公共場所治安秩序管理論文(2)
公共場所治安秩序管理論文
公共場所治安管理論文篇二
《加強(qiáng)公共復(fù)雜場所治安管理創(chuàng)新的思路探析》
摘要加強(qiáng)公共復(fù)雜場所的治安管理創(chuàng)新勢在必行。這種所中存在著易發(fā)生刑事犯罪、輕微違法犯罪和秩序混亂造成傷亡的問題。其原因?yàn)樯鐣?guī)范對人行為約束作用弱化;人、財(cái)、物密集流動給違法犯罪行為逃避打擊提供條件;有些群眾活動組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在官僚主義作風(fēng)。這種場所治安管理工作中也存在不足，執(zhí)法中出現(xiàn)“抓大放小”情況，警務(wù)組織運(yùn)作管理沒有完全擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的影響。“零容忍”警務(wù)理念的運(yùn)用能夠解決這些問題和不足。
關(guān)鍵詞公共場所 公安機(jī)關(guān) 治安管理 違法犯罪
一、公共復(fù)雜場所存在的治安問題及原因分析
公共復(fù)雜場所是指公共場所中人、財(cái)、物密集流動，容易發(fā)生各類違法犯罪和治安災(zāi)害事故，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的場所。這種場所主要包括交通中轉(zhuǎn)場所、游覽場所、商品交易市場。這些場所的治安問題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。其一，在這些場所容易發(fā)生搶奪、搶劫、詐騙、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪;其二，這些場所是倒賣票據(jù)、強(qiáng)行拉客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法營運(yùn)、兌換假幣等輕微違法犯罪的高發(fā)區(qū);其三，在這些場所容易發(fā)生公共秩序混亂造成的傷亡。這些問題是公共復(fù)雜場所治安管理要解決的問題。要找到解決這些問題的正確思路，首先就要分析出產(chǎn)生這些問題的原因。
治安問題是社會問題，對其產(chǎn)生原因的分析要結(jié)合當(dāng)前的社會大背景進(jìn)行。從社會的深層原因看，當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)期的社會有其自身特點(diǎn)。正如宮志剛教授在《社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會整合與犯罪控制》一文中指出，社會轉(zhuǎn)型期,我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)無論是在水平方向上還是在垂直方向上,都發(fā)生了迅速的分化,社會分化的加速對社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊,尤其是隨著外來文化的傳播和擴(kuò)散,人們的價(jià)值觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)將會不斷趨于多元化,一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會大量涌現(xiàn),致使各種觀念相互碰撞、沖突頻發(fā)。社會所倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際生活中人們所奉行的行為準(zhǔn)則在許多方面相背離,使得人們在處理集體與個(gè)人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移。P由此可見，在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會規(guī)范對人們行為的約束正在逐漸的弱化。這是產(chǎn)生以上治安問題的深層次原因。
就公共復(fù)雜場所治安問題產(chǎn)生的具體原因來說，在加速轉(zhuǎn)型期,伴隨著階層、群體和組織的分化,各類利益主體的自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大,利益的分化也勢必發(fā)生。社會分化產(chǎn)生的許多利益群體和階層,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,不同社會群體和階層的利益意識會不斷喚醒和強(qiáng)化,對利益的追求會成為人們社會行為的一種強(qiáng)大動力。Q一方面是各種社會規(guī)范對人們行為的約束逐漸弱化，一方面是對利益追求的熱情高漲。在這種情況下，一些人產(chǎn)生了侵犯別人利益的傾向。