有關(guān)基層行政管理論文
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基層行政管理是社會主義和諧社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié),其核心為以人為本,通過建立非行政化的新型社區(qū),為群眾提供公共服務(wù)。下面是學習啦小編為大家整理的有關(guān)基層行政管理論文，供大家參考。
有關(guān)基層行政管理論文范文一：農(nóng)村基層行政管理能力的調(diào)查研究
【摘要】隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，農(nóng)村行政管理遇到各種問題，本文通過社會調(diào)查，分析了導(dǎo)致農(nóng)村管理能力下降的前因后果。
【關(guān)鍵詞】行政村，管理能力，城鎮(zhèn)化
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)和體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村管理工作遭遇到一系列的問題和挑戰(zhàn)。筆者就農(nóng)村管理工作等問題開展了為期一年的調(diào)查研究。在調(diào)查期間，筆者參與了所在村的村黨支部和村委會的管理工作，通過發(fā)放調(diào)查問卷和入戶走訪和村民座談等交流方式對所在村的村民進行了調(diào)查研究，走訪了有關(guān)縣鄉(xiāng)政府的工作人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織行政管理方面存在著諸多缺失，管理能力在弱化。這些問題的存在反映在文化素質(zhì)、思想教育和管理體制等諸多方面。如何加強農(nóng)村基層組織管理能力和管理效率是各級政府部門面臨的一大課題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)變化是造成農(nóng)村管理諸多問題的主要根源之一。隨著國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村常住人口正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。筆者所調(diào)查的行政村中，常年外駐人口(包括戶口遷出)人數(shù)逐年增加，生計和子女教育等市農(nóng)村人口外遷的主要原因，外駐人口中青壯年、高學歷、技術(shù)型人口占絕大多數(shù)，這樣就造成了農(nóng)村常住人口的老齡化和高學歷和技術(shù)型人才的嚴重匱乏。給農(nóng)村管理和建設(shè)帶來了一系列的問題。一些被調(diào)查村由于勞力匱乏出現(xiàn)庭院、土地閑置現(xiàn)象。有的村因為人員匱乏無法組織開展黨員組織生活，更別說發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、一村一品等集體經(jīng)濟。
資金匱乏是農(nóng)村管理的面臨的共同問題。筆者所調(diào)查的都是無集體經(jīng)濟和收入來源的行政村。這些村莊由于地理位置和自然資源等原因沒有形成自己的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，資金匱乏成了長期困擾農(nóng)村管理的最主要的原因。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的行政村由于資金不足，垃圾堆積數(shù)年，阻塞街道。資金匱乏是各村多數(shù)行政村由于資金問題各項工作無法開展，有的村連正常的工作運轉(zhuǎn)都無法保證，有的村靠舉債過日子。當問到有無政策資金支持時，有的干部稱不了解，也不知道找誰申請。
組織渙散，管理困難。農(nóng)村黨組織松散，行政管理缺位是普遍現(xiàn)象。調(diào)查顯示被調(diào)查對象中，村級黨組織建設(shè)和管理是一大難題。由于人口結(jié)構(gòu)的老齡化，黨員老齡化現(xiàn)象日趨嚴重。有的村支部由于年富力強的黨員多數(shù)發(fā)出打工謀生，年輕黨員補充不足，竟無法組織活動，黨組織的威信和領(lǐng)導(dǎo)力被嚴重消弱，黨員的先進模范作用更無法發(fā)揮，造成村里各項工作無法正常開展，社會主義新農(nóng)村社會風氣、道德建設(shè)也無法談起。
上級管理形式主義給基層管理增加了難度，也損害和干群關(guān)系。縣鄉(xiāng)兩級政府是行政村的直接管理者，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)隨著中央惠農(nóng)政策推行，政府對農(nóng)村的投資和建設(shè)不斷加大。河北省近年來開展全省派駐干部駐村幫扶工作，開展了安全飲水工程、道路硬化工程、垃圾處理和植樹、穩(wěn)定用電、通訊通郵項、衛(wèi)生室建設(shè)、文化資源共享、危房改造、環(huán)境綜合整治規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃和一村一品十項幫扶項目。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌等方面正在發(fā)生著巨大變化，廣大農(nóng)民享受到越來越多的福利和服務(wù)，農(nóng)民對政府的滿意度越來越高。在硬件建設(shè)的同時，農(nóng)民對政府的管理要求不斷提高。村民希望政府在加強干群交流、干部廉政建設(shè)、政府服務(wù)意識等方面提出了跟高的要求。部分村民和村干部表示上級政府向村里攤派任務(wù)、搞突擊性評比檢查給基層管理工作帶來負面影響和工作難度。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村干部每年花費大量時間參加各級政府的會議和活動，應(yīng)付各種評比檢查。村委會到處張掛著各種各樣的標牌、堆放著各種臺賬文件等以應(yīng)付各個部門的檢查。村干部和村民對此種種形式主義疲于應(yīng)付。
