港口行政管理論文

　　港口是船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補充給養(yǎng)的場所。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理了港口行政管理論文，有興趣的親可以來閱讀一下!

　　港口行政管理論文篇一

　　港口行政執(zhí)法探討

　　摘 要：為解決港口現(xiàn)行水上 交通 安全行政執(zhí)法模式中存在的諸多執(zhí)法體制弊端，提出了構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的設(shè)想，并從理論基礎(chǔ)和 法律 依據(jù)兩方面對此模式的構(gòu)建進行了可行性論證。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水上交通安全 管理特點和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，從行政立法、機構(gòu)設(shè)置、職能配置等主要環(huán)節(jié)提出了構(gòu)建港口水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的基本思路和做法。?

　　關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;法律;權(quán)力?

　　1 港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端?

　　(1)管理主體不明。對某項行政事務(wù)所歸屬的行政主體必須明確，主體不明確，行政機關(guān)相互間容易產(chǎn)生扯皮或相互推諉責(zé)任。因此， 實踐中有關(guān)部門對眾多港口未作明確定性，導(dǎo)致相應(yīng)的安全管理主體無法落實，這一問題的存在同樣影響到船舶防污染管理主體的落實。?

　　(2)管理職能交叉。管理職能交叉指某項行政事務(wù)涉及兩個或兩個以上行政主體的管理。在港口中，依然存在行政主體管理職能交叉的現(xiàn)象，責(zé)任不清等現(xiàn)象的產(chǎn)生。?

　　(3)管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門設(shè)置在同一港口中并對外行使行政執(zhí)法職能，由于存在階段性管理側(cè)重點不同步、行政管理和執(zhí)法 工作內(nèi)容和要求不一致、執(zhí)法中所適用的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不相同，對某項行政事務(wù)的管理容易造成“一嚴(yán)一松”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威性、連貫性。?

　　2 港口構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)?

　　針對上述存在的問題，理想狀態(tài)是與美國、日本、韓國等國際上大多數(shù)國家的做法一樣，由一個部門實施海上安全綜合管理，這就涉及到國務(wù)院所涉相關(guān)部委及其職能的重新調(diào)整與配置，在目前暫時實行不了的情況下，探索水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式不失為一種好的做法。?

　　2.1 行政綜合執(zhí)法的概念及構(gòu)成要件?

　　根據(jù)理論界的權(quán)威提法，行政綜合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時，由相關(guān)機關(guān) 轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個新的執(zhí)法主體，對事態(tài)進行處理或?qū)?社會關(guān)系進行調(diào)整的執(zhí)法活動。它由以下幾個法律要素構(gòu)成：?

　　(1)行政綜合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒有清楚的職能承擔(dān)者，即某項行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確、行政主體之間存在職能交叉這一前提。?

　　(2)行政綜合執(zhí)法是一種權(quán)力轉(zhuǎn)讓型的執(zhí)法，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權(quán)法定原則，必須在嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機關(guān)。?

　　(3)取得綜合執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)是一種多位權(quán)力組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)力組合后便形成了一個相對集中的權(quán)力板塊，而該權(quán)力板塊的變更、廢止等必須經(jīng)過權(quán)力轉(zhuǎn)讓機關(guān)的共同意志表示，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。?

　　2.2 構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù)?

　　《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”這是我國首次在行政管理領(lǐng)域確立相對集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為，根源于行政機構(gòu)精簡和行政處罰執(zhí)法法治化的要求。而相對集中行政處罰權(quán)的行使，勢必涉及到行政機關(guān)機構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運而生，它是根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決行政管理領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法主體不明、職能交叉割據(jù)及有利爭著管、無利都不管等問題的情況下而產(chǎn)生的，是實現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)的重要步驟。?

　　由此可見，港口構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。?　　3 結(jié)合水上 交通 安全 管理特點和監(jiān)管體制現(xiàn)狀， 科學(xué) 構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式?

　　海洋資源立體分布，各種海上活動相互影響和制約，由行業(yè)分散型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變是今后海洋管理的 發(fā)展 方向，港口水上交通安全實施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢，如何科學(xué)構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式，筆者認(rèn)為應(yīng)充分考慮水上交通安全管理特點和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，著重把握好以下幾個環(huán)節(jié)：?

