有關(guān)地方政府應(yīng)急管理論文
在應(yīng)急管理能力建設(shè)中,中央政府與地方政府存在委托代理關(guān)系。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的地方政府應(yīng)急管理論文，供大家參考。
地方政府應(yīng)急管理論文范文一
地方政府應(yīng)急管理中存在的問題與制度創(chuàng)新內(nèi)容摘要:應(yīng)急管理是當今政府的一項重要職能和責(zé)任。近年來,盡管我國地方政府應(yīng)急管理制度日趨完善,但仍存在一些問題,諸如領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理理念不夠科學(xué)、預(yù)案體系建設(shè)尚不完善、避災(zāi)防險自救互救教育缺失等。當務(wù)之急是提升政府應(yīng)急管理能力,加快制度創(chuàng)新,不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系,健全政府應(yīng)急管理體制,分別對領(lǐng)導(dǎo)干部、社會公眾和專業(yè)救援隊伍開展多樣化應(yīng)急教育,形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的最大合力,最大限度地降低突發(fā)事件造成的損害。
關(guān)鍵詞:地方政府 應(yīng)急管理 問題 制度創(chuàng)新
政府應(yīng)急管理是當今政府的一項重要職能和責(zé)任。所謂政府應(yīng)急管理,是指政府為了應(yīng)對突發(fā)事件而進行的一系列有計劃、有組織的管理過程,主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各類突發(fā)事件,最大限度地減少突發(fā)事件的負面影響。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,全國各地突發(fā)事件頻發(fā),不僅造成了人民群眾生命財產(chǎn)的巨大損失,也關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。堅持科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)型政府,必須加快提升地方政府的應(yīng)急管理能力,及時預(yù)防和處置突發(fā)公共事件。當務(wù)之急必須認真審視地方政府應(yīng)急管理中存在的問題,大力推進應(yīng)急管理的制度創(chuàng)新,不斷提升政府應(yīng)急管理能力。
河北省應(yīng)急管理的現(xiàn)狀
在組織體系方面,河北省政府于2008年成立了“河北省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在了省政府應(yīng)急辦。全省各設(shè)區(qū)市、172個縣(市、區(qū))政府全部組建了應(yīng)急管理辦事機構(gòu),其他職能部門均明確了應(yīng)急管理責(zé)任部門或責(zé)任人,充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能和專業(yè)優(yōu)勢,相繼建立了檢測預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)、軍地聯(lián)合等多方面、多層次的應(yīng)急管理機制,并且初步形成了統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動的工作格局。
信息平臺和物資儲備方面,河北省政府投資500萬元,建成簡易應(yīng)急平臺,實現(xiàn)了省政府值班室與國務(wù)院應(yīng)急平臺視頻系統(tǒng)的互聯(lián)互通。省各級發(fā)展改革、水利、民政、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管、公安等部門均建立了資金保障和應(yīng)急物資儲備制度。省發(fā)改委對全省應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)的基本情況進行了調(diào)查,初步摸清了各類救災(zāi)物資的生產(chǎn)能力、產(chǎn)地、規(guī)格、價格等,并建立了信息平臺。
在救援隊伍方面,河北省目前逐步形成了以綜合應(yīng)急救援隊伍為骨干,各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負其責(zé),企業(yè)專兼職隊伍和志愿者隊伍共同參與的應(yīng)急隊伍體系。整合公安消防、特警、武警、預(yù)備役部隊和民兵等應(yīng)急救援力量,組建了大批省、市、縣三級綜合性應(yīng)急救援隊伍。充分發(fā)揮共青團組織、社會團體、企業(yè)、學(xué)校、村(居)民委員會等組織作用,加強志愿者隊伍建設(shè)。
地方政府應(yīng)急管理中存在的主要問題
