農(nóng)村公共危機(jī)管理論文
治理理論認(rèn)為,農(nóng)村公共危機(jī)管理不只是政府領(lǐng)域的管理,而應(yīng)將它定位為一種全社會(huì)領(lǐng)域的管理,以充分發(fā)揮農(nóng)村非政府組織(RNGO)等社會(huì)各主體的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村公共危機(jī)管理論文，供大家參考。
農(nóng)村公共危機(jī)管理論文篇一
《 公共危機(jī)管理中的政府公共關(guān)系 》
[摘 要] 本文在探討公共危機(jī)管理與政府公共關(guān)系涵義的基礎(chǔ)上,提出政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的作用,并分析了公共危機(jī)管理中政府公共關(guān)系的特征,由此從主體、客體、傳播三要素角度探討了危機(jī)中政府公共關(guān)系的有效開展。
[關(guān)鍵詞] 公共危機(jī) 危機(jī)管理 政府公共關(guān)系
危機(jī)管理源于20世紀(jì)60、70年代西方企業(yè)管理的實(shí)踐,隨著危機(jī)事件的影響范圍超出單一組織,今天所指的“危機(jī)管理”已經(jīng)不再單指企業(yè)管理范疇,而被廣泛應(yīng)用于政府管理、公共關(guān)系等各個(gè)方面,凸現(xiàn)了危機(jī)的“公共性”特征,如2001年美國“9.11”事件,2003年我國SARS疫情,2008年初我國南方雪災(zāi),2008年汶川地震……在各種各樣的公共危機(jī)中,需要高度重視政府公共關(guān)系的開展,以促進(jìn)公共危機(jī)管理,塑造政府良好形象,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
一、公共危機(jī)管理與政府公共關(guān)系的內(nèi)涵
危機(jī)作為一個(gè)復(fù)雜的概念,源自希臘一個(gè)用于描述瀕臨死亡的醫(yī)學(xué)術(shù)語。羅伯茲1991年對(duì)危機(jī)做出如下定義:危機(jī)是一個(gè)心理失去平衡的時(shí)期,個(gè)體遇到了由重大問題所導(dǎo)致的危急后果,或處于危險(xiǎn)的情境之中,而其無法采用以往的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)付此情境。美國著名學(xué)者羅森塔爾(Rosenthal)的定義得到了廣泛認(rèn)可,危機(jī)是指:“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”。
無論是自然原因、社會(huì)原因還是綜合因素引起的公共危機(jī),都具有明顯特征:
1.突發(fā)性,不確定性,突發(fā)性是指相對(duì)于人們的心理準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)能力來說,公共危機(jī)表現(xiàn)出突然爆發(fā)的特征,即使先期有征兆,但這些征兆也往往以分散、零星的形式表現(xiàn),使人難以完整把握。公共危機(jī)的不確定性是指其無規(guī)則性和無程序性。無人知道何時(shí)發(fā)生,以什么方式發(fā)生;不知它向哪個(gè)方向發(fā)展,會(huì)造成多大危害,它的發(fā)展趨勢(shì)更是難以預(yù)測(cè)。
2.破壞性、危害性。公共危機(jī)造成社會(huì)生活秩序的混亂,國家管理的混亂以及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失等。
3.公共性,是指公共危機(jī)的影響面很廣,會(huì)波及到社會(huì)大多數(shù)公眾的正常生活秩序,生命財(cái)產(chǎn)安全,以及心理恐怖感等。
4.連鎖反應(yīng)性,擴(kuò)散性,隨著世界相互聯(lián)系與依賴的加強(qiáng)公共危機(jī)在整個(gè)國際范圍具有多米諾骨牌的連鎖效應(yīng),它不僅對(duì)一地一國具有危害,它的影響是深遠(yuǎn)與持久的。
公共危機(jī)管理是政府通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施,防止可能發(fā)生的危機(jī),處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī),達(dá)到減輕損失,甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的,以保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)國家安全。
國際公共關(guān)系協(xié)會(huì)認(rèn)為:“公共關(guān)系是一種管理功能,具有連續(xù)性和計(jì)劃性。通過公共關(guān)系組織、機(jī)構(gòu)試圖贏得同他們有關(guān)的人們的理解、同情和支持――借助對(duì)輿論的估價(jià),以盡可能地協(xié)調(diào)它自己的政策和做法,依靠有計(jì)劃、廣泛的信息傳播,贏得更有效的合作,更好地實(shí)現(xiàn)它們的共同利益。”從詞源上看,“公共關(guān)系”一詞最早出現(xiàn)于1807年,其詞義是“大眾利益”。政府公共關(guān)系是指“政府為了更好地管理社會(huì)事務(wù),爭取公眾對(duì)政府工作的理解支持,塑造良好的政府形象,運(yùn)用傳播手段與社會(huì)公眾建立、協(xié)調(diào)、改善關(guān)系的政府行為”。
從上述二者的內(nèi)涵中可以看到,二者都具有“公共性”的本質(zhì)特征,并都強(qiáng)調(diào)大眾的“公共利益”,這表明公共關(guān)系與公共危機(jī)管理具有內(nèi)在聯(lián)系,二者具有共同目標(biāo),也說明公共關(guān)系能夠在公共危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。
二、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的作用
1.有利于樹立政府良好形象
政府形象是公眾對(duì)政府的政策措施,執(zhí)政行為等具有廣泛性的主觀反映,是公眾對(duì)政府的總體性評(píng)價(jià),更是政府的重要無形資產(chǎn),在一定程度上能夠衡量政府對(duì)公眾的影響力,吸引力和公信力。因此,政府形象是政府客觀行為、活動(dòng)與公眾主觀認(rèn)知的混合物。
