公共管理論文2000字(2)
公共管理論文2000字
公共管理論文2000字篇二
公共管理的發(fā)展趨勢探析
摘要：公共管理的歷史源遠(yuǎn)流長。公共管理在其漫長的歷史演進(jìn)中，曾形成和出現(xiàn)過與特定經(jīng)濟(jì)、政治和文化相聯(lián)系的幾種具有鮮明特征的實(shí)踐模式：早期希臘城邦的直接民主，古代中國封建體制末端的基層自治，西歐中世紀(jì)的城市自治及近代歐美國家代議制下的公共行政。自20世紀(jì)七八十年代以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，公共管理有了迅速的發(fā)展。為了應(yīng)對財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績效赤字，西方各國開始了大規(guī)模的政府改革，它們引入市場競爭機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)管理、商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，致力于提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。在此情況下，政府管理的運(yùn)作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。從全球范圍來看，公共管理的發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢：
一、公共管理的社會(huì)化程度逐步提高
“公共管理社會(huì)化，是指政府在實(shí)施對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理時(shí)，在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，轉(zhuǎn)移出政府，以達(dá)到提高行政效率，節(jié)約財(cái)政開支的目的。”①推進(jìn)公共管理社會(huì)化既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是政府自身管理現(xiàn)代化的客觀要求。政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，要最大限度地實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)，就必須大力推行公共管理社會(huì)化。公共管理社會(huì)化，要求運(yùn)用市場機(jī)制的作用，推動(dòng)政府管理的現(xiàn)代化，使政府的能力和作用、政府規(guī)模和社會(huì)需要相適應(yīng)。
20世紀(jì)70年代以來，西方國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、高失業(yè)、通貨膨脹等現(xiàn)象。在這種背景下，西方國家在行政改革中大力推進(jìn)公共管理社會(huì)化，以期在政府與市場、政府與社會(huì)之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，從而推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，西方發(fā)達(dá)國家的政府職能又發(fā)生了新的變化：在新的經(jīng)濟(jì)衰退和政府難有作為的情況下，不得不放棄新自由主義，再度強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)，大力推進(jìn)公共管理社會(huì)化。西方國家的行政改革持續(xù)了二十多年，公共管理社會(huì)化在其政府行政改革的歷程中不斷深化，從而使公共管理的社會(huì)化程度逐步提高。
就中國來說，改革開放以來中國社會(huì)發(fā)育程度的提高，為公共管理社會(huì)化奠定了一定的社會(huì)條件;中國市場化進(jìn)程的深入以及與此相聯(lián)系的市場機(jī)制的確立，為公共管理社會(huì)化創(chuàng)造一定的運(yùn)作條件;中國政府為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求而進(jìn)行的一系列改革，以及這些改革對轉(zhuǎn)變政府職能的要求與實(shí)踐，不僅成為公共管理社會(huì)化的直接動(dòng)因，也為公共管理的社會(huì)化創(chuàng)造了體制條件。我國目前正在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有計(jì)劃地投入大量的資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共項(xiàng)目的建設(shè)。為了確保這些重大公共項(xiàng)目和各類基礎(chǔ)設(shè)施的基建質(zhì)量，必須采取一些必要措施，其中一個(gè)措施就是要推行公共管理社會(huì)化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國政府公共管理的社會(huì)化程度也在逐步提高。
二、公共管理的電子政務(wù)化日趨明顯
信息技術(shù)為電子政務(wù)提供了技術(shù)支持。20世紀(jì)七八十年代末，西方國家的政府已經(jīng)在積極尋求利用信息技術(shù)來提高政府公共管理的效率。當(dāng)時(shí)，瑞典公共管理部門的高效率在很大程度上來源于信息技術(shù)。20世紀(jì)80年代電子計(jì)算機(jī)在公共管理領(lǐng)域的普及，開啟了信息技術(shù)在政府公共管理中運(yùn)用的新階段。隨著信息技術(shù)管理被分散到政府的諸多部門，信息技術(shù)因素被集成到政府公共管理的核心功能中。在這一時(shí)期，信息資源管理在不同領(lǐng)域得到了運(yùn)用，同樣在許多國家政府的公共管理中被廣泛應(yīng)用。信息技術(shù)成為影響公共管理部門之間的以及部門與社會(huì)之間的信息溝通方式。