現(xiàn)階段,地方政府應(yīng)急管理體系日趨完善,應(yīng)急管理能力不斷加強。初步形成了比較完善的應(yīng)急預(yù)案體系,設(shè)立了省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急管理的組織體系,加大了對突發(fā)事件預(yù)防與處置的資金投入,成功地化解了很多突發(fā)事件,維護了社會的穩(wěn)定。盡管如此,地方政府應(yīng)急管理體系仍然存在諸多方面的問題。
(一) 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理理念不夠科學(xué)
有些基層政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急管理意識不強。由于缺乏科學(xué)的危機管理理論作指導(dǎo),個別領(lǐng)導(dǎo)干部在僥幸心理作用下,對應(yīng)急管理工作缺乏足夠的重視和充分的理解,應(yīng)急管理工作進展緩慢。有些基層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急管理與常態(tài)管理一分為二,預(yù)防意識和風(fēng)險防范意識不強。避免危機作為控制潛在危機花費最少、最簡便的方法,顯然是最好的危機管理。但是,個別領(lǐng)導(dǎo)干部把應(yīng)急管理單純理解為是對突發(fā)事件的處置和恢復(fù)工作,對突發(fā)事件的預(yù)測和預(yù)警工作缺乏足夠重視和強有力的領(lǐng)導(dǎo),預(yù)防意識的缺位,無法積極防御突發(fā)事件的產(chǎn)生進而造成嚴重后果。
(二)預(yù)案體系建設(shè)尚不完善
目前,各地方政府應(yīng)急預(yù)案體系框架雖已基本建立,覆蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件,但有的預(yù)案不規(guī)范、不完整、過于原則化,可操作性不強;有的預(yù)案沒有形成體系,上下脫節(jié)、不對應(yīng);有的預(yù)案與其他部門預(yù)案不銜接、難以配套;還有些地方、部門沒有認真對已有的預(yù)案進行宣傳和演練,有關(guān)人員對預(yù)案內(nèi)容不熟悉,預(yù)案也未經(jīng)過檢驗,存在較大的盲目性,且也沒有根據(jù)現(xiàn)實情況的不斷變化對預(yù)案進行及時的修改。
(三)防災(zāi)避險和自救互救教育缺失
近年來,發(fā)生的許多突發(fā)事件凸顯了我國公眾防災(zāi)避險自救互救知識的匱乏,反映到政府應(yīng)急管理上就意味著政府在防災(zāi)避險和自救互救教育上的缺位。汶川地震中桑棗中學(xué)全校師生無一人傷亡的奇跡和其他學(xué)校傷亡慘重形成鮮明對比,用血的事實再次說明了防災(zāi)避險教育的重要性。地方政府必須高度重視這項教育的重要性,積極在中小學(xué)和企事業(yè)單位中開展防災(zāi)避險和自救互救教育,充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù),加大相關(guān)知識的宣傳力度,積極開展防災(zāi)救助演習(xí),不斷提高公眾的防災(zāi)避險和自救互救能力。
推進地方政府應(yīng)急管理的制度創(chuàng)新
加強應(yīng)急管理,是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。地方政府在常態(tài)管理中必須重視應(yīng)急管理問題,居安思危,增強憂患意識和危機意識,不斷提升預(yù)防與處置突發(fā)事件的能力。基于目前地方政府應(yīng)急管理中存在的問題,各地政府主要應(yīng)從以下幾方面進行制度創(chuàng)新,有效避免和正確處置突發(fā)事件,以防止并減少突發(fā)事件帶來的各項損失。
(一)加快完善應(yīng)急預(yù)案體系,重在提高預(yù)案的質(zhì)量
健全完善的應(yīng)急預(yù)案體系是實行“一案三制”制度的前提和基礎(chǔ)。目前,全國各地方政府都在加緊制訂和完善應(yīng)急預(yù)案體系,應(yīng)注意以下原則:一是風(fēng)險評估先行的原則。突發(fā)事件風(fēng)險評估是消除和防范各類突發(fā)事件發(fā)生的根本;是有效利用資源、有的放矢進行安全保障工作的前提。構(gòu)建突發(fā)事件風(fēng)險評估體系主要包括成立風(fēng)險評估專家組、制定保障措施、制定預(yù)案、定期演練等四個環(huán)節(jié)。通過風(fēng)險評估體系保證應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性,避免預(yù)案流于形式化或格式化,確保預(yù)案的質(zhì)量。二是突出地方特色的原則。地方政府制定應(yīng)急預(yù)案,必須審慎分析本地所處的地理位置、氣候條件、經(jīng)濟社會發(fā)展等實際情況,分析總結(jié)以往突發(fā)事件發(fā)生的原因、背景和趨勢,發(fā)現(xiàn)潛在隱患,科學(xué)預(yù)測可能產(chǎn)生的突發(fā)公共事件。
(二)建立健全應(yīng)急管理體制,整合各類信息資源