公共危機(jī)事件危害性大,影響廣泛,社會(huì)公眾迫切需要獲得對(duì)危機(jī)事件的相關(guān)信息,更希望了解政府在公共危機(jī)事件中的所作所為,如果政府對(duì)公眾的這一需求無動(dòng)于衷,或者故意隱瞞,會(huì)導(dǎo)致公眾集體失望,繼而是懷疑與不信任,從而使政府形象一落千丈。
英國危機(jī)管理專家邁克爾?里杰斯特指出,現(xiàn)代組織處在一個(gè)其活動(dòng)透明度日益增大的時(shí)代里。若一個(gè)組織不能就其發(fā)生的危機(jī)與公眾進(jìn)行合適的溝通,不能告訴社會(huì)它所面對(duì)的災(zāi)難局面并正在采取什么措施,不能很好地表現(xiàn)它對(duì)所發(fā)生事故的態(tài)度,它無疑將會(huì)給組織的信譽(yù)帶來致命的損害,并有可能導(dǎo)致組織的消亡。因此,在公共危機(jī)管理中必須高度重視并保證政府公共關(guān)系工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),通過信息溝通與傳播,展示政府的公共危機(jī)管理過程,回應(yīng)公眾的正常需求,這對(duì)于政府形象的保持與提升非常必要,同時(shí)維護(hù)政府形象的政府公關(guān)工作與公共危機(jī)管理才能形成良性互動(dòng)。
2.有利于滿足公眾對(duì)公共危機(jī)信息的需求
政府公共關(guān)系工作的實(shí)質(zhì)就是政府與公眾之間所進(jìn)行的信息傳播與交流互動(dòng)。由于公共危機(jī)的廣泛危害性,極大的不確定性等顯著特點(diǎn),加之知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化社會(huì)的時(shí)代背景,公眾對(duì)公共危機(jī)的信息需求非常強(qiáng)烈,如果政府依然保留以前的封閉管理以及“暗箱操作”,則廣大公眾從正常途徑獲取信息的需求和熱情被無情扼殺,會(huì)導(dǎo)致謠言四起,虛假信息漫布,引發(fā)更大的社會(huì)整體恐慌,甚至?xí)|動(dòng)公共危機(jī)的連環(huán)按鈕,后果不堪設(shè)想。
反之,如果政府能夠轉(zhuǎn)變觀念,放棄對(duì)公共信息的壟斷權(quán),在危機(jī)第一時(shí)間通過公關(guān)活動(dòng)把公共危機(jī)的相關(guān)信息及時(shí)公開發(fā)布,則在危機(jī)信息的傳播過程中,起到了對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行“預(yù)熱”的作用,減緩了事發(fā)突然所帶來的公眾心理恐慌,讓公眾更自然平靜地接受、認(rèn)可公共危機(jī)事實(shí),為危機(jī)的管理提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。
3.有利于促進(jìn)公共危機(jī)的解決
公共危機(jī)具有極強(qiáng)的破壞性,緊迫性及不確定性,因此政府公共危機(jī)管理的首要任務(wù)之一就是動(dòng)員一切社會(huì)力量的共同投入,發(fā)揮眾志成城的力量。政府公共關(guān)系在這方面具有先天優(yōu)勢(shì),首先是政府本身的權(quán)威性、導(dǎo)向性和代表性,其次政府在社會(huì)信息資源上掌握著主動(dòng)權(quán)。因此,政府公共關(guān)系可以發(fā)揮整合與凝聚功能,通過引導(dǎo)公眾情緒與社會(huì)力量,進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員; 另外,政府在第一時(shí)間發(fā)出自己的聲音,能夠利用社會(huì)知覺中的首因效應(yīng)保持自身權(quán)威性及公眾信任;再次,通過公共關(guān)系進(jìn)行公共危機(jī)的教育,引導(dǎo)全體公民防御公共危機(jī)的破壞,以盡可能減少損失。這樣的理性引導(dǎo),信息推動(dòng),動(dòng)員教育活動(dòng)促進(jìn)了公共危機(jī)的解決。
4.有利于獲得國際社會(huì)支持與援助
“隨著全球化、信息化的到來,當(dāng)今社會(huì)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織,組織與組織之間聯(lián)系日益密切,關(guān)系越來越復(fù)雜,競爭也更加激烈”,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,國際社會(huì)之間的聯(lián)系與互動(dòng)比以往任何時(shí)候都更緊密、頻繁,在這個(gè)廣泛聯(lián)系的世界中,政府公共關(guān)系工作一方面立足于國內(nèi),另一個(gè)重要方面就是面向國際社會(huì)。公共危機(jī)事件本身具有跨越國界擴(kuò)散影響的可能性,這也使得在管理公共危機(jī)事件時(shí),單憑一國力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須廣泛聯(lián)系國際社會(huì)諸多力量,共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。因此,公共危機(jī)管理中政府公共關(guān)系可以發(fā)揮在國際社會(huì)傳播信息,樹立或修復(fù)國家形象的功能,通過關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的整合達(dá)到獲取國際社會(huì)更廣泛支持與援助,促進(jìn)公共危機(jī)的有效管理。
三、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的特征
政府公共關(guān)系與其它主體開展的公共關(guān)系相比,具有以下明顯特征。
1.以維護(hù)公共利益為價(jià)值取向,公益性
政府公共關(guān)系從表面上看有利于塑造政府良好形象,但其根本指導(dǎo)原則以及根本目的在于維護(hù)公眾利益、社會(huì)整體利益。這是政府合法存在的根本前提之一,也是政府公共關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。
