最新的合同管理論文(2)
最新的合同管理論文
最新的合同管理論文篇二
淺談工程合同管理
【摘 要】 在新的經(jīng)濟形勢下，建設(shè)工程合同及合同管理對承包方、發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要，工程招投標(biāo)不再只是一個純粹的報價問題，合同管理也不再是一個簽字那么簡單?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務(wù)，建立協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進工程順利實施，最終實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資三方面的控制目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】 工程合同管理;存在問題;解決對策
【中圖分類號】 TU723.1 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1727-5123(2013)06-016-01
建設(shè)工程合同的簽訂目的是為了承發(fā)包雙方能夠如期實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，而對雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等方面進行明確的協(xié)議。它對雙方來說都極為重要：它不僅能約束承包人如期保質(zhì)地進行工程建設(shè)，還可以保證發(fā)包人按期支付價款，進而確保工程建設(shè)活動的順利進行。合同管理可以有效地促進工程建設(shè)的各參與方全面履行約定好的義務(wù)，從而對建設(shè)目標(biāo)的質(zhì)量、投資和工期等方面的如期實現(xiàn)提供有力的保障。
1 加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義
1.1 加強合同管理是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
1.3 加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。自從我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識不深和和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。
2 工程合同管理存在的問題
由于工程建設(shè)愈加復(fù)雜，使得對施工合同的管理工作顯得更加艱巨，加之我國目前建設(shè)市場不完善性，導(dǎo)致許多建設(shè)交易行為并不規(guī)范，建設(shè)工程合同的管理方面存在著一定的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①合同雙方的法律意識薄弱這首先表現(xiàn)在不公正合同的簽訂上。在簽訂合同時雙方權(quán)利和義務(wù)存在著明顯的不平等現(xiàn)象。從目前制定的建設(shè)工程合同來看，絕大多數(shù)施工合同中的條款都是以發(fā)包方的立場制定的，片面地對承發(fā)包方的義務(wù)進行了強調(diào)。而制約業(yè)主的條款卻偏少，尤其是對業(yè)主的違約與賠償?shù)攘x務(wù)方面缺乏具體的約定，也沒有制定可靠的處罰方式。這樣做的后果是使施工合同的缺乏公平性，使之成為了施工合同在執(zhí)行過程里發(fā)生較多爭議的一個重要原因，其次表現(xiàn)在工程合同的不規(guī)范性。一些建筑工程項目所簽訂的合同，并沒有按照國家工商總局和建設(shè)部為了規(guī)范建筑市場合同管理行為而制定的《建筑工程施工合同示范文本》，而是根據(jù)自己的意愿隨意采用自制的文本，導(dǎo)致了所簽署的合同在文本方面極為不規(guī)范;第三表現(xiàn)為“陰陽合同”的大行其道。“陰陽合同”的制定嚴(yán)重地干擾了建設(shè)市場的正常運行，這種違法的合同是“業(yè)主以各種理由和借口，制定出一份按照招標(biāo)文件鑒定的“陽合同”以應(yīng)付建設(shè)主管單位的審查，同時在暗地里同承包商簽訂一份被雙方認(rèn)可的“陰合同”，其內(nèi)容與“陽合同”可以說的上是截然不同”從而形成了“雙面合同”;第四表現(xiàn)為合同的履行情況低，違背約定的現(xiàn)象屢見不鮮，有些工程合同的雙方都不認(rèn)真地按照合同辦事，對于合同的有關(guān)規(guī)定進行任意的違背甚至修改，而且對于合同規(guī)定的索賠工作更加不認(rèn)真執(zhí)行。我國當(dāng)前建筑市場的競爭十分激烈，這也為不公正合同的簽訂提供了前提，同時也為索賠工作帶來了許多的不便，加之多數(shù)承包商的自我保護意識缺失，這些都導(dǎo)致了一旦違約發(fā)生時，索賠工作難以順利展開，而其中損失最大的往往都是承包商一方;第五表現(xiàn)為承包商采取“借殼生蛋”的方式借用其他承包商的名義來簽訂超越自己企業(yè)資質(zhì)能力的工程合同，借此來用不法手段獲得工程的承包資格，簽訂無效的工程合同，一些承包商甚至為了獲得承包的資質(zhì)，從專門進行資質(zhì)證件租用的單位或個人手中租取證書，以此來非法牟利，這種行為嚴(yán)重地干擾了建筑市場的正常發(fā)展，同時，承包商在工程合同簽訂后，非法將其轉(zhuǎn)包和分包的情況時有發(fā)生。