城市土地資源管理論文(2)
城市土地資源管理論文
城市土地資源管理論文篇二
我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對(duì)策
摘 要 土地資源是一種有限的不可再生資源。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,為更好地提高城市的承載能力以及城市對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力,進(jìn)而提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,將有限的土地資源發(fā)揮出最大化的資源效益具有深遠(yuǎn)意義。所以,強(qiáng)化城市土地資源管理工作就顯得尤為重要?;诖耍疚膹漠?dāng)前我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀入手,分析了我國(guó)城市土地資源管理中存在的問(wèn)題,并提出了一系列解決方案。
關(guān)鍵詞 城市 土地資源 管理 措施
一、引言
現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成績(jī),隨著城市化速度的不斷加快,城市化空間得到了進(jìn)一步加大。因此,也就需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、人口增長(zhǎng),以及土地資源管理等多項(xiàng)內(nèi)容集合到一起,進(jìn)行統(tǒng)一的考慮和分析。雖然,我國(guó)城市化水平在不斷地提高,但需要明白的是,其并不會(huì)一直持續(xù)地發(fā)展下去,而是達(dá)到一定程度之后就不會(huì)再繼續(xù)擴(kuò)張。其根本原因就是,土地資源的有限性。在現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程中,在求得快速發(fā)展的同時(shí)還要考慮發(fā)展對(duì)于生態(tài)所造成的影響,由此才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)城市土地資源管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
(一)土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的不平衡
在城市建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)建設(shè)工作基本上都是以總體規(guī)劃為依據(jù),這一總體規(guī)劃主要是由城市建設(shè)部門來(lái)制定,而城市對(duì)于土地利用規(guī)劃則是由土地管理部門來(lái)制定完成。兩個(gè)規(guī)劃的制定部門在具體的制定過(guò)程中,由于沒(méi)有進(jìn)行充分的溝通和交流,直接導(dǎo)致了在兩個(gè)規(guī)劃中存在或多或少的不協(xié)調(diào)成分,這直接給后期的土地資源管理工作帶來(lái)了極大的不便。例如,在土地利用規(guī)劃中所規(guī)定的一些基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),其中部分就在城市發(fā)展用地的范圍內(nèi),甚至還有部分就在近期的建設(shè)用地范圍內(nèi)。如此一來(lái),將給建設(shè)工作的順利實(shí)施帶來(lái)極大的不便,尤其是對(duì)于一些具有重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的重大項(xiàng)目,其建設(shè)速度和經(jīng)濟(jì)效益往往也都會(huì)由于征地原因受到制約。
(二)城市土地市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范
部分地區(qū)政府在未對(duì)城市功能區(qū)分需求進(jìn)行充分考慮以及未嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃的前提下,盲目地進(jìn)行地段拍賣,將最初規(guī)劃為綠地的地段當(dāng)作居民建筑建設(shè)用地,或是將原本屬于居民住宅區(qū)的用地作為商業(yè)區(qū)建設(shè)。另外,由于一系列的行政干預(yù)因素,使得最初的法定規(guī)劃成為一紙空文,毫無(wú)實(shí)際意義。對(duì)此類問(wèn)題,就需要城市建設(shè)管理部門和土地管理部門,在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí),對(duì)城市建設(shè)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行全面的考慮,以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理開發(fā)和利用。
(三)城市用地緊張與土地浪費(fèi)嚴(yán)重
目前,在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的背景下,部分地區(qū)政府逐漸加大了土地開發(fā)強(qiáng)度,原本有限的土地資源得到了過(guò)度的開發(fā)和利用,嚴(yán)重破壞了土地資源的自我更新能力。雖然,我國(guó)土地資源使用面積逐年增長(zhǎng),但人均占地面積依然低于世界平均水平,人地矛盾日益突出,并已成為限制我國(guó)持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。目前,在城市建設(shè)中都普遍存在一種地皮緊張、交通擁擠等突出的現(xiàn)象。與此同時(shí),在土地資源的開發(fā)和利用過(guò)程中依然存在著一明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象,由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響,使得在很多地區(qū)對(duì)于土地開發(fā)利用等工作都出現(xiàn)了一種多征少用、早征晚用甚至征而不用的現(xiàn)象。一些地區(qū)政府甚至不顧相關(guān)法規(guī),擅自進(jìn)行土地的亂征亂批,很多地區(qū)盲目地進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè),造成了嚴(yán)峻的土地資源浪費(fèi)問(wèn)題。
(四)土地管理同城市建設(shè)規(guī)劃管理的不統(tǒng)一
我國(guó)雖然對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃管理以及土地管理的相關(guān)程序,有明確的法律規(guī)定,但各個(gè)部門之間缺乏有效的溝通,而不能形成一種合力,導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃和土地管理兩項(xiàng)工作的完全脫節(jié),嚴(yán)重影響相關(guān)工作的正常開展。這也就要求相關(guān)的土地管理部門和城市建設(shè)部門在具體的工作過(guò)程中要達(dá)成高度的一致。
