合同管理論文是考評學(xué)生對所學(xué)專業(yè)知識綜合掌握水平的一種有效方式,但畢業(yè)論文的撰寫與指導(dǎo)環(huán)節(jié)存在各種各樣的問題，如果有一篇畢業(yè)論文的例文，那就容易多了。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心挑選的，希望大家喜歡!

　　asp合同管理論文篇1

　　學(xué)生姓名：

　　專 業(yè)： 建工系工程造價 班 級： 學(xué) 號：指導(dǎo)教師：

　　2011 年 12 月 13 日

　　摘 要：概述加強合同管理的意義，并說明目前我國合同管理所存在的問題，對其中常見的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實際情況提出了幾點措施。

　　關(guān)鍵詞：合同管理，合同變更，合同示范文本，工程建設(shè)，施工合同。 正 文：

　　近幾年來，為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)范建設(shè)市場的秩序，建設(shè)部提出要把合同管理制作為保證工程建設(shè)規(guī)范管理的四大主要制度之一，認(rèn)真落實在工程建設(shè)過程中，彰顯了合同管理在工程建設(shè)中的重要作用。然而，工程建設(shè)合同管理方面的工作，還沒有達(dá)到應(yīng)有的深度，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　一、加強建設(shè)工程合同管理的意義

　　在現(xiàn)代建筑工程項目管理中，由于合同確定工程項目的成本、工期、質(zhì)量等目標(biāo)，明確規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以建筑合同是工程建設(shè)中一項十分重要的內(nèi)容，是保證工程正常施工和結(jié)算的主要依據(jù)。又由于現(xiàn)在的建筑市場出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，利潤空間非常小，所以為了提高經(jīng)濟效益，合同管理在施工企業(yè)中顯的愈發(fā)重要。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，雖然有關(guān)法律相繼頒布，但現(xiàn)有的建筑市場管理機制，以及人們的觀念和認(rèn)識往往跟不上形勢的發(fā)展，合同管理過程的漏洞和問題不斷涌現(xiàn)，給工程項目的實施帶來不便和損失，所以重視合同管理，加強合同風(fēng)險的研究，提高經(jīng)濟效益，是施工企業(yè)共同面臨的現(xiàn)實問題。工程項目承包商合同管理的重要性承包商的合同管理是指承包商為實現(xiàn)工程價格成本、質(zhì)量和工期等目標(biāo)，圍繞施工合同而進(jìn)行的一系列工作。

　　建設(shè)工程的合同管理是工程項目管理的核心，也是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，做好合同管理是整個建筑企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。

　　建設(shè)工程合同管理存在的問題：建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，專業(yè)的合同管理人

　　才匱乏，合同管理人員缺乏培訓(xùn)，缺乏對本崗位的重視。一旦發(fā)生合同糾紛，缺乏必要的法律支援，極大地影響了我國合同管理水平的提高。

　　二、建設(shè)工程施工合同管控的措施

　　1.合同管理效能的真正發(fā)揮必須依靠于政府部門

　　現(xiàn)階段要真正發(fā)揮合同管理的效能，應(yīng)該借助政府職能部門的監(jiān)管，縮短合同當(dāng)事人科學(xué)進(jìn)行合同管理的由被動到自覺主動的過渡期。

　　目前，建設(shè)市場承發(fā)包雙方的合同自律行為還較差，舊的體制雖然已打破，但新的體制沒有完全建立起來，人們?nèi)匀狈κ袌鼋?jīng)濟所必要的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟交往的隨意性占有相當(dāng)?shù)谋壤?，影響了建設(shè)市場交易秩序的穩(wěn)定。再加之我國目前以公有制為主的多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，法制尚不健全。作為政府職能部門要做好監(jiān)管和引導(dǎo)工作，應(yīng)該清楚地看到：合同管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程必須有相應(yīng)配套的措施，具體地說當(dāng)前存在兩個較突出的問題需要解決：一是規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作的法律法規(guī)及進(jìn)一步的具體配套辦法尚不健全;二是涉及合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。建議政府有關(guān)職能部門能盡快在這兩方面采取具體的措施，完善配套的規(guī)章制度和監(jiān)管程序。

