奧鵬行政管理論文

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育的發(fā)展進步,行政管理體制改革也漸漸成為學術(shù)界關(guān)注的重點課題之一。這是學習啦小編為大家整理的奧鵬行政管理論文，僅供參考!

　　奧鵬行政管理論文篇一

　　談企業(yè)行政管理現(xiàn)狀

　　摘要隨著我國人事制度改革，人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W型、現(xiàn)代化管理型。人力資源管理越來越注重科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化以及管理體制的合理化，注重人才競爭機制運行的活力和人事管理機構(gòu)、人力資源開發(fā)部門的效率。

　　關(guān)鍵詞工作崗位勞動力工作氛圍

　　一、企業(yè)行政管理人員合理安排

　　最合理的人力資源配置應該是人力資源潛質(zhì)的結(jié)構(gòu)與崗位需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)結(jié)合，在配置上重點考慮三個方面。一是資歷結(jié)構(gòu)，即工作經(jīng)歷、工齡、學歷、職稱等條件。二是知識結(jié)構(gòu)。知識方面避免單一化，一方面每名職工應盡量容納和掌握更多的知識，力爭作通才。另一方面，整體隊伍需要吸納各個專業(yè)的人才，以便形成決策視野的開闊和思維的全面。三是年齡結(jié)構(gòu)。注重老中青的搭配，將資歷老的員工的經(jīng)驗、閱歷、謀略、銳氣、成熟與年輕人的朝氣、活力、開拓精神有機結(jié)合，發(fā)揮人才“聯(lián)合艦隊”的威力，使人力資源得到最充分的利用。企業(yè)的崗位管理必須在分析和評價的基礎(chǔ)上進行。重點是對崗位的動態(tài)與制度化管理，同時開發(fā)出與企業(yè)戰(zhàn)略相匹配的組織結(jié)構(gòu)、工作流程和工作崗位，通過工作再設(shè)計以適應勞動力多元化，提高員工的工作滿意度和工作的內(nèi)在激勵性。

　　二、企業(yè)行政人力資源管理者素質(zhì)的要求

　　人力資源管理的總趨勢是以人為本，本著認識人、尊重人、開發(fā)人、激勵人的觀念，把人看成是一種重要資源來管理，當作一種資本來開發(fā)利用。人力資源管理的任務是選人、育人、用人、留人，人力資源管理的職能是調(diào)動各類員工的積極性和創(chuàng)造性，同時也必須運用勞動法規(guī)和勞動合同來規(guī)范人力資源管理活動，協(xié)調(diào)處理單位的勞資糾紛，從而求得人與事相適應，達到事得其人，人適其事，人盡其才，事竟其功的目的。

　　人力資源管理的這種變化與角色的扮演對人力資源管理者的基本素質(zhì)提出了很高的要求，它要求我們必須有過硬的人格品質(zhì)、合理的知識結(jié)構(gòu)、先進的人力資源管理理念、基本的工作能力，健全的心理素質(zhì)與一定的人事工作經(jīng)驗等方面。我們要適應人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)變，就要從以上幾個方面提高自身的素質(zhì)。

　　三、行政部門對企業(yè)員工管理方式存在的問題

　　1.激勵方式簡單

　　我國企業(yè)目前采用的激勵形式主要有工資、獎金、年薪制、管理者持股、股票期權(quán)等，多數(shù)方式屬于物質(zhì)激勵，缺少精神激勵的補充，忽視了精神激勵的強大作用。員工持股在一定程度上雖然可以兼顧企業(yè)的長短期利益，但由于持股比例偏低，作用甚微。

　　2.激勵層次單一

　　現(xiàn)在的激勵機制通常是面向所有員工，缺少個體針對性，并不考慮員工需要的差異性，在激勵時不分層次、不分對象、不分時期，只重整體目標，不重層次需要，造成激勵效果與期望值相差甚遠。人的需求是由低到高呈層次狀分布的，滿足高層次的需求更具有明顯的激勵效果，而高層次需求的滿足對高質(zhì)量的人才尤為重要。

