公務(wù)員績(jī)效管理論文(2)
公務(wù)員績(jī)效管理論文
公務(wù)員績(jī)效管理論文篇二
淺析我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍績(jī)效管理現(xiàn)狀
摘要：改革開(kāi)放三十余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革措施不斷深入，政治體制不斷完善。2006年，我國(guó)《公務(wù)員法》正式頒布，這標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員績(jī)效管理已建立在一個(gè)科學(xué)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)上，這也是我國(guó)公務(wù)員體制日趨完善的一個(gè)重要里程碑。通過(guò)多年的實(shí)踐證明，由于績(jī)效考核管理體制上的缺陷以及在具體操作過(guò)程中思想觀念的落后，我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核工作仍然存在諸多問(wèn)題。其中，最為突出的問(wèn)題包括各級(jí)組織管理部門中缺乏專門的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，在績(jī)效考核體系架構(gòu)以及考核方式上存在諸多不合理現(xiàn)象。本文主要從這些突出問(wèn)題入手，提出多種有效的措施對(duì)策，為進(jìn)一步完善公務(wù)員績(jī)效管理提供些許參考與建議。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員 績(jī)效管理 現(xiàn)狀
一、公務(wù)員績(jī)效考核含義及相關(guān)內(nèi)容
1.公務(wù)員績(jī)效考核含義
公務(wù)員是指專門為國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及其所屬各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，公務(wù)員績(jī)效考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照相關(guān)的上下隸屬關(guān)系與人員管理權(quán)限，按照我國(guó)公務(wù)員法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員進(jìn)行全面的考察與評(píng)價(jià)。在現(xiàn)行的公務(wù)員績(jī)效考核辦法中，一般是本機(jī)關(guān)組織部門對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行思想和職能兩個(gè)方面的績(jī)效考察與工作評(píng)價(jià)，考察與評(píng)價(jià)方式主要以定期與不定期兩種方式進(jìn)行，考察與評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)公務(wù)員一個(gè)階段獎(jiǎng)勵(lì)、懲處、培訓(xùn)、調(diào)整以、級(jí)別、辭退以及待遇的主要依據(jù)。因此，需要對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格地劃分，要進(jìn)一步根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的界定，對(duì)考核目標(biāo)、要求、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及方法等進(jìn)行完善。
2.目前公務(wù)員績(jī)效管理現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行《公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核內(nèi)容主要包括“德、能、勤、績(jī)、廉”等五個(gè)方面，考核重點(diǎn)包括工作任務(wù)與工作目標(biāo)的完成。其中，對(duì)“德”的考核要求包括公務(wù)員在日常的工作中的道德思想品質(zhì)，要有積極向上的思想素質(zhì)，要具有正確的政治態(tài)度，對(duì)法律法規(guī)、社會(huì)與職業(yè)道德等都要有充分的認(rèn)知。對(duì)“能”的考核要求包括公務(wù)員具體的業(yè)務(wù)工作能力、管理能力、創(chuàng)新能力以及專業(yè)學(xué)習(xí)能力等。對(duì)“勤”的考核要求包括公務(wù)員在端正工作態(tài)度的同時(shí)，積極履行工作職責(zé)，完成工作任務(wù)的具體數(shù)量以及相應(yīng)貢獻(xiàn)。對(duì)“廉”的考核要求包括公務(wù)員需履行與遵守廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)，做到對(duì)腐敗現(xiàn)象的零容忍。
二、目前公務(wù)員績(jī)效考核主要存在的問(wèn)題
1.缺乏專門的考核機(jī)構(gòu)
早在上個(gè)世紀(jì)九十年代我國(guó)行政體制改革之初，公務(wù)員績(jī)效考核工作就在全面開(kāi)始推廣，但一直到2006年《公務(wù)員法》的頒布，公務(wù)員績(jī)效考核的要求才被正式成為我國(guó)的一項(xiàng)法規(guī)。然而，目前公務(wù)員績(jī)效考核體制存在的問(wèn)題中，缺乏專門的考核機(jī)構(gòu)是其存在的關(guān)鍵性問(wèn)題。沒(méi)有專門的考核機(jī)構(gòu)，就無(wú)法科學(xué)地進(jìn)行組織實(shí)施與日常管理，各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部的考核形式拘泥于內(nèi)部機(jī)關(guān)之間復(fù)雜的人員關(guān)系，在考核結(jié)果容易出現(xiàn)重于形式、輕于結(jié)果現(xiàn)象的出現(xiàn)。雖然我國(guó)行政體制改革在公務(wù)員管理方面進(jìn)行了較大的突破，從中央到地方，公務(wù)員管理部門占據(jù)著主導(dǎo)地位，但管理部門的職權(quán)限定中并未涉及專門的績(jī)效考核問(wèn)題，這就在很大程度上限制了公務(wù)員績(jī)效考核管理職能的發(fā)揮。
