基層財務(wù)管理論文(2)
基層財務(wù)管理論文篇二
基層事業(yè)單位財務(wù)管理問題探討
【摘 要】本文深入分析了事業(yè)單位的改革趨勢及財務(wù)管理改革在其改革中的意義，并探討了財務(wù)管理中存在的問題，最后，在其基礎(chǔ)上提出了事業(yè)單位財務(wù)管理改革的措施。
【關(guān)鍵詞】基層;單位;財務(wù)
1 事業(yè)單位的改革趨勢
無論是純公益類還是準(zhǔn)事業(yè)單位，在不影響公共服務(wù)質(zhì)量和水平的前提下，其提供的服務(wù)凡可以通過市場供應(yīng)的，可以撤銷事業(yè)建制或轉(zhuǎn)為企業(yè)，政府通過公開招標(biāo)、政府采購等方式實現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。
對事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要包括政府主管部門對事業(yè)單位的管理方式、經(jīng)費形式、人事制度、分配制度、保障制度、資產(chǎn)管理等等。
事業(yè)單位是公共管理的主體之一，具有目的上的公益性、經(jīng)費來源上的公共支持性、運行方式上的法制性以及人員管理上的注重政治傾向性等方面的特點。推行政事分開就必須堅持公共利益的價值取向原則，使新型的公共事業(yè)管理體制能依據(jù)人民的利益和意志來提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。加大社會參與力度，打破政府高度集權(quán)制，鼓勵社會廣泛參與。
2 事業(yè)單位財務(wù)管理及其存在的問題
2.1 內(nèi)涵及特點
事業(yè)單位財務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心。
2.2 存在的主要問題
從過程上將，事業(yè)單位的財務(wù)管理包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等方面，以下將按此思路分析各個方面存在的問題：
2.2.1 預(yù)算管理中存在的問題
有些單位未能充分理解預(yù)算對本單位的重要意義，在編制預(yù)算時未能引起足夠的重視，為了完成任務(wù)搞形式上的“走過場”，經(jīng)常出現(xiàn)缺乏依據(jù)的數(shù)字，造成預(yù)算金額的不準(zhǔn)確。
2.2.2 固定資產(chǎn)管理中存在的問題
一些公益性事業(yè)單位由于財產(chǎn)清查制度不健全、資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清晰，有的單位甚至一多年不進行實物盤點，在財產(chǎn)管理中存在的各類問題不能及時發(fā)現(xiàn)并解決，使用中的財產(chǎn)丟失、損壞等現(xiàn)象屢見不鮮。
3 事業(yè)單位財務(wù)管理改革的措施
為更好地適應(yīng)事業(yè)單位分類改革發(fā)展的趨勢，滿足今后財務(wù)管理的需要，提出以下適合事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展的合理改革措施。
3.1 改變管理方式，樹立現(xiàn)代理財觀念
3.1.1 政事分開。事業(yè)單位應(yīng)樹立以管理為中心、以效益為中心的觀念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中行之有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，財務(wù)分析法等經(jīng)營管理辦法，不斷提高經(jīng)營管理水平。
3.1.2 應(yīng)把事業(yè)單位管理的重點放在提高理財能力上，即運用科學(xué)的財政管理手段，按照事業(yè)單位保障輕重的類型，規(guī)范資金的運作，提高到位率和使用效率。
3.1.3 事業(yè)單位財務(wù)管理工作者應(yīng)樹立起現(xiàn)代理財觀念，樹立競爭意識和經(jīng)濟效益觀念，在籌資、投資及資金的運營商都要講究投入產(chǎn)出比，盡可能降低成本，提高資金使用效率，實現(xiàn)效益最大化。
3.2 強化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系
財政預(yù)算管理體制改革全面推進后，預(yù)算管理將成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財務(wù)管理工作的方方面面。加強和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)，是非常必要的。
3.2.1 做好預(yù)算編制工作
要編制一本科學(xué)、符合單位實際情況的預(yù)算，至少應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
熟悉預(yù)算定額的內(nèi)容，結(jié)合單位的實際情況，弄清定額的套用關(guān)系，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。為此，一方面預(yù)算編制人員要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容，搞清每項定額的適用范圍;另一方面，要非常熟悉本單位基本支出的各項經(jīng)費的來源渠道和性質(zhì)，是否每一項基本支出，都可以套用相應(yīng)的基本支出定額。
3.2.2 嚴格執(zhí)行預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
一是，根據(jù)上級單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時調(diào)整預(yù)算。上級部門在核定預(yù)算時，根據(jù)當(dāng)年的財力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報預(yù)算有差別時，單位應(yīng)及時調(diào)整各項收支預(yù)算，以確保經(jīng)費收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn);二是，對于批準(zhǔn)的項目支出，要制定科學(xué)的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經(jīng)費支出有預(yù)算;三是，辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴格按照預(yù)算和項目計劃進度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實際情況，及時調(diào)整支出明細預(yù)算。對確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報批。
3.2.3 加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對資金使用情況進行監(jiān)督考核
對資金使用過程進行監(jiān)督，對資金使用效益進行考核評價，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對資金使用過程進行監(jiān)督，單靠單位財務(wù)部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機制，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。
3.3 加強固定資產(chǎn)管理，杜絕資產(chǎn)流失
3.3.1 完善固定資產(chǎn)管理制度
制度是管理的依據(jù)，建立和完善固定資產(chǎn)的購置制度、驗收保管制度、賬簿記錄制度、資產(chǎn)報廢制度、丟失賠償制度以及定期清查制度，將固定資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。對使用固定資產(chǎn)要明確相應(yīng)的管理責(zé)任，切實保護固定資產(chǎn)的完整無損，對于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責(zé)任者，要視其情節(jié)輕重進行賠償和懲罰。通過建章立制，加大監(jiān)督力度，使固定資產(chǎn)的管理工作真正有章可循，有法可依。
3.3.2 強化固定資產(chǎn)的管理措施
購置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算，防止無計劃、重復(fù)購置，符合集中采購標(biāo)準(zhǔn)的要進行集中采購。對自制購建、調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)，及時按照會計制度進行核算，登記入賬，做到賬實相符。處置國有資產(chǎn)必須報國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)的安全與完整;制定對固定資產(chǎn)管理部門和管理人員予以獎懲并與其考核掛鉤的措施，可以調(diào)動管理者的積極性。
3.3.3 對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊
為了使“固定資產(chǎn)”賬戶能按照固定資產(chǎn)的原始成本反映其增減變動和結(jié)存情況，并便于計算和反映固定資產(chǎn)的賬面凈值，專門開設(shè)一個能反映固定資產(chǎn)折舊額的“累計折舊”科目，計提累計折舊。表明固定資產(chǎn)價值因損耗而減少，本應(yīng)計入“固定資產(chǎn)”科目的貸方，但將已提取的折舊在“累計折舊”科目貸方記錄，可以分別反映固定資產(chǎn)的原始成本、已提折舊額和賬面凈值。提取折舊時，借記“事業(yè)支出-折舊費/經(jīng)營支出-折舊費”科目、貸記“累計折舊”科目。提取出來的折舊可以形成專用資金，主要用于固定資產(chǎn)的購置和修理。因此，可以借記“固定基金”科目、貸記“專用基金-修購基金”科目。(下轉(zhuǎn)第195頁)
(上接第173頁)3.4 加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制和檢查，加強外部審計
在加強內(nèi)部控制的同時，要主動接受來自外部的財政、審計、稅務(wù)、紀檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督，使單位財務(wù)管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結(jié)合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對預(yù)算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預(yù)算外資金的使用效率進行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象發(fā)生。
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