2017年行政管理論文范文參考文獻
行政(管理)即是政府管理，主要反映政府管理國家事務、社會事務和自身事務的活動。下面是小編為大家精心推薦的2017年行政管理論文范文參考文獻，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>
2017年行政管理論文范文參考文獻篇一
行政管理與行政環(huán)境辨析
一、行政管理概述
1.行政管理的基本涵義
行政管理(administration management)是運用國家權(quán)力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。行政管理的對象包括經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。
2.行政管理類型
(1)國民經(jīng)濟管理。這是國家行政機關(guān)對社會經(jīng)濟生活所實行的管理。包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、財政金融、商業(yè)貿(mào)易 以及環(huán)境保護和公用事業(yè)的管理。
(2)民政管理。民政管理包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫和安置等管理。
(3)文化教育管理。文化教育管理包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)的管理。
(4)公安司法行政管理。公安司法行政管理包括治安、交通、消防、邊防等管理，以及律師事務、公證事務、勞改獄政管理等。
二、行政環(huán)境概述
1.行政環(huán)境的基本涵義
在行政管理領(lǐng)域，行政系統(tǒng)與其周圍行政環(huán)境之間的有機聯(lián)系，便構(gòu)成行政生態(tài)系統(tǒng)。行政系統(tǒng)是指由行政組織和行政人員組成的，有活力的行政現(xiàn)象和行為過程。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的有形的，無形的有自然的和社會的。凡是作用于行政系統(tǒng)，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都屬于行政環(huán)境的范圍。
2.行政環(huán)境的類型
(1)從作用于一國行政管理的主要因素的屬性來分。以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為行政自然環(huán)境和行政人文環(huán)境兩類。①行政自然環(huán)境，指一個國家或地區(qū)的行政管理直接或間接面臨的相關(guān)的自然條件。它包括一個國家或地區(qū)的地理位置、土壤氣候、生態(tài)條件、動植物資源、礦藏資源等。②行政人文環(huán)境，指一個國家或地區(qū)的行政管理直接或間接面臨的社會人文條件。它包括經(jīng)濟的、社會的、政治的、法律的諸種關(guān)系、習俗、體制、風氣和倫理觀念，也包括社會輿論、宗教、文學、哲學、科學、技術(shù)、生產(chǎn)方式、交換分配方式等因素，還包括生活在這些因素構(gòu)成的氛圍中的社會群體、社區(qū)組織、階級、階層、利益集團和政黨等。
(2)從作用于一國行政管理的主要因素的國別界域來分。以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為國內(nèi)行政環(huán)境和國際行政環(huán)境兩類：①國內(nèi)行政環(huán)境，指一國領(lǐng)土內(nèi)社會各方面的物質(zhì)文明和精神文明的基本狀況。其中又以經(jīng)濟狀況、政治氛圍和文化環(huán)境為主要因素。②國際行政環(huán)境，指一國行政管理運作過程中所面臨的國際條件和國際關(guān)系。隨著信息時代的到來，偌大的地球變成了一個家園—“地球村”。在“地球村”里，和平共處與共同的可持續(xù)發(fā)展成了國際社會的兩大主流。
(3)以行政系統(tǒng)自身界線來分。以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境和系統(tǒng)外部環(huán)境：①系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，指與行政組織的生存發(fā)展相關(guān)聯(lián)的、在行政系統(tǒng)之內(nèi)的、對行政運行產(chǎn)生直接、具體影響的各種物質(zhì)的、精神的因素或條件。內(nèi)部環(huán)境是行政組織維持生存和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和直接依據(jù)。②系統(tǒng)外部環(huán)境，指與行政有關(guān)聯(lián)的、在行政系統(tǒng)界線之外的、對行政運行產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素或條件。
三、行政環(huán)境和行政管理的辯證關(guān)系
1.行政環(huán)境是行政管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件