　　3.評估考核體系不完善

　　績效評估是激勵機制的必要支撐基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在很多企業(yè)缺乏明確導向的員工績效評估理念，在評估體系中存在許多問題。主要表現(xiàn)：(1)企業(yè)對于績效評估缺乏一套系統(tǒng)、客觀的評估標準，在具體評估過程中只考慮員工的績效，而不注意影響績效的各方面因素，比如員工的工作環(huán)境、機會的偶然性等;(2)評估結(jié)束后，不把評估結(jié)果與員工的培訓與發(fā)展結(jié)合起來。(3)員工績效目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標相脫節(jié)。多數(shù)員工工作中不能有效地將部門目標分解為員工個體績效目標，存在著較嚴重的主觀臆斷;(4)評估的公正性無法保證。

　　4.薪酬制度存不平等

　　薪酬是員工工作的直接動力，合理的薪酬能夠達到有效的激勵效果。但是現(xiàn)實中，有些企業(yè)的薪酬并沒有完全發(fā)揮激勵作用，其薪酬制度普遍存在問題：首先，薪酬分配不公平，沒有做到同工同酬。企業(yè)利潤分給員工的過少，引發(fā)了員工的不滿，進而影響到員工工作的積極性。

　　四 行政部門改善企業(yè)員工管理主要方法

　　1.創(chuàng)立有效激勵機制

　　創(chuàng)立有效的激勵制度是人力資源管理的中心任務。激勵制度作為人力資源管理的一個重要環(huán)節(jié)，其作用效果的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效率水平高低和發(fā)展程度。通過有效的激勵機制，不僅可以吸引、開發(fā)和留住人才，而且可以激發(fā)人才的工作熱情、積極性和創(chuàng)造力。一是薪酬激勵。企業(yè)可以通過工資、福利以及股權(quán)等方式，把員工的薪酬與績效掛鉤，以經(jīng)濟利益的形式來激勵員工的積極性，讓他們感到個人利益與企業(yè)整體利益息息相關(guān)，愿意為企業(yè)整體利益服務。不過，這種激勵如果過量的話，會加大企業(yè)的負擔，對企業(yè)的長遠發(fā)展不利。因此，薪酬激勵必須與精神激勵相結(jié)合。二是精神激勵。精神激勵包括對企業(yè) 員工的尊重、理解與支持，信任與寬容，關(guān)心與體貼。正確運用精神激勵可以有效地培育員工對企業(yè)的忠誠和信任度。企業(yè)如果做到真心為員工著想，就能夠充分調(diào)動員工的積極性。三是事業(yè)激勵。人都有強烈的成就動機，以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名聲、榮譽以及相應的地位比物質(zhì)利益有更強烈的需求。因此，對他們來說，事業(yè)激勵主要就是創(chuàng)造機會和條件保證他們能夠施展才華。四是企業(yè)文化激勵。企業(yè)文化是指企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成與發(fā)展的，帶有本企業(yè)特征的經(jīng)營哲學，以價值觀念和思維方式為核心所生成的企業(yè)內(nèi)部全體成員共同認可和遵守的價值標準、行為準則、基本信念、風俗習慣和傳統(tǒng)以及與之相應的制度載體的總和。通過企業(yè)文化激勵能使員工體驗因能力差異而引起的收入和地位差異，激勵員工不斷自我完善，從而形成一種良性循環(huán)。這種以人力資源價值的良性循環(huán)為核心的企業(yè)文化激勵，反過來又促進企業(yè)形象的自我完善。