　　2.提高對合同重要性的重視度

　　對合同重要性重視程度須進(jìn)一步提高。作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，建設(shè)市場需要不斷發(fā)展和完善，建設(shè)市場中的各方主體包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等都要依靠合同確定相互之間的關(guān)系?？梢哉f推行并落實合同管理制，是發(fā)展完善建設(shè)市場，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域改革及提高工程建設(shè)管理水平的基礎(chǔ)條件和有力保障。

　　對于合同管理，從狹義的角度講，它可以理解為對工程建設(shè)合同關(guān)系形成過程中的一系列外在表現(xiàn)形式方面的具體操作。而人們更有必要看到其更深層次的管理學(xué)范疇的含義，即在雙方形成的工程建設(shè)合作關(guān)系中，依據(jù)合同紐帶對工程建設(shè)進(jìn)行管理?；谶@種理解，合同管理可以存在三個層次上的目標(biāo)：其一，操作及形式上的規(guī)范;其二，實現(xiàn)合同有機的、動態(tài)的目標(biāo)控制管理;其三，完成當(dāng)事方合理的進(jìn)行合同管理由被動到主動的轉(zhuǎn)變。在我國，關(guān)于工程建設(shè)合同管理經(jīng)歷了一個從無到有、不斷完善的發(fā)展過程。

　　雖然許多企業(yè)對合同比較重視，但是并未形成一套完整的體系，仍存在一些

　　不足。例如： 建立合同歸口管理制度; 合同調(diào)查存在內(nèi)容不詳實( 如資料的準(zhǔn)確性、真實性和合法性) 、調(diào)查程序簡單復(fù)制及調(diào)查結(jié)論的同質(zhì)化; 對合同變更、履行缺乏有效監(jiān)督; 合同歸口管理部門缺少合同履行資料，以致無法監(jiān)管; 合同示范文本未能有效使用; 缺少有效的合同責(zé)任人制度、考核機制及獎懲措施等等。

　　從1979 年發(fā)布《關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知》起，先后發(fā)布了《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設(shè)計合同試行條例》，初創(chuàng)了工程建設(shè)合同管理事業(yè)，至1999年國家正式頒布了新的《合同法》伴隨著我國經(jīng)濟建設(shè)、改革與開放事業(yè)的蓬勃發(fā)展，合同法制建設(shè)和科學(xué)管理已經(jīng)從國家立法角度出發(fā)，提到了一個新的重要高度。在實踐中，合同管理的狹義性內(nèi)容方面、合同簽訂的規(guī)范性方面還有不足。一方面人們對于工程建設(shè)合同管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，工程建設(shè)的決策層面、管理層面對于合同重要性的認(rèn)識還存在著不足，對合同管理的規(guī)范性、合法性、科學(xué)性，對合同應(yīng)有的全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、合法的特性認(rèn)識不足，起碼是重視不夠。這些現(xiàn)象的存在說明了工程建設(shè)合同管理，當(dāng)前仍是我國工程建設(shè)管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。建設(shè)市場承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差。所以目前，牢固樹立合同法制的觀念，改進(jìn)思想認(rèn)識，做到全面、準(zhǔn)確、合法、科學(xué)訂立合同是實現(xiàn)合同管理的起碼要求，也僅僅是達(dá)到合同管理目標(biāo)的第一層次。當(dāng)然，另一方面合同中有些條款涉及的內(nèi)容沒有很好地落實。如：保險條款，工程變更、結(jié)算的時效性方面的條款等。這其中的主要原因既在于目前缺乏相應(yīng)的制度約束，同時也因為配套的社會環(huán)境和措施還不完善，所以這需要進(jìn)一步提高社會的認(rèn)知度，造就社會大環(huán)境。

　　3.合同管理應(yīng)深入工程建設(shè)的全過程

　　應(yīng)把合同管理深入到工程建設(shè)管理的全過程，形成一種有機的、動態(tài)的管理， 實現(xiàn)合同管理制對“三大控制”的積極作用和對實現(xiàn)“招標(biāo)投標(biāo)制”、“項目法人制”、“工程監(jiān)理制”的推進(jìn)作用。