20世紀(jì)90年代初期，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸發(fā)展成熟為一個(gè)成本低廉、界面友好的平臺(tái)，政府官員在公共管理中可以利用因特網(wǎng)直接和公民溝通，并進(jìn)行大量的信息傳遞。通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和公共服務(wù)方面的靈活性，在一定程度上激發(fā)了公民對政府提高公共管理效率的期望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，政府的公共管理人員運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系與溝通，從而使電子政務(wù)逐步成為公共管理的一種新手
段。反之，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的公共管理職能。“電子政務(wù)為公眾提供了一個(gè)公開、公正、公平地獲取信息的平臺(tái)，改變了政府與企業(yè)、社會(huì)、公眾的信息不對稱狀態(tài)，成為信息充分、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露渠道，推動(dòng)了政府與公民的直接對話，提高了政府工作的透明度，改進(jìn)了政府決策的民主程度。”②
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，電子政務(wù)在政府公共管理中的作用越來越大。從某種程度上來看，電子政務(wù)通過電子媒體創(chuàng)新政府的公共管理模式：公民不需要走進(jìn)政府機(jī)關(guān)，經(jīng)過電腦連線即可獲取豐富的信息;公民只需在一個(gè)機(jī)關(guān)辦事，任何問題皆可隨問隨答，所辦事情立等可取;若公民申辦事情涉及到多個(gè)機(jī)關(guān)，則政府機(jī)關(guān)可在一處辦理，全程服務(wù)。電子政務(wù)使政府公共管理的實(shí)施、公共服務(wù)的提供更為快捷，更為方便，更為公平。從而，電子政務(wù)成為實(shí)施公共管理的一種不可替代的方式;公共管理的電子政務(wù)化日趨明顯。
三、公共管理不斷走向“善治”
“善治”是一個(gè)政治愿景，這一概念產(chǎn)生于上世紀(jì)末，是政府自我更新與發(fā)展的高端產(chǎn)物。俞可平教授認(rèn)為，“善治”就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，進(jìn)而提出了“善治”的六個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。③在當(dāng)代，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在努力改變政府壟斷的治理格局，通過邀請、授權(quán)、委托等方式引導(dǎo)和支持非政府組織的發(fā)展，充分利用各種社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。
政府只有通過不斷進(jìn)行自身的改革和創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)“善治”。“善治實(shí)際上是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程是一個(gè)還政于民的過程。”④“善治”不僅要求政府要負(fù)責(zé)任，還要求政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，同時(shí)要求政府與公民社會(huì)積極地、合乎理性地互動(dòng)與協(xié)作。“善治是當(dāng)今社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)‘可欲’的目標(biāo)，但同時(shí)我們要認(rèn)識到，善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是公民社會(huì)，沒有一個(gè)健全發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的善治。”⑤從全社會(huì)的范圍看，“善治”離不開政府，更離不開公民和公民社會(huì)，離不開政府與公民及公民社會(huì)之間形成良好的協(xié)作關(guān)系。
公共管理領(lǐng)域中的“善治”著眼于把政治管理與社會(huì)管理、國家管理與公民社會(huì)管理等轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w兩面的共時(shí)性實(shí)踐過程，實(shí)現(xiàn)彼此之間的共同關(guān)系架構(gòu)，謀求政府與公民之間權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的共同分解和承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)人本化的公共管理和諧。在公共管理領(lǐng)域追求“善治”是社會(huì)的福祉和國民的福音，只要堅(jiān)持不懈地將政府的公共管理定格在從統(tǒng)治到“善治”的發(fā)展方向上，政府公共管理的品質(zhì)就會(huì)越來越高。各國政府都希望有更好的治理，實(shí)現(xiàn)最大程度的“善治”。實(shí)現(xiàn)“善治”是世界上絕大多數(shù)國家追求的目標(biāo)，成為公共管理的一種發(fā)展趨勢。
四、公共 管理的創(chuàng)新成為世界各國面臨的共同課題