　　2.建立科學有效考核制度

　　使激勵更加有效和充分的基礎(chǔ)是對工作績效的科學考評。建立科學的績效考核體系，包括目標任務、任職標準、考核制度，對企業(yè)來講是一項基礎(chǔ)而重要的工作。凡是員工積極性高的企業(yè)，都建立了科學的績效考核體系，并與個人收入掛鉤。大部分企業(yè)員工的工資決定于個人任職崗位的薪級、個人的資格條件以及績效情況。這種工資制度的特點是，透明度高、便于監(jiān)督、人隨崗走、崗變薪變、有法可依、便于操作，減少了人為的影響。采用績效工資就必然牽扯到績效考核的問題?？冃Э己耸强冃ЧべY發(fā)放的依據(jù)，制定績效考核制度是物質(zhì)激勵里一個重要部分，對于不同的員工層次要制定不同的考核制度?？冃Ч芾碜鳛橐粋€有效的管理工具，它提供的絕對不僅僅是對員工的一種獎罰手段，更重要的意義在于對企業(yè)的工作改進和業(yè)績提高，并激勵員工持續(xù)改進業(yè)績，最終實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標。

　　3.加強企業(yè)員工培訓

　　通過加強對員工的培訓，提高企業(yè)的人力資源整體素質(zhì)。只有人力資源的潛能得到開發(fā)，企業(yè)的潛能才會得到開發(fā)，只有人力資源整體素質(zhì)得到提高企業(yè)才會更具競爭力。合理開發(fā)現(xiàn)有的人力資源潛能，相當于在不增加人員數(shù)量的條件下，增加了人力資源的總量，這對企業(yè)效益的增加和員工自身素質(zhì)的提高非常有利。企業(yè)應把人力資源算，通過有效的培訓真正把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，進而轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在進行人力資源培訓之前，要充分分析企業(yè)現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)未來發(fā)展需要，科學地設(shè)計培訓體系，建立并完善培訓與用人相結(jié)合的機制。培訓經(jīng)費列入年度預企業(yè)的培訓要緊貼自身實際，增強針對性，采取多途徑、多形式、多層次進行。一是做到人才培訓工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應，保證培訓工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。二是可以采取全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余短期培訓相結(jié)合。國家承認的學歷教育、特定專業(yè)對象和非業(yè)余的短期培訓相結(jié)合。三是采取選送高校、聯(lián)合辦學、職業(yè)技能培訓等措施來培養(yǎng)和造就一批企業(yè)急需的骨干人才。四是注重職業(yè)生涯管理。職業(yè)生涯設(shè)計是在了解員工的基礎(chǔ)上確定適宜的職業(yè)方向、目標，并制訂相應的計劃，為員工個體的職業(yè)成功提供最有效的路徑。企業(yè)進行職業(yè)生涯管理有助于企業(yè)的長遠發(fā)展，了解并整合多種類型的人力資源，從而最大限度地提高員工的創(chuàng)造和創(chuàng)新能力。

　　五、結(jié)束語

　　目前，企業(yè)單位已經(jīng)有所變革，而事業(yè)單位還沒有真正過渡到現(xiàn)代的人力資源管理方向，作為人力資源管理者，我們需要按照上述的要求，在人格品質(zhì)、合理的知識結(jié)構(gòu)、先進的人力資源管理理念、基本的工作能力，健全的心理素質(zhì)與一定的人事工作經(jīng)驗等方面切實提高自身素質(zhì)，以便適應管理工作的需要。

　　奧鵬行政管理論文篇二

　　我國行政管理制度創(chuàng)新的基本思路

　　[摘要]改革開放30多年來，我國行政管理體制改革以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，不斷推進政府制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。本文提出，我國行政管理體制改革在制度創(chuàng)新上呈現(xiàn)出政府主導下強制性制度變遷、以效率、民主、法治和公平為價值取向、以利益調(diào)整為核心內(nèi)容，以及以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新等新特征。

　　行政管理制度創(chuàng)新是伴隨著行政改革而進行的制度變遷和制度發(fā)展過程。改革開放以來，在政治體制改革、市場經(jīng)濟發(fā)展和公民社會力量推動下，我國行政管理體制改革在民主和法制的框架下，以政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革為主線，不斷調(diào)整政府與市場、政府與社會的關(guān)系，優(yōu)化運行機制，通過持續(xù)管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制。

