大專的行政管理論文范本

　　管理是伴隨著人類社會的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，而行政是國家產(chǎn)生以后才出現(xiàn)的，所以并不是所有的管理都是行政，都是行政管理。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的大專的行政管理論文范本，希望你們喜歡。

　　大專的行政管理論文范本篇一

　　我國行政管理的歷程與前瞻

　　改革開放三十多年，在社會主義民主政治建設(shè)理念的引導(dǎo)下，中國社會對公權(quán)力的行使和制約頗為關(guān)注，并為我國現(xiàn)行行政體制提出更多更高的要求，對我國政府提出了更多的責(zé)任。胡錦濤在《十七大報告》中、溫家寶在第十一屆人大一次會議上都對我國行政管理體制改革的目標(biāo)、任務(wù)等做過系統(tǒng)全面的論述，黨和國家都意識到了我國行政管理體制面臨著改革的新要求。

　　?一、 相關(guān)概念界定

　　?對于“行政”或者“行政管理”的理解，有狹義和廣義之分。狹義的方面，認(rèn)為行政(管理)即是政府管理，主要反映政府管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)的活動。而廣義的理解則是認(rèn)為行政管理是公共行政，也就是說是國家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會公共組織對國家和社會事務(wù)的依法有效的管理，是為了實(shí)現(xiàn)社會公共利益。因此，行政就是有特殊意義的管理活動。但管理與行政也有著明顯的差別：管理是伴隨著人類社會的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，而行政是國家產(chǎn)生以后才出現(xiàn)的，管理不僅歷史比行政長，同時管理的外延較之更寬廣，所以并不是所有的管理都是行政，都是行政管理。同時，行政是隨國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，而國家是階級統(tǒng)治的工具，因此行政具有階級性，是體現(xiàn)階級意志的一種管理活動;而管理具有社會屬性，不具有類似于行政的“階級性”“政治性”。

　　?從行政法的角度看，行政管理是公共行政，是國家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會公共組織對國家和社會事務(wù)的依法有效的管理活動。以行政管理的主體作為標(biāo)準(zhǔn)來審視什么是行政管理，很顯然我們看到了行政的一種分類，即國家行政和社會行政。國家行政是指國家行政機(jī)關(guān)依法行使公共權(quán)力，對社會公共事務(wù)進(jìn)行依法的管理;社會行政是指社會組織根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的公共行政，其形態(tài)多種多樣，實(shí)質(zhì)是自治行政。在我國，社會行政的情形包括：①律師協(xié)會等行業(yè)團(tuán)體進(jìn)行的行業(yè)自律管理活動;②社團(tuán)、基金會根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行的公務(wù)活動;③各種鑒定、檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行的行業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理活動;④大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的自我管理活動;⑤村民委員會、居民委員會、社區(qū)等基層群眾自治組織進(jìn)行的自我管理;⑥生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行的公益自我管理活動。?[1]?

　　?二、我國行政管理的現(xiàn)狀

　　?我國行政管理的歷程主要表現(xiàn)為適應(yīng)時代發(fā)展要求、符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)需要的體制方面的改革，行政管理的發(fā)展和改革都是一個漸進(jìn)性的過程。發(fā)展到十七大上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出進(jìn)行大部制改革的創(chuàng)新性舉措，以實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)階段符合我國現(xiàn)實(shí)需要的行政改革目的。國家行政學(xué)院教授汪玉凱對“大部制”的定義是，在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的部門進(jìn)行整合。黨和國家希望通過“大部制”改革，建立一個決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在對社會的管理上更好地進(jìn)行宏觀層面的管理，同時減少對經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)，通過政府職能的轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開和政社分開。以下是“大部制”改革的理論審視內(nèi)容：

　　?“大部制”改革的重要對象和主要內(nèi)容是地方政府機(jī)構(gòu)改革。從新中國的建立到現(xiàn)在，我國政府前后進(jìn)行了不下二十次的機(jī)構(gòu)改革，地方政府?dāng)?shù)次改革基本遵循著對中央機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新點(diǎn)的路徑拷貝(雖然各地方機(jī)構(gòu)改革方案中都強(qiáng)調(diào)要避免這點(diǎn)，卻依然難免)，而地方政府的“精簡-膨脹怪圈”、效能低下詬病、地方治理困境(如群體性事件困擾)等現(xiàn)狀證明了這種復(fù)制來的機(jī)構(gòu)體系在地方運(yùn)用顯然是低效的、不相適應(yīng)的，其深層次原因是一方面因?yàn)楦骷壍胤秸袚?dān)職能不同，一味遵循從上至下的“復(fù)制式”對口設(shè)置“桶式結(jié)構(gòu)”，則容易導(dǎo)致現(xiàn)行地方政府的種種結(jié)構(gòu)性弊端;另一方面是中央與地方關(guān)系缺乏整體規(guī)劃、剛性準(zhǔn)則和科學(xué)論證，沒有特定的科學(xué)合理的長遠(yuǎn)目標(biāo)模式等?[2]?。行政改革的反復(fù)沒有顯現(xiàn)出顯著的成效。

