公共安全管理論文(2)
公共安全管理論文篇二
風景區(qū)公共安全管理研究
【摘要】隨著我國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學者對于風景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進行深入探討，對于風景區(qū)的公共安全管理問題鮮有涉及。風景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個方面，是一個多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個全新的、系統(tǒng)的角度對風景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評價，并針對相關(guān)問題提出一些可行的建議。
【關(guān)鍵詞】風景區(qū) 公共安全管理 公共安全事件
一、研究背景
近幾年來，隨著人民生活水平的顯著提高，假期出游的人員數(shù)量呈逐年遞增趨勢。而風景名勝區(qū)因其風景優(yōu)美、環(huán)境宜人，越來越成為旅游者尤其是生態(tài)旅游者追逐的熱點。這也就意味著，風景區(qū)已逐漸成為一個眾多人聚集的場所，相應(yīng)的公共安全隱患也就逐步暴露出來。 2008年國家旅游局共收到各地報送的旅游突發(fā)公共事件48起(包括1起發(fā)生于2007年)，共造成147人死亡，4人失蹤，401人受傷。其中旅游重大突發(fā)公共事件6起，88人死亡，4人失蹤，132人受傷;較大事件35起，59人死亡，231人受傷;一般事件7起，38人受傷。一個個觸目驚心的數(shù)字，使人們在嘆息之余，更清楚地認識到旅游安全不容忽視。旅游景區(qū)安全是旅游景區(qū)發(fā)展的基本保障，沒有安全就沒有旅游景區(qū)的發(fā)展。旅游景區(qū)安全是旅游的生命線，是旅游景區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持“以人為本”安全理念的必然要求。當前，頻繁發(fā)生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財產(chǎn)損失，又嚴重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業(yè)的正常發(fā)展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游活動規(guī)模的急劇擴大，以及散客自助旅游、探險旅游等旅游形式的蓬勃發(fā)展，影響旅游安全的因素日趨復(fù)雜化，旅游景區(qū)安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。旅游景區(qū)安全正在成為旅游業(yè)的重中之重。
二、研究意義
經(jīng)濟的持續(xù)高速增長促進了中國社會的進步，但同時也帶來了威脅與挑戰(zhàn)。其中，中國的公共安全面臨著最為嚴峻的考驗。多元經(jīng)濟模式與多元文化的融合與沖突，人類在經(jīng)濟發(fā)展過程中對自然資源的攫取與毀壞，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由各類風險轉(zhuǎn)化或引發(fā)的公共安全危機事件頻頻發(fā)生，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)失衡等，都大大加劇了公共安全的風險。這也就意味著對公共安全管理的研究日趨重要。隨著我國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學者對于風景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進行深入探討，對于風景區(qū)的公共安全管理問題鮮有涉及。風景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個方面，是一個多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個全新的、系統(tǒng)的角度對風景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評價，并針對相關(guān)問題提出一些可行的建議。
三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述
(一)關(guān)于景區(qū)環(huán)境影響的研究。
20世紀90年代初，臺灣學者劉儒淵等(1991)在塔山公園進行了10年的定點觀測實驗，形成了較為系統(tǒng)的研究成果。大陸研究90年代后期陸續(xù)出現(xiàn)，比較重要的研究成果有程占紅(2006)、劉鴻雁(1997)、李貞(1998)、馮學鋼等(1999)關(guān)于景區(qū)植被影響的研究。
(二)關(guān)于風景區(qū)管理理念和方法的研究。
馬彥(2006)認為，開發(fā)者的盲目、低水平、掠奪性破壞行為，經(jīng)營管理者的短期經(jīng)濟行為、低層次的管理，旅游者的貪婪放縱的享受和不文明行為等。問題早已出現(xiàn)，學術(shù)界的研究成果已不少，業(yè)界也在逐漸加大投入以改變現(xiàn)狀.但自然風景區(qū)的退化仍屢見不鮮，其中重要的原因是：旅游學術(shù)界缺乏對自然風景區(qū)旅游資源和環(huán)境成體系的深入的研究，已有的成果集中在旅游對環(huán)境有沒有影響、如何影響、表現(xiàn)在那些方面和環(huán)境保護、環(huán)境治理上。至于對策研究則多般是個案研究和宏觀策略研究，個案研究是救火不防火、治病不治根，且不具有普遍意義;宏觀策略研究不具有可行性。旅游業(yè)界普遍對可持續(xù)發(fā)展、人與自然關(guān)系、生態(tài)美等可從思想上改善現(xiàn)狀的理念缺乏認識或認識不到位，管理水平一直不高，甚至為了經(jīng)濟利益不惜破壞旅游資源及其環(huán)境。
(三)關(guān)于風景區(qū)歷史文化資源保護及安全預(yù)警的研究。
繆春燕(2007)分析提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理體系建設(shè)的總體目標、實施步驟、基本原則、組織框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。 其次，分析了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)面臨的主要災(zāi)害事件和形成原因;界定了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的概念特征;建立了基于建筑安全事件、環(huán)境安全事件和風貌安全事件的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件識別模塊;并根據(jù)災(zāi)害風險分析原理，對歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的風險構(gòu)成因素、風險形成機制、風險分析內(nèi)容和風險分析流程進行了研究。 然后，提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全可持續(xù)預(yù)警管理系統(tǒng)和預(yù)警管理流程;重點分析構(gòu)建了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件預(yù)警的數(shù)學模型、指標體系和評價標準，提出了基于 DEA 模型的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全預(yù)警評價方法。 最后，以武漢市青山區(qū)街坊建筑遺產(chǎn)為例進行了實證評價和安全預(yù)警，并針對青山區(qū)的實際情況，提出了青山區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理的組織框架、預(yù)警管理流程和預(yù)警管理系統(tǒng)。
綜上，我國學者從多個角度對風景區(qū)進行了廣泛研究，具有深刻的理論與實踐意義。
參考文獻：
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