村級行政管理難度加大。由于國家對農(nóng)村政策的調(diào)整和集體經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，大集體經(jīng)濟時代的農(nóng)村基層組織管理模式也發(fā)生了根本性的改變，雖然行政村的基層組織和管理機構(gòu)村支部和村委會還健全，但村民和上述管理組織的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)行村級行政制度下，村民實現(xiàn)了兩委會自由選舉和村級行政管理自治。各村除了兩委會外還設(shè)有黨員代表和村民代表組織，村民由原來的單一被管理者變成了管理參與者，兩委會由原來的管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變成為服務(wù)機構(gòu)。由于原來的隸屬關(guān)系發(fā)生了置換，再加上國家取消了對農(nóng)民的各項賦稅，村民原有的各種約束隨之取消。村民對政府和基層管理部門的依附程度大幅減少，這給農(nóng)村管理工作又帶來難度。村民參與集體工作的積極性降低，少履行甚至不履行村民義務(wù)的比例逐年增加，村里不講社會公德、有傷風化、自私自利、違法亂紀、不履行村民義務(wù)等現(xiàn)象有所抬頭，有的村組織甚至無法組織起有效地日常工作。
近年來，各級政府對農(nóng)民的幫扶工作比較重視，農(nóng)民也確實在物質(zhì)利益等方面得到了不少實惠，物質(zhì)生活也有了較大的提高，但是在農(nóng)村社會主義新形勢下農(nóng)民文化素質(zhì)、法制精神和公民義務(wù)等方面培養(yǎng)重視程度明顯不足。村民在精神和信仰方面出現(xiàn)了多樣化和自由化，村民燒香拜神、入教信佛的人數(shù)增加。同時村民維護私權(quán)，強化個人訴求的意識也不斷提升。這些現(xiàn)象說明傳統(tǒng)的傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行農(nóng)村社會管理需求，同時一味的靠改善生活條件，提高物質(zhì)生活水品已經(jīng)無能解決所有的農(nóng)村問題
基層管理干部素質(zhì)能力不足，村級管理組織機構(gòu)施政能力無法有效實現(xiàn)。村干部雖然是民選干部，但由于種種原因，很難充分施展行政管理職權(quán)，因此各項工作難以為繼。造成村干部執(zhí)政能力下降的原因是多方面的。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是干部本身自身能力較差，無法有效的組織開展工作;有的村因為干部本身素質(zhì)和工作方式不當?shù)葐栴}，造成了村民對村干部的不信任甚至對立局面。村干部是一村的帶頭人，選好帶頭人是村務(wù)管理的首要條件。在被調(diào)查村中，有一個村的巨大變化給筆者留下深刻印象。該村在新村支書的帶領(lǐng)下一改以往貧困落后局面，改頭換面一躍成為縣市聞名的先進村，村民和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對該村支書無不交口稱贊。在調(diào)查走訪中多數(shù)村民看法一致，素質(zhì)高、能力強的帶頭人不好找。由于農(nóng)村條件差，收入低，留不住人才。近年來雖然國家政策鼓勵大學生當村官，到基層鍛煉，但真正能長期留下來甘做村官的微乎其微，有的把做村官當成日后發(fā)展的一個跳板或臺階。因此村民多數(shù)不抱希望。看來如何建立農(nóng)村管理人才的培養(yǎng)和輸入機制也是政府面臨的課題之一。
有關(guān)基層行政管理論文范文二：如何加強基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理
【摘要】本文從加強基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理必要性的角度，提出了目前我國基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的不足，分析了強化我國基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要途徑。
【關(guān)鍵詞】基層行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 途徑
預(yù)算管理是指單位為了實現(xiàn)確定的經(jīng)濟目標或者管理目標，利用預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等手段進行的相關(guān)財務(wù)活動。單位針對預(yù)算的管理主要從預(yù)算的編制和預(yù)算的執(zhí)行兩個方面進行。預(yù)算管理對于單位管理具有重要的意義，從一定程度上說，預(yù)算管理活動的有效實施會對單位目標的實現(xiàn)產(chǎn)生重要的影響，所以，合理科學的實施預(yù)算管理可以幫助單位實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標，對單位開展績效評價工作也有重要的意義。