公共危機(jī)對(duì)整體公眾的安全帶來巨大破壞性和威脅性,對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、政治穩(wěn)定帶來巨大影響,政府公共關(guān)系通過溝通信息,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,促進(jìn)公共危機(jī)得以化解,但所有活動(dòng)的根本指導(dǎo)原則就是公共利益。也只有在這樣的原則精神指導(dǎo)之下,政府公共關(guān)系才能發(fā)揮最大功效。
2.面對(duì)公眾對(duì)象極其廣泛復(fù)雜
與其他組織不同,政府公共關(guān)系活動(dòng)的對(duì)象公眾包括社會(huì)各階層、各民族、各社會(huì)組織等,而且對(duì)外還涉及外國政府、公眾、國際組織等。公共危機(jī)因其影響廣、破壞性強(qiáng)、事發(fā)突然,因此對(duì)社會(huì)公眾都具有直接威脅和影響,甚至跨越國界,擴(kuò)散影響到國外公眾,此時(shí)政府公共關(guān)系活動(dòng)所面對(duì)的公眾極其廣泛。
數(shù)量眾多、分布廣泛的不同公眾,代表著不同的利益訴求,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),特別是公共危機(jī)不確定性的進(jìn)一步影響,直接導(dǎo)致政府公共關(guān)系活動(dòng)的復(fù)雜性。這就要求政府公共關(guān)系要充分運(yùn)用其統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)職能,有效平衡各種利益訴求,整合社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
3.實(shí)施效果影響重大
政治民主化是公共關(guān)系產(chǎn)生的重要?dú)v史背景之一,從這個(gè)意義上可以說,政府公共關(guān)系本身就是國家政治生活的一部分,二者相互促進(jìn),相互發(fā)展。作為政府各職能部門與公眾聯(lián)系的紐帶,政府公共關(guān)系活動(dòng)開展得好壞,不僅對(duì)于公共危機(jī)的有效化解有重大影響,而且直接關(guān)系到國家政治生活的穩(wěn)定,關(guān)系到在國內(nèi)國際形象與地位的穩(wěn)定。
特別是在公共危機(jī)中,由于其危害性、緊迫性及不確定性,就更要求政府公共關(guān)系不但能夠正常實(shí)施,還要高度重視方式、方法、手段的運(yùn)用,利用真誠平等、雙向溝通的藝術(shù)手段獲得公眾理解支持,發(fā)揮其柔性管理特點(diǎn)。
四、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的有效應(yīng)用
從靜態(tài)構(gòu)成上看,政府公共關(guān)系由主體、客體和手段構(gòu)成,從動(dòng)態(tài)過程上看,政府公共關(guān)系的開展也正是這三者的互動(dòng)過程,本文立足于三大構(gòu)成要素來分析政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的開展。
1.在公共危機(jī)中政府作為公關(guān)主體應(yīng)積極作為,贏取公眾信任,樹立良好形象
首先,政府應(yīng)強(qiáng)化公關(guān)理念和意識(shí)。作為一對(duì)關(guān)系中的主體,政府秉持的理念會(huì)直接影響它的公關(guān)活動(dòng)及其效果。雖然“特別是大發(fā)展于2003年’非典’后的中國新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度建設(shè),已凸顯出中國政府公共關(guān)系理念正在完成從‘黑箱’到‘玻璃屋’的巨大轉(zhuǎn)變”,這一轉(zhuǎn)變也可以從汶川地震等重大突發(fā)事件中得以體現(xiàn),但由于我國兩千多年封建傳統(tǒng)思想的影響,衙門作風(fēng),官僚主義色彩濃厚,從而把公眾等作為管理、統(tǒng)治對(duì)象的對(duì)立思想不會(huì)立即消失,因此堅(jiān)持與貫徹公共關(guān)系開放、平等、公共利益的理念,真正實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是切實(shí)問題之一。
其次,完善政府危機(jī)管理機(jī)制,設(shè)立專門的政府危機(jī)公關(guān)中心處理危機(jī)。目前政府具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在宣傳、信訪、新聞發(fā)布等職能部門,這樣的設(shè)置極易導(dǎo)致在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)縱橫交錯(cuò),難以協(xié)調(diào),政出多門,貽誤戰(zhàn)機(jī)。因此,應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作的危機(jī)公關(guān)組織體系,保證協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
最后,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人形象作用。在公共危機(jī)背景下,人們迫切期待來自于政府的聲音和行動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)人作為政府的代表,在第一時(shí)間深入公共危機(jī)第一現(xiàn)場(chǎng),能夠安撫民眾,鼓舞士氣,凝聚力量,作用巨大。2008年汶川地震,在道路損壞,余震不斷等惡劣條件下,國務(wù)院溫家寶在地震發(fā)生7小時(shí)14分鐘已經(jīng)抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)都江堰市開始指揮抗震救災(zāi)工作,進(jìn)行廣泛的視察,并在汶川、 映秀的廢墟之上,舉行了記者招待會(huì)和與聯(lián)合國秘書長潘基文的會(huì)面。美聯(lián)社(AP)發(fā)文“中國是地震救災(zāi)英雄”,把溫與在“9.11”恐怖襲擊事件后紐約市長朱利安尼的英勇表現(xiàn)相比較。國外的反危機(jī)策略專家把領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮的任務(wù)歸納為3C策略,即命令(Command)、控制(Control)和溝通(Communication)。這種“危機(jī)中的在一起”會(huì)激發(fā)強(qiáng)大的社會(huì)力量,提升政府形象。