　　有些人認(rèn)為合同管理，就是合同簽訂過程中的一系列文字、程序上的工作，這其實是只停留在表面上的一種非常局限和淺層次的認(rèn)識。合同管理，應(yīng)該更廣義地從更深層次上去理解，它應(yīng)該是以合同為依托，以合同關(guān)系為紐帶，而對建設(shè)工程進(jìn)行的一種全面科學(xué)的管理。應(yīng)該是貫穿于整個建設(shè)過程中的與工程“質(zhì)

　　量、進(jìn)度、投資”三大控制目標(biāo)進(jìn)行有機結(jié)合的一種科學(xué)動態(tài)管理，只有做到這樣，才能實現(xiàn)作為合同管理的更高一個層次，應(yīng)該說這才是合同管理的目的所在。

　　工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)有效控制上，而它們具體主要體現(xiàn)在合同中。對合同的動態(tài)全過程管理，要求在合同中首先明確確定三大控制目標(biāo)，接下來要求合同當(dāng)事人在工程管理中細(xì)化這些內(nèi)容，在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。只有在工程建設(shè)中明確了具體目標(biāo)同時在工程管理中不斷進(jìn)行動態(tài)跟蹤，采取科學(xué)的措施和手段去預(yù)防和糾正偏差，使一個個具體的分項目標(biāo)、細(xì)化目標(biāo)得以實現(xiàn)，才能最終實現(xiàn)總體控制目標(biāo)。同時，只要在工程管理過程中，進(jìn)行動態(tài)的合同目標(biāo)管理，由分目標(biāo)而至總目標(biāo)的逐步實現(xiàn)就必然是水到渠成，提高整個工程管理水平就既有了可能性同時也有了必然性。所以說對工程全過程的合同動態(tài)管理，才是真正實現(xiàn)合同管理的更高一個層次的目標(biāo)。

　　4.提高合同管理人員的素質(zhì)

　　提高合同管理人員素質(zhì)：一要選好合同管理的專職人員;二要建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利;三要加強業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《民法通則》、《合同法》、《信托法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》及《刑法》等基本常識方面。

　　通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得公司相關(guān)人員都能掌握基本法律知識和簽約技巧。例如： 能區(qū)分要約和要約邀請的不同;能區(qū)別無代理權(quán)、超越代理權(quán)和表見代理的差異;能認(rèn)識無效合同、可撤銷合同和有效合同的差別;在合同簽署過程中，合同承辦人會有意識地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否為有效的公章，加蓋的公章是否清晰可辨，在合同文本上修改過的地方對方當(dāng)事人是否蓋公章予以確認(rèn);此外，還要加強和提高防詐騙(刑事)、反欺詐(民事)的識別能力等等。

　　在市場經(jīng)濟中，合同成為連接各種經(jīng)濟主體，從事經(jīng)濟活動取得效益的橋梁和紐帶，同時也是產(chǎn)生糾紛的根源。合同的簽訂和履行是企業(yè)得以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。在建筑領(lǐng)域中，合同管理是經(jīng)營管理的核心內(nèi)容，也是工程項目管理的核心，合同的內(nèi)容成為開展建筑活動的主要依據(jù)，如何有效的預(yù)防和消除各種風(fēng)險，把企業(yè)決策和市場經(jīng)營風(fēng)險降到最低，

　　合同管理是關(guān)鍵。目前，建筑企業(yè)也意識到合同在管理中的重要性，相關(guān)制度逐步建立完善，但仍存在著一些問題。下面結(jié)合近年來建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題，進(jìn)行深入分析，并提出對策，目的是有針對性地加強建筑施工企業(yè)的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　5.建立和健全企業(yè)的合同管理體系

　　建立健全合同管理體系，要注意：1.落實合同管理的機構(gòu)、人員配備和人員培訓(xùn)，建立合同歸口審查和分級管理制度，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化。2.明確合同業(yè)務(wù)部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準(zhǔn)機構(gòu)和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責(zé)。3.規(guī)章制度一經(jīng)制定，除了嚴(yán)格遵照執(zhí)行外，還應(yīng)有相應(yīng)的措施以保證該項制度得以更新，以適應(yīng)法律法規(guī)等方面的變化。在具體操作上，對合同管理實行歸口、分級、劃塊管理模式;合同歸口管理部門為合同一級管理部門，負(fù)責(zé)為業(yè)務(wù)部門提供法律服務(wù)，建立健全合同管理制度，監(jiān)督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托書和公證事宜，負(fù)責(zé)合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識培訓(xùn)等; 各業(yè)務(wù)部門為合同二級管理部門，負(fù)責(zé)本部門的合同立項、可行性調(diào)查、文本草擬、簽訂、履行、爭議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報合同履行情況; 相關(guān)部門負(fù)責(zé)合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。

