有關(guān)國家預(yù)算管理論文
隨著國家整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及外部環(huán)境的復(fù)雜多變,國家預(yù)算管理工作在控制國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面具有重要意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)國家預(yù)算管理論文，供大家參考。
有關(guān)國家預(yù)算管理論文范文一：淺談國家財政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
摘要：隨著國家財政對科研經(jīng)費(fèi)的投入日益增加，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理直接影響科研工作的質(zhì)量和科技成果的實現(xiàn)。本文針對國家財政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)存在的主要問題進(jìn)行簡要分析，并就如何完善科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提出相應(yīng)的對策和建議。
關(guān)鍵詞：國家財政 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理
近些年來，國家財政對科研經(jīng)費(fèi)的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但在科研預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)，存在預(yù)算編制籠統(tǒng)模糊，費(fèi)用列支超標(biāo)失真，經(jīng)費(fèi)監(jiān)控技術(shù)落后，預(yù)算執(zhí)行和科研進(jìn)度脫節(jié)等諸多不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響科研工作質(zhì)量的提升以及科研成果的實現(xiàn)。如何規(guī)范財政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系、完善監(jiān)控評價機(jī)制，是我國科研事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一、國家財政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題
(一)科研預(yù)算編制籠統(tǒng)模糊概念不清，缺乏專業(yè)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度
預(yù)算編制前期可行性調(diào)查不到位，沒有詳盡的市場調(diào)研;預(yù)算編制中對國家相關(guān)政策不熟悉，概念模糊，測算標(biāo)準(zhǔn)超出規(guī)定范圍;部分編制人員預(yù)算管理意識淡薄，有意識地含糊測算依據(jù)、籠統(tǒng)預(yù)算文字說明，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中留有調(diào)整空間。
預(yù)算具體編制人員往往是科研人員，普遍不具備財務(wù)專業(yè)背景，提出預(yù)算方案，一般憑經(jīng)驗估計，缺乏財務(wù)專業(yè)性。
由于科研工作的特殊性，科研工作立項開展的過程中，存在探索創(chuàng)造等的諸多不確定因素，從而決定了具體工作量和費(fèi)用開支無法完全預(yù)知;同時國家科研管理規(guī)定在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，所以對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)估確實存在一定的難度。
(二)科研經(jīng)費(fèi)列支超過標(biāo)準(zhǔn)范圍，費(fèi)用報銷不規(guī)范，執(zhí)行項目隨意調(diào)整
1、科研經(jīng)費(fèi)列支不在支出范圍內(nèi)
例如：“燃料動力費(fèi)用”核算的應(yīng)是大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生可單獨(dú)計量的水、電、氣燃料消耗費(fèi)用等。這里強(qiáng)調(diào)大型、專用的設(shè)備，如汽車等公用設(shè)備日常耗油，不在核算范圍內(nèi);同時指出“單獨(dú)計量”，這就要求有相關(guān)設(shè)備運(yùn)行消耗分?jǐn)傆涗?，不能簡單地加附一張水電發(fā)票便列支。列支超過國家標(biāo)準(zhǔn)支出范圍。例如：國家規(guī)定科技專項經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)是指在項目研究開發(fā)過程中支付費(fèi)項目組中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，而在實際執(zhí)行過程中往往存在給課題組中具有工資性收入的研究人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的情況發(fā)生。
