武警管理論文

　　中國人民武裝警察部隊是擔(dān)負(fù)國家賦予的國家內(nèi)部安全保衛(wèi)任務(wù)的部隊，下面是學(xué)習(xí)啦小編整理了武警管理論文，有興趣的親可以來閱讀一下!

　　武警管理論文篇一

　　武警審計績效管理現(xiàn)狀及對策

　　近年來，由于國家宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，也引起了武警部隊開展審計工作環(huán)境的變化，主要表現(xiàn)為部隊資金運行潛在風(fēng)險增加，引起了武警審計轉(zhuǎn)向基于內(nèi)部控制制度評價和軍事經(jīng)濟運行風(fēng)險評價的審計;經(jīng)費供需矛盾突出，在保障力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的過程中，武警審計不僅要監(jiān)督經(jīng)費的投向投量，更需要關(guān)注經(jīng)費的支出效益;后勤改革領(lǐng)域不斷拓展和處突維穩(wěn)任務(wù)的增加，財經(jīng)管理面臨不少新情況新課題，迫切需要武警審計提供更加及時有效的監(jiān)督和服務(wù)，而且根據(jù)中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于進一步軍隊審計工作的意見》把審計的本質(zhì)定位為保障軍事經(jīng)濟活動健康運行的“免疫系統(tǒng)”。武警審計作為國家審計在武警部隊的延伸，必須以創(chuàng)新的思維，更新的審計理念，從根本上提高武警審計工作的效率性、效果性和經(jīng)濟性，才能發(fā)揮好武警審計的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。進行武警審計績效管理，可以促使武警審計各級部門從戰(zhàn)略的高度，以各級黨委首長和廣大官兵的需求為導(dǎo)向開展審計工作;進行武警審計績效管理，有利于改善當(dāng)前審計管理中存在的那些只有短期效果的行為，整合審計資源;進行武警審計績效管理，必將使審計部門成為績效審計對象的其他事業(yè)部門和單位關(guān)注的焦點與效仿對象，有利于下一步績效審計工作的開展;進行武警審計績效管理，還能促使審計部門更好地利用新的管理手段和方法，實現(xiàn)審計創(chuàng)新。

　　一、武警審計績效管理現(xiàn)狀分析

　　武警審計在規(guī)范了部隊經(jīng)濟運行秩序，提高了經(jīng)費使用效益發(fā)揮了重要作用的同時，也同樣個別領(lǐng)域和個別問題上存在屢查屢犯的現(xiàn)象，武警審計履行職能不到位等問題。

　　(一)審計獨立性不高——缺乏提高武警審計績效的制度保障

　　目前，武警審計實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計業(yè)務(wù)工作以上一級審計部門領(lǐng)導(dǎo)為主，日常工作由本單位后勤(聯(lián)勤)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。由于本級首長擁有對審計部門的核心權(quán)力，包括審計部門主要負(fù)責(zé)人的提名任命權(quán)、經(jīng)費預(yù)決算的決定權(quán)、工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這就會造成審計職能的弱化。一是當(dāng)法律賦予的監(jiān)督權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)首長的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)矛盾時，審計部門會迫于現(xiàn)實壓力選擇對領(lǐng)導(dǎo)首長權(quán)力的服從，接受對審計工作的干預(yù)和過問，使審計部門成為實質(zhì)上的“內(nèi)部審計”;二是審計工作績效的高低取決于領(lǐng)導(dǎo)首長對審計工作的支持與重視程度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)首長加強管理，提高軍事經(jīng)濟運行效率的動力越強，對審計工作就越重視，從而為審計工作提供良好的環(huán)境，加強對審計部門的管理與領(lǐng)導(dǎo)，審計工作的效率和效果就越好;反之，就可能忽視審計的職能作用，甚至限制審計職能作用的發(fā)揮。如果僅從道德上要求審計人員加強自律，而不是從制度上給予保障，審計績效的提高就無從談起。三是影響了經(jīng)費的獨立性。雖然按照《中國人民解放軍審計條例》的規(guī)定，“審計部門履行職責(zé)所需的經(jīng)費，列入本單位年度預(yù)算，財務(wù)部門予以保障”，但這樣的經(jīng)費供應(yīng)關(guān)系卻是不合理的。審計部門與財務(wù)部門屬于監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，由被監(jiān)督者向監(jiān)督者提供經(jīng)費保障，實踐證明，審計工作的績效在很大程度上受到了制約和影響。

