公安監(jiān)所管理論文(2)
公安監(jiān)所管理論文篇二
立足監(jiān)所檢察職能,推進社會管理創(chuàng)新
摘 要：監(jiān)所檢察承擔著推動社會管理創(chuàng)新的重要責任。監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的本質，就是按照現(xiàn)代社會管理和現(xiàn)代司法新理念，把握原則，充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，提高社會管理科學化水平。
關鍵詞：監(jiān)所檢察;社會管理創(chuàng)新;職能作用;法律監(jiān)督
新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理，是政法工作從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，是當前和今后一段時期檢察工作必須把握的重點。監(jiān)所檢察作為檢察工作的重要組成部分，如何充分發(fā)揮職能作用，促進提高社會管理科學化水平，維護社會和諧穩(wěn)定，是當前需要研究的一項重要課題。
一、監(jiān)所檢察工作的職能和重點
我國的監(jiān)管場所(下稱監(jiān)所)主要包括監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)戒毒所、未成年人管教所等場所，被關押對象系違法分子和犯罪分子。“監(jiān)所檢察，是指人民檢察院依據憲法和法律的規(guī)定，依法對刑罰執(zhí)行情況及監(jiān)獄、看守所等羈押監(jiān)管場所監(jiān)管活動是否合法進行監(jiān)督檢察”。[1]2007年，最高人民檢察院發(fā)布了《最高人民檢察院關于加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定》，進一步明確了監(jiān)所檢察具有九項工作職責。監(jiān)所檢察是檢察機關各業(yè)務部門中監(jiān)督職能最全、監(jiān)督范圍最廣的部門，涵蓋了從刑事拘留到刑罰執(zhí)行完畢的全過程。它是一項綜合性很強的工作，既包括對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，又包括對監(jiān)管干警職務犯罪案件的查辦，還包括對罪犯重新犯罪、漏罪案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審查起訴以及舉報、控告、申訴等相關工作。簡言之，監(jiān)所檢察包攬了除民事行政檢察外所有的檢察業(yè)務，通常監(jiān)所檢察被稱為“小檢察院”。監(jiān)所檢察工作重點是對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，防止和糾正超期羈押，監(jiān)督糾正侵犯被監(jiān)管人合法權益的違法行為，查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務犯罪案件等。
二、監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的必要性
(一)監(jiān)所檢察與社會管理的關系
社會管理主要內容是健全法制，實現(xiàn)法治。包括檢察機關在內的司法機關正是通過制定法律法規(guī)等社會規(guī)則，運用司法、行政等執(zhí)行手段，規(guī)范社會行為，維護社會秩序，實現(xiàn)社會管理。監(jiān)所檢察是檢察工作的重要組成部分，其職能就是運用檢察權打擊罪犯又犯罪和勞教人員犯罪，查辦和預防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務犯罪，運用監(jiān)督職能對執(zhí)行刑罰和監(jiān)管活動實行法律監(jiān)督，在消解社會沖突、修復社會關系、維護社會秩序、保持社會穩(wěn)定方面等發(fā)揮積極的社會管理功能作用。
(二)監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新是社會發(fā)展必然
社會管理創(chuàng)新是指注入新理念、新知識、新技術，運用更科學的管理方式、方法，改進、改造、改革管理模式，建構新的社會管理機制、制度，促進社會活力和和諧。監(jiān)所檢察在社會管理創(chuàng)新中承載重要責任，與新形勢密不可分。當前，社會組織形式和社會利益格局隨經濟發(fā)展而發(fā)生深刻變化，社會流動性和開放性顯著增強，人民的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷加強，[2]都迫切要求社會在黨委領導、政府主導基礎上，有效整合各種社會力量共同推進社會管理創(chuàng)新。
三、監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的原則及方式
(一)監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的原則
1、依法參與原則。社會管理是系統(tǒng)復雜的工程，涉及各個領域，每一個領域都按照自己的職權范圍行使職能，監(jiān)所檢察應當在現(xiàn)行法律框架下延伸職能，不能擅自突破法律規(guī)定越權創(chuàng)新，越位創(chuàng)新。
2、有限參與原則。監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新應堅持刑法的謙抑性原則，在檢察職能延伸法律監(jiān)督觸角的范圍、方式方面謹慎、自制，不片面強調廣泛性和主動性，不過多介入行政管理。
3、協(xié)同參與原則。監(jiān)所檢察應根據自身特點，密切與公、法、司的配合協(xié)作，強化檢察系統(tǒng)內部的資源整合，形成參與社會管理創(chuàng)新合力，協(xié)同推進社會管理創(chuàng)新工作的深化發(fā)展。
(二)監(jiān)所檢察參與社會管理創(chuàng)新的途徑
1、創(chuàng)新監(jiān)所檢察工作理念，加強監(jiān)所檢察隊伍建設
以切實加強監(jiān)所檢察隊伍思想政治建設和執(zhí)法能力建設，打造一支有強烈事業(yè)心、責任感的高素質監(jiān)所檢察隊伍為契機，首先更新執(zhí)法觀念和執(zhí)法意識，堅決擯棄過去刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中強調以配合為主、監(jiān)督為輔的錯誤執(zhí)法觀念，牢固樹立維護刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動公平公正、維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護被監(jiān)管人合法權益有機統(tǒng)一的監(jiān)所檢察工作“三個維護”理念。既要堅持嚴格、公正、廉潔執(zhí)法，又要堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，使被監(jiān)管人既感受到法律的尊嚴權威，又感受到法治文明和司法人文關懷。