政府作為主體,在公共危機(jī)管理中積極行動(dòng),承擔(dān)責(zé)任,政府良好形象在這個(gè)過程中自然而然得以塑造。
2.公共危機(jī)中政府應(yīng)關(guān)注公眾的利益需求,引導(dǎo)公眾參與公共危機(jī)
公共危機(jī)對(duì)全社會(huì)具有廣泛破壞性,“無論是國家,市場(chǎng)還是被許多人寄予厚望的公民社會(huì),都無法單獨(dú)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重任”。只有將分散的個(gè)人力量凝聚成整體的力量,眾志成城才能夠克服危機(jī),政府動(dòng)員公眾參與的過程同時(shí)也是一個(gè)全社會(huì)道德情操和民族精神強(qiáng)化提升的過程,起到有效地激勵(lì)士氣的作用。因此有效的公眾參與是必要且重要的一環(huán)。
良好的公眾參與可以提高公眾危機(jī)意識(shí),提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和社會(huì)自我救助能力,有效減少公眾輕信以及參與流言的傳播,降低危機(jī)管理成本?，F(xiàn)實(shí)中由于我國公眾參與的意識(shí)和能力比較低,同時(shí)缺乏組織上和制度上的保障,且由于歷史原因政府動(dòng)員易演變?yōu)檎蝿?dòng)員模式,因此,政府應(yīng)發(fā)揮政府公關(guān),通過宣傳教育,提高公民的參與意識(shí);此外,公眾參與要有正確的方向和渠道,因此政府應(yīng)在制度上對(duì)公民參與的主體,形式,參與權(quán)的監(jiān)督與制約進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定,建立有序有效的參與機(jī)制。
3.公共危機(jī)中政府應(yīng)確保快速、真實(shí)的信息傳播以推動(dòng)主客體信任關(guān)系
卡茲和坎恩強(qiáng)調(diào):“……傳播――信息交流及意義的傳遞,是社會(huì)系統(tǒng)及組織的基本要素。”危機(jī)管理專家米特羅夫和佩爾森認(rèn)為,收集、分析和傳播信息是危機(jī)管理者的直接任務(wù),因此,危機(jī)管理過程在很大程度上就是信息傳播與交流的過程,合理的信息傳播就是政府公共危機(jī)管理的健康血液。
公共危機(jī)的有效管理以及公眾參與都是以對(duì)政府充分理解和信任為基礎(chǔ)的,相互間保持信任,就會(huì)帶來支持,交流,理解,同情甚至原諒;破壞信任,就會(huì)帶來懷疑,抵觸甚至對(duì)抗。公共危機(jī)的緊急形勢(shì)中,政府與公眾的信任尤為重要,而推動(dòng)雙方關(guān)系的一大利器就是充分的信息傳播溝通工作。
由于公共危機(jī)的危害性,不確定性等諸多特點(diǎn),廣大公眾對(duì)危機(jī)信息的需求異常強(qiáng)烈而敏感,因此政府應(yīng)該把除涉及國家機(jī)密外的相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確傳播出去,正面回應(yīng)公眾的需求。無數(shù)事實(shí)一再證明,任何隱藏、遮掩的行徑都只會(huì)成為新一輪尋求真相的序幕。阿倫特指出:“在公共領(lǐng)域展現(xiàn)的任何東西都可為人所見、所聞,具有可能最廣泛的公共性。”因此,政府無論是在傳播意識(shí)上,傳播的途徑,方式方法上,都應(yīng)該謹(jǐn)記并實(shí)踐公開,透明的信息傳播。
五、總結(jié)
公共危機(jī)對(duì)政府的管理來說是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn),為了有效對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理,政府應(yīng)高度關(guān)注公共關(guān)系的開展,在溝通信息,平等信任的基礎(chǔ)上,維護(hù)公共利益,協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系。
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農(nóng)村公共危機(jī)管理論文篇二
《 淺論公共危機(jī)管理機(jī)制 》
摘 要： 公共危機(jī)直接威脅到公民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，是人類面臨的災(zāi)難。從運(yùn)行機(jī)制的角度而言，建立和完善公共危機(jī)管理的預(yù)警、救治、恢復(fù)機(jī)制，可以有效地預(yù)防危機(jī)、救治危機(jī)，減少危機(jī)帶來的損失。
關(guān)鍵詞： 公共危機(jī)管理 預(yù)警機(jī)制 救治機(jī)制 恢復(fù)機(jī)制
公共危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。危機(jī)事件的發(fā)生既有必然因素，又有偶然因素，完全避免不可能，因此危機(jī)管理本身具有戰(zhàn)略性。如何建立危機(jī)管理機(jī)制?我認(rèn)為應(yīng)該從預(yù)警、救治、恢復(fù)等綜合治理的高度，從根本上防止危機(jī)的形成和爆發(fā)。我就如何建立健全危機(jī)管理機(jī)制談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
1.建立和完善公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制
任何危機(jī)都是由必然因素和偶然因素構(gòu)成的，必然因素具有一定的規(guī)律性和可認(rèn)知性，屬于危機(jī)可規(guī)避范圍，偶然因素則存在不確定性或者不可認(rèn)知性，屬于危機(jī)不可規(guī)避范圍。而建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的前提是完全掌控必然因素，合理預(yù)警偶然因素，這就對(duì)當(dāng)今政府提出很高的要求。同樣，如果做好危機(jī)預(yù)警工作，整個(gè)危機(jī)管理機(jī)制將成功大半。預(yù)警離不開各行各業(yè)專家隊(duì)伍，因此預(yù)警機(jī)制的成功，歸根結(jié)底還是教育機(jī)制的健全和完善。做好危機(jī)管理的預(yù)警工作，主要有以下幾個(gè)方面。