　　(二)審計問責(zé)機制不健全——缺乏提高武警審計績效的后續(xù)保障 衡量審計績效的高低，除了查出的違規(guī)違紀(jì)金額，還應(yīng)包括對查出問題的整改糾正力度。長期以來，在軍事經(jīng)濟領(lǐng)域一些屢查屢犯、審計整改率較低的現(xiàn)象也引起了廣大官兵對審計的質(zhì)疑，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就在于審計問責(zé)機制的不健全。一是缺乏一個強有力的問責(zé)主體。目前的許多規(guī)章制度對責(zé)任設(shè)定不清，導(dǎo)致問責(zé)主體缺失。二是審計與“問責(zé)”沒有很好的銜接起來，造成一些審計工作“有頭無尾”，審計效果大打折扣。

　　(三)審計力量不足——缺乏提高武警審計績效的人才保障 一是武警部隊現(xiàn)有審計人員編制過少，人少事多，在人力資源上不能保證預(yù)期審計目標(biāo)的實現(xiàn)。二是審計人員來源結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷、高素質(zhì)審計人員斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。一些審計人員沒有經(jīng)過審計專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏審計的決策和統(tǒng)籌規(guī)劃能力，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的審計環(huán)境，更談不上審計創(chuàng)新。盡管也引進了一些高層次審計人才，但由于高學(xué)歷人才缺乏實務(wù)經(jīng)驗，短期內(nèi)并未顯示出高能力，“高學(xué)歷”向“高素質(zhì)”的

　　轉(zhuǎn)化尚需時間。而且由于審計人員未列入專業(yè)干部序列，使其在任職年限與升遷發(fā)展上都受到很大限制，無法為審計人員提供相對較長的周期來積累工作經(jīng)驗，影響了審計工作績效水平。三是審計隊伍知識結(jié)構(gòu)單一，絕大部分是會計、審計專業(yè)人員，而具有復(fù)合專業(yè)背景的人才較少，難以勝任基建審計、物資采購審計、后勤保障社會化審計、信息化審計等工作，降低了武警審計整體運行的效率。四是審計部門負(fù)責(zé)人任免不合理。盡管《中國人民解放軍審計條例》第十四條規(guī)定，“任免審計部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)事先征求上級審計部門的意見”，但在現(xiàn)實中，一些單位往往在沒有征求上一級審計機關(guān)意見的情況下，將一些不懂審計業(yè)務(wù)的干部安置到審計機關(guān)任職，從而造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的不正常現(xiàn)象，降低了審計組織水平。

　　(四)計算機審計未全面普及——缺乏提高武警審計績效的技術(shù)保障 隨著部隊全面建設(shè)后勤的扎實推進，計算機技術(shù)和數(shù)字化平臺不僅在財務(wù)領(lǐng)域全面普及和應(yīng)用，在其他后勤事業(yè)單位的發(fā)展也很快。 但審計部門的技術(shù)基礎(chǔ)條件卻跟不上發(fā)展的步伐，制約了審計任務(wù)的完成。 計算機技術(shù)強大的信息管理、信息處理、信息查詢、 信息分析技術(shù)在審計業(yè)務(wù)中很少加以利用，審計人員利用信息技術(shù)的廣度、 深度和熟練度都有待進一步提高。計算機審計總體水平不高，很少有審計部門能開展真正的連網(wǎng)審計、實時審計。