2、創(chuàng)新調整派駐檢察管理體制，理順監(jiān)所檢察部門和派駐檢察室的關系
實踐中由基層檢察院對監(jiān)獄、勞教所派駐檢察這種模式存在問題較多。監(jiān)獄、勞教所不是省屬就是市屬，而派駐監(jiān)獄、勞教所檢察室卻由縣(市、區(qū))級基層檢察院派出，派駐檢察室與被監(jiān)督單位規(guī)格上不對等，被監(jiān)督單位不服從監(jiān)督，派駐檢察人員也因“低一級”而不敢監(jiān)督，造成工作關系不順、監(jiān)督不力的局面。一是抓緊完成“縣改市”工作，特別是距離監(jiān)獄、勞教所路途遠的市級檢察院，要克服畏難情緒，確保按期完成，二是落實派駐檢察室主任的級別，即由處級干部擔任地方檢察機關派駐監(jiān)獄、勞教所檢察室主任，由與看守所負責人相當級別的干部擔任派駐看守所檢察室主任，三是理順市級院監(jiān)所檢察處與派駐檢察室的關系，部分市級院派駐監(jiān)管場所檢察室機構規(guī)格和監(jiān)所檢察處相同，均為市院內設機構，因對監(jiān)所檢察處長沒有級別規(guī)定，有的監(jiān)所檢察處處長級別甚至沒有派駐檢察室主任高，造成監(jiān)所檢察處難對派駐檢察室進行業(yè)務指導和人員管理。市級檢察院應根據自身條件和實際需要作出調整，理順監(jiān)所檢察處與派駐檢察室的關系，并在工作中形成合力。
3、創(chuàng)新監(jiān)所檢察工作機制，促進監(jiān)所檢察工作充滿活力
(1)創(chuàng)新監(jiān)督刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的方式，加強監(jiān)所檢察信息網絡建設。針對現(xiàn)階段監(jiān)所檢察工作人手少、任務重、要求高的新形勢下，特別在當前信息化、網絡化的時代背景下，嚴重制約監(jiān)所檢察工作向縱深發(fā)展。必須創(chuàng)新和拓展監(jiān)督的方式和手段，通過與監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所監(jiān)控聯(lián)網、與司法行政機關社區(qū)矯正信息聯(lián)網、開發(fā)使用監(jiān)所檢察工作軟件等方式，運用高科技信息技術手段，彌補傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足，做到實地檢察、巡視檢察、書面審查和網上巡查相結合，全面提高監(jiān)督效率和質量。 (2)創(chuàng)新設立上級檢察院巡視檢察制度，實行派駐檢察與上級檢察院巡視檢察相結合的監(jiān)督模式。派駐檢察存在一定的弊端：有些派駐檢察人員因與監(jiān)管民警長期共事而對監(jiān)管場所的違法現(xiàn)象不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，使派駐檢察出現(xiàn)駐而不察、流于形式的現(xiàn)象，有的甚至被“同化”，在監(jiān)管場所發(fā)生違法違規(guī)情形時不僅沒有依法獨立客觀公正地行使檢察權，反而幫助監(jiān)管場所掩蓋事實真相。因此，必須要拓展和創(chuàng)新對監(jiān)管場所的監(jiān)督模式，實行檢察院派駐檢察和上級檢察院巡視檢察相結合的監(jiān)督模式，上級檢察院隨機、突擊、不定期地對下級檢察院及派駐檢察人員一并進行檢查，是對派駐檢察的有效監(jiān)督和補充，彌補派駐檢察的不足，進一步加大對監(jiān)管場所的監(jiān)督力度，提高監(jiān)督權威。
(3)創(chuàng)新賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職責，促進社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作經?；?、規(guī)范化。監(jiān)所檢察部門對社區(qū)矯正檢察工作主要通過一年開展兩次定期檢察的方式進行，工作缺少經?；⒁?guī)范化。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的職責，在一定程度上緩解了監(jiān)所檢察部門人少事多的矛盾，為實現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的經常化、規(guī)范化提供了有利條件。同時，監(jiān)所檢察部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的培訓和指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所的社區(qū)矯正工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室的法律監(jiān)督情況進行檢查和抽查。監(jiān)所檢察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室分工負責，形成監(jiān)督合力，有效促進社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的經?；?、規(guī)范化。
(4)延伸監(jiān)所檢察職能，協(xié)助相關單位和部門為政法工作大局服務。監(jiān)所檢察職責范圍廣，聯(lián)系的單位和部門較多，延伸檢察職能有許多切入點。首先注意與監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所的協(xié)同配合，正確處理監(jiān)督與配合的關系，積極參與監(jiān)管場所社會管理創(chuàng)新，共同保證監(jiān)管安全、維護監(jiān)管秩序、保障刑事訴訟順利進行、維護在押人員合法權益。其次，監(jiān)所檢察部門還應積極配合公安、司法行政、民政等有關部門做好刑釋解教人員的安置幫教工作，落實社區(qū)矯正人員社區(qū)矯正的良好效果，積極參與政法委領導下的社會治安綜合治理工作大局。從內部部門協(xié)調來看，監(jiān)所檢察部門也要樹立大局意識，充分利用自身條件和優(yōu)勢，協(xié)助、配合職偵、偵監(jiān)、公訴等部門工作，提升檢察院整體工作水平，如監(jiān)所檢察部門可利用對看守所派駐檢察、與看守所監(jiān)控聯(lián)網的有利條件，協(xié)助職偵部門安排獄偵特情幫助突破案件，對關押職務犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)室重點監(jiān)控，防止發(fā)生串供等妨礙刑事訴訟行為，為檢察機關的辦案大局服務。
參考文獻：
[1]參見張廣泉，王玉山，劉新華：《刑罰執(zhí)行監(jiān)督若干問題研究》，載《天津行政學院學報》，2009年第3期。
[2]參見周永康：《加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系》，載《求是》，2011年第9期。
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