城鎮(zhèn)環(huán)境管理論文(2)
城鎮(zhèn)環(huán)境管理論文篇二
城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)方法探討
摘要：近年來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)及周圍生態(tài)環(huán)境造成巨大沖擊，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作日益受到重視，城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的編制對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展起著指導(dǎo)性的作用。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃管理
中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.1城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作程序
根據(jù)環(huán)境規(guī)劃的工作程序，結(jié)合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，當(dāng)接受某項(xiàng)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)后，就必須制定詳細(xì)的計(jì)劃，以逐步實(shí)施，最終順利完成規(guī)劃編制任務(wù)。可以把城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的工作程序分為以下五個(gè)階段：
?、僖?guī)劃準(zhǔn)備階段：包括規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和編制技術(shù)組的組建、制定工作方案和技術(shù)方案、召開動(dòng)員會(huì)等;
?、谡{(diào)查研究階段：包括現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與試驗(yàn)研究、資料搜集整理和統(tǒng)計(jì)分析、環(huán)境影響預(yù)測分析;
?、垡?guī)劃編制階段：確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)和各個(gè)分目標(biāo)，提出環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系;擬定規(guī)劃方案，包括大氣、水、聲、固廢和生態(tài)五個(gè)方面的規(guī)劃方案;規(guī)劃方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào);
④編制規(guī)劃文本階段：規(guī)劃草案內(nèi)審?fù)ㄟ^后，可正式編制環(huán)境規(guī)劃報(bào)告，包括環(huán)境規(guī)劃(草案)和必要的規(guī)劃附件，規(guī)劃報(bào)告作為報(bào)批和監(jiān)督實(shí)施的文件，在編寫時(shí)要突出重點(diǎn)，文字簡練、準(zhǔn)備。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)以規(guī)劃結(jié)論為主，輔以必要而明確的論證，對(duì)技術(shù)過程不必陳述。
?、萏峤粚徟泻蛯?shí)施：縣級(jí)市以及現(xiàn)政府所在城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境規(guī)劃經(jīng)地市級(jí)或省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查后，提交縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，一般鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃由所屬縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查后提交鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
1.2環(huán)境規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及方法
第一部分總論
①確定城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想
城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合區(qū)域環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地及水資源利用規(guī)劃等，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施方案。
②城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的主要原則
應(yīng)堅(jiān)持整體性、連續(xù)性的原則。全面貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
?、鄞_定規(guī)劃范圍、期限和規(guī)劃重點(diǎn)
規(guī)劃的范圍應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，一般可與城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃相一致;規(guī)劃期限可分為：近期、中期和遠(yuǎn)期，其中應(yīng)以近、中期作為規(guī)劃的重點(diǎn)，遠(yuǎn)期可作前瞻性規(guī)劃。
?、苤贫ōh(huán)境規(guī)劃的技術(shù)路線
為保證環(huán)境規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的超前性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，結(jié)合區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的技術(shù)路線。
第二部分現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測以及資料的統(tǒng)計(jì)分析
通過資料的收集、現(xiàn)場調(diào)研，介紹城鎮(zhèn)的區(qū)位、自然環(huán)境，論述其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，對(duì)規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測，統(tǒng)計(jì)主要污染源并進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出該城鎮(zhèn)的主要污染因子，確定環(huán)境改善的主要途徑，對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測分析，為下一步規(guī)劃目標(biāo)的確定奠定基礎(chǔ)。
第三部分介紹城鎮(zhèn)有關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃，論述與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系
搜集有關(guān)城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行介紹，對(duì)比城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，找出城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與總體規(guī)劃的不同，提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題和制約因素，提出城鎮(zhèn)發(fā)展和總體規(guī)劃修改的意見，為總體規(guī)劃的修訂提出建議。
第四部分環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的提出
①環(huán)境功能區(qū)劃