②不重視合同的簽訂制度和專業(yè)人才的培養(yǎng)。第一表現(xiàn)在一些建設(shè)項目對合同的管理體系建設(shè)并不重視，不僅合同的歸口管理缺乏、分級管理機制也不健全，導(dǎo)致什么人都可以簽署合同，不對合同的管理程序做出明確規(guī)定，或者有規(guī)定卻不執(zhí)行，也不按手續(xù)辦事，不經(jīng)過審查和評估就草率的簽訂合同，簽訂后也缺乏對合同的管理和有效的監(jiān)督;第二表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的合同管理人才，這已經(jīng)成為影響我國建設(shè)工程合同管理的一個重要方面，建設(shè)工程合同內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性較強，因此對于合同管理人員的專業(yè)技術(shù)知識具有較高的要求，而這也正是我國目前大部分合同管理人員所缺乏的;第三表現(xiàn)在粗放式的合同管理模式。對合同的歸檔管理沒有給予足夠的重視，管理的信息水平低下，管理手段滯后。這些情況導(dǎo)致了對于建設(shè)工程合同的管理處于一種分散的狀態(tài)之中，對于合同的歸檔沒有做出具體的規(guī)定，對于合同的執(zhí)行沒有進行嚴(yán)格的監(jiān)督，工作結(jié)束后也沒有進行全面的評估與總結(jié)。
3 應(yīng)對措施
3.1 強化雙方的法律意識。要積極借鑒國際的先進經(jīng)驗來完善我們的合同管理，加速建立符合市場經(jīng)濟體制需求的合同示范文本并逐步加以完善。新的工程施工文本，要參考FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會)制定的合同格式，這樣才能有力地促進我國建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。第二要加強對建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，建立同工程清單相吻合的工程合同管理制度。目前，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的招投標(biāo)法，并對工程量清單招投標(biāo)加以大力的推行。在建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)該遵守原則。同時，嚴(yán)格按照工程量的清單計價進行合同的管理，確保招投標(biāo)確定的中標(biāo)價格在建設(shè)工程項目的具體實施過程中能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行;第三要強化承包商的資質(zhì)管理。嚴(yán)把建筑承包商的資質(zhì)管理關(guān)，借以緩解建筑市場供求失衡和過度競爭的局面。第四各級主管部門要依法加強對參建主體的市場行為進行監(jiān)督和管理，特別是要嚴(yán)肅處理承包商的違法行為，以保證建筑市場能夠規(guī)范和健康發(fā)展。第五要加大對工程合同的管理力度，以保證工程合同能夠得到全面的履行。建設(shè)行政主管部門應(yīng)該將對施工合同的管理工作做為整頓市場行為工作的重點。
3.2 嚴(yán)守合同簽訂制度，加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。第一要加強合同管理的制度建設(shè)。工程的各方建設(shè)主體應(yīng)對合同管理機構(gòu)的設(shè)置與管理工作給予足夠的重視。做好合同的簽訂、審查、授權(quán)和公證及履行等方面的工作。建立健全工程合同的管理制度并嚴(yán)格遵守;第二要實行合同管理人員的持證上崗制度。加強管理隊伍的人員素質(zhì)，各級主管部門應(yīng)大力對加強合同管理人才的培養(yǎng)，這是提高合同管理水平的重要辦法之一;第三要加強施工合同的索賠管理工作，提高索賠的意識。施工合同是索賠的依據(jù)，而索賠則是對合同管理的延續(xù)。同時要改變合同的管理模式，加強對合同及相關(guān)文件的歸檔管理。資料歸檔，并不是簡單的文檔管理問題，而是應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)。
總之，合同管理不僅僅是一種文字管理，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對于承包商來說，只有根據(jù)市場行情的變化，及時地調(diào)整管理方向，才能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要，從而提高企業(yè)的市場競爭能力。
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