　　?中國改革開放已經(jīng)歷了三十余年，真正意義上的中國的行政管理改革也進(jìn)行了三十余年，而這長時間的漸進(jìn)式的改革主要反映在政府機(jī)構(gòu)改革方面。在前三十年，我國的政府行政機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行過五次大規(guī)模的改革：1982, 1988, 1993, 1998, 2003，這幾次改革的基本目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制?[3]?。十七大提出的進(jìn)行“大部制”改革，這被看作是前三十年改革的重大突破，也是新世紀(jì)行政管理改革的新起點(diǎn)。

　　?也有觀點(diǎn)認(rèn)為前三十年的行政改革可分為如下五階段：a.1976—1981，“”結(jié)束后，在百業(yè)待興的中國社會，國家機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù)正常的行政運(yùn)行，同時經(jīng)濟(jì)也得到一定程度的恢復(fù)。b.1982—1987，為提高政府工作效率，國家花大力氣在政府機(jī)構(gòu)的合理調(diào)整上，大量精簡人員。c.1988—1997，提出以轉(zhuǎn)變政府職能為指導(dǎo)思想。d.1998—2002，實(shí)現(xiàn)政企分開，明確政府的職能，尤其是經(jīng)濟(jì)管理上的職能，減少政府對

　　市場的不必要的干預(yù)。e.2003—現(xiàn)今，在加入世界貿(mào)易組織的背景下，國家注重體制上的改革，注重宏觀體系的管理，通過協(xié)調(diào)政府各部門，使政府機(jī)構(gòu)保持高效廉潔。而“大部制”改革，則認(rèn)為是從2003年起進(jìn)行的行政改革的繼續(xù)。

　　?經(jīng)過1982年的改革,政府工作部門和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),同時在鄧小平思想的指導(dǎo)下，我國政府在實(shí)際的政府改革與建設(shè)中放棄領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終生制,逐步建立了干部離退休制度，加強(qiáng)了人事制度的代謝與更新，并在后來逐漸發(fā)展并實(shí)現(xiàn)了國家公務(wù)員制度，合理規(guī)范干部人事制度。

　　?三、現(xiàn)階段如何推動行政管理體制改革

　　?廣義的行政管理體制改革包括六個方面關(guān)系的調(diào)整和變革：政府內(nèi)部關(guān)系包括中央政府與地方政府的關(guān)系、政府部門相互之間的關(guān)系以及政府部門內(nèi)部的關(guān)系三個層面;政府與外部的關(guān)系包括政府與行政相對人的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系以及政府與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至執(zhí)政黨的關(guān)系三個層面?[4]?。狹義的行政管理體制改革即政府部門內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整與變革，包括政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，職責(zé)權(quán)限的劃分等內(nèi)容。

　　?(一)改革原因

　　?對改革的正確評價不是參照某種模式來評價優(yōu)良，而應(yīng)該根據(jù)行政管理體制改革在經(jīng)濟(jì)上的影響力，以社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來評估一次改革。“從1978年到2008年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量GDP按照可變價格計(jì)算翻了20多倍，社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了歷史性巨變，被國外媒體稱為“中國的奇跡”。解釋這個“奇跡”，不可能離開政府的重要作用。在這個意義上必須承認(rèn)，一個好的改革發(fā)展必定有一個好的政府和一個好的行政管理體制，否則“中國的奇跡”就不好理解了。改革開放以來的國內(nèi)歷屆政府，都非常重視行政管理體制改革，也都盡了最大努力做好這項(xiàng)工作。……但是，同樣是事實(shí)的是，一些調(diào)查材料表明，現(xiàn)在社會輿論對政府行政管理體制的普遍評價并不太高，這里既包括對政府行政效率的評價，也包括對政府行政道德的評價。政府的公信力在很多地方也并不強(qiáng)，甚至不斷發(fā)生非利益相關(guān)者同政府激烈沖突的嚴(yán)重群體事件。尤其是當(dāng)前國內(nèi)理論界有一個相當(dāng)普遍的共識，就是中國下一步深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都在政府領(lǐng)域，這其中就包括行政管理體制” ?[5]?。