建立健全完善的應(yīng)急管理體制,有助于政府應(yīng)急管理的制度化和規(guī)范化發(fā)展。其中最重要的一點是加緊完善政府應(yīng)急管理的法規(guī)和制度建設(shè),通過法規(guī)和制度明確規(guī)定應(yīng)急管理機構(gòu)的權(quán)責(zé),保證各運行機制之間的順暢關(guān)系。
強化常態(tài)應(yīng)急管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。一旦發(fā)生突發(fā)事件,政府應(yīng)急管理機構(gòu)作為預(yù)防和處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)或辦事機構(gòu),必須具備協(xié)調(diào)、調(diào)度其他職能部門人、財、物等資源的能力,必須具備暢通的信息收發(fā)功能和新聞發(fā)布能力。在突發(fā)事件處置過程中,要始終堅持屬地管理的原則,給予基層政府處置突發(fā)事件的應(yīng)有決策權(quán);堅持“崗位職責(zé)高于行政權(quán)力”的原則,避免“瞎指揮”、“亂指揮”現(xiàn)象的發(fā)生,只有這樣才能更有效地處置突發(fā)事件。
完善常態(tài)應(yīng)急管理機構(gòu)的各項能力,包括突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警能力、風(fēng)險防范能力和應(yīng)對處置能力。重點是要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則,建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺。一方面,應(yīng)考慮由地方政府牽頭,責(zé)成相關(guān)部門配合,規(guī)范各級各類信息建設(shè)標準,整合各種信息資源,形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng),特別是對涉及應(yīng)急處置的城市建設(shè)、人口分布、交通、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、救援物資等信息進行整合。另一方面,要構(gòu)建全面覆蓋的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。通過與地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感遙測系統(tǒng)、電視會議系統(tǒng)及應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的集成和省、市、縣以及企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的橫向互聯(lián)與縱向貫通,構(gòu)建覆蓋地方政府范圍的應(yīng)急指揮平臺,從而為應(yīng)急救援決策和指揮提供有力的支撐。
(三)開展形式多樣的應(yīng)急教育,提升全社會應(yīng)急處置合力
社會成熟度直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的效果,是戰(zhàn)勝危機不可或缺的重要資源。在突發(fā)公共事件面前,社會成熟度表現(xiàn)為:不害怕危機,努力尋找好的辦法應(yīng)對危機,能夠團結(jié)一致克服危機。突發(fā)公共事件面前,最大化降低危機事件對財產(chǎn)或生命的損害,重在形成政府、民眾和專業(yè)救援隊伍三者的應(yīng)急處置合力。
其一,加強領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的危機意識是不是科學(xué),對待突發(fā)公共事件的預(yù)防與處置是不是及時都直接決定著突發(fā)事件的發(fā)生或危害程度。因此,必須高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,要把提升應(yīng)急管理能力和水平作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急培訓(xùn)的重點。首先,必須合理選用培訓(xùn)內(nèi)容,靈活采用多種教學(xué)方法?？梢圆捎冒咐虒W(xué)和無領(lǐng)導(dǎo)小組討論的方式,通過以往發(fā)生的突發(fā)事件,分析討論和總結(jié)危機預(yù)測、危機處置、運行機制、新聞發(fā)布等方面國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓(xùn),切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力。其次,要逐漸建立起領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的長效機制。在各級黨校或行政學(xué)院開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)課程,并作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的基本教學(xué)內(nèi)容。
