公安流動(dòng)人口管理論文
公安流動(dòng)人口管理論文
人口流動(dòng)是人口群體的固有特征，是人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公安流動(dòng)人口管理論文，供大家參考。
公安流動(dòng)人口管理論文篇一
論公安機(jī)關(guān)如何預(yù)防與控制流動(dòng)人口犯罪
公安流動(dòng)人口管理論文摘要
摘要：流動(dòng)人口犯罪問題是流動(dòng)人口問題在社會(huì)治安上的反映，公安機(jī)關(guān)能否有效預(yù)防和控制流動(dòng)人口犯罪是關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的局面、改革開放順利進(jìn)行的大問題。本文從改革戶籍管理制度和加強(qiáng)治安管理工作兩個(gè)層面來探討公安機(jī)關(guān)如何預(yù)防和控制流動(dòng)人口犯罪。
公安流動(dòng)人口管理論文內(nèi)容
關(guān)鍵字：公安機(jī)關(guān);預(yù)防;控制;流動(dòng)人口犯罪
人口的大流動(dòng)是伴隨改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立而出現(xiàn)的一種必然趨勢(shì)，也是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下社會(huì)生產(chǎn)力配置的一種必然需要。但是，由于流動(dòng)人口本身所特有的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)狀況、居住處所等物質(zhì)條件的不穩(wěn)定性，在社會(huì)各種思想文化的沖擊下，極易誘發(fā)各種犯罪現(xiàn)象。流動(dòng)人口犯罪問題已成為困擾當(dāng)前社會(huì)治安的一個(gè)普遍而突出的問題。從某種意義上說，公安機(jī)關(guān)能否有效預(yù)防與控制流動(dòng)人口犯罪決定著整個(gè)社會(huì)治安的主動(dòng)權(quán)。
1 改革戶籍管理制度
1.1 嚴(yán)密戶口登記，強(qiáng)化戶籍管理基礎(chǔ)工作。戶籍登記制度關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到公民民事權(quán)利能力和行為能力的認(rèn)定及維護(hù)公民合法權(quán)益，也與國(guó)家建立社會(huì)保障制度密切相關(guān)。因此，要嚴(yán)格按照戶籍管理各項(xiàng)法律規(guī)定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉(xiāng)全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)戶口登記制度，堅(jiān)決糾正一些地方和部門對(duì)公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置各種限制條件的錯(cuò)誤做法。
1.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，廢除由二元戶口管理結(jié)構(gòu)衍生的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理政策及藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)場(chǎng)商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在人口統(tǒng)計(jì)上，實(shí)行以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，如實(shí)反映公民的居住狀況和城市化水平。
1.3 調(diào)整戶口遷移政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》確定的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)。特大城市和大城市要保持人口的適度機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制訂相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點(diǎn)，促進(jìn)其人口規(guī)模的形成和逐漸擴(kuò)展。
1.4 建設(shè)人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。截至2001年底，全國(guó)已有37667個(gè)派出所建成人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。全國(guó)已建成市級(jí)人口信息管理系統(tǒng)的地級(jí)以上城市有229個(gè)，建成縣(市)級(jí)人口信息管理系統(tǒng)的縣(市)有951個(gè)。與此同時(shí)，公安部完成了人口信息管理系統(tǒng)“百城聯(lián)網(wǎng)工程”。通過積極運(yùn)用人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)人口信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，并盡快建立全國(guó)公民身份號(hào)碼查詢服務(wù)中心，以更好地適應(yīng)戶籍管理社會(huì)化服務(wù)的需要。
2 加強(qiáng)治安管理工作
2.1 加強(qiáng)流動(dòng)人口的身份管理。從對(duì)流動(dòng)人口調(diào)查情況看，流動(dòng)人口中較易管理的是有證人員和已就業(yè)人員，不易管理的是流動(dòng)人口中無證人員或散布于社會(huì)的無業(yè)人員。這些流動(dòng)人口基本上處于無統(tǒng)計(jì)、無控制的狀態(tài)，因而他們之中存在的社會(huì)問題最為嚴(yán)重。由于對(duì)流動(dòng)人口量上的失控，必然導(dǎo)致對(duì)這些人員管理上的失控，而管理上的失控最終會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)人口行為的失控。針對(duì)這一問題，各地均出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，把流動(dòng)人口身份的管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓。
