城市基礎(chǔ)設(shè)施管理論文
城市基礎(chǔ)設(shè)施的高效管理直接體現(xiàn)了城市的現(xiàn)代化管理水平,它不僅與群眾的日常生活息息相關(guān),而且關(guān)系著整個城市能否可持續(xù)發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理論文，供大家參考。
城市基礎(chǔ)設(shè)施管理論文范文一：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理
摘要：文中闡述了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和先導(dǎo)性,并進(jìn)一步分析探討了當(dāng)前形勢下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的良好條件和存在問題, 從而提出了優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施;城市管理;建設(shè)
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中圖分類號： F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)
前言
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康、高效進(jìn)行以及其他各項活動有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)
(1)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，它既是促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運(yùn)行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)預(yù)測，超前進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性
一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以整個城市為其預(yù)測基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)的。其服務(wù)方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關(guān)特定的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成城市道路骨架， 聯(lián)系城市內(nèi)外交通;水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把服務(wù)輸送到千家萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要原因之一。
(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性
城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個公共的開放系統(tǒng)， 它的產(chǎn)品是為全社會、全體市民服務(wù)的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉(zhuǎn)移;另一方面，由于社會公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務(wù)產(chǎn)品實(shí)行價格控制，致使部分公用企業(yè)以市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品制造成本，按計劃經(jīng)濟(jì)的商品價格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。
(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性
城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)都必須把社會效益放在第一位，把推進(jìn)城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提供產(chǎn)品和服務(wù)的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會共享的，必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個城市經(jīng)營活動中來統(tǒng)籌考慮。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理
1 城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容
現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災(zāi)害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟(jì)效益、滿足市民需要的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團(tuán)組織、社會福利等在內(nèi)的城市社會管理?，F(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。
2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的職能
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主要是實(shí)現(xiàn)政府從基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力;將市場機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施供給中，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量與效率;對市場供給基礎(chǔ)設(shè)施的弊端實(shí)行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費(fèi)者利益。
三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1 城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)方式
選擇基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)方式意味著選擇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者, 即是選擇公共生產(chǎn)還是市場生產(chǎn)。第一, 市場生產(chǎn)方式。該方式最突出的優(yōu)點(diǎn)在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機(jī)與市場競爭的壓力最終使生產(chǎn)者將生產(chǎn)成本降低到現(xiàn)有技術(shù)條件下的最低水平。第二, 公共生產(chǎn)方式。對具有自然壟斷性的行業(yè)而言, 既然市場競爭機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用, 政府干預(yù)就是次優(yōu)選擇。
2 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下, 政府壟斷了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在著影響其效益發(fā)揮的諸多問題。
