬等資產減值管理辦法和配套核算制度；根據(jù)財政部《金融工具確認與計量暫行規(guī)定》，制定了債券投資業(yè)務四分類會計核算規(guī)定；配合資產證券化創(chuàng)新，制定了住房抵押貸款證券化業(yè)務會計核算規(guī)定，對金融資產轉移業(yè)務會計處理進行規(guī)范；制定了衍生金融工具會計核算暫行規(guī)定，引入公允價值將衍生金融工具納入表內核算。

上述工作為建設銀行全面執(zhí)行“新準則”奠定了良好基礎，尤其是在核算和報告層面執(zhí)行了《金融工具確認與計量暫行規(guī)定》，不僅提前消化了“新準則”實施對財務狀況的主要影響，而且在很大程度上提前釋放了執(zhí)行“新準則”的工作量。
　　為保證全面執(zhí)行“新準則”，建設銀行及時推進、完成了以下工作：
　?。贫〞嫽菊?。“新準則”側重于原則導向性，在具體實施時，需要企業(yè)根據(jù)經濟業(yè)務的實質，確定相應的政策選用。為統(tǒng)一和規(guī)范建設銀行會計政策，保證“新準則”的實施效果，采用了制定“會計基本政策”的形式，全面引入和落實“新準則”。
　　“會計基本政策”主要根據(jù)“新準則”的規(guī)定，結合建設銀行實際情況，以會計要素為主線，明確各項經濟業(yè)務的確認、計量和報告政策。該政策屬于建設銀行基本會計制度，是制定相關核算規(guī)定和減值準備等業(yè)務管理辦法的直接依據(jù)之一。在實際工作中，該政策是廣大員工學習和運用新會計準則的藍本，是日常工作中會計估計、判斷的依據(jù)，也是上下級會計部門之間、業(yè)務和會計之間、建設銀行與外部審計師之間的溝通平臺。
　?。贫ň唧w的實施辦法。在梳理、分析“新準則”與建設銀行現(xiàn)行制度之間的差異基礎上，修訂權益性投資、抵債資產、外匯業(yè)務等現(xiàn)有核算規(guī)定，補充制定套期保值、所得稅等業(yè)務的會計核算規(guī)定。
　?。抻嗁J款、抵債資產、固定資產、無形資產等資產減值辦法。
　　－－完成相關系統(tǒng)的優(yōu)化改造工作。IT技術已滲透到商業(yè)銀行經營管理、會計核算等各個方面。“新準則”的落實、執(zhí)行，依賴于銀行業(yè)務交易、核算以及相關管理系統(tǒng)的建設、完善。為保證“新準則”的落實，完成了相關系統(tǒng)的優(yōu)化改造工作，盡可能地將會計準則的規(guī)定鑲嵌在計算機系統(tǒng)中，提高自動化、信息化控制水平。
　　三、加強培訓和內部控制，建立確保財務報告信息質量的有效機制
　　實施“新準則”給商業(yè)銀行帶來了巨大挑戰(zhàn)。無論是“新準則”的實施，還是國際財務報告準則的運用，都需要借助管理人員更多的職業(yè)判斷，如對減值的判斷及未來現(xiàn)金流量的預測、估價技術的應用、新產品開發(fā)中涉及的資產負債和相關損益的確認方法等，這些都對從業(yè)人員素質提出了更高的要求；“新準則”關于金融資產四分類、公允價值、衍生金融工具、套期保值會計等有關規(guī)定，對金融工具的會計核算和列報提出了新的課題。
　　制定制度和完善系統(tǒng)僅僅是為全面執(zhí)行“新準則”創(chuàng)建了有效平臺，“新準則”能否真正落到實處，還依賴于規(guī)范的經營管理和嚴謹?shù)臅嫼怂?，依賴于合理的會計估計、判斷，依賴于有效的財務報告內部控制。因此，?zhí)行“新準則”，確保財務報告質量，必須不斷加強會計等從業(yè)人員培訓，提高相關人員職業(yè)素養(yǎng)，提高會計估計、判斷水平，保證會計確認、計量符合“新準則”要求。同時，需要建立、完善財務報告過程管理，加強財務報告內部控制建設，尤其是要加強對貸款減值準備計提、金融工具公允價值等重點經濟事項的監(jiān)督、控制，建立確保財務報告質量的長效機制。