1.1培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。
危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。危機(jī)意識(shí)要求管理者從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在和平、發(fā)展的時(shí)期，抱著遭遇和應(yīng)付危機(jī)狀態(tài)的心態(tài)，預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢(shì)，在心理上和物質(zhì)上做好對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備，預(yù)期提出對(duì)抗危機(jī)的應(yīng)急對(duì)策，以防止在危機(jī)發(fā)生時(shí)束手無策，無法積極回應(yīng)，而遭受無法挽回的損失。因此，必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。首先，我國的各級(jí)政府要從關(guān)系黨和國家進(jìn)一步生存發(fā)展的高度上認(rèn)識(shí)危機(jī)處理的重大意義，做到“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，保持高度的敏感性。同時(shí)，要從各種危機(jī)中汲取教訓(xùn)，從黨和國家的興衰及人民群眾的根本利益出發(fā)，從源頭和制度上建立健全防范、制約和監(jiān)督機(jī)制。其次，對(duì)公眾而言，要改變傳統(tǒng)的“以不變應(yīng)萬變”的思想，增強(qiáng)居安思危的預(yù)警意識(shí)，普及危機(jī)知識(shí)，讓公眾掌握應(yīng)對(duì)危機(jī)的方法，提高危機(jī)意識(shí)。
1.2進(jìn)行危機(jī)監(jiān)測(cè)。
任何危機(jī)事件都有前兆，這就需要政府或其他公共組織設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)事件的前兆進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛伏的危機(jī)，以便及早采取防范措施。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，結(jié)合災(zāi)害發(fā)生的歷史規(guī)律進(jìn)行綜合分析，對(duì)災(zāi)害爆發(fā)的可能性、強(qiáng)度、范圍做出評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果告知社會(huì)公眾，使其及時(shí)做好防范準(zhǔn)備。一般來說，經(jīng)濟(jì)長期困難、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距擴(kuò)大、各種矛盾激化均是重大社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)的重要條件。評(píng)價(jià)一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)的貧富差距，一般利用基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)。如果按照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通過社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)國家或者地區(qū)的貧富差距比較大，就有必要警示決策機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)措施來防范危機(jī)發(fā)生。
1.3編制應(yīng)急預(yù)案，制訂危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃。
居安思危就是不能等到危機(jī)發(fā)生后才開始被動(dòng)地反應(yīng)，而是在危機(jī)發(fā)生之前就做好各種防范和準(zhǔn)備。危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃就是由政府事先制定的在危機(jī)發(fā)生時(shí)進(jìn)行危機(jī)控制和處理的組織指揮、行動(dòng)方案、物質(zhì)準(zhǔn)備、通訊演練等方面的計(jì)劃，由于它是以危機(jī)的發(fā)生來設(shè)想的，因此具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃應(yīng)該包括:分析可能發(fā)生的危機(jī)狀態(tài);制定預(yù)防措施和危機(jī)時(shí)應(yīng)采取的戰(zhàn)略策略;確定可能受危機(jī)影響的公眾和機(jī)構(gòu)。制訂危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃時(shí)要注意，“危機(jī)計(jì)劃應(yīng)該是行動(dòng)的真正靈活的指導(dǎo)原則”，“并不是單獨(dú)描述行動(dòng)或程序的死板教條”。所以，首先，在制訂危機(jī)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)全面系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，以避免計(jì)劃的不完全性。其次，要將計(jì)劃的原則性和執(zhí)行計(jì)劃的靈活性結(jié)合起來，因?yàn)楦叨炔淮_定性和無法預(yù)知的變化是危機(jī)情境的特征，所以計(jì)劃應(yīng)考慮到根據(jù)環(huán)境的變化作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后，計(jì)劃制訂者要讓計(jì)劃執(zhí)行者了解并理解計(jì)劃，使計(jì)劃在危機(jī)發(fā)生時(shí)真正成為危機(jī)管理的有效手段。
