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　　2017年行政管理論文篇1

　　題目： 論中小型IT企業(yè)行政管理面臨的問題及對策

　　專業(yè)層次： 行政管理專科

　　級 別： 2012級春 學(xué) 號： 1261101401546 姓 名： 程麗 分校(工作站)： 蓮湖校區(qū)

　　指導(dǎo)教師： 薛新建

　　2013年 11月5日

　　論中小型IT企業(yè)行政管理面臨的問題及對策

　　程麗

　　(西安廣播電視大學(xué)蓮湖分校12級行政管理?？?，陜西省西安市710000) 摘要：隨著中國改革開放的逐步擴(kuò)大，改革的力度逐步加深，改革的領(lǐng)域不斷拓寬，中國多種所有制經(jīng)濟(jì)將獲得更加便利、更加寬松的發(fā)展環(huán)境和政策支持。而在這個(gè)過程中，IT行業(yè)發(fā)展迅猛，其中最容易被忽略而又不能忽略的中小型IT企業(yè)的發(fā)展將始終在這其中發(fā)揮其積極的作用。面對新的經(jīng)濟(jì)形勢，中小型IT企業(yè)的管理面臨諸多挑戰(zhàn)，而在行政管理方面，鑒于行政管理“不顯于外，不功于果，有失必顯，小失事繁，大失事亂”的特點(diǎn)，這就使得，我們必須認(rèn)真對待中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與行政管理的結(jié)合， 但由于中小企業(yè)規(guī)模小，資本和技術(shù)構(gòu)成較低，外部宏觀經(jīng)濟(jì)變化對其影響大等因素的存在，使其在行政管理方面存在與自身發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的情況，導(dǎo)致其在應(yīng)對激烈的市場競爭面臨巨大的困難。分析中小企業(yè)行政管理中存在的問題并探討解決問題的對策，以促進(jìn)中小企業(yè)的改革與發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：小型IT企業(yè);行政管理;問題;對策;

　　我國的IT行業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了輝煌的成績，在我國國民經(jīng)濟(jì)中站舉足輕重的地位。例如，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為中國中西部地區(qū)投資環(huán)境好、市場化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一，成為陜西、西安最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極和對外開放的窗口，成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。但是，目前中小型IT企業(yè)競爭壓力大，失敗率較高，企業(yè)壽命短，一個(gè)極其重要的原因就在于行政管理工作跟不上企業(yè)發(fā)展的需要，甚至很多企業(yè)由于經(jīng)營者不重視，導(dǎo)致行政部門形同虛設(shè)，沒有起到作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要生存、發(fā)展和盈利就必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)地進(jìn)行行政運(yùn)營，而這一切都需強(qiáng)化行政管理。

　　一、小型IT企業(yè)的概念

　　首先，界定一下“小企業(yè)”這一概念。“小企業(yè)”是相對而言的，從時(shí)間、空間兩方面來看，企業(yè)處于初創(chuàng)期，其年齡偏小;與此相對應(yīng)，其規(guī)模偏小，實(shí)力偏弱。小型IT企業(yè)大概可以分為：硬件、軟件銷售開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)集成、數(shù)碼技術(shù)、通信、市場營銷和IT類培訓(xùn)等幾類。IT企業(yè)的部門大致劃分為：研發(fā)部、市場部、行政部和工程部，有的企業(yè)還有產(chǎn)品部。盡管并非所有小型IT企業(yè)都做得成大企業(yè)，但只要理念正確，目標(biāo)遠(yuǎn)大且孜孜以求，就會(huì)有機(jī)會(huì)不斷發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)大潮中找到自已的出路。

　　二、行政管理在中小IT企業(yè)中的地位及作用

　　(一)行政管理在中小型IT企業(yè)管理中的地位 中小型企業(yè)行政管理區(qū)別于一般的政府行政管理，在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。企業(yè)行政管理更注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì),盡量減少繁文緝節(jié),而且相對比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系,即更講究實(shí)效，更注重企業(yè)的實(shí)際情況。中小型企業(yè)的行政管理往往根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要,對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進(jìn)行剪裁和調(diào)整,使之變得精練、實(shí)用、簡潔、便利、省時(shí)、省錢，工作具有靈活性。