一、目前我國基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的不足
(一)預(yù)算編制不合理。
首先，目前很多公費的定制不合理，例如公費的數(shù)量標準值根據(jù)各個行業(yè)的不同的標準定制，并沒有考慮單位性質(zhì)的差別。其次，預(yù)算編制之前沒有經(jīng)過詳細合理的調(diào)查，也沒有考慮實際條件，只是對立項依據(jù)進行大致簡單的概述。各個單位性質(zhì)之間的差別很大，發(fā)展歷程也不盡相同，所以，在進行預(yù)算編制時要充分考慮到這些因素。最后，支出費用類別之間劃分不清楚也是預(yù)算編制不合理的原因之一，例如：交通費、燃油費、差旅費等之間的劃分不明確。
(二)預(yù)算在執(zhí)行時隨意性大。
預(yù)算執(zhí)行時最突出的問題就是執(zhí)行進度慢，沒有嚴格按照預(yù)算編制的進度執(zhí)行。一些單位是因為不重視預(yù)算執(zhí)行的進度，還有一些單位是因為預(yù)算管理的程序不合理造成的。例如：一些項目招標的期限長、程序復(fù)雜，預(yù)算單位不能及時的做好預(yù)算協(xié)調(diào)工作，長期工作積壓會嚴重影響預(yù)算執(zhí)行。
預(yù)算的編制馬虎、內(nèi)容不仔細也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意的原因。一些單位的預(yù)算編制只是走過程，編制的內(nèi)容只有大概的框架，并不精確詳細，執(zhí)行過程中追加預(yù)算及更改預(yù)算時有發(fā)生。這樣會導(dǎo)致資金的浪費。
(三)預(yù)算管理的監(jiān)督考核制度不健全。
基層行政事業(yè)單位的預(yù)算涉及項目多，內(nèi)容繁雜。就算是一樣的內(nèi)容在不同的項目中的預(yù)算也是有很大差別的，這就給完善統(tǒng)一預(yù)算管理標準帶來很大的困難。目前基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督考核制度不健全主要表現(xiàn)在以下幾方面：績效的評價標準體系不健全，評價的方式太單一。整體看來輕視效益性評價，重視合規(guī)性評價;重視項目收支的評價，忽視對影響項目收支因素的分析;評價指標中定性的指標偏多，但是定量的指標偏少;評價缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)依據(jù);結(jié)果不能和同一行業(yè)同一項目的總體平均情況相比較。
(四)預(yù)算管理的意識淡薄。
目前我國大多數(shù)基層行政事業(yè)單位的人員對預(yù)算管理的認識不夠，他們大都認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，自己只需要做好自己分內(nèi)的事情就可以了。預(yù)算管理的參與度整體不高，各部門的負責人在預(yù)算編制過程中大部分更注重本部門內(nèi)部的利益，忽視整體的預(yù)算編制目標。這些原因加大了單位內(nèi)部預(yù)算編制工作的難度。如果按估計各部門各自的利益編制，預(yù)算編制會缺乏執(zhí)行力。如果一味地按照預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定和步驟來進行預(yù)算編制，那么在預(yù)算執(zhí)行時就會缺乏群眾參與度，最后導(dǎo)致預(yù)算管理工作不好進行。
二、如何改進行政事業(yè)單位預(yù)算管理
(一)加強行政單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識。
各級行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視預(yù)算管理工作。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取財務(wù)工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決預(yù)算管理工作中的難點和問題，加強對預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)，要加強財務(wù)機制建設(shè)，支持會計人員依法履行職責，單位重大經(jīng)濟事項要充分聽取財務(wù)部門的意見。要對本單位的經(jīng)費預(yù)算有一個統(tǒng)籌安排，在制訂預(yù)算方案時要深入調(diào)查，科學論證，慎重決策，多聽聽事業(yè)部門和審計部門的意見，防止決策失誤造成損失和浪費。在審批財務(wù)部門經(jīng)費預(yù)算時，必須從行政事業(yè)單位的大局出發(fā)，嚴格審批，確保預(yù)算的合理性與可操作性。
(二)加強預(yù)算考評。
在預(yù)算的考評環(huán)節(jié)中，要堅持動態(tài)考評和綜合考評。動態(tài)
考評是在生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)場進行的，對于預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算指標之間的差異的即時確認和處理差異。確認和處理越及時，對于預(yù)算執(zhí)行行為的調(diào)控越主動，也就越有利于保證預(yù)算目標的實現(xiàn)。動態(tài)考評強調(diào)及時反饋、及時處理，實行的是即時考評。綜合考評則是預(yù)算期末對于各責任單位預(yù)算完成情況的分析評價，其考評對象包括行政單位內(nèi)部各個責任層次，實行的是事后考評。對于充分發(fā)揮預(yù)算機制的作用來說，動態(tài)考評與綜合考評是相輔相成、缺一不可的