以天津的犯罪目的統(tǒng)計(jì)為例，1990年到2002年，為了“錢財(cái)”而犯罪的十多年來始終占居第一，R且占了一半以上的比例。此時(shí)，法律作為約束人們行為的最后準(zhǔn)繩的作用越來越凸顯。然而在公共復(fù)雜場所，人、財(cái)、物高度集中且不斷流動，在客觀上給違法犯罪分子逃避法律打擊提供了條件。以廣州火車站為例，在2007年其日均客流量已突破10萬人次,在春運(yùn)、暑運(yùn)的客流高峰期,日均客流高達(dá)19萬人次,最高日甚至達(dá)到30.4萬人次。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),該地區(qū)日常每天人流量在40―60萬人次,春運(yùn)、黃金周等高峰期則多達(dá)80―100萬人次。S這顯然給違法犯罪分子的藏身提供了有利條件，并且特別值得一提的是，在這種情況下，輕微違法行為更容易逃避打擊。而事實(shí)證明，輕微違法犯罪往往又是由輕微的違法行為(包括扛包拉客、圍站隨車叫賣、乞討等)而慢慢演變過來的。例如，廣州站“2005・7・14”特大搶劫、強(qiáng)奸、拐賣婦女、強(qiáng)迫婦女賣淫犯罪團(tuán)伙的數(shù)十名犯罪成員大多數(shù)就是由在火車站廣場拉客、扛包、介紹住宿等慢慢演變成搶劫、強(qiáng)奸、拐賣婦女、強(qiáng)迫婦女賣淫犯罪集團(tuán)的。T此外，上文提到，公共復(fù)雜場所容易發(fā)生公共秩序混亂造成的死傷事故也是其存在的治安問題之一。這類事故發(fā)生的原因是由于群眾活動的組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，思想麻痹，忽視安全和缺乏必要的科學(xué)預(yù)測以及有力的防范措施所致。U
通過上文的分析，可以將公共復(fù)雜場所存在以上三類治安問題的原因總結(jié)如下：其一，各種社會規(guī)范對人的行為約束作用的弱化以及人們對利益追求熱情的高漲，使一些人產(chǎn)生了侵犯別人利益的傾向;其二，公共復(fù)雜場所自身具有的人、財(cái)、物密集流動的特點(diǎn)給違法犯罪行為逃避打擊提供條件;其三，有些群眾活動的組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。這三個(gè)原因也是以上治安問題存在的三個(gè)條件。要解決這些問題，就要消除或改變這些條件。對于第一個(gè)條件的消除或改變決定于新的價(jià)值體系的重塑，然而新價(jià)值重塑本身就是一個(gè)過程，社會很難在價(jià)值重塑的同時(shí)迅速確立起一個(gè)為人們普遍接受且自覺遵守的新價(jià)值體系。V但是，從公安機(jī)關(guān)的角度來看，當(dāng)前，各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的是以下三個(gè)問題：一是刑事案件能否控制得住(特別是惡性案件);二是群體性事件能否處置得了;三是群眾的安全感和滿意度如何。W因而，結(jié)合公共復(fù)雜場所的治安管理，公安機(jī)關(guān)需要通過迅速降低這種場所中的違法犯罪發(fā)案率來不斷提高群眾的安全感和滿意度。這與新價(jià)值體系建立的漫長的過程形成矛盾態(tài)勢，所以，公安機(jī)關(guān)一方面要發(fā)揮自身的作用，為新的價(jià)值體系的建立作出積極貢獻(xiàn);另一方面要通過加強(qiáng)相關(guān)工作，既使其中的違法犯罪行為充分暴露于公安機(jī)關(guān)的視野之中，對其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，又使群眾活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義作風(fēng)得到摒棄。以此來消除或改變第二個(gè)和第三個(gè)條件，進(jìn)而改善治安狀況，提高群眾的安全感與滿意度。然而，當(dāng)前公共復(fù)雜場所的治安管理工作中還存在一些不足，使得其對第二個(gè)和第三個(gè)條件的消除或改變的力度還不夠，還不夠徹底，直接影響公共復(fù)雜場所的治安管理效果。
二、公共復(fù)雜場所治安管理中的不足之處分析
