高速公路管理論文(2)
高速公路管理論文
高速公路管理論文篇二
高速公路管理淺議
摘 要：高速公路作為當(dāng)前國(guó)家交通體系的重要組成部分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高、通行車輛無(wú)干擾、基礎(chǔ)設(shè)施齊全是其主要特點(diǎn)。與此同時(shí)，高速公路還具有獨(dú)立性、完整性和特殊性的特點(diǎn)，所以，在公路的管理上也與其它公路有所不同。因此，采取何種模式，如何管理，怎樣使已有的高速公路發(fā)揮其最大的使用功能，一直以來(lái)都是高速公路管理者亟待解決的問(wèn)題，筆者多年從事高速公路工作，本文在此基礎(chǔ)上淺談了一些對(duì)高速公路管理的粗淺認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞：高速公路 管理 認(rèn)識(shí)
公路是國(guó)家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市以及鄉(xiāng)村交通建設(shè)的主要內(nèi)容。公路與人們的生活生產(chǎn)有著密不可分的關(guān)系。而高速公路則是更高一級(jí)的公路發(fā)展形式。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人們對(duì)于公路的等級(jí)以及質(zhì)量有著越來(lái)越高的要求。小路小富、大路大富，高速公路快富近些年來(lái)已經(jīng)成為國(guó)民共識(shí)。
1.我國(guó)高速公路發(fā)展
我國(guó)的高速公路建設(shè)于1984年起步，最早開工的是沈大高速公路，最早完工的是滬嘉高速公路。截止到2009年底，我國(guó)的高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到65000公里，位于居世界第二位，僅次于美國(guó)。我國(guó)地域遼闊，地形地貌的差別也比較大，這樣就給高速公路的建設(shè)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)性。另外，高速公路的造價(jià)也是十分昂貴。目前，除極少數(shù)大都市的繞城公路外，我國(guó)的高速公路均為收費(fèi)公路。
2.高速公路管理模式
高速公路管理，顧名思義，就是將高速公路作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)向經(jīng)濟(jì)的方向管理和發(fā)展。高速公路的管理應(yīng)當(dāng)盡力做好與國(guó)際的接軌，緊緊跟隨科學(xué)的發(fā)展腳步。只有這樣，才能夠鞏固和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
2.1國(guó)際高速公路管理模式
在美國(guó)，跨州市的高速公路交通管理由各州政府的高速公路巡警部門負(fù)責(zé)。不跨市的高速公路及其他道路的交通管理由市屬警察部門負(fù)責(zé)。分級(jí)負(fù)責(zé)的方法已經(jīng)取得了較為理想的效果。
法國(guó)對(duì)交通管理各有分工：道路工程的管理由公共工程、住房、領(lǐng)土整治和運(yùn)輸部負(fù)責(zé);城市治安和道路交通的管理由內(nèi)政部負(fù)責(zé);地方治安和道路交通管理則由國(guó)防部負(fù)責(zé);日本高速公路資產(chǎn)屬建設(shè)省所有，建設(shè)省屬下設(shè)道路公團(tuán)，道路公團(tuán)行政上實(shí)行三級(jí)制：公團(tuán)總部，總部下設(shè)若干管理局，管理局再下設(shè)管理事務(wù)所和營(yíng)業(yè)所。管理事務(wù)所和營(yíng)業(yè)所主要負(fù)責(zé)路政管理，同時(shí)協(xié)助警察部門共同處理交通事故。
由此可見，各國(guó)的高速公路管理模式各不相同。
2.2我國(guó)的高速公路管理模式
我國(guó)各地方政府在高速公路的建設(shè)工程投資中都占有相當(dāng)大的比重，因此，國(guó)家在建立高速公路交通與治安管理模式時(shí)給了地方政府很大的自主決定權(quán)。眾所周知，高速公路的管理體制是在公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。
2.3對(duì)于我國(guó)高速公路管理之淺見
由于我國(guó)現(xiàn)行高速公路管理模式有著各種各樣的不足，因此對(duì)于高速公路管理的優(yōu)化建議也層出不窮，本文重點(diǎn)介紹了以下幾點(diǎn)：
(1)建立高效、統(tǒng)一、特管的公路管理機(jī)構(gòu)
眾所周知，特定的管理機(jī)構(gòu)時(shí)進(jìn)行一項(xiàng)管理工作必不可少的組織一級(jí)指揮中心。同樣，對(duì)于高速公路來(lái)說(shuō)，這樣的組織是不可缺少的。高速公路的養(yǎng)護(hù)、通行費(fèi)用的征收、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)及交通安全等工作是相互聯(lián)系、制約的各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)有共同組成一個(gè)有機(jī)的整體。
(2)加強(qiáng)高速公路現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化
高速公路屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系的一部分。它提供的產(chǎn)品不同于社會(huì)上的普通產(chǎn)品，其產(chǎn)品主要是公共交通服務(wù)，這種服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)輸體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)的重要組成。其特殊的地位和作用，要求其必須普遍服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)廣泛服務(wù)社會(huì)的企業(yè)責(zé)任。傳統(tǒng)的道路運(yùn)營(yíng)企業(yè)依舊是以收費(fèi)為主，服務(wù)僅僅被當(dāng)作收費(fèi)工作的附加產(chǎn)品。
(3)健全法制，加大執(zhí)法力度
高速公路事業(yè)的發(fā)展，離不開行政管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的管理體制下，將事企徹底分開，突出政府職能部門的管理作用，不斷加大行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法人的形象。
在法律上，必須清晰地劃定高速公路行政執(zhí)法的權(quán)力和范圍，以便更好地維護(hù)和保護(hù)高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)。高速公路是全國(guó)經(jīng)濟(jì)交流的大通道，是各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金隧道。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，需要清楚地成立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各省都要成立專門的行政執(zhí)法部門?？紤]到高速管理的特殊性，高速公路的路政行政執(zhí)法必須由各省高速公路管理局統(tǒng)一管理。這樣既便于對(duì)高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)進(jìn)行法律維護(hù)，又便于對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路宏觀管理，確保高速公路暢通無(wú)阻。
(4)政府支持，部門配合
高速公路是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，因?yàn)槠渲苯颖┞对谕獠凯h(huán)境中，除去遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，還經(jīng)常受到不法分子破壞。這不僅給國(guó)家和公路管理部門造成很大經(jīng)濟(jì)損失，而且直接影響公路交通安全暢通。就高速公路而言，人為破壞公路設(shè)施的現(xiàn)象很多：如跨線橋防落物網(wǎng)丟失，隔離柵破壞，防撞護(hù)欄螺絲及螺母丟失，標(biāo)志損壞等等。另外，還有較為嚴(yán)重的路權(quán)侵占現(xiàn)象。對(duì)此，高速公路沿線地方政府應(yīng)大力支持高速公路管理部門的工作，有關(guān)部門如地方交通局、公安、環(huán)保、法院等相互配合，形成合力，這樣才能夠達(dá)到表本兼治的目的。
3.結(jié)束語(yǔ)
高速公路所關(guān)系的國(guó)民民生問(wèn)題至關(guān)重要，如何管理好高速公路使我們?cè)诮⑿滦蜕鐣?huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路上越走越好，是一個(gè)我們正在面臨而且會(huì)一直面臨著的重要問(wèn)題。因此，作為高速公路的管理部門和決策者一定要不斷總結(jié)，認(rèn)真思考，探索符合國(guó)情民意的高速公路管理和發(fā)展模式。
參考文獻(xiàn)：
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