　　6.建立靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的合同管理制度

　　合理的合同管理模式不應(yīng)是靜態(tài)的、也不僅僅是某個部門的事務(wù)，而應(yīng)該是動態(tài)、連續(xù)、相關(guān)責(zé)任部門共同的管理過程。采取靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭議的發(fā)生及避免措施建立的滯后性，對合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應(yīng)對整個事件過程作出評估和總結(jié)，在根據(jù)成因分清責(zé)任基礎(chǔ)上實行責(zé)任追究制。例如：對合同的履行和資金劃付予以監(jiān)督和管理，通過監(jiān)督可以知道各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便及時向相關(guān)部門和機構(gòu)反饋，防止或降低違約行為的發(fā)生。合同資金的劃付、匯入及合同清算作為合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，可由業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、法律事務(wù)管理部門密切配合把好此環(huán)節(jié)。

　　三、結(jié)語

　　隨著全球經(jīng)濟一體化和建筑市場的逐步完善，合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容，其貫穿于項目實施的全過程，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會經(jīng)濟效益產(chǎn)生重要作用。面對日益激烈的市場競爭，施工企業(yè)只有加強自身合同管理，熟練掌握現(xiàn)行建筑領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，加快合同管理信息化步伐，進(jìn)一步深化和改進(jìn)管理方法，改善合同管理條件，不斷提高管理水平，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的社會，才能使施工合同管理進(jìn)一步法制化、國際化。

　　參考文獻(xiàn)：

　　陳 捷主編《建設(shè)工程招投標(biāo)》鄭州大學(xué)出版社 2011年

　　張 恬 杜 波《建筑工程中的合同管理》中國建設(shè)教育出版社 2006年

　　汪小金主編《工程合同索賠》中國建筑工業(yè)出版社1995年

　　李 斌《施工企業(yè)常見合同糾紛及對策的探討》 山西建筑 2010年

　　asp合同管理論文篇2

　　班級：13工程1 姓名：王程 學(xué)號：1320330106

　　摘 要：十八屆三中全會明確指出，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運營，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。目前中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期間，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的落實中，PPP模式有效提升了資源效能和運營效率，但是我國PPP模式還處于起步階段，存在著許多的不足，對此提供了相應(yīng)的規(guī)范、推進(jìn)PPP合同模式管理的原則和方法。

　　關(guān)鍵詞：PPP模式;一帶一路;合同管理

　　一、PPP模式的定義

　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

　　二、PPP模式的特點

　　PPP模式總體上提高了資源使用效能和建設(shè)、運營效率，以下是具體的特點：

　　1、消除費用的超支

　　公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項目建設(shè)過程，保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。PPP模式只有當(dāng)項目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成價，能夠消除項目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節(jié)約17%的費用，并且建設(shè)工期都能按時完成。

　　2、轉(zhuǎn)換政府職能

　　政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預(yù)算方面減輕政府壓力。

　　3、投資主體多元化

　　利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。同時，私營部門參與項目還能推動在項目設(shè)計、施工、設(shè)施

　　管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

　　4、提供高質(zhì)量服務(wù)

　　政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　5、組成戰(zhàn)略聯(lián)盟

　　使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

　　6、風(fēng)險分配合理

　　與BOT等模式不同，PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風(fēng)險分配，同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險，使風(fēng)險分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)。

　　7、應(yīng)用范圍廣泛

　　該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目組織機構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學(xué)校等。

　　三、在“一帶一路”政策下PPP模式面臨的機遇和挑戰(zhàn) 在國家“走出去”戰(zhàn)略大放下的指引和國家政策性支持下，越來越多的國內(nèi)建筑施工企業(yè)通過有效的方式走出國門，參與實施開展諸多境外工程建設(shè)，并不斷擴展海外市場。亞洲周邊很多存在很多發(fā)展中國家，中低收入國家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中會面臨巨大的資金缺口問題，融資渠道、融資方式、融資主體、融資機制單一，對于中國建筑施工企業(yè)而言是機遇，“一帶一路”戰(zhàn)略下形成亞歐新的區(qū)域合作框架，應(yīng)用PPP模式不僅可以彌補融資缺口，還可提升全球資本配置的效率。