2.2 加強(qiáng)出租房屋的管理。在出租房屋的管理上，仍可借鑒沈陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)。沈陽(yáng)市采取的具體做法是：改革房屋出租制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，將辦證制度改為登記制度，把出租房屋納入管理范圍。堅(jiān)持誰(shuí)出租誰(shuí)協(xié)管的原則，明確出租房主對(duì)承租的外來人口負(fù)有督促申報(bào)居住登記和舉報(bào)違法犯罪等責(zé)任和義務(wù)：?jiǎn)挝怀鲎獾姆课?，由單位協(xié)助負(fù)責(zé)管理;個(gè)人出租的房屋，由房主協(xié)助負(fù)責(zé)管理。居(村)委會(huì)中流動(dòng)人口管理服務(wù)站要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房屋進(jìn)行檢查，對(duì)于出租房屋內(nèi)的流動(dòng)人口情況做到及時(shí)了解和掌握。同時(shí)，房屋出租給流動(dòng)人口的，出租人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，必須如實(shí)登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼，并督促承租人到房屋所在地公安派出所申報(bào)居住登記，辦理《居住證》;房屋出租人發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)違反上述規(guī)定行為的，公安機(jī)關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
2.3 強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。
2.3.1 建立流動(dòng)人口管理組織網(wǎng)絡(luò)。首先，要依靠基層黨政組織，設(shè)立社區(qū)流動(dòng)人口管理協(xié)作小組，對(duì)一定時(shí)期的流動(dòng)人口管理工作情況進(jìn)行研究，提出具體的管理工作意見，并組織實(shí)施。其次，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口管理站，配備一定數(shù)量的治保人員協(xié)助社區(qū)民警辦理居住證，全面掌握居住區(qū)內(nèi)人員的的流入和流出情況，掌握流入人員的居住地、服務(wù)處所、經(jīng)濟(jì)來源和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。最后，在流動(dòng)人口集中居住的地方，建立流動(dòng)人口自我管理自治組織，用流動(dòng)人口管理流動(dòng)人口，實(shí)行流動(dòng)人口的自我管理和約束。
2.3.2 定期開展清查和適時(shí)進(jìn)行整治活動(dòng)。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)定期對(duì)流動(dòng)人口的居住地點(diǎn)或落腳地點(diǎn)、工作場(chǎng)所開展清查活動(dòng)。在清查中，重點(diǎn)解決三個(gè)方面的問題：一是全面摸清流入人口的情況，包括數(shù)量、居住地、服務(wù)處所、長(zhǎng)住戶口所在地、主要社會(huì)交往關(guān)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等;二是流入人口中有哪些人沒有辦理居住證;三是流入人口中有無“三無”人員(即無固定居所、無經(jīng)濟(jì)來源、無合法證件的人員)。對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給與妥善處理：對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的有違法犯罪嫌疑的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向流出地發(fā)函調(diào)查，并弄清其到流入地的活動(dòng)情況;對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的沒有辦理居住證的人員，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦辦證手續(xù);對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的“三無”人員，應(yīng)當(dāng)予以遣散或收容。
公安流動(dòng)人口管理論文文獻(xiàn)
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公安流動(dòng)人口管理論文篇二
淺談我國(guó)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理
公安流動(dòng)人口管理論文摘要
[摘 要]隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人們開始不斷的涌入城市，他們?yōu)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，但是隨著流動(dòng)人口的不斷增長(zhǎng)，也為城市的社會(huì)服務(wù)和管理工作增添了不少麻煩和社會(huì)問題。人口流動(dòng)造成的計(jì)劃生育管理工作加重，要解決這一難題就必須完善流動(dòng)人口的管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理。本文探討了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理存在的缺陷，并思考了當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的合理建議，旨在實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和人民安居樂業(yè)。