其二,強化救援隊伍專業(yè)教育。汶川大地震的救援已經(jīng)證明,如果沒有專業(yè)救援裝備、救援技術(shù),一般人員發(fā)揮的作用是有限的。首先,要加強救援隊伍相關(guān)救援專業(yè)知識、醫(yī)療知識的學(xué)習(xí)和自身身體素質(zhì)的提高,在災(zāi)難面前利用專業(yè)知識開展救援活動,挽救寶貴生命。其次,定期組織專業(yè)救援隊伍進行模擬演練,積累搶險救援實戰(zhàn)經(jīng)驗。第三,提高專業(yè)救援隊伍人員的心理承受能力和心理調(diào)適能力,始終以良好的精神狀態(tài)投身于搶險救災(zāi)一線工作。
其三,推廣公眾危機教育。為最大程度地降低突發(fā)公共事件的損害,除政府積極有效進行危機處置之外,公眾也要不斷地強化危機預(yù)防意識和應(yīng)對能力。首先,地方政府要積極開展防災(zāi)避險、自救互救防疫防病等知識和經(jīng)驗的一體化宣傳教育,可以采取媒體宣傳、社區(qū)講座、知識競賽答題等多種形式,傳播防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急知識,不斷提升民眾的自救和互救能力。其次,在社會組織中積極開展應(yīng)急演練,通過場景模擬,大力強化社會公眾的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。為保證應(yīng)急演練的經(jīng)常性和延續(xù)性,社會組織必須形成應(yīng)急演練的相關(guān)制度,定期或不定期組織應(yīng)急演練,讓民眾有機會不斷積累自救和互救經(jīng)驗,切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
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地方政府應(yīng)急管理論文范文二
地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)激勵機制研究前言：應(yīng)急管理重視不夠、應(yīng)急能力建設(shè)投入不足、自發(fā)持續(xù)改進機制缺乏等問題是政府應(yīng)急管理能力建設(shè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。設(shè)計精良的激勵機制是推動地方政府積極主動參與應(yīng)急管理能力建設(shè)的制度保障。運用委托代理理論，分析中央政府與地方政府間委托代理關(guān)系，建立以中央政府為委托人、地方政府為代理人的委托代理模型，解析建設(shè)成果分享份額、努力成本、隨機因素預(yù)期等對地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度的影響，提出科學(xué)的應(yīng)急管理能力評估機制，多元化、日?；?、制度化的責(zé)任監(jiān)督機制和完善的應(yīng)急績效考核機制是激勵地方政府自發(fā)持續(xù)提高應(yīng)急管理能力的有效制度設(shè)計。
以經(jīng)濟建設(shè)為中心的當代中國，政治系統(tǒng)與決策機制高度集中于政府，政府具有很強的控制和管理社會的能力[1]。08南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震等重大突發(fā)事件的成功處置，凸顯了數(shù)年來國家應(yīng)急管理體系的建設(shè)成果，以及中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。然而，作為應(yīng)急管理的主要參與主體，政府對突發(fā)事件發(fā)生存在僥幸心理，大多數(shù)應(yīng)急準備活動還是即興式、政府號召式或事件推動式[2]，政府組織應(yīng)急實踐行動遲緩、有利則爭無功則推的問題仍很普遍[3]。
依托現(xiàn)有行政體制，我國已初步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，以綜合應(yīng)對各類突發(fā)事件。作為社會管理和公共服務(wù)的行為主體[4]，地方政府組織不僅代表公共利益，也代表其組成成員的利益。地方政府組織及其官員行為在很大程度上決定于政績考評制度[5]。在以GDP為基礎(chǔ)的績效評估體系下，地方政府作為“理性經(jīng)濟人”，自然會集中關(guān)注具有高顯著性績效的經(jīng)濟建設(shè)職能目標，忽略低顯著性績效的應(yīng)急管理能力建設(shè)職能目標。