　　然而基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是類似于“一帶一路”這樣的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)模大、期限長、風(fēng)險高，短期回報率通常達(dá)不到私人資本的盈利要求。跨境基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率較低。投資回報率是影響私人資本流向的重要因素。此外，“一帶一路”沿線的商業(yè)和投資環(huán)境、資金安全以及政治風(fēng)險因素的不確定性較大，使得逐利特征明顯的私人資本對投資基礎(chǔ)設(shè)施望而卻步。從全球來看，私人資本在投資基礎(chǔ)設(shè)施的占比不足0.8%，與其充裕的資金規(guī)?，F(xiàn)實極不匹配。特別是

　　還面臨著跨境基礎(chǔ)設(shè)施的融資市場不完善等問題，如一帶一路跨境基礎(chǔ)設(shè)施融資以政府和國際組織為主，還沒有開發(fā)出適合私人資本參與的投資產(chǎn)品和項目。

　　此外PPP模式中存在一些問題，比如BOT模式很有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突。TOT模式更新的實施不包括在契約中，這對于新添加設(shè)施的建設(shè)和運營帶來很大的困難，變更契約可能增加施工成本和費用，政府缺乏明確的契約管理程序制度。

　　四、PPP合同管理的原則

　　為規(guī)范PPP合同管理工作，財政部制定了《PPP項目合同指南(試行)》(見附件)，后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等。各級財政部門在推進(jìn)PPP工作中，要切實遵循以下原則：

　　1、依法治理

　　在依法治國、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過程中的契約自由，依法保護(hù)PPP項目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律權(quán)威和公平正義。

　　2、平等合作

　　在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。

　　3、維護(hù)公益

　　建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項目合同中除應(yīng)規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強對社會資本的履約管理。與此同時，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監(jiān)督機制。

　　4、誠實守信

　　政府和社會資本應(yīng)在PPP項目合同中明確界定雙方在項目融資、建設(shè)、運營、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，并在合同管理的全過程中真實表達(dá)意思表示，認(rèn)真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　5、公平效率

　　在PPP項目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過在政府和社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，實現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報機制時，統(tǒng)籌考慮社會資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。

　　6、兼顧靈活

　　鑒于PPP項目的生命周期通常較長，在合同訂立時既要充分考慮項目全生命周期內(nèi)的實際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更(展期和提前終止)、內(nèi)容變更(產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價格調(diào)整等)、主體變更(合同轉(zhuǎn)讓)的靈活調(diào)整機制，為未來可能長達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。

　　五、推進(jìn)PPP合同管理工作

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)，保障合同效力

　　在推進(jìn)PPP的過程中，各級財政部門要會同行業(yè)主管部門做好合同審核和履約管理工作，確保合同內(nèi)容真實反映各方意愿、合理分配項目風(fēng)險、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權(quán)益，為PPP項目的順利實施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。

　　(二)加強能力建設(shè)，防控項目風(fēng)險

　　各級財政部門要組織加強對當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、社會資本以及PPP項目其他參與方的法律和合同管理培訓(xùn)，使各方牢固樹立法律意識和契約觀念，逐步提升各參與方對PPP項目合同的精神主旨、核心內(nèi)容和談判要點的理解把握能力。在合同管理全過程中，要充分借助、積極運用法律、投資、財務(wù)、保險等專業(yè)咨詢顧問機構(gòu)的力量，提升PPP項目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識別、合理防控項目風(fēng)險。

　　(三)總結(jié)項目經(jīng)驗，規(guī)范合同條款

　　各級財政部門要會同行業(yè)主管部門結(jié)合PPP項目試點工作，抓好合同管理的貫徹落實，不斷細(xì)化、完善合同條款，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實可行的合同文本，以供參考示范。財政部將在總結(jié)各地實踐的基

　　礎(chǔ)上，逐步出臺主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運作方式的PPP項目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用。

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