電子政務(wù)應(yīng)急管理論文(2)
電子政務(wù)應(yīng)急管理論文篇二
電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理機(jī)制完善的策略研究
【摘要】我國的電子政務(wù)發(fā)展過程中面臨著許多的問題，比“如重硬件羥應(yīng)用”，這使得電子政務(wù)的發(fā)展曾出現(xiàn)過一邊倒的狀況，硬件的支持跟上了，但是卻少了應(yīng)用的支持，面向應(yīng)急管理的電子政務(wù)應(yīng)用為電子政務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機(jī)會(huì)。利用這次機(jī)會(huì)，可以改變現(xiàn)有的信息流的不均衡狀態(tài)，完善政府部門、社會(huì)群體和廣大民眾的信息資源的共享、互通。因此，要充分認(rèn)識(shí)完善應(yīng)急管理體系對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展的重要意義和作用對(duì)于電子政務(wù)目前所面臨的一些困難也要積極著手解決。
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);應(yīng)急管理機(jī)制;策略;完善
中圖分類號(hào)：TP39
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278(2015)02-058-02
一、制定相關(guān)的法律和制度
(一)制定專門的應(yīng)急信息法律
第一、制定“政府信息公開法”。公民的權(quán)利需要法律來保障政府的權(quán)力需要法律來制約，信息公開需要法律來規(guī)范。目前已經(jīng)出臺(tái)了《政府信息公開條例》，在實(shí)施其的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐摸索，要總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和問題，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出臺(tái)一部“政府信息公開法”，對(duì)信息公開的內(nèi)容、程序、救濟(jì)等問題進(jìn)行更加明確、詳細(xì)的規(guī)定。第二、制定“新聞法”。中國目前還沒有一部“新聞法”，我們需要“新聞法”來保障媒體的新聞自由權(quán)，讓媒體能夠科學(xué)地進(jìn)行新聞報(bào)道，成為政府行政行為強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。第二、制定應(yīng)急信息的專門法律，使應(yīng)急信息的收集、發(fā)布、傳播、執(zhí)行均有法可依。第四、制定與《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法>配套的法規(guī)文件，以完善應(yīng)急信息制度。《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》是處理突發(fā)公共事件的?本法，其中很多的原則需要通過進(jìn)一步制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或政府規(guī)章來貫徹落實(shí)。在制定這些配套文件時(shí)，要注意完善應(yīng)急信息制度。
(二)完善預(yù)案制度和預(yù)警制度
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，公共危機(jī)治理也是如此，要盡快建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)針對(duì)某一件專門的突發(fā)公共事件，而是一種總體的規(guī)劃，規(guī)劃中要詳細(xì)列出各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)方案、各個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)互助方式、公務(wù)員的職責(zé)和權(quán)力、重要關(guān)系的建立、備用的通信系統(tǒng)和通信計(jì)劃、重要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備等等，其一定要具有可行性。在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)常性的應(yīng)急預(yù)案演練也是預(yù)案體系建設(shè)不可缺少的組成部分，通過模擬演練可以考驗(yàn)預(yù)案的可行程度和科學(xué)性，考察公務(wù)人員的執(zhí)行程度，也可以培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
建立及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警機(jī)制，需要相關(guān)部門或個(gè)人能夠及時(shí)收集、辨別分析和處理各種信息，有效察覺潛伏的危機(jī)敏銳洞察危機(jī)中隱藏的機(jī)遇，為重大突發(fā)事件處理贏得主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，這種預(yù)警并不是所有的重大突發(fā)事件都能在事先通過預(yù)警得以避免，因?yàn)橹卮笸话l(fā)事件是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。重大突發(fā)事件預(yù)警重在預(yù)防，事前預(yù)防所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重大突發(fā)事件發(fā)生后造成的損失，完善有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制也就成為應(yīng)急管理的一項(xiàng)要素。
二、健全電子政務(wù)應(yīng)急信息收集機(jī)制
(一)成立專門的應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)構(gòu)
我國可以從實(shí)際情況出發(fā)，一方而在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向公眾發(fā)布信息與公眾共享信息，并保證信息發(fā)布的權(quán)威性。信息發(fā)布的主體應(yīng)該是且只能是法定行政機(jī)關(guān)，即政府行政部門應(yīng)當(dāng)是突發(fā)公共事件信息發(fā)布的唯一合法機(jī)關(guān)。任何公民和社會(huì)組織對(duì)突發(fā)公共事件信息的預(yù)測(cè)、公布、研究都應(yīng)經(jīng)由合法渠道。另一方而，考慮到突發(fā)公共事件大多表現(xiàn)出跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的特征，許多己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了由卓一部門獨(dú)立管理的能力和范圍，在此情況下，就需要各職能部門之間的互相配合。為此，我們應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的公開， ，從我國實(shí)際國情出發(fā)，不僅設(shè)立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，還在每個(gè)省建立常設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，分地區(qū)負(fù)責(zé)本范圍內(nèi)的信息收集、信息發(fā)布、信息分析和信息管理工作。
(二)建設(shè)各級(jí)突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)