行政環(huán)境是行政管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件，它決定、影響或制約行政管理目標的制定、機構(gòu)設(shè)置、機制運行和活動方式的選擇等?？梢哉f，有什么樣的行政環(huán)境，就必須有或必定有什么樣的行政管理。
2.行政管理對行政環(huán)境進行利用和改造
行政管理對行政環(huán)境的利用和改造，表明的是行政管理對行政環(huán)境的反作用。行政管理是國家行政機關(guān)行使國家權(quán)力，對國家事務和社會公共事務進行依法管理的活動。所以，行政管理對行政環(huán)境的作用也符合恩格斯關(guān)于國家權(quán)力對經(jīng)濟發(fā)展的反作用的論述。為此，我們也可以把行政管理對于行政環(huán)境的反作
用歸結(jié)為當行政 管理沿著行政 環(huán)境 發(fā)展方向發(fā)生作用時，對行政環(huán)境特別是 經(jīng)濟、 政治、 文化等環(huán)境的發(fā)展就起積極的推進作用當行政管理沿著與行政環(huán)境相反的發(fā)展方向發(fā)生作用時，對行政環(huán)境的發(fā)就起阻礙的消極作用。由此可以看出行政管理存在和發(fā)展的全部價值就在于它在適應行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極地促進 其所賴以建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，在于它對行政環(huán)境的能動的改造。
四、結(jié)論
行政管理與行政環(huán)境的平衡，是行政管理與行政環(huán)境相互作用的必然過程，是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。行政環(huán)境不是一成不變的, 而是始終處于不斷變化的動態(tài)過程之中。行政管理對其適應的過程實質(zhì)上又是不斷變化的過程。因此，行政管理與行政環(huán)境之間的平衡是相對的、暫時的。平衡預示著新的不平衡、不適應，不平衡、不適應又預示著新的平衡、適應。這種相對平衡主要是指行政管理符合行政環(huán)境的基本性質(zhì)，首先是符合 社會環(huán)境特別是社會制度的性質(zhì)行政管理適應行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平行政管理適應行政環(huán)境的發(fā)展方向。
2017年行政管理論文范文參考文獻篇二
我國行政管理的歷程與前瞻
改革開放三十多年，在社會主義民主政治建設(shè)理念的引導下，中國社會對公權(quán)力的行使和制約頗為關(guān)注，并為我國現(xiàn)行行政體制提出更多更高的要求，對我國政府提出了更多的責任。胡錦濤在《十七大報告》中、溫家寶在第十一屆人大一次會議上都對我國行政管理體制改革的目標、任務等做過系統(tǒng)全面的論述，黨和國家都意識到了我國行政管理體制面臨著改革的新要求。
?一、 相關(guān)概念界定
?對于“行政”或者“行政管理”的理解，有狹義和廣義之分。狹義的方面，認為行政(管理)即是政府管理，主要反映政府管理國家事務、社會事務和自身事務的活動。而廣義的理解則是認為行政管理是公共行政，也就是說是國家行政機關(guān)或其他特定的社會公共組織對國家和社會事務的依法有效的管理，是為了實現(xiàn)社會公共利益。因此，行政就是有特殊意義的管理活動。但管理與行政也有著明顯的差別：管理是伴隨著人類社會的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，而行政是國家產(chǎn)生以后才出現(xiàn)的，管理不僅歷史比行政長，同時管理的外延較之更寬廣，所以并不是所有的管理都是行政，都是行政管理。同時，行政是隨國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，而國家是階級統(tǒng)治的工具，因此行政具有階級性，是體現(xiàn)階級意志的一種管理活動;而管理具有社會屬性，不具有類似于行政的“階級性”“政治性”。
?從行政法的角度看，行政管理是公共行政，是國家行政機關(guān)或其他特定的社會公共組織對國家和社會事務的依法有效的管理活動。以行政管理的主體作為標準來審視什么是行政管理，很顯然我們看到了行政的一種分類，即國家行政和社會行政。國家行政是指國家行政機關(guān)依法行使公共權(quán)力，對社會公共事務進行依法的管理;社會行政是指社會組織根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和行政機關(guān)委托進行的公共行政，其形態(tài)多種多樣，實質(zhì)是自治行政。在我國，社會行政的情形包括：①律師協(xié)會等行業(yè)團體進行的行業(yè)自律管理活動;②社團、基金會根據(jù)法律授權(quán)進行的公務活動;③各種鑒定、檢測機構(gòu)根據(jù)法律授權(quán)進行的行業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理活動;④大學等教育機構(gòu)進行的自我管理活動;⑤村民委員會、居民委員會、社區(qū)等基層群眾自治組織進行的自我管理;⑥生產(chǎn)建設(shè)兵團進行的公益自我管理活動。?[1]?