　　二、提高武警審計績效管理的對策

　　針對武警部隊實際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面尋求提高武警審計績效的對策：

　　(一)改革審計獨立制度 各種審計理論研究成果和現(xiàn)實情況，都證明了審計的獨立性是影響審計效率的最重要因素。因此，要從組織上、經(jīng)費上、人員上和業(yè)務(wù)上切實提高武警審計的獨立性。首先要解決“組織獨立”的問題。結(jié)合武警部隊實際，應(yīng)改革“雙重領(lǐng)導(dǎo)”為審計系統(tǒng)內(nèi)部的“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，也就是將各總隊、指揮部、機動師和直屬院校的審計部門和審計人員從后勤部門脫離出來，歸武警總部審計局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。其次要解決“經(jīng)費獨立”問題?？煽紤]由各級審計部門自行編制經(jīng)費預(yù)算，由武警總部審計局匯總后報總部財務(wù)部。這能在一定程度上減少被審計部門和人員對審計部門的影響。再次是解決“人員獨立”問題。除了建立詳細(xì)的人員回避制度、交叉審計制度、崗位輪換制度外，重點是要考慮審計部門負(fù)責(zé)人的任免制度，用法律的形式規(guī)定審計部門負(fù)責(zé)人的任免必須經(jīng)上級審計機關(guān)的同意。最后是解決“業(yè)務(wù)獨立”問題。實現(xiàn)審計業(yè)務(wù)獨立，就是審計業(yè)務(wù)不再受本級首長和部門領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和過問，從審計立項、調(diào)查、報告到審計公告的全部過程，完全由審計部門自行決定。只有組織、人員、經(jīng)費獨立了，才能從根本上保障業(yè)務(wù)的獨立。

　　(二)建立職業(yè)準(zhǔn)入制度 武警審計的特殊性質(zhì)決定了對審計從業(yè)人員一系列專業(yè)能力的特殊要求，針對目前審計人員專業(yè)素質(zhì)不高，勝任能力偏低的現(xiàn)狀，可以考慮：一是依托地方，增加職業(yè)資格全國考試的環(huán)節(jié)，建立武警審計準(zhǔn)入“門檻”;二是對審計人員提出相關(guān)工作經(jīng)歷的具體要求;三是對審計職業(yè)的特殊性和高標(biāo)準(zhǔn)，通過增加相關(guān)津貼補貼的方式進行補償，這也能在一定程度上提升審計人員個人加強自身專業(yè)素養(yǎng)的動力;四是對于現(xiàn)有人員，可以通過考核機制進行優(yōu)化，對于缺乏勝任能力的進行適當(dāng)分流。

　　(三)推進審計問責(zé)制度 審計署前審計長李金華曾指出：“審計將來能取得最大成效就是促進建立問責(zé)制度”。一是要促進解決因“責(zé)不清”而導(dǎo)致的“問責(zé)難”問題。當(dāng)一個單位經(jīng)濟出了問題時，對其問責(zé)，問到哪一級?是問到主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)?是體制和制度的原因還是人的原因?二是整合監(jiān)督資源，建立問責(zé)協(xié)作機制。解決監(jiān)督主體眾多各自為政的現(xiàn)象，建立紀(jì)檢、干部、財務(wù)和審計部門等部門聯(lián)合問責(zé)的制度，行成問責(zé)網(wǎng)絡(luò)體系，推進各種責(zé)任追究制度的建立和落實。三是推進審計結(jié)果公告制度。在不泄露國家和軍隊的軍事秘密的前提下，把審計部門檢查監(jiān)督的結(jié)果以《審計結(jié)果公告》的形式向廣大官兵公開，用社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量來促進相關(guān)問題的整改落實。

　　(四)推廣信息化審計技術(shù) 審計信息化對推進審計部門的績效管理有十分重要的意義。審計信息化將使審計工作更加高效準(zhǔn)確，增加了審計結(jié)論的可靠程度;審計信息化為廣大官兵廣泛、深入、普遍的參與審計活動開辟了通道，增加了官兵傳遞信息、監(jiān)督、建議和表決的機會;也為推進武警審計績效管理向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方向發(fā)展提供了技術(shù)支持。盡管經(jīng)費不寬裕，但仍應(yīng)加強人力、財力和物力的投入。為提高武警審計績效，首先，應(yīng)加快對審計軟件的開發(fā)和升級?？赏ㄟ^武警總部審計局適時了解各級審計部門的具體需求，與專業(yè)軟件公司聯(lián)手，共同開發(fā)，以達到提高審計效率和降低研發(fā)成本的目的。其次是建設(shè)全面覆蓋的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。這樣能實現(xiàn)對被審計單位的事前審計和實時審計，提高了審計工作的效率和效果，也節(jié)約審計資源。三是加大審計信息資源庫的建設(shè)。以制度化的標(biāo)準(zhǔn)，收集與審計工作有關(guān)的各種信息、資料和數(shù)據(jù)，這滿足了對審計部門進行績效評估的信息需求，也能對審計工作績效的持續(xù)改進提供信息支持。

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