2.建立和完善公共危機(jī)管理救治機(jī)制
由于危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性，因此危機(jī)一旦發(fā)生，就要求政府必須迅速做出反應(yīng)，以最快的速度建立危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速展開工作，力爭將危機(jī)損失降至最低。
2.1進(jìn)行危機(jī)決策。
要對(duì)付危機(jī)，“政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策”。在危機(jī)狀態(tài)下，決策者處于一種非理性狀態(tài)，要么亢奮，要么保守。同時(shí)還會(huì)遇到各方面的阻力，其風(fēng)險(xiǎn)性使得決策參與者的意見難以達(dá)成妥協(xié)和統(tǒng)一，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)巨大的分歧。因此，政府必須根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)迅速做出權(quán)威的決策，并強(qiáng)制性地執(zhí)行。第一，這種決策需要一個(gè)最高的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和部門按照最高機(jī)構(gòu)的決策做出自己本單位、本部門的子決策，并嚴(yán)格執(zhí)行。第二，這種決策是一種不同于程序化決策的非程序化決策，需要決策者迅速?zèng)Q斷。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，決策者應(yīng)該在危機(jī)信息調(diào)查和準(zhǔn)確的危機(jī)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上迅速做出決策、穩(wěn)定秩序，如果決策者優(yōu)柔寡斷、猶豫不定、過度分析，就會(huì)失去解決危機(jī)的寶貴時(shí)機(jī)，可能使危機(jī)迅速蔓延，造成更大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。事實(shí)上，人們關(guān)心的并不是事件本身，而是決策者對(duì)于事件的態(tài)度。
2.2實(shí)施危機(jī)隔離。
由于危機(jī)具有不確定性，并且演變迅速，因此必須對(duì)危機(jī)進(jìn)行隔離，這樣就可以保持社會(huì)公共生活的正常，避免造成更大的公眾心理傷害。世界各國都從“損失小利益，保護(hù)更大利益”的原則出發(fā)，對(duì)憲法中所確定的基本人權(quán)做出一定范圍的限制，以達(dá)到更好地保護(hù)公民權(quán)利的目的。實(shí)施危機(jī)隔離要注意以下幾個(gè)方面的問題:第一，危機(jī)隔離必須建立在正確信息的基礎(chǔ)上。確立危機(jī)隔離的前提，是盡可能地收集各方面的危機(jī)信息，只有在準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上才能實(shí)施隔離和決定隔離的層次。第二，危機(jī)隔離必須樹立“生命第一”的原則。在危機(jī)中我們要始終把危機(jī)事件對(duì)人的影響放在首位加以考慮。第三，在危機(jī)管理部門和政府其他部門之間設(shè)立一道“防火墻”，以保證政府其他部門正常運(yùn)行。針對(duì)某類危機(jī)事件，不應(yīng)該影響政府整體的正常運(yùn)行，除非危機(jī)發(fā)展致使整個(gè)政府陷于無序、癱瘓和嚴(yán)重混亂狀態(tài)。
3.建立和完善公共危機(jī)管理恢復(fù)機(jī)制
實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)事件發(fā)展的有效控制并不意味著危機(jī)事件處理過程的結(jié)束，還必須進(jìn)行一些善后處理。亡羊補(bǔ)牢，在這個(gè)階段政府應(yīng)認(rèn)真思考危機(jī)產(chǎn)生的直接原因，重塑政府形象。如果處理不當(dāng)，危機(jī)恢復(fù)期可能成為新危機(jī)的發(fā)生期。
3.1恢復(fù)社會(huì)秩序。
危機(jī)造成組織或社會(huì)整體或某一局部的失衡和混亂，一定范圍內(nèi)的人群失去了和諧安定的社會(huì)環(huán)境，生活在高度的不穩(wěn)定中。因此，政府在危機(jī)管理的后期要采取多種措施，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。第一，開展生產(chǎn)自救。如政府可以通過對(duì)受災(zāi)企業(yè)減免稅收，彌補(bǔ)其危機(jī)損失，以幫助其迅速恢復(fù)生產(chǎn)。第二，建立和健全災(zāi)害心理援助制度。對(duì)社會(huì)來說，危機(jī)造成的最大危害在于社會(huì)正常秩序遭到破壞并由此帶來社會(huì)心理的脆弱。人們對(duì)危機(jī)的體驗(yàn)會(huì)誘發(fā)一種復(fù)合性負(fù)情緒―――焦慮。所以，邀請(qǐng)一些專家、學(xué)者，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)十分必要。
3.2實(shí)行國家援助。
國家援助是在傳統(tǒng)社會(huì)保障之外，提供事前承諾與事后援助的一種新型制度性財(cái)政安排，它在美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理中被廣泛使用，實(shí)踐證明它能有效克服突發(fā)事件引起的社會(huì)恐慌。所以，我們有必要及早建立符合我國國情的國家援助機(jī)制，承諾對(duì)國民和境內(nèi)的外國人在特定突發(fā)事件中受到的生命和財(cái)產(chǎn)傷害進(jìn)行國家援助。
3.3調(diào)查危機(jī)根源。