　　因此，行政部門是中小IT企業(yè)重要的管理部門。面對現(xiàn)代IT行業(yè)競爭激烈的殘酷現(xiàn)實(shí)，做好行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。行政管理能夠保證企業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。行政管理存在于企業(yè)管理之中，與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，而企業(yè)在發(fā)展中必然會(huì)遇到一些困難。如政治環(huán)境因素能影響企業(yè)的發(fā)展，爭取有利企業(yè)的政策就是行政管理的的任務(wù)之一。同時(shí)，解決員工思想問題，了解員工思想動(dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)員工思想為企業(yè)營造良好的內(nèi)部環(huán)境也是行政管理的一個(gè)重要職責(zé)。

　　行政管理能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。除了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品、人才實(shí)力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)在企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力上。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力需要行政管理的正確引導(dǎo)與配合，企業(yè)通過行政管理，才能努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，使企業(yè)不斷注入新鮮血液，接受先進(jìn)的管理理念與經(jīng)營管理技術(shù)，并轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中，使企業(yè)充滿活力，在激烈的競爭中處于不敗之地。

　　(二)行政管理在中小型IT企業(yè)管理中的作用

　　企業(yè)中的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能;其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。概而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。企業(yè)專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。行政部門擔(dān)負(fù)著種種行政事務(wù)工作，使領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，全力投入生產(chǎn)經(jīng)營之中，行政部門主要職責(zé)是研究市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)、薪資績效，任用公司的各級干部，實(shí)施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題等等。行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調(diào)”和“服務(wù)”三方面發(fā)揮重要作用。

　　從“管理”方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策、績效考核等重大問題上有

　　自己的思考，并且在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的“高參和臂膀”。

　　從“協(xié)調(diào)”方面來說，行政部門擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門間的關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)其他企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系重任。行政部門對企業(yè)內(nèi)部各部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)，是以對計(jì)劃的分工執(zhí)行和控制為基礎(chǔ)的。在執(zhí)行計(jì)劃控制的過程中，企業(yè)行政管理部門應(yīng)該對各部門的計(jì)劃執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)，以調(diào)整好企業(yè)的整體計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)該對各部門在執(zhí)行工作計(jì)劃的過程中在日常事務(wù)上所發(fā)生的矛盾沖突進(jìn)行調(diào)解，使企業(yè)各部門之間能夠團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)一致，維持企業(yè)的穩(wěn)定和正常運(yùn)行。行政管理的另一項(xiàng)協(xié)調(diào)任務(wù)，是協(xié)調(diào)本企業(yè)同其他企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系之所以是非業(yè)務(wù)的，是因?yàn)槠髽I(yè)的運(yùn)行是在各部門明確分工的基礎(chǔ)上才得以健康而穩(wěn)定地進(jìn)行的。其主要內(nèi)容是在維護(hù)企業(yè)的基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)展同社會(huì)各有關(guān)單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業(yè)爭取一個(gè)好的生存環(huán)境。

　　從“服務(wù)”方面來說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的”中心”。否則，就影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”。 行政管理人員必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，反對“為管理而管理”;必須堅(jiān)決擯棄形式主義，切實(shí)講究實(shí)效;必須大力講究勤儉節(jié)約，反對大手大腳;必須根據(jù)公司實(shí)際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊;最后，行政管理最終要落實(shí)到確立服務(wù)觀念，克服老爺作風(fēng)和衙門習(xí)氣，切實(shí)搞好服務(wù)上來。

　　總之，行政管理在中小企業(yè)管理中具有重要的地位和作用，但是，許多中小型IT企業(yè)在行政管理中還存在這樣和那樣的問題，甚至有很多經(jīng)營者都還未意識(shí)到行政管理在企業(yè)中有如此之高的作用，因此，分析行政管理在中小型IT企業(yè)中存在的問題，這對于探討提高IT企業(yè)行政管理效率的對策是很有意義的。