　　(1)加強行政立法。在國家目前尚無港口行政綜合執(zhí)法法規(guī)的情況下，首先應(yīng)本著切合實際與大膽突破相結(jié)合的原則，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上通過立法途徑制定綜合性執(zhí)法法規(guī)，做到有法可依。在制定法規(guī)時應(yīng)注意以下幾點：一是可先選擇港口進行試點，并在積累成功 經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。二是根據(jù)憲法、 組織法的有關(guān)規(guī)定，對行政機構(gòu)的設(shè)置有權(quán)作出調(diào)整的只有省(自治區(qū)、直轄市)級以上人民政府，這就意味著法規(guī)只能由省(自治區(qū)、直轄市)級以上人民政府、人大頒布或批準(zhǔn)。三是從制定法規(guī)的內(nèi)容來看，應(yīng)包括機構(gòu)的設(shè)置、編制及職責(zé)范圍、行政執(zhí)法處理(含處罰、強制等)程序、經(jīng)費保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。?

　　(2)合理設(shè)置機構(gòu)。機構(gòu)設(shè)置主要包括機構(gòu)運作模式的選擇和機構(gòu)管理體制的定位這兩部分內(nèi)容。從管理 實踐來看，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)運作模式主要有授權(quán)新建專門機關(guān)行使、授權(quán)現(xiàn)有職能部門集中行使、授權(quán)現(xiàn)有職能部門的下設(shè)機構(gòu)或代管機構(gòu)集中行使等三種，管理體制的定位也主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)、垂直與橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)、橫向領(lǐng)導(dǎo)等三種。這三種運作模式的選擇和管理體制的定位各有利弊，基于海事部門實行的垂直管理和漁監(jiān)部門實行的由地方政府橫向管理的體制現(xiàn)狀、權(quán)力和利益的平衡與折衷等因素考慮，港口綜合行政執(zhí)法模式采用授權(quán)新建專門機關(guān)行使和實行垂直與橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)為宜，即產(chǎn)生一個新的綜合行政執(zhí)法部門由上級海事部門與所在地方政府實施雙重領(lǐng)導(dǎo)，名稱可以是“××港口水上交通安全綜合行政執(zhí)法局(處、大隊)”。?

　　(3)健全保障體系。行政綜合執(zhí)法 工作，涉及面廣、震蕩大、矛盾多，健全和完善各方面的保障機制尤其重要。一是要切實加強對該項工作的組織保障，對有關(guān)問題進行深入調(diào)查和潛心研究，從而作出科學(xué)的決策，同時應(yīng)密切關(guān)注實施過程中的各種情況和問題，加強信息反饋，及時協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。二是要重視制度建設(shè)和程序規(guī)范，通過完備的配套制度，統(tǒng)一規(guī)范行政綜合執(zhí)法各環(huán)節(jié)事項，加強對行使具體職能的單位的 法律 監(jiān)督，保障行政綜合執(zhí)法的各項工作納入依法運作、依法監(jiān)督的軌道。三是執(zhí)法機構(gòu)所需經(jīng)費必須由 財政予以保障，可以通過協(xié)議的方式根據(jù)執(zhí)法人員構(gòu)成由海事與地方財政按比例承擔(dān)，在嚴(yán)格收支兩條線管理的前提下，禁止從罰沒收入中返還作為經(jīng)費來源或補充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。四是加強后勤保障，整合現(xiàn)有部分海事、漁監(jiān)執(zhí)法船艇、車輛，減少重復(fù)投資。?

　　(4)規(guī)范隊伍建設(shè)。執(zhí)法機構(gòu)的新設(shè)立勢必要建立一支新的執(zhí)法隊伍。在執(zhí)法隊伍的建設(shè)上，為保持水上交通安全行政執(zhí)法的連貫性，運行之初首先要抽調(diào)現(xiàn)有部分海事、漁監(jiān)執(zhí)法人員并進行有機整合，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使被抽調(diào)的海事、漁監(jiān)執(zhí)法人員互通雙方業(yè)務(wù)，然后在此基礎(chǔ)上按照招聘公務(wù)員的方式招收所需人才。同時，考慮到綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與海事、漁監(jiān)有著密不可分的工作關(guān)系，也可探索建立長效的用人機構(gòu)，加強與海事、漁監(jiān)兩部門的執(zhí)法人員輪崗制度。至于在隊伍規(guī)范化建設(shè)上，與其他行政執(zhí)法機構(gòu)一樣，應(yīng)建立健全執(zhí)法人員 職業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、錯案責(zé)任追究、執(zhí)法責(zé)任評議考核和末位淘汰等制度，通過制度保障和機制約束，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

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