(1) 建設(shè)管理體制市場化改革進(jìn)程緩慢
隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現(xiàn), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式也進(jìn)行了一些市場化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)問題頻繁
第一, 項目投資管理不規(guī)范。高估項目投資概算、多計工程結(jié)算價款、建設(shè)單位違規(guī)使用建設(shè)資金等現(xiàn)象普遍存在。第二, 項目建設(shè)違反基建程序。第三, 項目建設(shè)中沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施
1 糾正思想認(rèn)識上的偏差
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于“公共物業(yè)”。所以,在優(yōu)化我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。但在當(dāng)前形勢下,僅有政府干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關(guān)系。
2 制定和執(zhí)行合理的規(guī)劃發(fā)展方案
制定城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產(chǎn)的需要,又要契合城市的經(jīng)濟(jì)、文化特色。在具體規(guī)劃方案中, 要明確標(biāo)注城市當(dāng)前和未來一段時期內(nèi), 要重點(diǎn)投入和加大支持力度的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。如: 交通、電力、通信、環(huán)保幾大行業(yè)都應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃方案中,還要明確標(biāo)注計劃每個階段(如一年)要達(dá)到的工程進(jìn)度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案中, 應(yīng)尤其重視城市中心區(qū)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計工作, 這就要求政府部門重視加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計人才的培養(yǎng)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實(shí)施各項工作。最終確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。
3 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平
首先, 應(yīng)充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體,必須建立一整套完善的監(jiān)督機(jī)制。并通過完善相關(guān)的法律法規(guī)和出臺技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),來保證對工程質(zhì)量的控制。在投入資金的協(xié)調(diào)管理上, 要始終堅持資金運(yùn)用服從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案的原則,同時堅持資金管理和業(yè)務(wù)管理相統(tǒng)一。避免出現(xiàn),規(guī)劃與資金管理脫節(jié), 使資金分散于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個部門。這樣才能促使參與建設(shè)的企業(yè)和單位, 在責(zé)任細(xì)化的壓力之下合理的使用建設(shè)資金,減少浪費(fèi),也避免了因工程質(zhì)量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產(chǎn)安全的惡性事件產(chǎn)生。其次, 要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 在網(wǎng)絡(luò)空間里加強(qiáng)各個管理部門之間的協(xié)作關(guān)系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應(yīng)針對實(shí)際情況對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理維護(hù), 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關(guān)責(zé)任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強(qiáng)管理服務(wù)意識,從根本上提高工作效率。
結(jié)束語
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 是產(chǎn)生城市集聚效應(yīng)的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展, 設(shè)施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎(chǔ)設(shè)施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象, 嚴(yán)重地影響著公共財政資金效益的發(fā)揮。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施, 無論對于城市的發(fā)展, 還是對于公共財政資金效益的發(fā)揮, 都具有十分重要的意義。
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城市基礎(chǔ)設(shè)施管理論文范文二：城市基礎(chǔ)設(shè)施項目BOT融資風(fēng)險管理探析
城市化發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)保障就是城市基礎(chǔ)設(shè)施，是體現(xiàn)居民生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及城市綜合競爭力的重要指標(biāo)。在我國，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資主要是以財政撥款和銀行貸款手段為主，并存以其他融資模式。但我們發(fā)現(xiàn)融資渠道狹窄，運(yùn)營效率低下，運(yùn)營管理技術(shù)水平低下是擺在政府面前的諸多困難。隨著民間資金積聚增速加快，如何鼓勵、推動、完善其它資本加入城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)成了當(dāng)務(wù)之急。為改變此局面，多種融資模式如BOT、ABS、PPP等均已在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中廣泛使用。
一、項目融資與BOT融資
項目融資出現(xiàn)于上個世紀(jì)六七十年代，作為資本運(yùn)作的一種重要方式得到廣泛應(yīng)用，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中得到普遍應(yīng)用。如道路、橋梁、電廠、港口、機(jī)場、城市給排水等。項目融資是以項目預(yù)期現(xiàn)金流量和全部收益為其債務(wù)(如銀行貸款)的償還提供保證的，即項目未來的可用于償還債務(wù)的凈現(xiàn)金流量和項目本身的資產(chǎn)價值。