　　三、小型IT企業(yè)行政管理工作存在的問題

　　(一)行政管理嚴(yán)重不足

　　目前我國中小型IT企業(yè)由于入門條件低、投資規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成偏低，在管理的過程中遇到許多的困難，尤其是照搬政府或外資企業(yè)的行政管理模式，沒有結(jié)合自身的情況改進(jìn)，造成行政管理工作表面化，為此制約中小IT企業(yè)的發(fā)展。管理困難的主要原因一方面來自于企業(yè)自身的素質(zhì)，中小型IT企業(yè)規(guī)模小，自有管理不足、信譽(yù)不高、信用等級普遍較低，管理不善在一定程度上影響了企業(yè)的整體形象;另一方面，中小型IT企業(yè)沒有真正的管理部門，完全靠個(gè)人想法和手段，

　　管理方法不善，風(fēng)險(xiǎn)相對來說大，由此造成中小IT企業(yè)的管理嚴(yán)重不足，管理能力相對較弱，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

　　(二)行政管理意識(shí)淡薄

　　IT行業(yè)屬于新型產(chǎn)業(yè)，由于國家的大力扶持，吸引了很多有志之士投身其中。所以，中小型IT行業(yè)相當(dāng)一部分是私營性質(zhì)，投資人集所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)于一身，在進(jìn)行行政管理和處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，憑老板個(gè)人意愿，具有明顯的隨意性傾向。還有些經(jīng)營者存在重關(guān)系、輕管理和重心情、輕理財(cái)觀念，認(rèn)為企業(yè)效益靠的是業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視行政管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)作用。企業(yè)經(jīng)營者行政管理意識(shí)淡薄，對行政管理不重視，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上層次不清，權(quán)責(zé)不明確，部門管理混亂，制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。這樣的結(jié)果其原因，除經(jīng)營者行政管理意識(shí)淡薄外，也受限于經(jīng)營者本身管理能力不高，在對高素質(zhì)高水平的行政人才聘用和培訓(xùn)上欠缺。現(xiàn)代管理方式、管理理念不了解，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)技能不高，缺乏創(chuàng)新能力，這些都使得企業(yè)內(nèi)部管理上職責(zé)不清，企業(yè)管理效率不高，缺乏創(chuàng)新。

　　(三)行政管理不規(guī)范

　　企業(yè)行政管理由同部門管理、部門與部門管理、對外管理三部分組成，在行政管理中，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)行政制度，對本企業(yè)各部門以統(tǒng)一的管理方法進(jìn)行管理。但在中小型IT企業(yè)中，有些企業(yè)為了小范圍的管理，在行政管理方法上存在不規(guī)范做法，體現(xiàn)為：1、管理分散;2、管理周期長，管理者方法呆板;3、行政管理不實(shí);4、行政管理流于形式;5、管理手段不統(tǒng)一。有些企業(yè)管理人員采用親屬管理，管理手段落后，對現(xiàn)代新技術(shù)的應(yīng)用嚴(yán)重滯后。行政管理上不規(guī)范，一定程度上造成企業(yè)行政管理上的被動(dòng)與管理策略制定上的偏差和滯后。

　　(四)企業(yè)管理制度不健全

　　中小型IT企業(yè)自身管理制度建設(shè)方面的問題只要體現(xiàn)為管理制度不健全，大多數(shù)企業(yè)缺乏完整的內(nèi)部管理制度，不但在原始行政管理、人員管理、計(jì)量驗(yàn)收管理等方面無制度可言，而且在行政部門職責(zé)權(quán)限、行政人員崗位責(zé)任制、行政處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度等方面也混亂無序。

　　(五)缺乏科學(xué)的人力資源投資戰(zhàn)略

　　為解決“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)付式管理問題，不少小型IT企業(yè)管理者都請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷并制定相應(yīng)的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以及人力資源規(guī)劃，但由于在初創(chuàng)和成長期，企業(yè)有限的資源更多地是向生產(chǎn)和銷售傾斜。小型IT企業(yè)照抄照搬大企業(yè)的人力資源管理模式，管理較隨意。缺乏科學(xué)性等弊端正成為制約企業(yè)成長的瓶頸。雖然以人為中心的理念已被多數(shù)企業(yè)所有者和管理層所接受，但在實(shí)際實(shí)施過程中卻更多地是將“人情”與“人性”混淆。

