城市公共管理論文范文(2)
城市公共管理論文范文
城市公共管理論文范文篇二
城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究
摘要：當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型時期，城市化進(jìn)程日益加快，各種不穩(wěn)定、不和諧因素不斷上升，城市公共安全面臨著巨大的威脅和挑戰(zhàn)。維護(hù)好城市公共安全，有效應(yīng)對城市各類突發(fā)公共事件，是政府的重要職能，也是衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。因此，加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，提高城市應(yīng)對突發(fā)公共事件的處理能力，建立健全應(yīng)急管理體系，己經(jīng)成為城市政府必須認(rèn)真對待的重大問題。
關(guān)鍵詞：城市突發(fā)事件應(yīng)急管理
一、突發(fā)公共事件及其應(yīng)急管理概述
1、突發(fā)公共事件的概念
本文結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中對突發(fā)公共事件的定義，認(rèn)為：突發(fā)公共事件是突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定的，需要政府及相關(guān)組織采取緊急措施予以積極應(yīng)對的危機(jī)事件。
2、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的概念
突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是指政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)為了預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)公共事件，避免或減少突發(fā)公共事件所造成的危害，對突發(fā)公共事件事前、事中、事后和后危機(jī)的全過程進(jìn)行預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的動態(tài)管理活動。
3、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保障，是政府全面履行職能，提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。
(1)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求
構(gòu)建社會主義和諧社會，需要平安和諧的社會環(huán)境。當(dāng)前，各種社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會矛盾相互交織，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，引起一系列惡性連鎖反應(yīng)，影響了社會發(fā)展。因此，加強(qiáng)政府應(yīng)急管工作，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件，最大限度減少影響社會和諧的不穩(wěn)定因素，將有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(2)加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)
應(yīng)急管理工作關(guān)系到人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，是黨和政府堅(jiān)持以人為本、保障民生的重要體現(xiàn)。因此，各級政府要堅(jiān)持以人為本，居安思危，常抓不懈，切實(shí)做好應(yīng)急管理工作，積極化解各類社會矛盾，有效預(yù)防和應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。
(3)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是保持經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要保障
安定有序的社會環(huán)境是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要保障。從這個意義上講，做好應(yīng)急管理工作就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
(4)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是政府提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求
應(yīng)急管理作為社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府職能的應(yīng)有之義。全面履行政府職能，就要求我們在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，高度重視社會管理和公共服務(wù)。
二、城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問題
1、預(yù)案體系操作性不強(qiáng)
應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對各類突發(fā)公共事件而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急管理體系的重要組成部分。但是有一些預(yù)案過于簡單、籠統(tǒng)，實(shí)用性、操作性不強(qiáng)。究其原因一是有些部門在編制預(yù)案過程中，照搬照抄，沒有深入調(diào)查研究實(shí)際情況，編制出的預(yù)案缺乏針對性;二是缺乏對預(yù)案的評審和應(yīng)急演練的檢驗(yàn)。
2、應(yīng)急管理體制不完善
城市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系不夠理順，應(yīng)急管理部門之間存在著權(quán)責(zé)不明、職責(zé)分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。
3、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制不健全
城市政府尚未建立一個具備協(xié)商、決策與綜合協(xié)調(diào)功能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對突發(fā)事件時，大部分情況下仍然采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情應(yīng)急管理模式，部門之間、縣域之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密，沒有形成全市統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)調(diào)機(jī)制。
4、應(yīng)急保障體系不完善
應(yīng)急保障體系還不完善，仍存在著一些問題：應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱，應(yīng)急物質(zhì)缺乏統(tǒng)籌管理，應(yīng)急物質(zhì)儲備制度不完善;應(yīng)急處置資金缺乏，科技研發(fā)力度不夠等問題。
三、完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的對策
1、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系建設(shè)
科學(xué)的應(yīng)急管理組織體系，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要組織保證，對于有效預(yù)防或減輕突發(fā)公共事件造成的危害和影響，具有重要意義。城市要立足本市實(shí)際，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，按照“目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)對等原則、執(zhí)行與監(jiān)督部門分設(shè)原則”的原則，建立常設(shè)性應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理保障機(jī)構(gòu)，構(gòu)建適合自身的組織健全、權(quán)責(zé)明確、功能齊全、運(yùn)行高效、保障有力的應(yīng)急管理組織體系。
2、完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制
突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個動態(tài)的管理過程，涵蓋突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互銜接，互為影響。因此加強(qiáng)城市應(yīng)急管理工作，就需要對每個環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理，防止突發(fā)事件向更加嚴(yán)重的階段發(fā)展，減少突發(fā)事件帶來的損失，逐步建立起形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效應(yīng)急管理機(jī)制。
3、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急保障體系建設(shè)
城市應(yīng)急保障體系是保證城市有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要支持，是城市應(yīng)急管理中的重要組成部門，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)，需要做好以下幾個方面的工作：加強(qiáng)城市應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)、加強(qiáng)城市應(yīng)急管理各級隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)、建立健全應(yīng)急通信保障體系、開展好公共安全宣傳教育工作。
4、完善城市應(yīng)急管理法制體系
完善的法律法規(guī)是政府應(yīng)急管理的最有力的保障，是預(yù)防、調(diào)控、處置突發(fā)公共事件的有效法寶。各級政府要以突發(fā)事件應(yīng)對法和國家相關(guān)法律為依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，積極探索應(yīng)急管理的客觀規(guī)律，根據(jù)本地實(shí)際和有關(guān)突發(fā)事件的特點(diǎn)，研究制定應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度，不斷完善應(yīng)急管理法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的規(guī)范化、法制化和制度化。城市應(yīng)急法制建設(shè)還要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：
(1)建立健全緊急狀態(tài)的法律法規(guī)，明確規(guī)定行政應(yīng)急措施的適用范圍、程序以及原則，應(yīng)急管理部門、應(yīng)急管理者的權(quán)責(zé)、公民的合法利益等內(nèi)容;
(2)建立完善應(yīng)急資源征用及補(bǔ)償制度;
(3)制定有關(guān)應(yīng)急社會動員的法律法規(guī)，明確應(yīng)急管理參與者的權(quán)、責(zé)、利;
(4)研究建立應(yīng)急管理“社會發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”預(yù)算制度，探索利用經(jīng)濟(jì)刺激、社會保險(xiǎn)等市場手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);
(5)完善應(yīng)急管理教育法律法規(guī)，建立健全應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員和市民預(yù)防與應(yīng)對意識的培養(yǎng)，提高全社會整體應(yīng)急能力;
(6)完善監(jiān)督、評估體系，保障政府在應(yīng)急管理過程中，依法處置公共危機(jī)事件，依法查處各種失職和違法行為，保護(hù)各種主體的合法權(quán)益。
四、結(jié)束語
城市突發(fā)事件應(yīng)急管理是國家現(xiàn)代行政管理中的重要組成部分，開展好城市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作對于提高政府的應(yīng)急管理能力，保障人們?nèi)罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)城市公共安全，促進(jìn)社會和諧發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，具有深遠(yuǎn)而又重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2007.
[2]李銳.中國城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究[D].長春：吉林大學(xué)，2011.
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