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[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口;計(jì)劃生育管理;缺陷;建議
中圖分類號(hào)：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X(2014)37-0383-01
根據(jù)全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過1.21億，隨父母親進(jìn)城的農(nóng)民工子弟則有近2000萬。由于他們流動(dòng)性大、變更頻繁給計(jì)劃生育管理工作帶來了新的困難和問題，特別是流動(dòng)人員政策外生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無法管的困難。但是流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定，因此，健全流動(dòng)人口的計(jì)生管理體制迫不容緩。
一、我國(guó)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀
流動(dòng)人口是我國(guó)城鎮(zhèn)化后涌現(xiàn)出來的一批新型勞動(dòng)大軍，他們數(shù)量龐大、變更頻繁，給計(jì)劃生育管理工作帶來了新的困難和問題，特別是流動(dòng)人員政策外生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無法管的困難。但是流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定，因此，健全流動(dòng)人口的計(jì)生管理體制迫不容緩。
改革開放以來，流動(dòng)人口在城市的建設(shè)、方面起著很重要的作用，逐漸發(fā)展成城市建設(shè)的一支生力軍。但是，如何管理好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育狀況是各級(jí)政府和計(jì)劃生育工作者面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。在我國(guó)的大多數(shù)城市中，外來流動(dòng)人口的總量在逐年增多，分布領(lǐng)域也很廣，因此頻繁流動(dòng)也是成為司空見慣的事情。而外來人口持證率低、計(jì)劃生育率低、計(jì)劃生育處結(jié)率低也成為一種普遍現(xiàn)象。為此，就必須提出更為行之有效的方案和措施來管理城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問題。
二、我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)生管理方面存在的缺陷
1.由于各個(gè)地區(qū)計(jì)生管理思想差異，導(dǎo)致服務(wù)和管理無法暢通
地方的計(jì)劃生育管理思想不統(tǒng)一，在公共服務(wù)上和生育管理上總不能同步，工作信息的交流上更是一盤散沙，這樣也導(dǎo)致了服務(wù)和管理無法順暢，為計(jì)劃生育的后繼工作帶來了不便，也為流動(dòng)人口的生育管理帶來了困難。同時(shí)，對(duì)于違反生育政策的流動(dòng)人口在查辦的過程中，工作人員沒有法律的有力保障，使得措施的執(zhí)行力度不夠。例如，在計(jì)劃生育部門查處違法懷孕、生育時(shí)，違反計(jì)劃生育的人員明明在出租屋居住，但是屋主會(huì)假說沒有這樣的人，以此幫助計(jì)劃外生育、懷孕的違法人員，給計(jì)生委的工作人員開展工作帶來了很大的困難。而對(duì)于出租房屋的屋主，沒有相關(guān)的法律監(jiān)管，這樣，也使得計(jì)劃生育管理門的執(zhí)行力度大大削弱。
2.受居住地和戶籍地兩地約束，流動(dòng)人口在居住地并不能享受應(yīng)有的優(yōu)惠政策
我國(guó)計(jì)劃生育部門針對(duì)流動(dòng)人口的管理工作是以當(dāng)前居住地為主要管理地，戶籍地為輔助管理的雙向管理，在管理上同時(shí)受到財(cái)力和人力的兩重約束，同時(shí)，不同地區(qū)在計(jì)劃生育上的工作不統(tǒng)一，常常會(huì)使得“雙管”變成了“雙不管”，管理流動(dòng)人口上形成一個(gè)無人管的局面，導(dǎo)致流入的生育人員不能享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策以及免費(fèi)的社會(huì)服務(wù)待遇。在流動(dòng)人口中，很大一部分是正處于生育年齡的青壯年，他們的生活壓力大，缺乏自我保健能力，在生理生殖健康方面常常會(huì)比城市常住人口的風(fēng)險(xiǎn)率高出很多。但是，政府在計(jì)劃生育方面所投入的精力和服務(wù)，很少會(huì)涉及到外來的流動(dòng)人口，使得流動(dòng)人口在生育中無法享受國(guó)家法律規(guī)定的相關(guān)政策和計(jì)生服務(wù)，同時(shí)，流動(dòng)人口在生殖健康方面的權(quán)益也無法得到合理的保障。
3.由于管理不當(dāng)，對(duì)流動(dòng)人口的生育收費(fèi)中常出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)
計(jì)劃生育政策規(guī)定，流動(dòng)人口在戶口所在地辦理的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況證明》需繳納費(fèi)用。而在實(shí)際中，流動(dòng)人口除了要繳納這樣“情況證明”的費(fèi)用外，還必須繳納計(jì)劃生育服務(wù)費(fèi)，這樣，流動(dòng)人口實(shí)際在居住地和戶籍地都交了生育費(fèi)，流動(dòng)人口本就生活壓力大，這重復(fù)收費(fèi)又加大了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是普遍存在的現(xiàn)象。很多出證機(jī)關(guān)在辦證時(shí)擴(kuò)大收費(fèi)范圍，將未婚青年視作已婚育齡婦女，向她們收取費(fèi)用，在生育收費(fèi)中存在許多亟待解決的問題，以減少流動(dòng)人口的生活負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定生活情緒。