2、科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)報銷不規(guī)范
例如：報銷票據(jù)不及時、時間跨度過長(跨年度);發(fā)票抬頭與課題承擔(dān)單位不相符;材料采購無明細(xì)單，缺少正常入庫出庫驗收手續(xù)。票據(jù)報銷不合理。例如：出差日期和車票日期以及住宿日期不相符;報銷的高鐵、飛機(jī)票出現(xiàn)兒童身份證號碼;與甲單位簽訂的測試合同，開具的是乙單位發(fā)票。存在虛列支出，套取資金的現(xiàn)象。例如：將科研經(jīng)費(fèi)中不得列支的招待費(fèi)虛列成會議費(fèi);將材料費(fèi)以高于實際采購的金額轉(zhuǎn)給供應(yīng)商，套取科研經(jīng)費(fèi)。
3、隨意調(diào)整預(yù)算執(zhí)行項目
例如：購置的設(shè)備不按科研預(yù)算設(shè)備購置清單內(nèi)，甚至自行購置筆記本式或平板電腦等與科研項目無關(guān)的辦公設(shè)備。未經(jīng)報批隨意調(diào)整預(yù)算。例如：在執(zhí)行國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，未經(jīng)上報審批，擅自調(diào)增設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等國家明確規(guī)定不能調(diào)增的預(yù)算科目。
(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)控技術(shù)落后，預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度脫節(jié)
目前大部分科研承擔(dān)單位，甚至包括承擔(dān)科研課題業(yè)務(wù)較多的高等院校，普遍缺乏科研項目組、科研管理部門以及財務(wù)等部門共享的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控信息化平臺，科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不能在第一時間反饋給課題負(fù)責(zé)人。部分單位科研管理部門，甚至采用手工登記本等傳統(tǒng)登記方式，輔助統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。繁雜的審批手續(xù)，重復(fù)巨大的工作量大;直接導(dǎo)致統(tǒng)計效率低下，無法及時動態(tài)統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更不能滿足科研人員條件選擇查詢科研相關(guān)信息的需求，科研經(jīng)費(fèi)不能及時有效地保障科研項目的開展。
由于國家政策層面的問題，國庫集中支付手續(xù)繁雜，導(dǎo)致財政科研資金到位遲緩，相對科研任務(wù)的進(jìn)展明顯落后，嚴(yán)重影響科研預(yù)算的執(zhí)行。
科研項目負(fù)責(zé)人預(yù)算執(zhí)行觀念陳舊，“重立項，輕管理”。沒有及時了解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行狀況，沒有根據(jù)科研項目進(jìn)展情況及時結(jié)清有關(guān)科研費(fèi)用;人為地造成會計年度底和科研項目結(jié)題前突擊花錢的問題突出，預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度明顯脫節(jié)。
二、規(guī)范財政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的建議
(一)強(qiáng)化科研制度建設(shè)，注重開展科研宣貫
科研制度的建立健全不能停留在口號上，科研承擔(dān)單位應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)科研法規(guī)政策，結(jié)合本單位的實際情況，制定詳盡的科研管理辦法。涵蓋科研項目立項申報、預(yù)算編制執(zhí)行、間接費(fèi)用(含績效支出)管理、預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整、科研績效評價等各個科研內(nèi)控管理關(guān)鍵點(diǎn)。同時在制度制定過程中應(yīng)注意定量定性問題，比如：在規(guī)定科研費(fèi)用報銷有關(guān)條款時，可直接采用圖表方式，指出具體可報銷項目的標(biāo)準(zhǔn)及范圍。在界定科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行是否符合相關(guān)規(guī)定時，直接舉例指出容易混淆事項，逐一判別。
重視科研制度的宣貫，可以定期或不定期的開展科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討，幫助科研工作者彌補(bǔ)在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的“短板”。定期收集國家有關(guān)科研管理制度和最新政策，形成科研管理制度匯編，歸類放置科研信息平臺，或以電子、紙質(zhì)的形式發(fā)送給相關(guān)科研管理人員，在方便科研人員科研政策查詢的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化科研人員廉潔科研、誠信科研的從業(yè)意識。