?二、我國行政管理的現(xiàn)狀
?我國行政管理的歷程主要表現(xiàn)為適應時代發(fā)展要求、符合社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)需要的體制方面的改革，行政管理的發(fā)展和改革都是一個漸進性的過程。發(fā)展到十七大上，黨和國家領(lǐng)導人提出進行大部制改革的創(chuàng)新性舉措，以實現(xiàn)在現(xiàn)階段符合我國現(xiàn)實需要的行政改革目的。國家行政學院教授汪玉凱對“大部制”的定義是，在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍雷同的部門進行整合。黨和國家希望通過“大部制”改革，建立一個決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的權(quán)力機構(gòu)，在對社會的管理上更好地進行宏觀層面的管理，同時減少對經(jīng)濟的微觀干預，通過政府職能的轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開和政社分開。以下是“大部制”改革的理論審視內(nèi)容：
?“大部制”改革的重要對象和主要內(nèi)容是地方政府機構(gòu)改革。從新中國的建立到現(xiàn)在，我國政府前后進行了不下二十次的機構(gòu)改革，地方政府數(shù)次改革基本遵循著對中央機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新點的路徑拷貝(雖然各地方機構(gòu)改革方案中都強調(diào)要避免這點，卻依然難免)，而地方政府的“精簡-膨脹怪圈”、效能低下詬病、地方治理困境(如群體性事件困擾)等現(xiàn)狀證明了這種復制來的機構(gòu)體系在地方運用顯然是低效的、不相適應的，其深層次原因是一方面因為各級地方政府所承擔職能不同，一味遵循從上至下的“復制式”對口設(shè)置“桶式結(jié)構(gòu)”，則容易導致現(xiàn)行地方政府的種種結(jié)構(gòu)性弊端;另一方面是中央與地方關(guān)系缺乏整體規(guī)劃、剛性準則和科學論證，沒有特定的科學合理的長遠目標模式等?[2]?。行政改革的反復沒有顯現(xiàn)出顯著的成效。
?中國改革開放已經(jīng)歷了三十余年，真正意義上的中國的行政管理改革也進行了三十余年，而這長時間的漸進式的改革主要反映在政府機構(gòu)改革方面。在前三十年，我國的政府行政機構(gòu)先后進行過五次大規(guī)模的改革：1982, 1988, 1993, 1998, 2003，這幾次改革的基本目標是轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制?[3]?。十七大提出的進行“大部制”改革，這被看作是前三十年改革的重大突破，也是新世紀行政管理改革的新起點。
?也有觀點認為前三十年的行政改革可分為如下五階段：a.1976—1981，“”結(jié)束后，在百業(yè)待興的中國社會，國家機構(gòu)逐漸恢復正常的行政運行，同時經(jīng)濟也得到一定程度的恢復。b.1982—1987，為提高政府工作效率，國家花大力氣在政府機構(gòu)的合理調(diào)整上，大量精簡人員。c.1988—1997，提出以轉(zhuǎn)變政府職能為指導思想。d.1998—2002，實現(xiàn)政企分開，明確政府的職能，尤其是經(jīng)濟管理上的職能，減少政府對
市場的不必要的干預。e.2003—現(xiàn)今，在加入世界貿(mào)易組織的背景下，國家注重體制上的改革，注重宏觀體系的管理，通過協(xié)調(diào)政府各部門，使政府機構(gòu)保持高效廉潔。而“大部制”改革，則認為是從2003年起進行的行政改革的繼續(xù)。
?經(jīng)過1982年的改革,政府工作部門和領(lǐng)導職數(shù),同時在鄧小平思想的指導下，我國政府在實際的政府改革與建設(shè)中放棄領(lǐng)導職務終生制,逐步建立了干部離退休制度，加強了人事制度的代謝與更新，并在后來逐漸發(fā)展并實現(xiàn)了國家公務員制度，合理規(guī)范干部人事制度。
?三、現(xiàn)階段如何推動行政管理體制改革
?廣義的行政管理體制改革包括六個方面關(guān)系的調(diào)整和變革：政府內(nèi)部關(guān)系包括中央政府與地方政府的關(guān)系、政府部門相互之間的關(guān)系以及政府部門內(nèi)部的關(guān)系三個層面;政府與外部的關(guān)系包括政府與行政相對人的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系以及政府與權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)乃至執(zhí)政黨的關(guān)系三個層面?[4]?。狹義的行政管理體制改革即政府部門內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整與變革，包括政府機構(gòu)的設(shè)置，職責權(quán)限的劃分等內(nèi)容。
?(一)改革原因
?對改革的正確評價不是參照某種模式來評價優(yōu)良，而應該根據(jù)行政管理體制改革在經(jīng)濟上的影響力，以社會發(fā)展的現(xiàn)實來評估一次改革。“從1978年到2008年，國內(nèi)經(jīng)濟總量GDP按照可變價格計算翻了20多倍，社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了歷史性巨變，被國外媒體稱為“中國的奇跡”。解釋這個“奇跡”，不可能離開政府的重要作用。在這個意義上必須承認，一個好的改革發(fā)展必定有一個好的政府和一個好的行政管理體制，否則“中國的奇跡”就不好理解了。改革開放以來的國內(nèi)歷屆政府，都非常重視行政管理體制改革，也都盡了最大努力做好這項工作。……但是，同樣是事實的是，一些調(diào)查材料表明，現(xiàn)在社會輿論對政府行政管理體制的普遍評價并不太高，這里既包括對政府行政效率的評價，也包括對政府行政道德的評價。政府的公信力在很多地方也并不強，甚至不斷發(fā)生非利益相關(guān)者同政府激烈沖突的嚴重群體事件。尤其是當前國內(nèi)理論界有一個相當普遍的共識，就是中國下一步深化改革的重點和難點，都在政府領(lǐng)域，這其中就包括行政管理體制” ?[5]?。
