淺談公共管理相關(guān)論文

　　公共性是公共管理質(zhì)的規(guī)定性，體現(xiàn)了公共管理活動相對于私人管理活動的獨特性。只有把握公共管理的公共性質(zhì)，才能保證公共管理實踐正確的發(fā)展方向。下面是學習啦小編為大家推薦的公共管理相關(guān)論文，供大家參考。

　　公共管理相關(guān)論文范文一：淺析我國人口相對過?，F(xiàn)狀

　　精彩導讀： 現(xiàn)階段，我國只存在相對于生產(chǎn)資料而言的過剩人口，不存在相對于生活資料和自然環(huán)境而言的過剩人口。我國之所以存在相對過剩人口，是由社會主義初級階段的基本國情決定的，同時也是資本積累和資本有機構(gòu)成提高的必然結(jié)果。此外，勞動供給增加、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也是重要的原因。我國相對過剩人口的規(guī)模不會出現(xiàn)日益擴大的趨勢，相對過剩人口既有消極的作用，又有積極的作用，為此應當努力把相對過剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內(nèi)。

　　文章正文： 一、引言

　　相對過剩人口是指相對于某一個或幾個因素而言的過剩人口。從理論上說，相對過剩人口可以有三種類型：即相對于生活資料的供應能力而言的過剩人口、相對于生產(chǎn)資料的吸納能力而言的過剩人口和相對于自然環(huán)境的承載能力而言的過剩人口。我國是否存在相對過剩人口?如果存在，究竟是哪種類型的相對過剩人口?理論界對此的認識經(jīng)歷了一個曲折的過程，且至今眾說紛紜，莫衷一是。在計劃經(jīng)濟時期，理論界認為相對過剩人口是資本主義特有的現(xiàn)象，我國是社會主義國家，自然不存在相對過剩人口問題。改革開放以來，理論界開始承認我國存在相對過剩人口問題，但對存在的究竟是哪種類型的相對過剩人口，認識卻很不統(tǒng)一。有學者指出，上述三種類型的相對過剩人口在我國都是存在的[1]。

　　毋庸諱言，當前我國的確存在著貧困問題，但這主要是由于生產(chǎn)資料不足而導致的就業(yè)不充分造成的，而與整個社會的生活資料狀況無關(guān)。如果把現(xiàn)有的生活資料進行平均分配，要實現(xiàn)全民的共同溫飽應該是不成問題的(這并不意味著本人主張平均分配)?？梢姡谖覈⒉淮嬖谙鄬τ谏钯Y料而言的過剩人口。至于相對于自然環(huán)境而言的過剩人口，在我國也是不存在的，因為我國目前尚未達到，據(jù)預測，將來也不會達到人口多到連國土都不能承載的程度?①。

　　至于有人以我國目前存在的日趨嚴重的環(huán)境問題為依據(jù)，斷定我國存在著相對于自然環(huán)境而言的過剩人口，是站不腳的，因為從環(huán)境破壞并不能得出人口過剩的結(jié)論。實際上，哪怕地球上只存在一個人，也會對環(huán)境造成破壞，我們能說這個人也是過剩的嗎?可見，我國只存在著相對于生產(chǎn)資料而言的過剩人口。本文即是從這個意義上來探討現(xiàn)階段我國相對過剩人口問題的。

　　二、我國相對過剩人口的現(xiàn)狀

　　新中國成立以來，相對過剩人口問題一直困擾著我國的穩(wěn)定與發(fā)展。從表1可以看出，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，我國就存在著相對過剩人口問題，但由于當時國家不承認社會主義有失業(yè)，所以這一時期的相對過剩人口更多地是以隱性失業(yè)的形式存在著的。改革開放以來，隨著生產(chǎn)社會化水平的提高和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的相對過剩人口問題就突出地暴露出來了。

　　1.從勞動供求關(guān)系看。勞動力供大于求是形成相對過剩人口的直接誘因。因此，相對過剩人口的狀況可以直接從勞動供求關(guān)系中反映出來。據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年我國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2 500萬人，而城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1 100萬人，勞動力供大于求達到1 400萬人，比2005年增加100萬人。另據(jù)勞動和社會保障部、國家發(fā)改委制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》預測，到2010年，我國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5 000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預計只能新增4 000萬個，勞動力供求缺口達1 000萬人左右，相當于歐洲一個中等國家的總?cè)丝凇?/p>