(二)理順科研管理職責(zé)，公開科研管理流程。
建立職責(zé)分明的科研管理體系，明確科研管理由科研項目承擔(dān)單位的法人總負(fù)責(zé)，科研項目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，科研管理部門組織實施、財務(wù)部門負(fù)責(zé)核算、內(nèi)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時強(qiáng)強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)作的職能，尤其在預(yù)算編制以及課題結(jié)題環(huán)節(jié)，明確財務(wù)、內(nèi)審部門將全程參與配合，有效解決科研預(yù)算管理中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不對稱的問題。 制定科研管理流程圖，并予以公開。在流程圖中明確相關(guān)科研管理部門職責(zé)分工以及聯(lián)系方式;通過歸類法，標(biāo)明不同類型科研項目的具體管理流程，包括：立項、申報、報銷、調(diào)整、結(jié)題等全過程。
(三)科學(xué)開展前期調(diào)研，規(guī)范編制科研預(yù)算
重視前期調(diào)研，對重大事項，如設(shè)備采購、測試委托等，可采取實地詢價及預(yù)先談判等多種形式，相對精確估算經(jīng)費(fèi)數(shù)目。同時，召集科研權(quán)威和財務(wù)專家，推演討論，明確科研方向，充分預(yù)估科研項目的工作量和耗費(fèi)值，以提高精確預(yù)算的科學(xué)性。
推行預(yù)算編制內(nèi)部審批制，規(guī)范預(yù)算具體編制，明確目標(biāo)任務(wù)，逐層分解，細(xì)化項目支出，科學(xué)、合理、詳盡編制科研預(yù)算。
(四)從嚴(yán)科研經(jīng)費(fèi)審核，突出內(nèi)部審計作用
強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、有效性、合法性的審核。實行?？顚Ｓ?，不得隨意調(diào)整預(yù)算科目和執(zhí)行項目;加強(qiáng)會計核算的規(guī)范性;將中央反腐倡廉的精神，融入科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，避免超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍執(zhí)行預(yù)算，杜絕截留、套取、虛列支出等違法違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。
采取國家審計、社會審計和內(nèi)部審計“三結(jié)合”，重點(diǎn)突出內(nèi)部審計。國家審計一般側(cè)重于頭尾的事前與事后控制;社會審計是階段性中途介入，審計成本較高;真正能貫穿科研經(jīng)費(fèi)管理全過程，有效監(jiān)督，是內(nèi)部審計。采取科研項目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對內(nèi)部審計建立定量定性指標(biāo)，對重大事項和重要環(huán)節(jié)，提出規(guī)范性審計要求。促使科研課題參與人員，在接受內(nèi)部審計的同時提升對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識，從主觀上建立誠信科研的意識，避免貪腐行為的發(fā)生。按照國家審計、社會審計的要求，通過內(nèi)部審計，提前演習(xí)，主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險防控點(diǎn)和管理漏洞，及時修正改進(jìn);切實提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。
(五)建立信息共享平臺，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績效
通過局域網(wǎng)建立科研項目信息共享平臺，使科研各相關(guān)部門、人員根據(jù)各自的權(quán)限，及時動態(tài)發(fā)布、查詢科研相關(guān)信息，包括：科研申報立項、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)調(diào)整、設(shè)備入庫、項目結(jié)題驗收等科研管理全過程。
建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控預(yù)警體系，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、科目超支嚴(yán)重的項目，及時預(yù)警反饋，定期通報。啟動約談機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的相關(guān)項目責(zé)任人，要求其合理說明原因，限期整改。優(yōu)化項目承擔(dān)單位集中組織的政府采購、大額合同招標(biāo)，合格供應(yīng)商評定等重大環(huán)節(jié)的工作流程，提高工作效率，為科研經(jīng)費(fèi)使用提供“綠色通道”。