三、城市土地資源管理對(duì)策分析
(一)確定科學(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)土地資源的規(guī)范化管理
首先,城市規(guī)劃工作務(wù)必要超前,對(duì)于城市土地資源的開發(fā)管理能夠起到一種良好的指導(dǎo)性作用。另外,土地資源使用者也要明確各地段在城市規(guī)劃中的具體規(guī)定,對(duì)其能夠做什么不能做什么有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),由此才能實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用工作嚴(yán)格地按照城市規(guī)劃來(lái)實(shí)施進(jìn)行。其次,城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)于各類用地的規(guī)模和比重,以及相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行規(guī)范。同時(shí),土地規(guī)劃必須要適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對(duì)于城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展性和經(jīng)濟(jì)效益給予足夠的重視,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理開發(fā)和利用。
(二)轉(zhuǎn)變地方政府觀念,促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展
眾所周知,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提就是發(fā)展。首先,政府要本著科學(xué)合理的原則,在對(duì)本地經(jīng)濟(jì)、城市化水平、生態(tài)環(huán)境以及人口增長(zhǎng)和文化教育等,多項(xiàng)因素綜合考慮的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行土地開發(fā)利用規(guī)劃的制定。其次,對(duì)于城市土地供應(yīng)計(jì)劃的開發(fā)管理應(yīng)該保持高度的公開性和透明性,這就要求政府要堅(jiān)持一種統(tǒng)一化的整體思路,具體包括了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)以及統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理等內(nèi)容,以此實(shí)現(xiàn)城市土地資源的可持續(xù)利用,進(jìn)而推動(dòng)城市的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)完善城市土地市場(chǎng),規(guī)范管理
對(duì)于城市土地市場(chǎng),國(guó)家要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。對(duì)于土地一級(jí)市場(chǎng),政府要高度壟斷,土地配置要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展來(lái)實(shí)施,通過(guò)制定土地利用計(jì)劃,來(lái)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的供給,并對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓量進(jìn)行嚴(yán)格的控制,通過(guò)政策的制定來(lái)影響和控制市場(chǎng)上的土地供給價(jià)格。
作為城市土地資源在配置過(guò)程中的城市二級(jí)土地市場(chǎng),應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的土地審計(jì)、土地用途以及土地規(guī)劃給予高度的重視,并將其作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)實(shí)施管理,嚴(yán)格把控產(chǎn)權(quán)登記關(guān),并充分行駛優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。針對(duì)土地三級(jí)市場(chǎng),如地產(chǎn)交易和消費(fèi)市場(chǎng)等,為更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,國(guó)家也需要建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制和土地管理制度,進(jìn)而推動(dòng)城市土地資源的可持續(xù)利用。
(四)挖掘城市土地資源利用潛力,提高土地利用率
1.提高城市土地資源的集約程度。
2.對(duì)城市土地資源進(jìn)行綜合開發(fā),促使城市土地容積率的有效提高,并對(duì)地上、地下空間進(jìn)行充分高效的利用。
3.城市土地布局要科學(xué)合理,實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。
4.要建立人與土地的和諧關(guān)系,保護(hù)土地資源的自我更新能力。在充分保護(hù)現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格控制土地的開發(fā)利用,避免人為因素對(duì)土地資源的破壞。
5.組織成立科技小組,圍繞城市土地資源潛力進(jìn)行研究分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地資源內(nèi)部潛力的充分挖掘。
四、結(jié)語(yǔ)
目前,我國(guó)城市土地資源管理過(guò)程中存在的具體問(wèn)題,已經(jīng)嚴(yán)重地影響了城市化發(fā)展的順利推進(jìn),對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也帶來(lái)了重要的影響。因此,采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧訌?qiáng)對(duì)城市土地資源的合理開發(fā)和利用,是十分必要的。土地資源是有限的、寶貴的,它是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)的重要基礎(chǔ),所以加強(qiáng)土地資源管理工作迫在眉睫。
(作者單位為山西農(nóng)業(yè)大學(xué))
參考文獻(xiàn)
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