現(xiàn)有體制下，構(gòu)建推動地方政府組織及其官員按照“官僚理性”和“職業(yè)倫理”積極采取行動、主動參與應(yīng)急管理能力建設(shè)的激勵機制，成為我國應(yīng)急管理體制優(yōu)化的重點。已有相關(guān)研究中，監(jiān)測與預(yù)警機制、處置與救援機制、恢復(fù)與重建機制得到廣泛研究與拓展，或定性歸納總結(jié)相關(guān)機制發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，或從組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、協(xié)調(diào)溝通機制完善、法律體系完善等方面提出策略，針對應(yīng)急準備階段社會管理機制與應(yīng)急準備機制，尤其是應(yīng)急能力建設(shè)過程中信息不對稱和中央、地方政府目標沖突及其解決機制的研究較少。因此，亟需結(jié)合中國現(xiàn)行應(yīng)急管理體系特點，從地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)成果特征入手，把握地方政府組織及其官員的行為規(guī)律，研究建立推動地方政府自發(fā)持續(xù)提高應(yīng)急管理能力的激勵機制。
委托代理理論的核心是解決信息不對稱條件下最優(yōu)激勵機制設(shè)計的問題[6]。鑒于此，擬建立以中央政府為委托人、地方政府為代理人的委托代理模型，將影響應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度的地方政府效用函數(shù)與應(yīng)急管理能力建設(shè)成果分享份額、地方政府的風(fēng)險態(tài)度以及隨機因素等聯(lián)系起來，分析現(xiàn)有應(yīng)急管理體系下，如何將激勵機制納入地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)制度體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理從被動反應(yīng)型向主動保障型轉(zhuǎn)變。
一、應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理關(guān)系
應(yīng)急管理能力建設(shè)中，中央政府與地方政府關(guān)系滿足構(gòu)成委托代理關(guān)系必要的契約關(guān)系、利益關(guān)系和信息不對稱性條件。
作為實現(xiàn)公共利益的主體，中央政府對國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的時空把握超脫于地方性公共意識，具有宏觀性和整體公共性[7]。中央政府站在 “治理”的戰(zhàn)略高度，結(jié)合應(yīng)急管理體系建設(shè)的實際需求，考慮國情特征以及現(xiàn)階段突發(fā)事件特點，整合多方力量[8]，進行自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃，明確應(yīng)急管理體系建設(shè)的優(yōu)先順序和重點任務(wù)[9]，委托地方政府積極貫徹執(zhí)行。中央政府與地方政府關(guān)系是制度化契約關(guān)系。
然而，應(yīng)急管理能力建設(shè)投入具有系統(tǒng)性、不確定性、滯后性、動態(tài)性特征。建設(shè)投入涉及預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)全過程，其經(jīng)濟效益更多表現(xiàn)為“減損”，“減損”效益的價值多在突發(fā)事件發(fā)生時顯現(xiàn)，且應(yīng)急管理能力建設(shè)是一個動態(tài)持續(xù)過程，不能一蹴而就。因此，作為“理性經(jīng)濟人”的地方政府，在以GDP為基礎(chǔ)的績效評估體系下，易忽略顯著性較低的應(yīng)急管理績效，造成應(yīng)急管理重視不夠、投入不足、自發(fā)持續(xù)改進動力缺乏等問題。應(yīng)急能力建設(shè)過程中，中央政府與地方政府利益的沖突與共融，極易引發(fā)地方政府組織及其官員在自身利益最大化驅(qū)使下的信息操縱、道德風(fēng)險等機會主義行為[10]。中央政府與地方政府存在利益關(guān)系。
我國尚未建立起完備的應(yīng)急管理能力評估指標體系，缺乏可靠的建設(shè)成果評價依據(jù)。加之應(yīng)急能力建設(shè)成果由地方政府努力程度和其他一些難以觀測、控制的隨機因素共同決定，中央政府無法對其行為過程進行有效的監(jiān)督，獲得其努力程度的確切信息。因此，對于地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度這個重要變量，中央政府與地方政府信息不對稱，中央政府處于劣勢地位。綜上所述，應(yīng)急管理能力建設(shè)過程中，中央政府、地方政府關(guān)系為委托代理關(guān)系。處于信息劣勢的中央政府是委托人，處于信息優(yōu)勢的地方政府是代理人。中央政府需要解決的問題是如何根據(jù)可觀測信息來設(shè)計激勵機制與監(jiān)督機制，以激勵地方政府從自身利益出發(fā)，積極采取行動，主動參與應(yīng)急管理能力建設(shè)，自發(fā)持續(xù)提高應(yīng)急管理能力。
二、應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理模型
1.模型假設(shè)