　　一、制度創(chuàng)新模式——政府主導下的強制性制度變遷

　　從制度創(chuàng)新的方式來看，我國行政管理制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為政府主導下的強制性制度變遷。這種自上而下直接推動制度創(chuàng)新的方式主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府特別是中央政府是行政管理制度創(chuàng)新的主體，在制度變遷中充當初級行為主體，通過設(shè)置改革的基本方向和準則。以制度供給者的身份，通過法律、法規(guī)、政策等手段實施強制性的制度供給。這種制度供給模式在政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、政府運行機制的完善、行政責任制度建設(shè)以及政府服務方式創(chuàng)新等方面表現(xiàn)尤為具體。以行政審批制度改革為例，基本上每次改革都是在中央政府強有力的行政推動下啟動的。從2001年開始黨中央、國務院對行政審批制度改革作出重要部署。2001年9月，國務院行政審批制度改革領(lǐng)導小組成立，隨后召開電視電話會議和轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于行政審批制度改革的實施意見》，指導全國各地的行政審批制度改革。各省市在國務院的統(tǒng)一部署和改革要求下，相繼制定一系列實施細則和原則規(guī)范，組成行政審批服務中心，全面推行改革。從2002年開始相繼出臺30多個有關(guān)行政審批制度改革政策規(guī)定和相關(guān)文件，明確了改革的指導原則、基本思路、工作目標和方法步驟，2004年7月1日《行政許可法》正式實施，標志著行政審批制度創(chuàng)新取得階段性成果。這些改革文件的頒發(fā)，就是強制性制度變遷的集中體現(xiàn)。二是各級政府的改革是通過行政力量來組織和完成的。由于我國的行政改革是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型為背景的，市場經(jīng)濟不發(fā)達、法制建設(shè)不健全、公民社會發(fā)育不充分是現(xiàn)有過渡時期的典型特征。因此，在漸進式改革思路指導下進行制度創(chuàng)新過程必然受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所形成的“路徑依賴”影響，即過去計劃經(jīng)濟時代行政命令手段仍然發(fā)揮著重要作用。政府通過行政化手段推動管理制度創(chuàng)新往往是通過執(zhí)行文件規(guī)定、組建政府改革領(lǐng)導小組和考核改革成效等形式來實現(xiàn)的。

　　以行政權(quán)力推動行政管理制度創(chuàng)新方式的選擇符合我國的國情，正如學者賀衛(wèi)所言，根據(jù)制度變遷的路徑依賴關(guān)系，對于一個長期集權(quán)統(tǒng)治且市場不發(fā)達的國家來說，強制性變遷將起主要作用。這種制度變遷方式的選擇有其優(yōu)越性：首先，改革的主體是政府，政府可以憑借強制性政權(quán)力量實施某種制度，進行制度變遷與創(chuàng)新，社會成員無論同意與否必須執(zhí)行政府實施的制度，可以大大降低組織成本和實施成本。其次，強制性制度創(chuàng)新是在一個政權(quán)所轄范圍內(nèi)統(tǒng)一進行的，由于規(guī)模巨大，可以收到規(guī)模經(jīng)濟的好處。最后，強制性制度創(chuàng)新推動力度大，見效速度快。新制度出臺時間短，對舊體制更替作用大，并能夠保證制度安排較好地運行，可以減少過渡成本和試錯成本，同時也可以阻止“搭便車”現(xiàn)象，保證制度創(chuàng)新的收益。

　　然而，由于“統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識形態(tài)的剛性、官僚政治、集團利益沖突和社會科學知識的局限性”，強制性的制度創(chuàng)新模式在制度變遷過程中容易忽視與制度需求主體之間的互動，制度創(chuàng)新有可能違背一致性原則，使得制度供求難以實現(xiàn)均衡。例如因舊的無效率的制度安排遲遲未能消除，政策陷入失敗的困境，或者新的制度需求長期得不到滿足，制約創(chuàng)新無法實現(xiàn)預期目標。不僅如此，政府運用行政權(quán)力強制性推動制度變革容易遭遇強大的改革阻力，需要支付可觀的摩擦成本，增大了改革的風險和不確定性。因此，應積極尋找政府制度創(chuàng)新的另一種路徑即非政府主導的制度創(chuàng)新，非政府主導的制度創(chuàng)新亦可稱作誘致性的制度變遷，它將各種非政府主體加入初級行為團體中去，增強了自主創(chuàng)新的能力，彌補了強制性制度變遷的不足，以更好的推動行政管理制度創(chuàng)新。