改革開放以來，我國公安工作在不斷地改革與創(chuàng)新中取得了輝煌的成績，但還存在著一些不足?？偨Y(jié)來看，在公共復(fù)雜場所的治安管理工作中主要存在著以下兩處不足。其一，由于工作人員的認(rèn)識水平、工作壓力以及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因,執(zhí)法中常常出現(xiàn)了“抓大放小”的情況,特別是一些與人民群眾密切相關(guān)的案件(如小偷小摸等)被忽視,引起了社會的混亂和群眾的不滿。X其二，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的粗放型、被動式、機(jī)關(guān)化的警務(wù)制度,是在長期靜態(tài)封閉的環(huán)境和超低發(fā)案率的條件下形成的。其中既有歷史的積淀,也有現(xiàn)實(shí)的困擾;既有主觀認(rèn)識的偏頗,也有客觀環(huán)境的影響。因而盡管近年來為了應(yīng)對治安形勢的發(fā)展變化,各級公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)警務(wù)制度改革并取得了許多成績和經(jīng)驗(yàn),但總的來說公安警務(wù)的組織運(yùn)作管理仍然沒有完全擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的影響,相當(dāng)多的還處于“穿新鞋走老路”的狀態(tài),與現(xiàn)代警務(wù)科學(xué)、實(shí)時(shí)、高效用警的要求不相符合。Y
以上不足之處對公共復(fù)雜場所治安秩序的維護(hù)產(chǎn)生負(fù)面作用。根據(jù)破窗理論的含義可知，如果輕微的違法犯罪或者社會越軌行為得不到及時(shí)有力的制止，那么這種現(xiàn)象就像社會傳遞了一個(gè)信號，即這個(gè)社會疏于管理。這個(gè)信號將大大鼓舞潛在的犯罪分子，其他犯罪行為也會不斷升級。因而，要改變公共復(fù)雜場所的治安狀況，就一定要嚴(yán)厲打擊輕微違法犯罪。所以，第一個(gè)不足之處中反映出的“抓大放小”對公共復(fù)雜場所治安秩序的維護(hù)不利。而第二個(gè)不足之處中反映出的警務(wù)工作中的粗放型、被動性和機(jī)關(guān)化既與治安管理的預(yù)防為主，保障安全原則Z相抵觸，也影響到嚴(yán)厲打擊違法犯罪的作用和效果。這也與上文提到的使違法犯罪暴露于公安機(jī)關(guān)的視野之中并對其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊相矛盾，也不利于上文提到的對官僚作風(fēng)的摒棄。
筆者認(rèn)為，要消除或改變公共復(fù)雜場所中治安問題存在的條件，彌補(bǔ)這種場所治安管理工作中的不足，加強(qiáng)和創(chuàng)新公共復(fù)雜場所的治安管理工作，就要引入“零容忍”警務(wù)理念。
三、將“零容忍”警務(wù)理念應(yīng)用到公共復(fù)雜場所的治安管理的作用分析
“零容忍”警務(wù)理念與中央政法委書記周永康提出的樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問題，注重從源頭加以解決，不斷增強(qiáng)社會管理的前瞻性、主動性、有效性的要求相符合。因?yàn)檫@種理念的核心是主動警務(wù)，它體現(xiàn)了“抓小”、“抓早”、“抓本”的警務(wù)原則。即要采取主動進(jìn)攻的警務(wù)策略，集中力量打擊各種違法犯罪活動，不論其背景和具體情況如何,應(yīng)體現(xiàn)蝴蝶效應(yīng)[的“抓小”原則;實(shí)施及時(shí)出擊的警務(wù)策略，關(guān)注打擊違法犯罪的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)打掉冒尖、露頭的違法犯罪活動，尤其是對那些新型的違法犯罪決不姑息，應(yīng)體現(xiàn)頭羊效應(yīng)\的“抓早”原則;落實(shí)突出根本的警務(wù)策略，針對層出不窮的違法犯罪活動，采取釜底抽薪的辦法，通過打擊多發(fā)性、常發(fā)性的輕微違法犯罪，減少犯罪總量，控制重特大案件的發(fā)生，應(yīng)體現(xiàn)沙堆效應(yīng)]的“抓本”原則。^此外，“零容忍”警務(wù)理念還體現(xiàn)了對各種違法犯罪嚴(yán)厲打擊的原則。與社區(qū)警務(wù)理念與情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念相比，“零容忍”警務(wù)理念更能體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。社區(qū)警務(wù)是指警察與社區(qū)公眾有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題。_這種有機(jī)結(jié)合在公共復(fù)雜場所不容易實(shí)現(xiàn)，公共復(fù)雜場所人口眾多且具有很強(qiáng)的流動性，這給警察與公共復(fù)雜場所內(nèi)的公眾的有效溝通造成的極大的障礙。因而，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，具有明顯的“社區(qū)適用性”，即社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，比較適合于小城鎮(zhèn)、組織健全的社區(qū)、中產(chǎn)階級以上的社區(qū)。