危機(jī)事件的發(fā)生，往往具有多元化的社會(huì)誘因，“從某種意義上說，危機(jī)是一定時(shí)期內(nèi)，潛在的社會(huì)制度問題的外在表現(xiàn)。”因此，建立突發(fā)事件調(diào)查制度，由突發(fā)事件調(diào)查組從多方面、多角度探尋危機(jī)的根源，這是危機(jī)管理的重要組成部分。獨(dú)立調(diào)查組在查明事件發(fā)生的原因、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、應(yīng)急措施、事故性質(zhì)和責(zé)任的基礎(chǔ)上寫出危機(jī)事件報(bào)告和措施建議，并盡快公之于眾。這樣可以讓民眾了解危機(jī)真相，暫時(shí)安撫心理情緒，保證社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步采取措施，消除危機(jī)做準(zhǔn)備。另外，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、管理、組織以及運(yùn)行程序上加以改進(jìn)，避免以后類似危機(jī)事件的發(fā)生。
公共危機(jī)是人類的一場(chǎng)災(zāi)難，它直接威脅到公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，我們要正視公共危機(jī)存在，居安思危、思則有備，通過建立和完善公共危機(jī)管理的預(yù)警、救治、恢復(fù)機(jī)制，提升政府公共危機(jī)管理的能力，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全。
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農(nóng)村公共危機(jī)管理論文篇三
《 芻議公共危機(jī)的管理 》
【摘要】本文主要從公共危機(jī)以及公共危機(jī)管理的角度出發(fā)，簡要分析其原因、特點(diǎn)等方面，旨在為大眾對(duì)公共危機(jī)的管理理念提供一定的理論參考。
【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)，公共危機(jī)管理
1.前言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及信息化技術(shù)的發(fā)展與繁榮，人類社會(huì)正處于積極地交往互動(dòng)中。然而正是由于多種文明的交融、碰撞，各種危機(jī)也隨之而來。我國正經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，毫無疑問，各種矛盾也會(huì)隨之突顯，因此公共危機(jī)是無法避免的。
2.公共危機(jī)
2.1公共危機(jī)的含義。從廣義上來講，危機(jī)一般包含兩個(gè)方面：一是危險(xiǎn);一是機(jī)會(huì)。危險(xiǎn)與機(jī)會(huì)這兩者之間是可以互相轉(zhuǎn)換的，如果能妥善處理就可以減少損失，假若處理不當(dāng)那就會(huì)損失慘重。然而，長期以來，人們對(duì)于公共危機(jī)的概念一直爭論不休。國內(nèi)外學(xué)士對(duì)危機(jī)的定義主要有三種：其一，危機(jī)是一種情景，它包含嚴(yán)重威脅、不確定性以及危機(jī)感;其二，危機(jī)是一個(gè)具有嚴(yán)重負(fù)面影響且有不確定性的大事件;其三，危機(jī)是一種高度不穩(wěn)定性的、威脅性極大的事件，它是無法預(yù)測(cè)的。本文認(rèn)為，公共危機(jī)的根本特性在于它的公共性，也就是說，在特定區(qū)域的全體公民都是危機(jī)危害的對(duì)象。公民的人身安全常常受到公共性危機(jī)的威脅，因此很容易引起公民恐慌甚至是社會(huì)恐慌。
2.2公共危機(jī)的起因。公共性危機(jī)主要有自然災(zāi)害、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、公共衛(wèi)生以及自然環(huán)境危害六個(gè)起因。其中自然災(zāi)害包括火災(zāi)、洪澇、地震及海嘯。公共危機(jī)的實(shí)質(zhì)是危害公共安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定以及侵犯人身和財(cái)產(chǎn)安全。因此，正確處理公共危機(jī)是構(gòu)建和諧社會(huì)、提高公民幸福指數(shù)的必然要求。
3.公共危機(jī)管理
3.1公共危機(jī)管理的涵義。公共危機(jī)管理也被稱為政府危機(jī)管理，它是以政府為核心的公共組織，在危機(jī)管理理念為基礎(chǔ)的前提下與社會(huì)上的其他組織及大眾合作，對(duì)潛在的公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)控以及防范，同時(shí)對(duì)發(fā)生的公共危機(jī)事件做出及時(shí)的應(yīng)急處理，解除危機(jī)并實(shí)施危機(jī)的善后工作或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)秩序重建的管理活動(dòng)。此外，公共危機(jī)管理有三層理念含義：一是，必須正視因?yàn)榇笞匀坏牟豢蓪?duì)抗性而出現(xiàn)的各種不同程度的公共危機(jī)的客觀存在;二是，必須以科學(xué)的態(tài)度和方法對(duì)待公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)及管理;三是，處理公共危機(jī)不能只依賴政府，而是要在政府的帶領(lǐng)下集合社會(huì)上的各種力量來治理公共危機(jī)。