BOT融資是英文Build(建設(shè))-0perate(運(yùn)營)—Transfer(轉(zhuǎn)交)的縮寫。其含義是一個發(fā)起者(非國有部門)從委托人(通常為政府)手中獲得特許權(quán)，隨之組成項目公司著手從事項目的經(jīng)營，獲得利潤用于收回融資成本，并取得合理的收益;特許期結(jié)束后，將項目無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給委托人。從1995年開始，我國進(jìn)行了 BOT 模式的試運(yùn)營和相關(guān)推廣，BOT 融資方式也逐漸受到關(guān)注。這種不同與以往的新型融資模式有助于推動民間資本加大投入我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在整個項目周期中承擔(dān)一定的風(fēng)險并且也獲得相應(yīng)的收益回報。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目BOT融資影響因素
外界多種因素對于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目BOT融資存在著較大影響，主要有以下幾個方面：
隨著我國制訂和頒布多個投資相關(guān)法律、法規(guī)，建立了一定的符合國際慣例的投資法律環(huán)境。目前有關(guān)BOT項目融資的法規(guī)性文件大多是部門內(nèi)部通知，透明度低、權(quán)威性差，各部門規(guī)定內(nèi)容沖突，或與《公司法》等相關(guān)法律不一致，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)作過程中操作性差。
2.政府行為與信用
客觀上講政府缺少BOT管理經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)政出多門、管理真空、職權(quán)交叉等現(xiàn)象。例如在項目的立項、規(guī)劃許可、土地審批等相關(guān)手續(xù)辦理方面與普通項目審批無異，導(dǎo)致費(fèi)時費(fèi)力，最終導(dǎo)致外部建設(shè)條件落實(shí)難、項目融資進(jìn)行難。同時，政府的信用風(fēng)險也是BOT 項目融資中存在的一個核心問題。
3.投資環(huán)境與自身實(shí)力
要有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，吸引投資者的投資，并且良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對于BOT項目融資的招商引資也有著決定影響。企業(yè)自身必須有與BOT項目相匹配的規(guī)模與財務(wù)能力，才能為項目提供充足的資金保障，進(jìn)行融資的成功率也會提高。同時，要求企業(yè)具有豐富的項目經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的管理能力。
三、 BOT融資的風(fēng)險管理
1.風(fēng)險識別
風(fēng)險管理過程的基礎(chǔ)就是風(fēng)險識別，在收集資料和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用多種方法對客觀存在多種風(fēng)險及尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險進(jìn)行全面識別和系統(tǒng)歸類。從企業(yè)角度對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目BOT融資的風(fēng)險識別要包括政治及不可預(yù)測風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險。
2.風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，衡量各種風(fēng)險對項目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響及程度。通過風(fēng)險定性分析將風(fēng)險進(jìn)行排序，確立風(fēng)險應(yīng)對優(yōu)先級;風(fēng)險定量分析將已排序的風(fēng)險進(jìn)行綜合分析，評估該風(fēng)險發(fā)生概率以及對項目結(jié)果的影響層極。
3.風(fēng)險應(yīng)對
風(fēng)險應(yīng)對是指在確定了決策的主體經(jīng)營活動中存在的風(fēng)險，并分析出風(fēng)險概率及其風(fēng)險影響程度的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)和決策主體對風(fēng)險的承受能力而制定的回避、承受、降低或者分擔(dān)風(fēng)險等相應(yīng)防范計劃。就BOT融資而言，在評估可行性及特許經(jīng)營合同中規(guī)避可預(yù)見風(fēng)險;通過設(shè)計合理組合工具來接受風(fēng)險;采取針對措施減少風(fēng)險發(fā)生概率及經(jīng)濟(jì)損失程度;通過購買保險來分擔(dān)風(fēng)險。
4.風(fēng)險監(jiān)控
風(fēng)險監(jiān)控是指在決策主體的運(yùn)行過程中，對風(fēng)險的發(fā)展與變化情況進(jìn)行全程監(jiān)督，并根據(jù)需要進(jìn)行應(yīng)對策略的調(diào)整。在執(zhí)行過程中，對具體實(shí)施情況風(fēng)險規(guī)劃、監(jiān)控、信息反饋、識別估計、整改調(diào)整，以最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在風(fēng)險監(jiān)控的實(shí)施過程中，通過風(fēng)險管理計劃、風(fēng)險應(yīng)對計劃、實(shí)際風(fēng)險發(fā)展變化情況及可用于風(fēng)險控制資源等幾個方面對風(fēng)險進(jìn)行綜合化管理。最終實(shí)現(xiàn)盡早識別風(fēng)險、避免風(fēng)險事件發(fā)生、消除風(fēng)險消極后果及吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等風(fēng)險監(jiān)控目標(biāo)。
四、結(jié)論
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善我國城市化進(jìn)程的重要手段，在財政資金緊張的情況下，許多國家認(rèn)為BOT融資模式是一種較理想的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式，在我國的應(yīng)用亦適合當(dāng)前國情的需求，通過BOT融資可以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)給政府解決一次性財政資金投入過大的問題，并且在一定程度上緩解了工程投資過大、建設(shè)周期過長等問題。在實(shí)踐之中，要通過科學(xué)分析多種因素對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目BOT融資的影響，將風(fēng)險管理實(shí)踐化、風(fēng)險識別具體化、風(fēng)險應(yīng)對數(shù)據(jù)化、風(fēng)險監(jiān)控常態(tài)化。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中需要通過合同約定等方式明確各參與方承擔(dān)何種程度的風(fēng)險及具體的承擔(dān)方式，并將項目合同、融資合同、擔(dān)保合同及其它支持文件等作為風(fēng)險管理的手段方法貫穿項目建設(shè)周期，合理規(guī)劃，緊密銜接，最終使得風(fēng)險降到最低。
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