建立懲獎機(jī)制，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考評與項目責(zé)任人年底績效考核掛鉤，對科研經(jīng)費(fèi)管理混亂、使用違規(guī)的項目負(fù)責(zé)人取消年度評優(yōu)評先資格，并暫?？蒲许椖康纳陥?。
參考文獻(xiàn)：
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有關(guān)國家預(yù)算管理論文范文二：財政、國家預(yù)算與預(yù)算會計研究
摘要：從“財政資金流動過程”出發(fā)，探究財政制度下資金流動過程中預(yù)算制度和預(yù)算會計制度發(fā)揮的作用，在分別分析三者起源和發(fā)展的同時探究其相互的內(nèi)在聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上對我國目前的預(yù)算會計制度存在的問題進(jìn)行分析,并提出了改革方向。
關(guān)鍵詞：財政;國家預(yù)算;預(yù)算會計;聯(lián)系;改革
中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672?3198(2012)13?0130?02
1財政的產(chǎn)生和發(fā)展
財政是指國家為了滿足公共需求，對剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)屬性是調(diào)節(jié)人與人之間的利益分配關(guān)系。
我國的財政最初萌芽于上古部落堯舜時期，由于部落聯(lián)盟的出現(xiàn)和剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生，一種氏族首領(lǐng)的公權(quán)力逐漸產(chǎn)生，財政分配制度開始萌芽。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和政治制度的進(jìn)步，我國的財政制度大致經(jīng)歷了三種模式：私人經(jīng)濟(jì)占主體的君主財政、公共經(jīng)濟(jì)占主體的官僚財政和私人經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)互相分工合作的公共財政。我國長達(dá)五千多年的封建社會便是君主財政時期，其特點(diǎn)是國家財政和王室財政并不完全分離：“溥天之下莫非王土，率土之兵莫非王臣”，財政更多是滿足國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和統(tǒng)治者的私欲，統(tǒng)治者有至高無上的權(quán)力支配國家財產(chǎn)，國家并沒有真正的預(yù)算編排。
2財政制度和國家預(yù)算的發(fā)展
我國的國家預(yù)算產(chǎn)生于君主財政末期。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收支的復(fù)雜化，編制預(yù)算以使收支得到有效反映便顯得尤為重要。此時在西方，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主意識的加強(qiáng)逐漸產(chǎn)生了限制王權(quán)的思想，當(dāng)資產(chǎn)階級的力量終于超過君主時，君主的權(quán)力便得到約束，體現(xiàn)民意的國家預(yù)算逐漸產(chǎn)生。而在我國，晚清政府尚處于內(nèi)憂外患之中，再加之清政府的腐敗和揮霍無度，財力窘迫、收不抵支，不得不大量借入外債，外國政府以清政府公開財政為要求迫使清政府編制預(yù)算。1898年光緒皇帝頒布的“明定國是”中提到“改革財政，實行國家預(yù)算”的條文，并于宣統(tǒng)二年即1910年編制了我國的第一部國家預(yù)算。其程序是由各省自下而上地匯報收支，匯總至度支部(相當(dāng)于今財政部)進(jìn)行審核，并由資政院進(jìn)行修正后奏請實施。國家預(yù)算的程序和步驟已初見雛形。但由于當(dāng)時仍然是封建國家，統(tǒng)治者具有分配國家財產(chǎn)的權(quán)力，國家預(yù)算并未真正意義上地實施。國家預(yù)算仍是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)。
我國預(yù)算的真正發(fā)展是在新中國成立之后，1949年新中國首次編制了1950年的國家預(yù)算。此部國家預(yù)算與以往的國家預(yù)算有著本質(zhì)上的區(qū)別，其目的不再是滿足統(tǒng)治者的私欲和統(tǒng)治地位，也不是在內(nèi)外壓力下被動產(chǎn)生。其目的是加強(qiáng)財政管理和民主監(jiān)督，以實現(xiàn)公共的利益，這是預(yù)算制度甚至是財政制度發(fā)展史上一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它體現(xiàn)了民意的重要性。此時的財政是一種“大財政”的體制，財政無所不包。國家預(yù)算也體現(xiàn)著計劃經(jīng)濟(jì)的特性：收支由中央統(tǒng)一核定并分配指標(biāo)，收大于支則上解，收小于支則補(bǔ)助，中央政府處于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，預(yù)算也高度集中。在此期間，我國的預(yù)算制度隨著我國財政制度的發(fā)展經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分灶吃飯、分級包干等階段。