(1)理性經(jīng)濟人假設(shè)
中央政府、地方政府都是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟人。中央政府追求公共利益最大化，地方政府追求地方經(jīng)濟利益最大化。
(2)風(fēng)險態(tài)度假設(shè)
中央政府是風(fēng)險中性的，地方政府是風(fēng)險規(guī)避的，且地方政府具有不變的風(fēng)險規(guī)避度量的效用函數(shù)。
(3)利益均衡假設(shè)
地方政府追求自身利益最大化的同時可以最大限度地增進中央政府的利益。
2.模型構(gòu)建
本文以Holmstrom和Milgrom的研究為基礎(chǔ)建立中央政府與地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理模型。
地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)行為的線性產(chǎn)出函數(shù)，見式3-1。 π=a+θ (3-1)
其中，π表示城市應(yīng)急管理能力評估結(jié)果，a表示地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)行動的努力程度變量，θ表示影響應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的不確定性隨機變量，且 。
3.模型分析
激勵相性約束條件(I.C.)揭示了設(shè)計基于城市應(yīng)急管理能力評估結(jié)果的激勵機制與監(jiān)督機制，可以促使地方政府提高應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度。地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度(a)，與其所分享的應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的份額(β和δ)呈正相關(guān)?？紤]極限情況，當δ=0時，地方政府努力程度則完全決定于以應(yīng)急管理能力評估結(jié)果為依據(jù)所分享的應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的份額β。如果中央政府希望地方政府的努力達到某一給定水平，但對地方政府行為監(jiān)督難度較大、監(jiān)督成本過高，則應(yīng)該提高地方政府依據(jù)應(yīng)急管理能力評估結(jié)果所分享的建設(shè)成果的份額。
地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度 (a)與努力成本系數(shù)(b)、風(fēng)險規(guī)避度(ρ)呈負相關(guān);地方政府和中央政府對影響應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的隨機因素
的預(yù)期差異影響地方政府努力程度(a)。因此，地方政府偏好投資建設(shè)應(yīng)急管理能力提升速度較快和較容易被監(jiān)督者識別的項目，極易忽略對城市應(yīng)急管理能力建設(shè)體系的整體規(guī)劃。
提高地方政府的固定收益對其努力程度沒有激勵作用，即如果不論地方政府付出多少努力提高城市應(yīng)急管理能力，其所獲得的收益均相同，則地方政府將缺乏努力工作的動力。
三、應(yīng)急管理能力建設(shè)激勵機制
基于中央政府和地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理模型分析結(jié)果，提出良好的激勵機制設(shè)計應(yīng)從建立政府應(yīng)急管理能力評估機制、構(gòu)建多元化、日?；⒅贫然?zé)任監(jiān)督機制和完善政府應(yīng)急績效考核機制入手。
1.建立政府應(yīng)急管理能力評估機制
應(yīng)急管理能力評估是評價政府應(yīng)急管理能力建設(shè)成果、識別建設(shè)優(yōu)先順序、明確建設(shè)重點任務(wù)的有效手段。應(yīng)急管理能力建設(shè)屬于低顯著性行為?？茖W(xué)的評估體系、完善的評估機制是中央政府制定有效獎懲機制的可靠依據(jù);是地方政府正確認識其應(yīng)急管理能力的有效途徑。因此，應(yīng)建立完善的應(yīng)急管理能力評估體系，成立獨立的評估機構(gòu)委員會，依照標準化的評估流程及方法，評價政府應(yīng)急管理能力，形成評估報告;督促地方政府制定清晰的應(yīng)急管理能力體系建設(shè)戰(zhàn)略目標和建設(shè)規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃的有效執(zhí)行;制定科學(xué)的應(yīng)急管理能力建設(shè)標準，激勵地方政府參考建設(shè)標準、依據(jù)建設(shè)規(guī)劃、緊密結(jié)合應(yīng)急管理能力評估報告積極主動進行應(yīng)急管理能力建設(shè)。值得注意的是，地方政府所處時空環(huán)境不同，適用的評估體系和建設(shè)標準應(yīng)因地制宜、靈活調(diào)整。避免出現(xiàn)應(yīng)急管理能力建設(shè)不平衡、布局不合理、能力建設(shè)缺失或重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象[2]。