　　2.從城鎮(zhèn)失業(yè)率看。城鎮(zhèn)失業(yè)率可以最直觀地反映一個國家的相對過剩人口狀況。從表2可以看出，改革開放初期，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率曾出現(xiàn)過短暫的下降勢頭，即從1980年的4.9%降到1985年的1.8%，下降了3.1個百分點。但自1986年以來，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率便呈現(xiàn)出長期上升的態(tài)勢，即先是從1986年的2.0%上升到1996年的3.0%，再從1997年的3.1%上升到2002年的4.0%，2009年的4.3%。需要說明的是，表2中的城鎮(zhèn)失業(yè)率只是我國的登記失業(yè)率，不包括城鎮(zhèn)公開失業(yè)但沒有登記的人員、國企下崗人員及城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員，如果把這些因素全部考慮在內(nèi)的話，目前我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率應該在9.4%以上[3]。

　　3.從農(nóng)村剩余勞動力看。農(nóng)村剩余勞動力被馬克思稱作潛在的相對過剩人口，它構(gòu)成城鎮(zhèn)相對過剩人口的長流不息的源泉[4]。由于當前我國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的中期，加之由于計劃經(jīng)濟時期實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴重地阻礙了農(nóng)村城市化進程，導致目前我國仍然存在著龐大的農(nóng)村剩余勞動力隊伍。據(jù)國家統(tǒng)計資料顯示，2004年，我國農(nóng)村勞動力達4.97億人，其中大約2億人分別就地或外出轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　所以，我國農(nóng)村勞動力中尚有近3億人沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。按照目前的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚需近1.8億勞動力，可見，目前我國農(nóng)村剩余勞動力的總數(shù)約為1.1億人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的23.5%[5]。由于農(nóng)村勞動生產(chǎn)率水平的提高是大勢所趨，所以可以肯定，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求還將持續(xù)減少，由此導致農(nóng)村剩余勞動力還將繼續(xù)增加。

　　4.從固定的相對過剩人口看。按照馬克思的論述，固定的相對過剩人口是指“陷于需要救濟的赤貧的境地”的那部分人口，他們處于相對過剩人口的最底層。馬克思把這部分人口分為四類：第一類是流浪者、罪犯和妓女;第二類是有勞動能力但喪失信心的無業(yè)人員;第三類是孤兒和需要救濟的貧民的子女;第四類是衰敗的、流落街頭的、沒有勞動能力的人[4]。上述四類人口在我國無疑是存在的。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年我國受到政府救助的流浪乞討人員達150萬人次[6];同年，全國批準逮捕的各類刑事犯罪人員94萬人[7];2002年，全國從事賣淫活動的“三陪”人員約為2 000萬人[8];2009年我國共有農(nóng)村貧困人口4 759.3萬人，城鎮(zhèn)貧困人口2 347.7萬人(農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民中得到政府最低生活保障的人數(shù))[9]。此外，2009年我國8000多萬各類殘疾人中無就業(yè)能力的勞動年齡人口預計不少于2 000萬人。剔除上述數(shù)字中存在的重復統(tǒng)計的數(shù)量，我國固定的相對過剩人口的數(shù)量估計達8 000萬人以上。

　　綜合以上四個方面的數(shù)據(jù)，目前我國相對過剩人口的規(guī)模估計在2億人左右，約占我國總?cè)丝诘?5%。

　　三、我國相對過剩人口的成因

　　馬克思在研究資本主義積累的一般規(guī)律時指出：“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時，也以日益擴大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對過剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律”[4]。可見，在馬克思看來，相對過剩人口是資本主義特有的現(xiàn)象。然而，我國存在大量相對過剩人口的事實表明，馬克思的這一觀點并未經(jīng)得起實踐的檢驗。那么，現(xiàn)階段我國為什么會存在相對過剩人口呢?