　　目前，有的中小企業(yè)人事管理的職能僅承擔(dān)行政人事事務(wù)和勞資福利，其他職能不到位;有的由公司事業(yè)部主管兼任人力資源管理工作，專職人力資源管理人員配備少，分工不明確，

　　大多未受過專業(yè)訓(xùn)練，多停留在員工的檔案管理、工資和勞保福利等日常事務(wù)性管理上，是典型的以“事”為中心的“靜態(tài)”人事管理。

　　四、小型IT企業(yè)行政管理工作的策略

　　(一)增強(qiáng)管理者能力

　　中小型IT企業(yè)入行門檻相對較低，直接影響行政管理的質(zhì)量，也成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小IT企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，有效拓寬人才引進(jìn)渠道，提高自身管理能力。在管理中首先適當(dāng)分散管理權(quán)力，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，在不斷增加內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)積累的前提下，適度舉債，以滿足企業(yè)管理的需求。其次，指定科學(xué)合理的管理戰(zhàn)略決策，降低管理缺陷，減少管理的隨意性和盲目性。

　　(二)提高行政管理意識(shí)

　　隨著改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)已成為市場的主體，生存、發(fā)展和活力已成為當(dāng)今企業(yè)的總目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)上產(chǎn)經(jīng)營者、行政管理人員必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的管理觀。樹立起自主管理、自我約束觀念、管理方法和時(shí)間價(jià)格觀念。還要加強(qiáng)管理指標(biāo)的運(yùn)用和分析觀。要強(qiáng)化各項(xiàng)管理指標(biāo)的科學(xué)運(yùn)用，薛惠用指標(biāo)來分析管理狀況，加強(qiáng)行政管理。

　　(三)加強(qiáng)行政的系統(tǒng)管理及監(jiān)管力度

　　行政管理要重視系統(tǒng)管理，即對行政管理的整體進(jìn)行全面管理。1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部行政管理，充分挖掘企業(yè)的管理潛力，保證現(xiàn)有管理者的保值增值;2、深化企業(yè)制度改革，通過企業(yè)制度創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部建立起一套有效的激勵(lì)和管理機(jī)制，使企業(yè)的管理者真正關(guān)心企業(yè)行政的使用效率，充分發(fā)揮資金的增值功能;3、管理者與被管理者關(guān)系，企業(yè)與行政管理者雙方如果能按照管理政策互相協(xié)作，就可以將宏觀調(diào)節(jié)與企業(yè)管理有效的結(jié)合起來。就目前中小型IT企業(yè)的現(xiàn)狀而言，企業(yè)僅靠自身約束來規(guī)范行政工作是不顯示的，應(yīng)該更多的借助于外部監(jiān)管，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范化。我國應(yīng)建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。行政監(jiān)督是由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施的;社會(huì)監(jiān)督則以行政中介機(jī)構(gòu)為主體，由其接受他人委托，對有關(guān)單位的行政工作進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)資等工作，并有相應(yīng)的處罰制度。

　　(四)完善企業(yè)管理制度

　　要完善企業(yè)管理制度，經(jīng)營者必須增強(qiáng)其管理意識(shí)，首先應(yīng)重視企業(yè)管理的內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部牽制制度指涉及企業(yè)管理者和策劃人員、編輯及最后決定的任何一項(xiàng)工作必須由兩人或兩人以上分工處理，以起到一種制約的作用，即“管理不管策劃，策劃不管決定”，這樣既能夠保證各種管理的真實(shí)和完整，又能使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種互相牽制的機(jī)制。其次是健全內(nèi)部管理制度，實(shí)施對行政部門的再監(jiān)督。內(nèi)部管理實(shí)施是再監(jiān)督的一種有效的手段，堅(jiān)持內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立，保證管理人員獨(dú)立于被管理部門，查錯(cuò)防弊，改善行政管理，保證企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。最后建立行政管理權(quán)限和簽字制度。在行政管理程序中規(guī)