(三)規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作。
預(yù)算質(zhì)量的好壞直接影響行政事業(yè)單位的一切活動，是行政單位績效的關(guān)鍵因素，因此要格外注重預(yù)算編制的工作。首先應(yīng)該加強預(yù)算編制的事前調(diào)查、取證，預(yù)算的編制基礎(chǔ)必須是真實有效的。其次，編制的預(yù)算不能隨意更改或者調(diào)整，即使進行更改或者調(diào)整，也必須拿出確鑿的證據(jù)或者依據(jù)科學的程序進行。再次，對于部門的虛報預(yù)算要進行嚴懲，絕不姑息。編制的過程一定要保持公正、公平的立場進行，不能被友情等因素干擾，從而影響預(yù)算的有效性。最后，預(yù)算的項目要盡可能充分的詳細記載，一方面可以有效地考核各部門的績效，準確核對，另一方面也可以對各部門的工作進行指導(dǎo)，形成對下屬部門的約束，提高資產(chǎn)的管理和使用效率。
(四)完善行政單位預(yù)算編制的原則。
1.綜合財政預(yù)算原則。統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各單位預(yù)算內(nèi)、外資金和其他收支，部門和單位組織的各項收入及安排的各項支出納入綜合財政預(yù)算，確保部門預(yù)算全面、真實反映單位實際的收支情況。
2.量入為出、量力而行原則。 充分考慮本級單位財力情況和各預(yù)算單位當年收支增減情況，基層單位歷年資金結(jié)余情況，從嚴控制各項支出，做到積極穩(wěn)妥，確保收支平衡。
3.統(tǒng)籌兼顧和保證重點原則。應(yīng)根據(jù)各部門履行的職責、發(fā)展目標和現(xiàn)有資源的配置情況，在財力可能的情況下，按照確保重點、兼顧一般的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排。 4.公共財政原則。要體現(xiàn)公共財政的要求，調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少和壓縮對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的投入，確保財政性資金向滿足公共需要方面轉(zhuǎn)移。
5.公正透明、細化預(yù)算原則。按照人員經(jīng)費按實際、公用
經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按計劃和預(yù)算一次核定，資金總量控制的辦法，實行公開、公平、公正的編制方法，專項經(jīng)費細化到明細項目。
6.績效評估原則。預(yù)算單位對預(yù)算金額相對較大或相對重
點的預(yù)算項目，可進行經(jīng)濟和社會效益的綜合評估，提高資金使用效益。
(五)行政單位預(yù)算管理強調(diào)“疏”、“堵”、“保”。
一是“疏”。“與其禁而不止，不如疏而導(dǎo)之”，在進一步完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，客觀面對我國特殊的文化生態(tài)，調(diào)整(或增設(shè))有關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算科目設(shè)置，允許行政事業(yè)單位將部分合理支出在限定的科目和標準下?lián)嵙兄?，或提高行政事業(yè)單位補助其工會經(jīng)費的標準。
二是“堵”。一方面，進一步推動政府收支分類改革，推進預(yù)算管理精細化，通過細化并明確財政資金的預(yù)算安排，限定每一筆財政資金的使用用途，實現(xiàn)預(yù)算資金在來源、使用、核算等各個環(huán)節(jié)“來有名、去有處”，防止“混水摸魚”：另一方面，進一步強化行政事業(yè)單位“收支兩條線”管理，加快推進行政事業(yè)單位與下屬經(jīng)營實體脫鉤，堅決切斷滋生“小金庫”的資金來源。三是“保”。在財力允許的情況下，進一步加大行政事業(yè)單位預(yù)算的財政資金保障力度，推動實現(xiàn)財政資金的“全收全支”，如此，可以免卻行政事業(yè)單位工作人員的后顧之憂。既能確保財政資金的安全，也保護了行政事業(yè)單位人員的安全。
(六)加強行政單位預(yù)算執(zhí)行力管理。
各預(yù)算單位的行政事業(yè)性收費收入、其他各項收入要嚴格按照規(guī)定的收費項目和標準收取，使用財政統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費票據(jù)或行政事業(yè)單位統(tǒng)一收據(jù)，收入全部納入預(yù)算外收支兩條線管理，列入部門預(yù)算收入。行政單位要加強收入管理工作，取得的各項收入要及時入賬，不得坐支，按規(guī)定應(yīng)上繳財政預(yù)算的要及時足額上繳應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金要及時足額繳人財政專戶，不能直接作為單位收入。主管部門和財政部門對行政單位應(yīng)繳財政預(yù)算或財政專戶的資金要督促催繳。行政單位在預(yù)算執(zhí)行中要中嚴格控制各支出，各項支出要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金用途和支出規(guī)模。財政撥款收入和預(yù)算外資金收入有指定用途的，應(yīng)按規(guī)定的支出項目開支。
參考文獻：
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