　　1.這是由社會主義初級階段的基本國情決定的。社會主義初級階段的基本國情是生產(chǎn)力總體水平不高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。這一國情表明，我國是一個生產(chǎn)資料特別是勞動資料相對短缺的國家。統(tǒng)計表明，無論人均資源占有量還是人均資本占有量，我國都遠低于西方發(fā)達國家的水平。馬克思指出：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料都是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。

　　凡要進行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來”[10]。但是，如果生產(chǎn)資料太少了，就勢必有一部分勞動者無法與生產(chǎn)資料相結(jié)合，從而淪為相對過剩人口，或者即使結(jié)合了，也不過是“三個人的活五個人干”罷了，這雖然不會引起勞動者公開失業(yè)，但卻產(chǎn)生了隱性失業(yè)。其結(jié)果，不僅相對過剩人口照樣存在，經(jīng)濟效益也會受到影響。可見，目前我國之所以存在相對過剩人口，與社會主義初級階段生產(chǎn)資料或資本缺乏是密不可分的。

　　2.這是資本積累和資本有機構(gòu)成提高的必然結(jié)果。與資本主義一樣，社會主義要發(fā)展，也離不開擴大再生產(chǎn)。而社會主義擴大再生產(chǎn)如同資本主義擴大再生產(chǎn)一樣也要以資本積累為前提。同理，社會主義生產(chǎn)要素也由生產(chǎn)資料和勞動力兩部分組成，用貨幣價值來衡量，也可以用不變資本和可變資本來表示，這說明，社會主義同樣存在著資本有機構(gòu)成。

　　不僅如此，受勞動生產(chǎn)率不斷提高的影響，與資本主義資本有機構(gòu)成一樣，社會主義資本有機構(gòu)成也有不斷提高的趨勢。這樣，在社會主義條件下，隨著資本積累的增加和資本有機構(gòu)成的提高，資本對勞動的需求同樣會相對減少，從而產(chǎn)生相對過剩人口。例如，與私營企業(yè)一樣，國有企業(yè)加大投資力度，進行技術(shù)改造和設備更新，同樣會產(chǎn)生企業(yè)對勞動的需求相對甚至絕對減少，職工淪為企業(yè)冗員成為相對過剩人口的現(xiàn)象。這說明，“機器排擠工人”是社會化大生產(chǎn)共有的現(xiàn)象，與社會制度沒有必然的聯(lián)系。

　　3.勞動供給的增加加劇了相對過剩人口的產(chǎn)生。由于我國的社會主義革命和建設正好發(fā)生在生產(chǎn)力相對落后的二元經(jīng)濟時期，致使我國的勞動供給在一個較長的時期內(nèi)呈現(xiàn)出增長過快、總量過大的狀態(tài)。其一，持續(xù)的人口高自然增長率為我國提供了巨大的新增勞動年齡人口。新中國成立以來，我國總?cè)丝谟?950年的5.5億人增加到目前的13億人，勞動年齡人口也由建國初期的不足4億人增加至目前的8億人。另據(jù)今年發(fā)布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》顯示，在未來30年，我國人口還將凈增2億人左右，勞動年齡人口將于2016年達到高峰10.1億人[11]。

　　其二，工作日比西方發(fā)達國家長。20世紀90年代以來，雖然我國縮短了法定工作日，但一方面新的法定工作日仍然比較長，另一方面在民營經(jīng)濟中，非法延長工作日已成為普遍現(xiàn)象。其三，勞動力參與率高。一是占我國勞動年齡人口60%的農(nóng)村尚未實行離退休制度;二是高等教育入學率低且全國尚未普及12年制義務教育;三是城鎮(zhèn)離退休人員再就業(yè)現(xiàn)象、民營經(jīng)濟非法使用童工現(xiàn)象比較普遍。上述原因致使我國的勞動力參與率迄今仍然高達73%以上，高出西方國家10個百分點。如此巨大的勞動供給總量與資本有機構(gòu)成提高帶來的勞動需求的相對甚至絕對減少相結(jié)合，勢必形成勞動力嚴重供過于求的局面，從而導致相對過剩人口增多。

　　4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使然。新中國成立以來，特別是改革開放以來，伴隨國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐也隨之加快。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)的升級與變換，由此導致一部分勞動者由于不適應新的技術(shù)和工作崗位而淪為技術(shù)性失業(yè)人口和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。

　　另一方面，盡管改革開放以來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然滯后。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重及就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重分別只有42.6%和34.1%，而同一數(shù)據(jù)美國2000年就分別已經(jīng)達到78.5%和78.4%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后勢必導致整個社會的勞動就業(yè)不得不主要集中在工農(nóng)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門，從而導致整個社會的勞動需求不足，相對過剩人口增多。