針對治安亂點(diǎn)抑或犯罪熱點(diǎn)地區(qū)，“零容忍”戰(zhàn)略的長期堅(jiān)持可謂一種明智而有效的警務(wù)策略。`而情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是指把與犯罪活動相關(guān)的信息及其研判結(jié)果作為決策依據(jù)，并通過有效的警務(wù)戰(zhàn)略與工作機(jī)制，把警務(wù)決策及時(shí)轉(zhuǎn)變成具體的警務(wù)活動，通過警務(wù)活動來改善與影響治安環(huán)境，并依據(jù)對治安環(huán)境變化情況的研判來調(diào)整決策，改進(jìn)警務(wù)機(jī)制和警務(wù)方式，一直不斷提高警務(wù)效能。a從定義中不難看出，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息對公安工作的作用，此外，也能看出，情報(bào)工作要通過有效的警務(wù)戰(zhàn)略和工作機(jī)制來對治安環(huán)境發(fā)揮作用，由此可見，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的作用是輔助性的。僅僅依靠情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，不能有效地解決公共復(fù)雜場所存在的治安問題和有效彌補(bǔ)其中治安管理工作的不足。與社區(qū)警務(wù)和情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)相比，零容忍警務(wù)理念的運(yùn)用能夠有效地做到這兩點(diǎn)。
從理論層面進(jìn)行分析，這種警務(wù)理念在實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用會大大加強(qiáng)治安權(quán)威(所謂治安權(quán)威,就是憑借社會公認(rèn)的權(quán)勢―這里主要是政治法律權(quán)勢或者是政治學(xué)中的合法性,以及威望―這里主要是合理性而形成的對社會各種失序行為進(jìn)行限制、制約和制裁的支配力量。它是治安秩序結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要因素。一個(gè)社會治安秩序的好壞要取決于一個(gè)維護(hù)它的治安權(quán)威的存在b)。因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)主動嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，并且著重強(qiáng)調(diào)對于輕微的違法犯罪也應(yīng)當(dāng)主動嚴(yán)厲打擊。在這種理念的作用下，公安機(jī)關(guān)會采取很多的相關(guān)措施，改變上文提到的“抓大放小”的錯(cuò)誤思想，變工作的被動性為主動性，使民警能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共復(fù)雜場所中存在的包括輕微違法犯罪行為在內(nèi)的各種違法犯罪行為，并對其進(jìn)行及時(shí)有力地打擊。這就改變甚至消除了上文提及的公共復(fù)雜場所給違法犯罪行為提供的有利的掩護(hù)條件，并且也通過打擊輕微違法犯罪向社會傳遞了一個(gè)加強(qiáng)管理的信號，使?jié)撛诘姆缸锓肿硬桓覄邮?，阻礙輕微違法犯罪向嚴(yán)重違法發(fā)犯罪的轉(zhuǎn)變。此外，“零容忍”警務(wù)理念著重強(qiáng)調(diào)主動的工作態(tài)度，這對于防止上文提到治安災(zāi)害事故即公共秩序混亂造成的傷亡產(chǎn)生的原因也可以說是條件(即群眾活動的組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，思想麻痹，忽視安全和缺乏必要的科學(xué)預(yù)測以及有力的防范措施)的存在起到了很好的積極作用，也就能避免這種治安災(zāi)害事故的發(fā)生。因而，“零容忍”警務(wù)理念的運(yùn)用能夠加強(qiáng)對各種社會失序行為進(jìn)行限制、制約和制裁的力量，也就是加強(qiáng)了治安權(quán)威。而由于治安權(quán)威依據(jù)社會規(guī)范對社會所進(jìn)行的控制是治安秩序的保證，c治安權(quán)威的加強(qiáng)意味著其對社會控制的強(qiáng)化，因而，治安權(quán)威的加強(qiáng)給治安秩序的保證增加了力度。而公共復(fù)雜場所的治安管理工作就是要維護(hù)治安秩序。所以，從理論層面上來看，“零容忍”警務(wù)理念在實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用在很大程度上有益于公共復(fù)雜場所的治安管理。