4.流動(dòng)人口管理機(jī)制有待改善
流動(dòng)人口的計(jì)生管理機(jī)制運(yùn)行在現(xiàn)今仍發(fā)揮著作用，但是在整個(gè)管理系統(tǒng)中，缺乏某種機(jī)制的引入和構(gòu)建，導(dǎo)致機(jī)制沒有順暢的運(yùn)行環(huán)境。而對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足，也會(huì)出現(xiàn)在實(shí)踐中搖擺不定的現(xiàn)象。因此，要讓運(yùn)行機(jī)制在作無意識(shí)地自發(fā)運(yùn)行，對(duì)機(jī)制流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理作用有明確的認(rèn)識(shí)，就必須加強(qiáng)對(duì)機(jī)制作用規(guī)律的準(zhǔn)確把握，利用機(jī)制調(diào)整系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的主動(dòng)性不強(qiáng)，則是造成計(jì)劃生育管理不良的重要原因。
三、關(guān)于我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的建議
1.領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理思想，明確責(zé)任分工
在針對(duì)流動(dòng)人口的相關(guān)工作中，要嚴(yán)格的遵從市委、市政府的規(guī)定，來進(jìn)行工作上的分工，責(zé)任明確，按照多種組織的工作形式將轄區(qū)范圍內(nèi)有一定影響的部門組織起來，明確全市的發(fā)展方向和目標(biāo)，在市區(qū)建設(shè)的同時(shí)，使人口綜合管理得到同步的發(fā)展。在這一思想的指導(dǎo)下，市政府各部門包括衛(wèi)生局、教育局、勞動(dòng)保障局、工商管理局、國(guó)土房管局等部門要結(jié)合本部門工作特點(diǎn)，督促、檢查本部門與市人口計(jì)生部門共同抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。
2.突出以人為本理念，使居住地流動(dòng)人口享有各項(xiàng)合法權(quán)益
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的關(guān)鍵是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的觀念，讓流動(dòng)人口也能享有人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的各項(xiàng)合法權(quán)益，從而使流動(dòng)人口自覺地接受管理。居民化服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括;計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。在流動(dòng)人口密集的地區(qū)設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備服務(wù)設(shè)施，開展查孕、查環(huán)、查病等生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要融避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流于一體;日常生活服務(wù)。
3.中央加大生育的財(cái)務(wù)投入，建立統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制
為構(gòu)建和諧社會(huì)，中央應(yīng)加大對(duì)西部和老少邊窮地區(qū)的投入力度，克服平均主義，設(shè)立流動(dòng)人口管理和服務(wù)專項(xiàng)資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助流入地解決子女教育、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育等關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，實(shí)施對(duì)農(nóng)民工特困人群救濟(jì)制度，同時(shí)建立相應(yīng)的考核評(píng)估體制，確保資金到位。由于各地收費(fèi)管理機(jī)制的局限性，影響了國(guó)家收費(fèi)政策和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，必須建立統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制。在流動(dòng)人口中，未婚女青年需辦理《未婚證》，而已婚婦女需在戶口所在地辦理《流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況證明》并持此證向現(xiàn)住地的流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦事處繳納計(jì)劃生育服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，定期為持證人進(jìn)行環(huán)檢、孕檢等服務(wù)，加強(qiáng)計(jì)劃生育的管理。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，目前我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制還很不成熟，在解決實(shí)際問題中存在很多缺陷，為了適應(yīng)社會(huì)生活的不斷變化，我國(guó)管理部門尤其是計(jì)劃生育相關(guān)管理部門應(yīng)健全相應(yīng)的管理機(jī)制，加強(qiáng)管理，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，解決群眾的需求，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
公安流動(dòng)人口管理論文文獻(xiàn)
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