　　四、正確看待現(xiàn)階段我國的相對過剩人口問題

　　正確看待現(xiàn)階段我國的相對過剩人口問題，是解決我國相對過剩人口問題的前提。為此，不僅要對我國相對過剩人口的發(fā)展趨勢作出正確判斷，而且要對相對過剩人口所具有的正反兩方面的作用保持清醒認識。

　　1.我國相對過剩人口的規(guī)模不會出現(xiàn)日趨擴大之勢。馬克思在研究資本主義積累的一般規(guī)律時指出，資本主義相對過剩人口的規(guī)模有日益擴大的趨勢。這也正是導致資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的矛盾不斷激化，資本主義制度最終必然滅亡的原因所在。但在社會主義社會，特別是我國，相對過剩人口的規(guī)模并不存在日趨擴大之勢。首先，隨著我國生產(chǎn)力水平的提高和綜合國力的增強，我國生產(chǎn)資料的數(shù)量和社會資本的總量也在增加。

　　正如馬克思所說，在資本有機構(gòu)成不斷提高的情況下，資本的增加“雖然使資本可變部分的相對量減少，但是決不因此排斥它的絕對量的增加”[4]。這說明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資本對勞動的需求也在增加。這就勢必對相對過剩人口的增加起到一定的抑制作用。

　　其次，勞動供給的相對甚至絕對減少。據(jù)研究，雖然目前我國的勞動供給總量過大，且在今后一個較長時期內(nèi)還將繼續(xù)擴大，但必須看到，我國勞動供給的增長速度已經(jīng)呈現(xiàn)出下降的趨勢，并且在一個不太長的時期內(nèi)出現(xiàn)負增長。再次，農(nóng)村剩余勞動力有逐漸減少的趨勢。如前所述，農(nóng)村剩余勞動力不僅是相對過剩人口的重要組成部分，而且是城鎮(zhèn)相對過剩人口的重要源泉。但隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，這一源泉卻有日益枯竭的趨勢。例如，20世紀90年代，我國尚有3億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而目前這一數(shù)字已經(jīng)降到了1億人左右。

　　據(jù)此，按照每年轉(zhuǎn)移800萬的速度計算，10年后，我國幾無農(nóng)村剩余勞動力可供轉(zhuǎn)移。最后，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。雖然過去我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律，隨著現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)在我國必將得到迅速發(fā)展。以非物質(zhì)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)不僅有著寬廣的就業(yè)門類，而且是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從西方發(fā)達國家看，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動力的主要部門?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將持久地擴張我國的勞動需求，從而緩解工農(nóng)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門的就業(yè)壓力，抑制相對過剩人口的產(chǎn)生。

　　2.清醒認識相對過剩人口的消極作用及社會危害性。相對過剩人口對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及人類福祉的消極作用與危害是十分嚴重的。具體表現(xiàn)如下：

　　(1)過多的相對過剩人口的存在是對人力資源的巨大浪費。

　　(2)相對過剩人口的積累會阻礙國民經(jīng)濟的增長。據(jù)美國經(jīng)濟學家阿瑟?奧肯的研究，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1%，實際GNP便低于潛在GNP3%。

　　(3)相對過剩人口導致工人貧困化。相對過剩人口的存在，一方面使在業(yè)工人的工資被迫降到必要的生活資料的價值以下，從而使其陷于貧困的邊緣;另一方面使失業(yè)和半失業(yè)工人陷入需要救濟的赤貧境地。正如馬克思所說，“產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認為需要救濟的貧民也就越多”[4]。

　　(4)相對過剩人口是滋生犯罪、無知、粗野和道德墮落的溫床。

　　(5)過多的相對過剩人口的存在容易誘發(fā)勞資關(guān)系緊張，甚至引起社會動蕩。

　　(6)相對過剩人口降低了社會的幸福指數(shù)。

　　據(jù)調(diào)查，失業(yè)給工人造成的不幸，不僅僅是生活水平的降低，更重要的是人格的傷害、心理的折磨與精神的痛苦。認識到相對過剩人口的上述消極作用與危害，要求我們務必把相對過剩人口問題上升到事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步、精神文明和人民福祉的高度加以解決。