信息系統(tǒng)是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)體系各個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。信息系統(tǒng)的任務(wù)在于適時(shí)、適度地發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時(shí)、有權(quán)威和具有安定效力的信息。因此，建立全國統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急信息平臺(tái)或信息中心，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存、匯集、分析與傳輸有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作，為應(yīng)急決策與指揮提供權(quán)威的信息支撐與保障;以開展突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)合培訓(xùn)與聯(lián)合演練、定期進(jìn)行會(huì)商等形式，整合各種救援機(jī)構(gòu)之間的資源，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力;建立應(yīng)急物資目錄及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有物資儲(chǔ)存時(shí)間、地點(diǎn)、類別、數(shù)量等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制訂各種物資儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行科學(xué)布局、合理調(diào)度、及時(shí)補(bǔ)充;加大應(yīng)急管理技術(shù)與產(chǎn)品的研制與開發(fā)投資，制訂應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)計(jì)劃。
三、完善電子政務(wù)應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
完善應(yīng)急管理信息采集系統(tǒng)目的是為了更好的處理應(yīng)急信息資源，使之能更好為應(yīng)急管理服務(wù)。其內(nèi)容應(yīng)該包括：
1.綜合信息收集、分析和評(píng)估建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度，將信息取得的途徑延伸到社會(huì)的每個(gè)細(xì)胞。使信息的來源具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也讓綜合信息的來源具有多樣性，社會(huì)的各層而都可以成為各級(jí)政府及其有關(guān)部門、信息分析機(jī)構(gòu)信息的來源。對(duì)于所獲得的信息由專門機(jī)構(gòu)或政府指定的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選和分析，再經(jīng)由專家組評(píng)估后，交給應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)作為決策制定，情況處置、事件通報(bào)的重要依據(jù)。
2.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不該只局限在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，還應(yīng)融入常見的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的幾率大大增加，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控可以減少和杜絕來源于互聯(lián)網(wǎng)的不安定因素。不管建立什么類型的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)都要將其融入互聯(lián)網(wǎng)以及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的體系結(jié)構(gòu)中來，只有完整的網(wǎng)狀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)才能真正有效的監(jiān)測(cè)各類突發(fā)事件，并及時(shí)響應(yīng)。 四、完善應(yīng)急信息反饋機(jī)制
突發(fā)公共事件發(fā)生后，如果信息的接收者一政府對(duì)接收到的信息沒有回應(yīng)、責(zé)任喪失、缺乏溝通，就會(huì)造成政府與社會(huì)公眾之間的緊張關(guān)系，所以做好應(yīng)急管理的溝通與交流對(duì)政府而言是極其重要的。信息接收者應(yīng)對(duì)信息報(bào)送者做出信息反饋，并將與報(bào)道信息相關(guān)的其他信息傳遞給信息報(bào)送者。這樣，信息在“報(bào)送一反饋”的互動(dòng)過程中得到核實(shí)，越發(fā)清晰。同時(shí)，這也會(huì)激發(fā)信息報(bào)送者繼續(xù)搜集信息、持續(xù)報(bào)送信息的熱情。有效的溝通要求有一個(gè)暢通的渠道，根據(jù)信息溝通的形式，具體來講，有以下二種：
(一)建立政府與公眾之問快速的溝通
政府與公眾之間建立的溝通方式應(yīng)是雙向的對(duì)等關(guān)系，雙向?qū)Φ鹊臏贤Ｗ畲蟮暮锰幘褪悄芸茖W(xué)、快速、深入地了解公眾的真實(shí)需求，將此作為政府決策的參考數(shù)據(jù)，這樣既可以增進(jìn)政府與公眾之間的溝通，也可以使政府做的行政決策更符合公眾的意愿，提高公眾對(duì)政府決策的理解和支持，更大程度上提高政府決策滿意度。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，在這種雙向?qū)Φ鹊臏贤Ｊ较?，一方而，“政府要本著公透明的原則，整合各種信息載體，綜合運(yùn)用各種傳播手段，向社會(huì)公眾公開突發(fā)公共事件的信息?！绷硪环蕉?，建立政府與公眾之間的快速溝通使政府在執(zhí)政時(shí)能充分地把握民意，廣開言路有利于政府的正確決策。
(二)加強(qiáng)政府與新聞傳媒的及時(shí)溝通
被稱為“第四權(quán)力”的大眾媒體，在而對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)起到很重要的中介作用，作為政府與公眾之間信息傳播的有效橋梁，如果能及時(shí)、準(zhǔn)確地將事件真實(shí)情況、真實(shí)進(jìn)展使公眾了解，能很好地掃除一些危機(jī)帶來的負(fù)而影響。
(三)加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的信息協(xié)調(diào)溝通
在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建立過程中，應(yīng)打破部門之間的信息分割狀態(tài)，建立統(tǒng)一的信息交流系統(tǒng)。其次，建立一個(gè)統(tǒng)一的信息交互平臺(tái)。在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中，應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的交流平臺(tái)以供各部門、各行業(yè)進(jìn)行信息傳播，通過信息的共享，以實(shí)現(xiàn)較好的信息透明度，實(shí)現(xiàn)部門之問、行業(yè)之問、系統(tǒng)之間進(jìn)行很好的溝通和交流，促進(jìn)政府內(nèi)部各部門之間的了解和促進(jìn)政府進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的公共決策。尤其當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，如果政府在第一時(shí)間以權(quán)威的方式發(fā)布突發(fā)公共事件的真實(shí)情況和進(jìn)展，有利于公眾全而了解情況，迅速展自救，全社會(huì)動(dòng)員起來一致應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，能最大程度地減少人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命危險(xiǎn)，最大程度地消除公眾的恐慌，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。
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