2.考核指標(biāo)體系不合理
目前，公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的不合理主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：第一方面為考核指標(biāo)過(guò)于抽象，缺乏可操作性。前文提到目前公務(wù)員績(jī)效考核主要內(nèi)容，表面上設(shè)計(jì)德、能、廉等多個(gè)方面，但有部分考核內(nèi)容過(guò)于宏觀、過(guò)于抽象，缺乏具體的可操作性，特別是在思想考核方面。第二方面為績(jī)效考核指標(biāo)缺乏相應(yīng)的針對(duì)性，以公務(wù)員個(gè)人而言，單位、部門、級(jí)別的不同績(jī)效的要求顯然存在不同，其績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯然需要具有一定的針對(duì)性。例如以正科級(jí)為例，一個(gè)市區(qū)級(jí)別的政府直屬機(jī)關(guān)局長(zhǎng)或市區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)處長(zhǎng)和黨委書記，在行政級(jí)別上或許都是正科級(jí)，但其工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上卻有著很大的區(qū)別。同樣的，一個(gè)單位內(nèi)部也存在著行政級(jí)別相同但工作特點(diǎn)卻有著很大差異的工作。因此，在公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)體系中體現(xiàn)出一定的差異性就顯得非常有必要。由于考核指標(biāo)的不合理，造成具體的操作中難以進(jìn)行高效運(yùn)作，并且對(duì)公務(wù)員自身的工作評(píng)價(jià)也存在一定的弊端。
3.考核的方式較為滯后
公務(wù)員績(jī)效考核方式所采用的方法要以有利于提高公務(wù)員績(jī)效考核結(jié)果的客觀性與有效性為主，不能過(guò)于拘泥于考核形式，這樣就會(huì)失去最終考核的意義。雖然公務(wù)員法中規(guī)定公務(wù)員績(jī)效考核方式分為定期考核和不定期考核兩種方式，定期考核需要以平時(shí)的考核為基礎(chǔ)。但是，由于在具體的操作過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督，目前公務(wù)員考核主要以定期年終考核為主，且在考核方式上過(guò)于單一，往往以自我總結(jié)與投票測(cè)評(píng)等方式，這種方式表面上較為公平，實(shí)際上人為可操作性空間較大，缺乏很強(qiáng)的制度性，造成真正干實(shí)事的公務(wù)員難以在績(jī)效考核中脫穎而出。
三、完善公務(wù)員績(jī)效考核的主要對(duì)策措施
1.設(shè)立專門的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu)
公務(wù)員績(jī)效考核部門的設(shè)立有利于具體制度的實(shí)施，有利于對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)的確定與管理，各級(jí)公務(wù)員績(jī)效考核應(yīng)當(dāng)在工作上對(duì)考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在制度上對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)。西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家在這一方面取得的效果較好，以英國(guó)為例，政府不僅在內(nèi)閣及各部設(shè)立公務(wù)員績(jī)效考核委員會(huì)，專門定期負(fù)責(zé)績(jī)效工作，并長(zhǎng)期監(jiān)督高層政府機(jī)關(guān)公務(wù)員工作實(shí)況。地方政府與部門設(shè)立評(píng)審制度，以部門最高負(fù)責(zé)人、實(shí)際執(zhí)行人、工會(huì)組成人員以及被服務(wù)的第三方人員組成相對(duì)固定的考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核。這一績(jī)效考核機(jī)制具有很強(qiáng)的民主性，囊括了部門、執(zhí)行、工會(huì)以及公務(wù)員四個(gè)方面的意見(jiàn)，在制度上具有很強(qiáng)的參考性。
在這方面，我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)部門根據(jù)自身的特點(diǎn)，設(shè)置由不同人員組成的績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，在具體的設(shè)置環(huán)節(jié)中，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主風(fēng)格，增加非領(lǐng)導(dǎo)性公務(wù)員的參與力度，確?？?jī)效考核的透明性與公開(kāi)性。此外，專門的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu)還要進(jìn)一步摒除臨時(shí)性的特點(diǎn)，在體系建設(shè)上要堅(jiān)持以制度化運(yùn)作目標(biāo)為主要途徑，不斷增強(qiáng)考核機(jī)構(gòu)的合理性。 2.不斷加強(qiáng)考核指標(biāo)體系架構(gòu)建設(shè)