　　二、制度創(chuàng)新的價值取向——效率、民主、法治和公平

　　新制度經(jīng)濟學認為，效率來自合理的制度安排，民主是現(xiàn)代制度創(chuàng)新的必然要求，公正是制度設(shè)計的內(nèi)在價值。對于效率低下、民主缺乏與公正喪失的制度安排，社會遲早會提出制度創(chuàng)新或改革的要求。我國行政管理制度創(chuàng)新是國家處于市場化和工業(yè)化、民主化、法制化的階段，針對傳統(tǒng)官僚制下行政成本高、追求權(quán)力本位和等級制度以及缺乏對公眾的回應性等一系列弊端進行的。制度創(chuàng)新的目的就在于使政府不斷以新的適應時代需要的制度框架來確保以民主、法治、科學和公正的方式處理政務，為公眾提供適時的、優(yōu)質(zhì)的服務。

　　制度創(chuàng)新的原因是原有體制下潛在利潤的存在，當制度創(chuàng)新主體發(fā)現(xiàn)“預期的凈收益超過預期成本，一項制度就會被創(chuàng)新。”計劃經(jīng)濟體制下形成的全能政府管理模式，由于缺乏內(nèi)在的競爭激勵機制，導致機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、職責不清、互相扯皮、效率低下等諸多問題，因此，效率問題成了行政管理制度創(chuàng)新初期必須解決的問題。改革開放之初，鄧小平就將制度變革提高工作效率定為政治體制改革的三大目標之一，認為政府機構(gòu)是否精簡，行政管理是否高效，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國堅持以精簡、效能、統(tǒng)一為原則，推動政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，運用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，推行電子政務制度和績效評估制度，取消或下放行政審批權(quán)限，制定并下發(fā)各級政府機構(gòu)改革文件，落實“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)方案，使優(yōu)化政府組織機構(gòu)、提高運作效率取得了較大的成效。

　　行政管理制度創(chuàng)新的過程也是行政民主和法制建設(shè)逐步實現(xiàn)的過程，是推動我國民主政治建設(shè)的重要途徑。落實公民權(quán)利、實現(xiàn)公民行政參與是制度創(chuàng)新的基本原則和價值取向。30多年來，政府改革一直致力于調(diào)整政府與市場、社會之間的關(guān)系，政府不斷向市場、社會下放權(quán)力，推動政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民、中央與地方各級政府之間的互動合作。政府不再是單方面行使權(quán)力、解決公共問題，而是通過制定科學合理的公共政策，通過決策聽

　　證制度、服務承諾制度、行政問責制度、政府信息公開制度和行政審批制度等一系列制度建設(shè)與創(chuàng)新為公民提 供公共產(chǎn)品和服務，引導公民依法參與民主決策、民主 管理和民主監(jiān)督，確保行政權(quán)力運作的公開和透明，這是公民本位價值的重新認識，也是行政民主的重要標志。民主建設(shè)離不開法治保證，建立法治政府也是制度創(chuàng)新的重要目標導向。法治政府要求行政機關(guān)自覺運用法律管理國家事務、 經(jīng)濟 文化事業(yè)和 社會事務，按照合法行政、合理行政和權(quán)責統(tǒng)一的要求行使公共權(quán)力。我國從確定法制建設(shè)方向到確立依法行政原則，從加強行政程序法治到全面構(gòu)建法治政府，成為行政管理制度創(chuàng)新的另一條主線。