環(huán)境功能區(qū)劃是從整體空間觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及不同區(qū)域在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，將特定區(qū)域合理劃分為不同功能的環(huán)境單元的技術(shù)過程。其目的主要在于：一是研究各環(huán)境單元功能承載力(環(huán)境容量)及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出不同環(huán)境單元功能的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境管理對(duì)策;二是研究不同環(huán)境單元的環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)與人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的規(guī)律，從環(huán)境保護(hù)要求出發(fā)，提出不同環(huán)境單元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和要求。
環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、國家的有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合該城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)結(jié)果，以及生態(tài)適宜度的評(píng)價(jià)結(jié)果，本著保證城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、有利于滿足居民的生產(chǎn)和生活的需要、遵循區(qū)域與功能類型相結(jié)合和科學(xué)性但不失靈活性的工作原則進(jìn)行。
環(huán)境功能區(qū)的劃分可分為單要素環(huán)境功能區(qū)劃和綜合環(huán)境功能區(qū)劃，單要素環(huán)境功能區(qū)劃可分為：大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃，綜合環(huán)境功能區(qū)劃可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況劃分為：工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等。進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃時(shí)要特別注重對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)、自然保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)。各功能區(qū)應(yīng)合理布局，對(duì)在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項(xiàng)目(包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場)。
②環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定
環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)就是在一定條件下，規(guī)劃最終所要達(dá)到的目的，是建設(shè)和管理的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)可分為三個(gè)層次：總目標(biāo)、單項(xiàng)目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系又可分為：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)、相關(guān)性指標(biāo)。不同的地區(qū)其環(huán)境指標(biāo)體系的具體內(nèi)容可有所不同，但都應(yīng)該能夠反應(yīng)該地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，表明規(guī)劃所要達(dá)到的環(huán)境狀況。規(guī)劃目標(biāo)要與該城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，針對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平和管理能力，制定出切合實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)及相應(yīng)的措施，只有這樣才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)地發(fā)展。
第五部分環(huán)境規(guī)劃草案的擬定和篩選
根據(jù)所提出的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，以及環(huán)境質(zhì)量、污染物排放量的預(yù)測結(jié)果的分析，結(jié)合污染物現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的結(jié)果，從已確定的該城鎮(zhèn)的主要污染源和污染因子入手，擬定出若干種環(huán)境規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。根據(jù)地區(qū)的財(cái)力、物力和管理能力的實(shí)際情況，對(duì)擬定的草案進(jìn)行可行性分析，排除不可行方案，篩選出具有可行性的規(guī)劃方案，同一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，可有多種方案。
第六部分優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案和規(guī)劃最終方案的形成
對(duì)已有的規(guī)劃草案征求各方面的意見，可以通過請(qǐng)專家論證，進(jìn)行對(duì)比分析，權(quán)衡利弊，篩選出環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最佳的環(huán)境規(guī)劃草案。根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和完成任務(wù)的要求，按照草案對(duì)比分析優(yōu)選中專家的意見以及各方面的合理建議，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境規(guī)劃草案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，最后形成正式的環(huán)境規(guī)劃方案。
第七部分總體規(guī)劃方案
環(huán)境規(guī)劃方案確定后，應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行結(jié)論性論述，最終形成一個(gè)總體的規(guī)劃方案，方案中應(yīng)明確該城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)、區(qū)位特點(diǎn)，給出環(huán)境規(guī)劃的總體目標(biāo)，匯總出各個(gè)單要素的指標(biāo)體系，另外應(yīng)該提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題和對(duì)策，對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善提出合理的建議，最終使規(guī)劃更具有可操作性和指導(dǎo)性，為城鎮(zhèn)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)。
第八部分環(huán)境規(guī)劃文本及圖件的編制
應(yīng)將規(guī)劃編制成文本，作為政府和主管部門執(zhí)行規(guī)劃的法律依據(jù)，文本的編制應(yīng)簡潔明了，措詞嚴(yán)密，體現(xiàn)方案和污染的防治措施。規(guī)劃圖件的組成：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖、主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位置圖、生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖、生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖、環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃圖、人居環(huán)境與景觀建設(shè)方案圖。規(guī)劃圖的比例尺一般應(yīng)為1/10000～1/50000;規(guī)劃底圖應(yīng)能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素。
參考文獻(xiàn)：
1、《環(huán)境規(guī)劃》(朱發(fā)慶編)武漢大學(xué)出版社，1995。ISBN7-307-02056-4。
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