?不難看出，多次行政機構(gòu)改革沒能走出膨脹-精簡-再膨脹-再精簡的怪圈，一方面是因為政府機構(gòu)改革受到同期的 經(jīng)濟體制狀況的制約，尤其是政企是否分開，將極大的影響政府職能的界定和行政改革的成效。人事制度對其也有約束，例如，安置性的就業(yè)制度，不合理的工資制度和干部 管理制度等等。這對當下及以后的行政體制改革的推進提供警示和啟發(fā)作用。
?隨著國家 政治的變化和經(jīng)濟的 發(fā)展，公民意識的加強，人民對 社會生活各個方面提出了越來越高的新要求，行政管理方面存在著與社會的前進性變化和人民日益提高的要求的明顯差距，因此要求推進行政體制改革。
?(二)推進行政管理體制改革的要求
?1.推進和深化行政管理體制改革，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會主義民主政治的要求，建立起具有進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督，社會管理和提供公共服務的“服務型政府”。
?2.立足國情，因地制宜，一切從實際出發(fā)。中國是處在社會主義初級階段的發(fā)展中國家，其發(fā)展根源于中國自身的力量，但同樣借鑒了西方優(yōu)秀的元素，行政管理體制的改革與發(fā)展也同樣借鑒西方，但是借鑒不等于全盤西化，我們要保持中國自身的特色，根據(jù)自身的發(fā)展需要進行揚棄，各地區(qū)的改革要在立足黨中央新精神的前提下，在總體布局的統(tǒng)領(lǐng)下，因地制宜，進行地方和中央相輔相成的配套改革。
?3.改革是一個漸進性過程，在推進行政管理體制改革的過程中，應該分步實施、逐步到位，切忌冒進。在政策推行以前，應當采取政策的試點，根據(jù)試點情況的反饋，對原有的政策進行合理的調(diào)整，在試點成熟以后，再從局部到整體的開始政策的推行。
?4.堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進行相配套的行政改革。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層 建筑，上層建筑受經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響和制約，行政管理體制很顯然的屬于上層建筑的范疇，如果行政體制的改革不能適應當下的經(jīng)濟體制的狀況，這項改革勢必會遭遇挫折，甚至失敗。實現(xiàn)政企分開，明確政府在經(jīng)濟上的職能狀況，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的很好的表現(xiàn)。
?5.緊緊圍繞建設(shè)責任型政府，服務型政府，法治政府來推進行政管理體制改革，繼續(xù)推進 “四個分開”，推進干部人事制度的改革，加強政府決策機制的民主化，公開化，法制化和程序化的建設(shè)，同時，注重其他 方面改革的配套實行。
?(三)推進手段
?在明確了未來行政管理改革的要求和方向后，中國將能更加堅定地走中國特色的改革之路，更加堅定的實現(xiàn)有中國特色的改革，實現(xiàn)服務型政府的建設(shè)。中國行政管理改革推進的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，只有在此理念的指引下，中國行政改革才能走上真正的遠方，走向?qū)崒嵲谠诘膭倮?/p>
?因此，首先我們應該進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)四個分開，改進政府管理方式，同時加強基層公共 組織和社會公共組織的管理能力，減輕政府的負擔，提高行政效率，實現(xiàn)在國家的統(tǒng)領(lǐng)下的社會性的行政。第二，改革行政區(qū)劃設(shè)計，減少地方政府層級，改省市縣鄉(xiāng)四級結(jié)構(gòu)為三級結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)省直管縣，實現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的扁平化。但是政府結(jié)構(gòu)的扁平化并不意味著公務人員的數(shù)量一定減少，因為“政府部門的設(shè)置,是適應社會的 發(fā)展的。我們的 社會還處在轉(zhuǎn)型時期,公眾對應由政府提供的服務的需求會越來越多,而政府要提供相應的服務,則 必須要增加財力和人力資源;另外,遵循對市場監(jiān)管的需求。在這樣的現(xiàn)實下,我們需要一定數(shù)量的公務人員,甚至在未來政府部門的人員還會增加。?[6]?”第三，繼續(xù)改革中央高度集權(quán)的 管理體制，明確中央和地方的權(quán)限并對之進行依法規(guī)范，實現(xiàn)簡政放權(quán)和必要的合理授權(quán)，同時改革和完善地方行政體制，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員，減輕農(nóng)民負擔，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，加快城鎮(zhèn)化進程，進行城鎮(zhèn)行政體制改革。
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