　　定管理上的每一個(gè)決定都應(yīng)按規(guī)定的方法進(jìn)行管理，在簽字組合中規(guī)范了每一個(gè)決定的結(jié)果應(yīng)根據(jù)行政管理和管理權(quán)限完成必要的簽字，同時(shí)還應(yīng)規(guī)定管理只執(zhí)行完成象征部門應(yīng)該做的事情，對于沒有完成簽字組合的管理，行政人員應(yīng)拒絕執(zhí)行。由此對于控制發(fā)生不合理的管理及保持管理的合法性起到積極的作用。

　　(五)建立小型IT企業(yè)人力資源管理三維立體模式

　　三維立體模式是指由決策層、人力資源管理部門、一線經(jīng)理科學(xué)地分工，負(fù)責(zé)人力資源管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)作?？偟膩碚f，決策層負(fù)責(zé)人力資源規(guī)劃，基本工作程序是：人力資源供求預(yù)測——人力資源戰(zhàn)略決策——制定人力資源規(guī)劃方案——執(zhí)行與評價(jià)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。決策層主要是解決戰(zhàn)略性問題，而此前的大量人力資源供求預(yù)測工作由人力資源管理部門和一線經(jīng)理來負(fù)責(zé)，此后的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方案是由人力資源管理部門來制定，而人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行由一線經(jīng)理來擔(dān)任。對規(guī)劃的評價(jià)則是在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下，由決策層、人力資源部門和一線經(jīng)理三方共同完成;人力資源管理部門負(fù)責(zé)崗位分析、崗位評價(jià)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，并協(xié)助一線經(jīng)理做好核心業(yè)務(wù)和協(xié)助決策層做好人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，崗位分析與崗位評價(jià)是企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的工作好壞關(guān)系其他業(yè)務(wù)能否規(guī)范進(jìn)行。制定和不斷調(diào)整崗位分析、崗位評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是人力資源部門的工作重點(diǎn)。同時(shí)，人事管理的一些日常事務(wù)性工作(如員工健康與安全、員工福利、人事統(tǒng)計(jì)、考勤管理、勞動(dòng)合同管理、人事檔案管理等)也由其負(fù)責(zé)。當(dāng)然，如同人力資源部門應(yīng)該協(xié)作配合一線經(jīng)理的核心業(yè)務(wù)工作一樣，一線經(jīng)理也要為人力資源部門做好相應(yīng)的配合，特別是在崗位分析與崗位評價(jià)這兩項(xiàng)工作上，一線經(jīng)理更應(yīng)提出意見、建議，甚至參與到工作中去;一線經(jīng)理負(fù)責(zé)在人力資源管理的核心業(yè)務(wù)中把持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并協(xié)助人力資源管理部門做好崗位分析和崗位評價(jià)等基礎(chǔ)工作，以及協(xié)助決策層做好人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，例如，招聘工作的基本程序是：招募——選拔——錄用——評估，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)即選拔環(huán)節(jié)由一線經(jīng)理完成，招募、錄用環(huán)節(jié)則由人力資源部門提供服務(wù)，而招聘評估工作則由人力資源部門與一線經(jīng)理共同進(jìn)行。培訓(xùn)工作的基本程序是：培訓(xùn)需求評估——培訓(xùn)計(jì)劃制定——培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施——培訓(xùn)結(jié)果評估，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是各崗位的員工培訓(xùn)需求評估，應(yīng)由一線經(jīng)理把關(guān)。同時(shí)，一線經(jīng)理還要同人力資源部門共同制定培訓(xùn)計(jì)劃和評估培訓(xùn)結(jié)果，而培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施過程一般則由人力資源部門來組織。員工績效考核工作的基本程序是：考績方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定——考績實(shí)施(考績面談、評分等)——考績結(jié)果反饋與評估。在這里，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是考績實(shí)施和反饋，由一線經(jīng)理來執(zhí)行，并同人力資源部門一起進(jìn)行考績方法與標(biāo)準(zhǔn)的制定以及考績工作評估。薪酬管理工作主要包括確定與調(diào)整企業(yè)的薪酬制度與體系、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬支付方式以及確定每一位員工的薪酬數(shù)量。一線經(jīng)理完成以下工作：充分考慮企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，通過薪酬調(diào)查來做薪酬定位;逐漸建立規(guī)范的薪酬支付制度，并輔以其他方式;結(jié)合公司經(jīng)營