　　?不難看出，多次行政機(jī)構(gòu)改革沒能走出膨脹-精簡-再膨脹-再精簡的怪圈，一方面是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革受到同期的 經(jīng)濟(jì)體制狀況的制約，尤其是政企是否分開，將極大的影響政府職能的界定和行政改革的成效。人事制度對其也有約束，例如，安置性的就業(yè)制度，不合理的工資制度和干部 管理制度等等。這對當(dāng)下及以后的行政體制改革的推進(jìn)提供警示和啟發(fā)作用。

　　?隨著國家 政治的變化和經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，公民意識的加強(qiáng)，人民對 社會生活各個方面提出了越來越高的新要求，行政管理方面存在著與社會的前進(jìn)性變化和人民日益提高的要求的明顯差距，因此要求推進(jìn)行政體制改革。

　　?(二)推進(jìn)行政管理體制改革的要求

　　?1.推進(jìn)和深化行政管理體制改革，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會主義民主政治的要求，建立起具有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督，社會管理和提供公共服務(wù)的“服務(wù)型政府”。

　　?2.立足國情，因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)。中國是處在社會主義初級階段的發(fā)展中國家，其發(fā)展根源于中國自身的力量，但同樣借鑒了西方優(yōu)秀的元素，行政管理體制的改革與發(fā)展也同樣借鑒西方，但是借鑒不等于全盤西化，我們要保持中國自身的特色，根據(jù)自身的發(fā)展需要進(jìn)行揚(yáng)棄，各地區(qū)的改革要在立足黨中央新精神的前提下，在總體布局的統(tǒng)領(lǐng)下，因地制宜，進(jìn)行地方和中央相輔相成的配套改革。

　　?3.改革是一個漸進(jìn)性過程，在推進(jìn)行政管理體制改革的過程中，應(yīng)該分步實(shí)施、逐步到位，切忌冒進(jìn)。在政策推行以前，應(yīng)當(dāng)采取政策的試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況的反饋，對原有的政策進(jìn)行合理的調(diào)整，在試點(diǎn)成熟以后，再從局部到整體的開始政策的推行。

　　?4.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行相配套的行政改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層 建筑，上層建筑受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響和制約，行政管理體制很顯然的屬于上層建筑的范疇，如果行政體制的改革不能適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制的狀況，這項(xiàng)改革勢必會遭遇挫折，甚至失敗。實(shí)現(xiàn)政企分開，明確政府在經(jīng)濟(jì)上的職能狀況，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的很好的表現(xiàn)。

　　?5.緊緊圍繞建設(shè)責(zé)任型政府，服務(wù)型政府，法治政府來推進(jìn)行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn) “四個分開”，推進(jìn)干部人事制度的改革，加強(qiáng)政府決策機(jī)制的民主化，公開化，法制化和程序化的建設(shè)，同時，注重其他 方面改革的配套實(shí)行。

　　?(三)推進(jìn)手段

　　?在明確了未來行政管理改革的要求和方向后，中國將能更加堅(jiān)定地走中國特色的改革之路，更加堅(jiān)定的實(shí)現(xiàn)有中國特色的改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)。中國行政管理改革推進(jìn)的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，只有在此理念的指引下，中國行政改革才能走上真正的遠(yuǎn)方，走向?qū)崒?shí)在在的勝利。

　　?因此，首先我們應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)四個分開，改進(jìn)政府管理方式，同時加強(qiáng)基層公共 組織和社會公共組織的管理能力，減輕政府的負(fù)擔(dān)，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)在國家的統(tǒng)領(lǐng)下的社會性的行政。第二，改革行政區(qū)劃設(shè)計(jì)，減少地方政府層級，改省市縣鄉(xiāng)四級結(jié)構(gòu)為三級結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)省直管縣，實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的扁平化。但是政府結(jié)構(gòu)的扁平化并不意味著公務(wù)人員的數(shù)量一定減少，因?yàn)?ldquo;政府部門的設(shè)置,是適應(yīng)社會的 發(fā)展的。我們的 社會還處在轉(zhuǎn)型時期,公眾對應(yīng)由政府提供的服務(wù)的需求會越來越多,而政府要提供相應(yīng)的服務(wù),則 必須要增加財(cái)力和人力資源;另外,遵循對市場監(jiān)管的需求。在這樣的現(xiàn)實(shí)下,我們需要一定數(shù)量的公務(wù)人員,甚至在未來政府部門的人員還會增加。?[6]?”第三，繼續(xù)改革中央高度集權(quán)的 管理體制，明確中央和地方的權(quán)限并對之進(jìn)行依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)和必要的合理授權(quán)，同時改革和完善地方行政體制，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)行城鎮(zhèn)行政體制改革。

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