從實(shí)踐層面進(jìn)行分析，公安機(jī)關(guān)對“零容忍”警務(wù)理念的成功運(yùn)用充分證明了它的積極作用。以廣州火車站為例，據(jù)車站派出所統(tǒng)計(jì),2002年受理刑事案件2228起,2003年受理刑事案件3060起,2004年受理刑事案件達(dá)到4192起,日均受理刑事案件10余起,最高日達(dá)到38起。有的旅客與群眾“談廣州站色變”,有的廣州市民甚至稱廣州火車站是一個(gè)違法犯罪的“恐怖地帶”。2004年6月以來,尤其是2005年7月,在鐵道部公安局的直接組織指揮下,當(dāng)?shù)鼐竭\(yùn)用“零容忍”理論原理對廣州站區(qū)實(shí)施治安整治,取得了前所未有的成效。2005年7至11月共受理刑事案件1617起,同比2004年下降58.3%;其中8月較7月下降63.3%,較2004年同期下降77.6%;9月較8月又下降31%,較2004年同期下降82%;10月與9月基本持平,較2004年同期下降73%。2005年12月至2006年3月共受理刑事案件179起,較2005年8至11月下降43.8%,較2004年12月至2005年3月下降77.1%。火車站旅客群眾的安全感在2005年3月為80%，6月為83%，9月為90%，12月為92%，2006年3月為93%，旅客群眾的滿意度在2005年3月為81%，6月為87%，9月為93%，12月為93%，2006年3月為94%，d由此可見“零容忍”警務(wù)理念的運(yùn)用成效顯著。
結(jié)合上文的分析，具體而言，要加強(qiáng)公共復(fù)雜場所治安管理創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)做好以下工作。
第一，完善公共復(fù)雜場所的治安防控體系。治安防控體系是公安機(jī)關(guān)控制公共復(fù)雜場所治安秩序的基礎(chǔ)，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪的保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)公共復(fù)雜市場所的自身特點(diǎn)完善場所的治安防控體系，以有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪。
第二，對輕微違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊。通過上文分析可知，對于輕微違法犯罪的嚴(yán)厲打擊既向社會傳遞了加強(qiáng)管理的信號來威懾潛在的違法犯罪分子，又大大減少了輕微違法犯罪的發(fā)案率，使有它們轉(zhuǎn)化來的嚴(yán)重違法犯罪大幅減少。
第三，充分向基層一線民警下放相應(yīng)的權(quán)力。“零容忍”警務(wù)理念著重強(qiáng)調(diào)工作的主動性，打擊的迅速性和嚴(yán)厲性。這就要求對一線民警充分賦予權(quán)力，因?yàn)楣ぷ鞯闹鲃有砸髮Ω嗟娜伺c物進(jìn)行檢查，打擊的迅速性要求更靈活的警務(wù)協(xié)作，打擊的嚴(yán)厲性要求一線民警增大行使處罰權(quán)的力度。
第四，提升一線公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。零容忍警務(wù)理念要求對違法犯罪進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)厲的打擊，要求公安機(jī)關(guān)積極主動地工作。這些要求的落實(shí)均與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力息息相關(guān)。
第五，及時(shí)做好對公共復(fù)雜場所內(nèi)的人群疏導(dǎo)工作。公共復(fù)雜場所內(nèi)往往“人滿為患”容易發(fā)生公共秩序混亂造成的死傷事故，對場所內(nèi)的公共秩序要時(shí)刻警惕，一旦出現(xiàn)混亂的苗頭及時(shí)迅速疏導(dǎo)，以避免這類治安災(zāi)害事故的發(fā)生。
綜上所述，將“零容忍”警務(wù)理念運(yùn)用到公共復(fù)雜場所的治安管理工作中將明顯改善場所的治安狀況，使群眾的安全感和滿意度有明顯的提高。但是，在運(yùn)用這種警務(wù)理念時(shí)也面對一些問題，這些問題主要是警力不足致使工作力度不夠，經(jīng)費(fèi)緊張致使治安防控體系的完善進(jìn)程緩慢，以及由于少數(shù)民警素質(zhì)低下造成的執(zhí)法態(tài)度惡劣或權(quán)力濫用。所以，“零容忍”警務(wù)理念的成功運(yùn)用還需要黨委、政府的大力支持，需要警察隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)和人民群眾的充分監(jiān)督。
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