2.構(gòu)建多元化、日?；?、制度化責(zé)任監(jiān)督機制
應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度是地方政府的私人信息。盡管監(jiān)督信號不能給出地方政府努力程度的完全信息，但仍能使中央政府獲得附加信息。通過完善責(zé)任監(jiān)督機制，可以降低信息的不對稱性，減少地方政府努力成本。傳統(tǒng)政府監(jiān)督機制存在主體力量薄弱、監(jiān)督動力不足、監(jiān)督形式單一、監(jiān)督內(nèi)容重權(quán)限輕履責(zé)、監(jiān)督法制化程度低等問題[12]。
因此，應(yīng)完善法律和制度保障，落實監(jiān)督實體規(guī)則和程序規(guī)則，通過法律明確公眾、新聞媒體、專業(yè)機構(gòu)委員會和中央政府等多元監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、形式和監(jiān)督程序，保障監(jiān)督主體全過程行為有法可依;理順多元監(jiān)督主體之間的關(guān)系，推動民主監(jiān)督實現(xiàn);培育應(yīng)急文化，增強政府責(zé)任感，塑造責(zé)任政府理念，制定政德監(jiān)督機制;貫徹落實行政問責(zé)制度，改變重執(zhí)行問責(zé)、輕決策問責(zé)，重事故問責(zé)、輕日常問責(zé)，重應(yīng)對問責(zé)、輕預(yù)防問責(zé)現(xiàn)狀，建立嚴格的決策責(zé)任追究制度、明晰日常責(zé)任監(jiān)督與考核制度，形成政府應(yīng)急管理能力建設(shè)行為的自我監(jiān)控機制。
1.完善政府應(yīng)急績效考核機制
政府績效是落實政府責(zé)任、提高政府效能、改進政府管理的有效手段[5]，基于預(yù)測判斷、監(jiān)督支持、激勵約束和資源優(yōu)化等功能，其在改進激勵機制、監(jiān)督機制和責(zé)任機制中具有十分重要的作用。政府間委托代理關(guān)系的實質(zhì)要素是地方領(lǐng)導(dǎo)官員[13]，而地方領(lǐng)導(dǎo)官員政治動力更多的來自于對保有權(quán)利和晉升的激勵[14][15]。
因此，應(yīng)完善以GDP為中心的政府績效考核體系，將應(yīng)急績效納入考核體系，通過設(shè)定合理的應(yīng)急管理能力建設(shè)標準和績效標準，為政府衡量其應(yīng)急管理職能履行提供一個較為清晰的尺度。傳統(tǒng)政府應(yīng)急績效通過傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等來考核，績效考核指標體系不健全，指標設(shè)置過于籠統(tǒng)、評估標準比較單一，評估方式多為“運動式”、“評比式”，隨意性大，規(guī)范性不強;評估實踐廣度、深度和力度和持續(xù)性嚴重不足;績效考核工作的開展法律和制度保障嚴重缺乏。應(yīng)結(jié)合各地應(yīng)急管理工作實踐和制度環(huán)境等情況，認真分析應(yīng)急管理能力建設(shè)工作過程指標與績效指標的關(guān)系，結(jié)合應(yīng)急管理能力建設(shè)工作特點和目標要求，針對政府、政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)官員[16]，制定科學(xué)的、分層次的績效考核體系;建立績效評估報告制度、問責(zé)制度、獎懲制度等;廣泛開辟專業(yè)機構(gòu)和公眾多方位績效考核參與渠道，以促進政府思考其應(yīng)急管理能力建設(shè)職能及行為方式。
四、結(jié)語
地方政府努力成本系數(shù)、應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的分享份額、風(fēng)險規(guī)避度以及地方政府和中央政府對影響應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的隨機因素的預(yù)期差異均會影響地方政府努力程度。通過建立政府應(yīng)急管理能力評估機制、引入多元化、日?；?、制度化責(zé)任監(jiān)督機制、完善政府應(yīng)急績效考核機制，可以減少中央政府和地方政府政府監(jiān)督信息不對稱性，降低地方政府努力成本系數(shù)，有效推動地方政府重視并自發(fā)持續(xù)改進應(yīng)急管理能力，實現(xiàn)政府應(yīng)急管理從被動應(yīng)付型向主動保障型轉(zhuǎn)變，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進公共利益最大化的實現(xiàn)。
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