　　公平是政府改革的價值基石，“在社會公眾對公共行政的所有期待和要求中，對社會公平的要求和期待是最主要和最基本的期待和要求。”市場經(jīng)濟 發(fā)展容易引發(fā)貧富兩級分化、社會分配不公等問題亦即“市場失靈”，必須由政府管制或合理的干預來彌補，這樣，公平就成了彌補市場失靈的優(yōu)勢特征。由于政府的有限理性以及各個利益主體追求利益的最大化，政府干預未必能糾正市場失靈，甚至有可能把事情做得更糟糕。因此，一方面政府要通過行政改革以轉(zhuǎn)變其職能，制定并實施公共政策以維護公共利益，實現(xiàn)社會公平;另一方面政府也要通過制度創(chuàng)新優(yōu)化運作機制，推動政府依法行政，保證公民平等地享有各種權(quán)利，為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務。

　　三、制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容——以利益調(diào)整為核心漸進式進行制度建構(gòu)

　　“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。”從這個角度看，制度是權(quán)利和利益的分配規(guī)則，它包含了利益主體之間的博弈。利益訴求是制度創(chuàng)新的動力之一，反過來，制度創(chuàng)新必然會引起原有體制框架下既得利益關(guān)系的變化，原因在于制度創(chuàng)新的實質(zhì)是社會利益關(guān)系的界定和重新調(diào)整。因此，利益因素影響制度創(chuàng)新的路徑選擇。行政管理制度創(chuàng)新是一項系統(tǒng)的配套工程，與中國改革開放的整體戰(zhàn)略相一致，我國行政管理制度創(chuàng)新選擇的是漸進式改革路徑。所謂漸進式的改革是指在舊體制“存量”暫時不變的情況下，在增量部分首先實行新體制，然后隨著新體制部分在總量中比重的不斷增大，逐步改革舊體制部分，最終完成向新體制的全面過渡。這種改革路徑的特點是在不改變根本制度的前提下，以利益誘導的方式逐步對舊制度進行創(chuàng)新，在程序上采取先易后難，先局部后整體，先試點后推廣，通過局部推進實現(xiàn)全局的轉(zhuǎn)換。其優(yōu)點是通過改革能夠使多數(shù)人得到利益分配，從而調(diào)動各方利益主體改革的積極性和創(chuàng)造性，減少改革阻力，降低由于改革帶來的摩擦成本，維護 政治穩(wěn)定和社會安定，鞏固改革成果。

　　從大的范圍來看，我國行政管理制度創(chuàng)新主要涉及到中央政府與地方政府、政府與市場、政府與公民之間的利益關(guān)系調(diào)整，整個制度安排的過程也是這些利益主體之間的博弈過程。中央與地方政府之間的關(guān)系實質(zhì)上是政府之間的權(quán)力配置和利益分配關(guān)系，在利益主體多元化格局形成的背景下，這種關(guān)系占據(jù)著重要地位，它直接關(guān)系到政府與市場、政府與公民等多種復雜關(guān)系的走向。改革開放前，我國高度集權(quán)的 計劃經(jīng)濟體制下中央與地方利益關(guān)系較為單一，表現(xiàn)為高度的整體性：中央政府憑借指令性計劃來確定利益分配，地方政府的局部利益只能服從于中央政府的整體利益，導致地方政府的利益主體意識淡化、個體利益差別模糊。改革開放后，通過市場經(jīng)濟體制改革，原來的整體性利益結(jié)構(gòu)逐步解體，地方政府的利益主體意識增強，開始作為相對獨立的利益主體與中央政府進行利益博弈。改革開放之初中央政府主要通過政策供給對地方政府進行“分權(quán)讓利”，例如進行分稅制 財政體制改革，賦予地方政府更多的財權(quán)、經(jīng)濟管理事權(quán)和干部人事管理權(quán)等，地方政府獲得了較大的利益滿足。但是，改革開放進入關(guān)鍵時期后，中央與地方政府之間的利益關(guān)系日趨復雜。為了實現(xiàn)利益的最大化，地方政府利用監(jiān)督制度的漏洞有選擇性的執(zhí)行中央政府政策，導致地方保護主義和權(quán)力尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。針對這些問題，中央政府通過制定法律法規(guī)重新理順其與地方政府之間的關(guān)系，規(guī)定各自的權(quán)力和義務，制度創(chuàng)新的方式從政策供給向立法約束轉(zhuǎn)變。