　　目標(biāo)，考慮職位本身所具有的特性(比如職位對企業(yè)的影響、職責(zé)范圍、任職條件、環(huán)境條件等)進(jìn)行職位分析和職位評價(jià);設(shè)計(jì)合理的薪酬結(jié)構(gòu)，適當(dāng)拉開薪酬差距，在職位工資、技能工資和績效工資的基礎(chǔ)上，加大薪資差異和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，甚至還包括收益提成、利潤分享和企業(yè)股票認(rèn)購。

　　改善中小型IT企業(yè)的行政管理，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要得到經(jīng)營者的充分重視，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，確定適合于企業(yè)的行政管理目標(biāo)，建立完善的行政管理制度，加強(qiáng)企業(yè)行政管理能力，加強(qiáng)人員個(gè)人的特長利用率，提高人才使用效率，提高監(jiān)管力度，不要讓行政管理的實(shí)際工作再紙上談兵。IT行業(yè)的發(fā)展空間不容忽視，我們要在競爭激勵(lì)的市場中存活，并且強(qiáng)大的持續(xù)發(fā)展，行政管理部門上的配合必不可少。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]胡淑姣.對我國中小企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的新思考[J].江蘇商論，2004，(6)：144-145

　　[3]羅湘云.國企人力資源管理淺談[J].湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年5月

　　[4]中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.《第21次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.2007-12

　　[5]莊小將.吳波紅《我國網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展的問題及對策》.景德鎮(zhèn)高專學(xué)報(bào).2007-09

　　致謝詞

　　本文得到了薛新建老師的大力支持，陳彥科同學(xué)為我提供了資料，在此一并感謝!

　　2017年行政管理論文篇2

　　論文題目：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

　　姓 名：

　　學(xué) 號：

　　學(xué) 校：

　　指 導(dǎo)教師：

　　目 錄

　　摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(1)

　　淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(1)

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„(2)

　　(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(2)

　　(二)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(2)

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端„„„„„„„„„„„„„„„„(2)

　　(一)職能界定不夠明晰„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(3)

　　(二)法定職權(quán)缺失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(3)

　　(三)職能行使偏差„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

　　(四)公共產(chǎn)品供給短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)

　　(五)財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性„„„„„„„„„„„„„„„„(5)

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施„„„„„„„„„„„„„„„„(7)

　　(一) 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念„„„„„„„„„„„„„„„„„(7)

　　(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(7)

　　(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源„„„„„„„„„„„„„„„„(7)

　　(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)„„„„„„„„„„„„„„„„„„(8)

　　(五)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制„„„„„„„„„„„„„„„„„„(8)

　　(六)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)„„„„„„„„„„„„„„„„„(9)

　　參考文獻(xiàn)„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(11)

　　淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

　　【摘要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場化,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消,大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)。文章首先分析了我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端， 然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題,總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 在此基礎(chǔ)上文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。

　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn);行政管理;體制改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級地方政權(quán)組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個(gè)行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動(dòng)和支持。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行

　　政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì) 體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰;法定職權(quán)缺失;職能行使偏差;公共產(chǎn)品供給短缺;財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

　　我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

　　(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革

　　新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但由于舊體制、機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無所不包，無所不管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

　　(二)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

　　(一)職能界定不夠明晰

　　《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性,但在實(shí)施管理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。而實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實(shí)施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。有的工作要與上級部門相對應(yīng),“上面分系統(tǒng),下面當(dāng)總統(tǒng)”,甚至可以說,只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級行政機(jī)關(guān)針對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策,變動(dòng)較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機(jī)關(guān)經(jīng)常下派臨時(shí)性任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機(jī)性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。

　　(二)法定職權(quán)缺失

　　作為一級政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各地、縣級業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)一般都在20個(gè)左右。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)。同時(shí),部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,大量增加人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負(fù)擔(dān)過重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平降低。

　　(三)職能行使偏差

　　按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),用行政手段介入競爭性領(lǐng)域,同時(shí),在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”,達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機(jī)關(guān)辦事,依靠上級的指標(biāo)工作,用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的時(shí)間就少了,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)”,并且實(shí)行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關(guān)系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無限”的現(xiàn)象。