考核指標(biāo)體系作為公務(wù)員績(jī)效考核中的核心內(nèi)容，同樣也是完善的重點(diǎn)性環(huán)節(jié)。不斷加強(qiáng)考核指標(biāo)體系架構(gòu)建設(shè)需要從非量化指標(biāo)操作與細(xì)化指標(biāo)操作兩個(gè)方面進(jìn)行，非量化指標(biāo)在操作上具有很大的難度，細(xì)化指標(biāo)操作具有一定的合理性但操作流程較為復(fù)雜。根據(jù)目前公務(wù)員績(jī)效考核的具體應(yīng)用要求以及當(dāng)前在考核指標(biāo)體系機(jī)構(gòu)方面存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)考核指標(biāo)體系架構(gòu)建設(shè)需要遵循以下五項(xiàng)原則：第一要以客觀性原則為體系架構(gòu)基準(zhǔn)，所采用的績(jī)效考核指標(biāo)要以符合大多數(shù)公務(wù)員為主，盡量以工作數(shù)量、工作實(shí)績(jī)等一些事實(shí)性指標(biāo)來(lái)確?？己酥笜?biāo)的客觀性。第二要遵循全面與重點(diǎn)相互結(jié)合的原則，全面性難以代表公務(wù)員的綜合水平，而考慮全面性的同時(shí)對(duì)考核指標(biāo)的重點(diǎn)性問(wèn)題進(jìn)行考量可以有效地反映出公務(wù)員實(shí)際的工作情況與工作成績(jī)，這一方式具有較強(qiáng)的設(shè)定基礎(chǔ)。第三要遵循定量指標(biāo)優(yōu)先的原則，為了使考核結(jié)果更加具有科學(xué)性，這就需要以事實(shí)為依據(jù)，而定量指標(biāo)就是以事實(shí)為依據(jù)的重要手段。定量指標(biāo)可以真實(shí)地反映出公務(wù)員的實(shí)際能力，在一定程度上排除了主觀因素的干預(yù)。第四要遵循不同崗位設(shè)立不同指標(biāo)的原則，目前公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系過(guò)于籠統(tǒng)，要加強(qiáng)指標(biāo)的針對(duì)性考核，對(duì)同一級(jí)別不同崗位的人員進(jìn)行有針對(duì)性的考核方法。第五要遵循繁簡(jiǎn)結(jié)合的原則，考核指標(biāo)不應(yīng)過(guò)于復(fù)雜，指標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)單、易操作為主，但這不是指考核指標(biāo)的簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單是指操作性，不能一味地追求簡(jiǎn)單化，也不能刻意地追求復(fù)雜化。
3.注重采取多種民主途徑考核方式
西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始就摒棄年度考核和民主評(píng)議等傳統(tǒng)的人事考核方式，即便一些國(guó)家仍然在使用年終考核方式，但也不使用民主評(píng)議方式。前文提到，由于民主評(píng)議方式與年終考核方式存在種種弊端，不能客觀反映出公務(wù)員的工作與績(jī)效客觀事實(shí)。因此，要采取有效措施對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行完善，具體的對(duì)策包括：可以進(jìn)一步淡化年終考核，在年終考核中取消民主評(píng)議，在考核中增強(qiáng)平時(shí)考核的重要性，以單位績(jī)效考核機(jī)構(gòu)與人事部門共同負(fù)責(zé)，考核包括考勤與考績(jī)兩個(gè)方面，考勤內(nèi)容包括遲到、請(qǐng)假、曠工等日常辦公規(guī)則，考績(jī)內(nèi)容包括工作實(shí)際情況、工作效果以及工作效能等。注重采取多種民主途徑的考核方式需要在原有考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬考核途徑，更加注重平時(shí)考核項(xiàng)目。
平時(shí)考核主要包括事實(shí)記錄與目標(biāo)考核兩種方法，其中，對(duì)工作情況和成績(jī)可以進(jìn)行事實(shí)記錄。例如：某地區(qū)嘗試在公務(wù)員績(jī)效考核中建立起公務(wù)員工作情況記錄表，以姓名、部門、時(shí)間、負(fù)責(zé)人簽字等作為考核對(duì)象信息，內(nèi)容包括時(shí)間、工作內(nèi)容簡(jiǎn)述、效果、重要程度、是否本職工作以及備注等，所取得的實(shí)際應(yīng)用效果較好。如果說(shuō)事實(shí)考核時(shí)平時(shí)考核制度的基礎(chǔ)方法，那么，目標(biāo)考核法就是平時(shí)考核制度核心，目標(biāo)考核法大致的操作以時(shí)間、政府部門、公務(wù)員個(gè)人以及考核部門四項(xiàng)內(nèi)容為主，在時(shí)間跨度上分為年初、年終、年末三個(gè)階段，公務(wù)員個(gè)人包括根據(jù)部門目標(biāo)、崗位職責(zé)等，考核內(nèi)容包括年初為備檔、年中為對(duì)照檢查個(gè)人績(jī)效、年末為繼續(xù)對(duì)照檢查個(gè)人績(jī)效，并得出相應(yīng)的考核結(jié)論。
四、小結(jié)
本文通過(guò)對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核中的問(wèn)題及對(duì)策分析的研究，從其主要存在問(wèn)題入手，提出多種完善性措施。值得一提的是，公務(wù)員績(jī)效考核制度一定要注意考核的時(shí)限，所制定的考核時(shí)限不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)，這樣會(huì)導(dǎo)致考核效果的滯后。并且，由于目前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員面臨的工作誘惑進(jìn)一步加大，各種隱性公務(wù)違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。這就要求公務(wù)員績(jī)效考核制度要從時(shí)限與方法兩個(gè)方面入手，不斷推陳出新，要堅(jiān)持以考察與評(píng)價(jià)兩個(gè)方面為基準(zhǔn)，從根本上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而解決績(jī)效考核機(jī)制中存在的難點(diǎn)性問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
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