　　分權(quán)仍然是政府與市場、政府與公民之間調(diào)整利益關(guān)系的基本形式。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，全能政府管理模式下的行政權(quán)力全面收縮，企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)不斷擴大，各級政府通過改革精簡政府機構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開。一方面，政府部門通過放松管制清除舊的不合理的制度安排，確認企業(yè)利益主體地位和保障企業(yè)的合法權(quán)益;另一方面，政府又必須通過制定和完善社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則來約束國家與企業(yè)的利益關(guān)系，真正實現(xiàn)從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。公民的公共利益需求是行政管理制度創(chuàng)新的動力之一。隨著物質(zhì)生活水平提高和民主政治的進步，公民的權(quán)利意識與參與意識日益覺醒，對政府公共管理的要求也日益提高，政府通過政務公開制度、行政責任制度、公共決策制度和政府績效管理制度等一系列制度供給滿足公民的利益訴求，實現(xiàn)公共利益;同時下放社會 組織自主管理權(quán)、完善基層民主制度建設(shè)來保障公民的民主權(quán)利。

　　四、制度創(chuàng)新的工具——以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新

　　目前，全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展成了行政管理制度創(chuàng)新的重要外部動力。全球化是資本積累、國家經(jīng)濟和社會發(fā)展、信息和 網(wǎng)絡(luò)通訊的 應用發(fā)展、國際組織和意識形態(tài)的多元化等多種因素交互作用的結(jié)果。在全球化浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和管理體制失去了其存在的基礎(chǔ)，各國政府必須通過制度創(chuàng)新提高其管理能力，以應對全球化帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展不僅為政府管理創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)條件，而且對政府管理提出了更高的要求。信息技術(shù)的應用已經(jīng)成為我國加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強政府監(jiān)管能力和服務能力、促進社會監(jiān)督以及創(chuàng)新行政管理的有效手段。

　　電子政務是政府管理信息化發(fā)展的產(chǎn)物，也是政府管理創(chuàng)新最重要的工具和手段。我國電子政務進程經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了顯著的成績。目前已基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機制，電子政務已成為提高政府管理效率和提供公共服務的重要平臺，為政府管理創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。隨著電子政務的發(fā)展和行政管理體制改革不斷深化，電子政務成為了政府改革的重要推動力之一。黨的十六大 報告指出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》，將電子政務建設(shè)作為建設(shè)服務型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，明確提出要“推進政務公開，加快電子政務建設(shè)，推進公共服務信息化，及時發(fā)布信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件。”我國電子政務建設(shè)推動了政府管理創(chuàng)新，表現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)融入到政府管理中后，促使傳統(tǒng)型政府組織結(jié)構(gòu)、履行職能方式和行政業(yè)務流程進行重組和再造，向現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)變。

　　技術(shù)創(chuàng)新通過對改變制度安排的收益和成本的普遍影響，成為影響制度變遷的一個重要因素。以電子政務為標志的現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)與運用，要求政府對管理制度進行重新設(shè)計、選擇和安排，改變傳統(tǒng)行政管理體制下低效率制度安排和制度短缺的困境，為制度創(chuàng)新注入了新的動力。信息技術(shù)為公民廣泛的政治參與創(chuàng)造了條件，也為不同利益主體提供了表達意愿、傳遞信息的平臺，推動了行政民主制度和決策制度建設(shè);以電子政務為基礎(chǔ)，可以不斷完善政府信息發(fā)布制度，推進政務公開，增加行政透明度和依法行政。除此之外，一系列信息技術(shù)成果也廣泛運用到行政審批、政府績效管理中來，為制度運行提供現(xiàn)代技術(shù)支撐。