　　(四)公共產(chǎn)品供給短缺

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響,已使我國農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為:

　　1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國有261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5. 4萬個(gè)村不通公路;在全國104. 3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農(nóng)村公路就有92. 3萬公里,占88. 5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時(shí),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。

　　2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)12元,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27. 6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后,機(jī)構(gòu)凋零,設(shè)

　　備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。

　　3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高,農(nóng)民無法接受。此外,農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學(xué)崗位,或流向城市,師資隊(duì)伍難以保證,教育質(zhì)量下降。

　　4、社會(huì)保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對還很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。

　　5、文化設(shè)施缺乏,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。

　　6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴(yán)重制約著推廣力度。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外,基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

　　(五)財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國性的普遍問題,在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的困境,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到2000億元。經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。

　　1、機(jī)構(gòu)臃腫,人員膨脹。據(jù)2004年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)平均超編2至3倍,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)16個(gè),其人員平均數(shù)58人,超過正常編制2至3倍,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個(gè),其人員達(dá)到290余人,超編嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費(fèi)”支出約占財(cái)政預(yù)算的70—80%;再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費(fèi)等費(fèi)用,導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過財(cái)政支撐能力,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費(fèi)用都在20—40萬左右,機(jī)構(gòu)設(shè)置過雜,人員過多,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本過高,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要原因。

　　2、政府預(yù)算體系不健全,管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預(yù)算意識(shí),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè),同時(shí),政府運(yùn)作的成本意識(shí)淡薄,缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán),而且有濫購、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)的現(xiàn)象,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)如迎來送往的接待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個(gè)人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。

　　3、升級達(dá)標(biāo),透支建設(shè)。從20世紀(jì)90年代初以來,各級政府經(jīng)常開展名目繁多的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng),實(shí)行“上級下指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金”的方式,且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項(xiàng)目實(shí)行資金“配盤制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要承擔(dān)相當(dāng)比重,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達(dá)標(biāo)”或“透支配套”。此外,有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

　　4、分稅不公,職責(zé)過重。1994年實(shí)行分稅制以來,中央財(cái)權(quán)大幅提高,地方財(cái)權(quán)大幅下降,中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不對等。在地方財(cái)政構(gòu)成中,省、市財(cái)政所占比重較大,基層財(cái)政所占比重較小。目前,我國縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入只占全國財(cái)政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人口卻占全國財(cái)政供養(yǎng)人口的71%。地方的財(cái)政能力減弱,但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少,許多本來應(yīng)該由中央、省市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān)了,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財(cái)政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。另外,社會(huì)救濟(jì)是帶有收入分配性質(zhì)的職能,民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強(qiáng)國防,屬于全國性公共產(chǎn)品,本應(yīng)該都

　　由中央政府承擔(dān)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下,完全依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

　　作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

　　(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

　　眾所周知,政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權(quán)威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會(huì)公共利益。

　　(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)

　　現(xiàn)階段,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

　　(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和

　　相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對條塊體制進(jìn)行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一

　　管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的功能?？h級有關(guān)部門要進(jìn)一步下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)行改革,“條條”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過理順條塊關(guān)系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。

　　(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)

　　從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等,中央、省、市縣應(yīng)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供?？h級以上政府應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補(bǔ)歷史的欠帳。

　　(五)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度,按照一級政府設(shè)立一級財(cái)政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政。一要完善分稅制。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對稱的原則,進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán),以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。就目前我國農(nóng)村的狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),基層還主要是吃飯財(cái)政,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付,要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時(shí),現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財(cái)政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財(cái)政和省一級財(cái)政承擔(dān)。要通過

　　理順財(cái)稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要調(diào)整預(yù)算編制方法,健全支出監(jiān)控新機(jī)制。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理,細(xì)化支出預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算的約束力,提高預(yù)算的管理水平。

　　(六)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施

　　強(qiáng)化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，需要注重各部門的實(shí)用功能和各角色的“獨(dú)立性”，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。年初，市里確立十項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點(diǎn)工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)實(shí)行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強(qiáng)、效率提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、

　　引入市場機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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　　[6]李燕華.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的成因[J].統(tǒng)計(jì)與決策. 2007