3.2公共危機(jī)管理的特點(diǎn)。公共危機(jī)管理有六大特點(diǎn)：一是緊迫性和長期性，危機(jī)的發(fā)生往往是突然性的，它對(duì)社會(huì)有著嚴(yán)重的負(fù)面影響并讓人們?cè)跓o準(zhǔn)備的情況下難以防范。因此，對(duì)危機(jī)事件的管理是一種在緊急情況下以及在有限時(shí)間內(nèi)做出的行為選擇;二是不確定性，人們對(duì)危機(jī)發(fā)生前的預(yù)測(cè)一般具有不確定性，即使危機(jī)發(fā)生后，由于人們的主觀能動(dòng)性，人們的判斷也會(huì)產(chǎn)生偏差。比如在非典爆發(fā)前，由于無法準(zhǔn)確判斷它會(huì)帶來的影響及后果，就會(huì)引起人們的心理恐慌;三是鏈條反應(yīng)，危機(jī)通常會(huì)引發(fā)鏈條反應(yīng)，也就是危機(jī)上的“蝴蝶效應(yīng)”，這就要求人們?cè)跁r(shí)間上的反應(yīng)速度，因此，對(duì)危機(jī)處理的有效性很大程度上取決于對(duì)時(shí)間的把握程度;四是權(quán)變性，危機(jī)發(fā)生的原因有很多因素，并且它們?cè)诎l(fā)生的過程中所表現(xiàn)出的形式也很不相同。危機(jī)的規(guī)模、程度以及持續(xù)性會(huì)隨著不同的環(huán)境因素而發(fā)生變化，因此，這就要求人們?cè)谔幚砀鞣N危機(jī)時(shí)要做到舉一反三，根據(jù)危機(jī)情勢(shì)的變化而采取相應(yīng)的危機(jī)管理方法;五是心理約束性，人們?cè)谔幱谖C(jī)的狀態(tài)下會(huì)產(chǎn)生一種高度緊張的心理狀態(tài)，這種狀態(tài)往往表現(xiàn)為焦慮、擔(dān)憂、恐慌、害怕。這種心理狀態(tài)會(huì)降低人們的認(rèn)知能力和分析判斷能力，從而影響到對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)變能力。因此，危機(jī)管理對(duì)人們的心理素質(zhì)要求是非常重要的;六是綜合性，公共危機(jī)管理是一個(gè)涉及到多個(gè)部門并需要全方位管理的機(jī)制。危機(jī)事件本質(zhì)上是一個(gè)綜合性的、立體性的事件。因此，公共危機(jī)管理具有綜合性這一特點(diǎn)，這就要求政府危機(jī)管理要具備一個(gè)專門的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)一協(xié)調(diào)并指揮其余的相關(guān)機(jī)構(gòu)。
4.如何實(shí)施公共危機(jī)管理
4.1危機(jī)前的預(yù)防。有效的危機(jī)管理不在于對(duì)危機(jī)事件發(fā)生后的處理，而在于避免各種可能導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)生的因素，從根本上阻止事件的形成和爆發(fā)。因此，在危機(jī)爆發(fā)前相關(guān)人員要對(duì)管理范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，找出可能會(huì)引起事件發(fā)生的因素，并盡可能地提前解決誘因。
4.2危機(jī)中的響應(yīng)。首先，在初期響應(yīng)階段中，要及時(shí)采取相應(yīng)的措施抑制事件的發(fā)展;其次，管理人員要及時(shí)隔離危機(jī)，防止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。隔離危機(jī)的有效方法是借助快速的危機(jī)反應(yīng)能力遏止危機(jī)擴(kuò)大?？傊?，要達(dá)到隔離狀態(tài)，就要遵循以下幾點(diǎn)：其一，在場(chǎng)人員要保持冷靜，要有條不紊地組織自救和互救;其二，相關(guān)部門要及時(shí)采取措施，組織人員;其三，確立以人為本的基本原則，最大程度上確保人身安全。在面對(duì)危機(jī)的擴(kuò)展時(shí)要做出危機(jī)的全面響應(yīng)階段。首先，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自前往危機(jī)前線穩(wěn)定民心;其次，注重危機(jī)的協(xié)調(diào)管理，要處理好資源的協(xié)調(diào);再次，要處理好與媒體之間的溝通，媒體需要對(duì)危機(jī)事件做出及時(shí)報(bào)道，讓政府，公民在第一時(shí)間內(nèi)了解危機(jī)事件的起因及應(yīng)對(duì)措施;最后，需要做好與公民之間的溝通，政府要積極調(diào)動(dòng)公民參與，構(gòu)建政府、公民、社會(huì)三者合一的響應(yīng)機(jī)制。
4.3危機(jī)后的修復(fù)與重建。危機(jī)的修復(fù)與重建是對(duì)事件中受到破壞的物質(zhì)進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)也是對(duì)人們的心理和信仰進(jìn)行恢復(fù)和重建，更重要的是彌補(bǔ)危機(jī)的漏洞。因此，要秉持著科學(xué)、客觀的原則，對(duì)危機(jī)事件的誘因以及處理的方法進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)查和分析。此外，必須吸取教訓(xùn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制，制定出未來的方向及任務(wù)。此階段是非常重要的一個(gè)階段，如若缺少這一階段，那么災(zāi)難將會(huì)繼續(xù)襲來，危害社會(huì)。
結(jié)語：
在公共危機(jī)管理中，政府有著至關(guān)重要的作用，政府作為公共事物、公共秩序的管理者，理應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件實(shí)施相應(yīng)的管理措施，這是政府的職能所在，也是政府需要承擔(dān)的重要責(zé)任。作為轉(zhuǎn)型期的國家，社會(huì)的結(jié)構(gòu)處于不斷變化中，各種突發(fā)事件的爆發(fā)幾率大大增加，因此，伴隨著社會(huì)不斷前進(jìn)的腳步，政府的公共危機(jī)管理也應(yīng)不斷前進(jìn)和發(fā)展。只有這樣，在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，才能提高對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力和管理水平，才能避免同類事件的發(fā)生，才能有效地減少損失。相信在不久的將來，隨著公共危機(jī)管理的不斷完善，危機(jī)也可以化為轉(zhuǎn)機(jī)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳福今，唐鐵漢.公共危機(jī)管理[M].北京：黨建讀物出版社，2006
[2]朱德武.危機(jī)管理：面對(duì)突發(fā)事件的抉擇[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002
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