在各種因素不斷變化的當(dāng)今世界，要推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化的不斷 發(fā)展，公共管理必須順應(yīng)時(shí)代的呼喚，與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜地不斷探索管理的新思路、新模式，在一些具體層面上進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng) 環(huán)境的變化和現(xiàn)實(shí)的挑 戰(zhàn)，同時(shí)使公共管理自身得到發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，使各國、各地區(qū)的相互 聯(lián)系日趨緊密。信息技術(shù)滲透進(jìn) 社會(huì)生活的各個(gè)層面，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在擴(kuò)大民主參與、提高行政效率等方面的作用日益顯著。經(jīng)濟(jì)全球化與信息化相互交織，使公共管理形勢和任務(wù)發(fā)生了深刻的變化，迫切需要世界各國推進(jìn)公共管理創(chuàng)新。
公正的社會(huì)環(huán)境、規(guī)范的法律法規(guī)、完備的公共管理機(jī)制和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是一個(gè)國家強(qiáng)大競爭力的重要內(nèi)容。隨著生產(chǎn)要素的加速流動(dòng)，如何創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，以吸引更多的資金、技術(shù)和更優(yōu)秀的人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;如何提供更廣闊的發(fā)展空間，以調(diào)動(dòng)公眾的創(chuàng)造熱情，激發(fā)不同社會(huì)階層的活力，保持公共管理的優(yōu)質(zhì)和高效，這些都是各國政府面臨的重大任務(wù)。這就需要政府提升公共管理理念，優(yōu)化公共管理體制，創(chuàng)新公共管理方法，提高公共管理水平。
“求異思維、超前思維、開放性思維、動(dòng)態(tài)性思維、反向思維將成為21世紀(jì)公共管理的新思維。這些創(chuàng)造性管理思維的出現(xiàn)意味著公共管理創(chuàng)新化時(shí)代的開始。21世紀(jì)的公共管理將把創(chuàng)新貫穿于整個(gè)管理過程，使管理隨技術(shù)、市場等環(huán)境的變化而變化。”⑥適應(yīng)時(shí)代和世界發(fā)展變化的要求，不斷推進(jìn)公共管理創(chuàng)新，為民眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷的公共服務(wù)，成為世界各國面臨的共同課題。
五、公共管理的民主化越來越深入人心
社會(huì)公共事務(wù)內(nèi)容廣泛、種類繁多，因此僅由政府提供管理不能滿足公眾的需求。這就要求公共管理的方法和方式必須多樣化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，即公共管理的民主化。“當(dāng)社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)從線性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，形式民主也就會(huì)與它背后的非正義和不公正等一道得到揚(yáng)棄，代之以實(shí)質(zhì)民主。這就是我們強(qiáng)調(diào)指出的，實(shí)質(zhì)民主將是每一個(gè)社會(huì)成員的觀點(diǎn)和聲音都會(huì)得到聽取的機(jī)制，開放的、自由的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)保證這一實(shí)質(zhì)民主得以實(shí)現(xiàn)。”⑦
民主的核心要素是“公民參與”，公民的參政權(quán)是其首要的民主權(quán)利。要想推進(jìn)公共管理民主化，政府就必須切實(shí)增強(qiáng)民眾的參政意識、努力提高民眾的參政水平。民主理論認(rèn)為承認(rèn)和保護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)和自治的最有效方法是讓人民通過選舉他們自己的代表來管理他們自己。同時(shí)必須保障廣大民眾、社會(huì)團(tuán)體和政策研究 組織，能夠充分參與公共決策的過程，在公共管理中反映廣大民眾的根本利益和要求，并在公共管理中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，營造良好的決策社會(huì)環(huán)境，充分保障廣大民眾國家主人公的地位和參加國家公共管理的民主權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)公共管理的民主化。
在人類發(fā)明和推行的所有政治制度中，相對而言，民主是迄今最好的政治制度。民主保證民眾的基本人權(quán)，給民眾提供平等的機(jī)會(huì)，它本身就是人類的基本價(jià)值。公共管理民主化彰顯了公共行政立足于人類 實(shí)踐理性的根基，有利于保障民眾參與公共管理的主人翁地位。因此，公共管理的民主化已經(jīng)越來越受到廣大民眾的歡迎、越來越深入人心。
注釋：
①汪玉凱.西方公共管理社會(huì)化給我們的啟示[J].陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),1999(3).
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