市場經(jīng)濟(jì)時期的公共財政階段，我國開始實行分稅財政體制。公共財政是一種集民主、法治、公益與透明為一體的財政。1994年分稅制財政體制在劃分各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上確定各級財政的支出范圍，保障了政府財政資金運(yùn)行的科學(xué)和合理。1998年的部門預(yù)算改革也是以公共財政為立腳點(diǎn)，以財政資金運(yùn)行的透明和效率為目標(biāo)，建立的一個以將內(nèi)容細(xì)化到各個部門和單位項目、囊括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、能夠反應(yīng)一切部門收支為目標(biāo)的科學(xué)預(yù)算體制。
總之，國家預(yù)算作為反應(yīng)財政收支情況、監(jiān)督財政資金運(yùn)營的方式，是財政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其本身也要隨著財政制度的發(fā)展而發(fā)展。
3國家預(yù)算與預(yù)算會計
如果說國家預(yù)算是反應(yīng)國家財政運(yùn)行的方式，那么預(yù)算會計就是反應(yīng)、核算和監(jiān)督國家預(yù)算的手段。預(yù)算會計是國家預(yù)算發(fā)展的產(chǎn)物，目的是對預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)地收支和凈收益的計量，保障預(yù)算資金鏈條的科學(xué)性和連續(xù)性，防止腐敗和財政資金的流失，并為政府決策提供有效的信息。在預(yù)算資金的流動過程中，預(yù)算會計在每一個環(huán)節(jié)都起著十分重要的作用：
(1)資金收集、收入再分配環(huán)節(jié)。國家預(yù)算收入來源于稅、利、債、費(fèi)等收入，要將收入收繳財政，需要各個部門行政事業(yè)單位會計的配合以及稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)征解會計的核算。各個部門的會計通過編制會計報表，反應(yīng)其預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果以使收支明朗化，其上繳要通過征解會計完成核算并劃撥，這對保障預(yù)算資金的層層上解起到重要的作用。
(2)國庫集中收付環(huán)節(jié)。政府財政收入款項的收納和支出并不是由各級政府完成的，而是委托國庫代理完成現(xiàn)金的劃撥、上解和管理。在此環(huán)節(jié)對預(yù)算資金起核算作用的便是國庫會計。國庫會計通過編制國庫會計報表，綜合反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況，保障國庫集中收付制度的健康運(yùn)行。
(3)分配使用環(huán)節(jié)。由國庫會計劃撥財政總預(yù)算會計，保障政府職能實現(xiàn)的需要和再分配的進(jìn)行。在執(zhí)行總預(yù)算過程中會發(fā)生各項資金運(yùn)動，形成各種資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，總預(yù)算會計便可以反映各部門預(yù)算資金的集中和分配情況，同時還可以綜合反映財政資金運(yùn)行情況。
4財政與預(yù)算會計
(1)預(yù)算會計核算財政收支。政府有資金撥付和使用資金的權(quán)力，在資金安排下，政府兼有公利人和經(jīng)濟(jì)人的雙重角色。一方面政府通過資金的劃撥實現(xiàn)資源的有效配置和宏觀調(diào)控，另一方面政府也要通過預(yù)算會計的手段計量其劃撥的收支以保證其職能的有效行使.預(yù)算會計可以使政府直觀地明白需要多少錢、要辦多少事以及如何有效地辦事。
(2)預(yù)算會計利用數(shù)據(jù)反映政府活動。政府在執(zhí)行宏觀調(diào)控職能時，會產(chǎn)生不同的政策，這些政策往往需要以財政資金作為保障，并反映在財政資金流向中。預(yù)算會計核算財政資金，可以反映政府政策的動向和政府各部門的運(yùn)行情況。比如說在自然災(zāi)害發(fā)生時，政府劃撥的資金必須經(jīng)過預(yù)算會計的核算，從而在宏觀上顯示出資金和政策的偏向。
(3)預(yù)算會計保障財政收支的科學(xué)性，防止腐敗，保障宏觀調(diào)控和社會分配。財政的目的是集中和分解資金，以實現(xiàn)宏觀調(diào)控和社會福利，促進(jìn)社會效益的最大化。因此，財政分配的有效性是決定其宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵。預(yù)算會計運(yùn)用現(xiàn)代復(fù)式記賬的方法，通過核算各項資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)保障財政資金流動的規(guī)范性和財政分配的有效性，避免資金運(yùn)營的不規(guī)范和浪費(fèi)，保障財政職能的實現(xiàn)。
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