檢察機(jī)關(guān)案件管理是檢察工作的生命線，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威性和社會(huì)公信力。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的檢察機(jī)關(guān)案件管理論文，謝謝你的閱讀。

　　檢察機(jī)關(guān)案件管理論文篇一

　　檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制之法理探討

　　摘要：

　　案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威性和社會(huì)公信力。為了加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)受案的監(jiān)督和管理，全國(guó)不少檢察院都相繼成立了案件管理機(jī)構(gòu)，對(duì)案件管理工作進(jìn)行了許多有益探索，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案行為，在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時(shí)強(qiáng)化自身監(jiān)督。為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為，強(qiáng)化檢察內(nèi)部監(jiān)督，有必要對(duì)案件集中管理機(jī)制進(jìn)行法理上的探討，以使其運(yùn)行確保檢察權(quán)的良性運(yùn)行。

　　一、與案件管理機(jī)制相關(guān)的幾個(gè)概念(一)案件管理的含義

　　“管理”(manage)是指社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。它一般包括四個(gè)方面的含義：1?管理是為了實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)期目標(biāo);2?管理的工作方式是協(xié)調(diào);3?管理工作存在于組織內(nèi)部;4?管理工作的重心是人，即對(duì)人進(jìn)行管理。簡(jiǎn)言之，管理即是制定、執(zhí)行、檢查和改正。任何一種管理活動(dòng)都必須具備四個(gè)要素：管理主體，由誰(shuí)管的問(wèn)題;管理客體，管什么的問(wèn)題;管理目的，為何管的問(wèn)題;管理環(huán)境，什么情況下管的問(wèn)題[1]。

　　案件集中管理，是指為了強(qiáng)化自身監(jiān)督，提升辦案質(zhì)量，由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專門案件管理部門，對(duì)案件辦理全程進(jìn)行管理、監(jiān)督、服務(wù)、考評(píng)等活動(dòng)。目前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立案件管理機(jī)構(gòu)對(duì)案件實(shí)行集中管理，通過(guò)嚴(yán)格受案審查、規(guī)范案件流轉(zhuǎn)、預(yù)警辦案超期、控制退補(bǔ)退偵、縮短辦案周期、杜絕超期羈押和超時(shí)限辦案、規(guī)范辦案程序、實(shí)施案件考評(píng)等手段，對(duì)其內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員執(zhí)法的全程動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、直接地進(jìn)行監(jiān)督，做到所有案件均統(tǒng)一進(jìn)出口，正確、合法、及時(shí)地辦理案件。檢察機(jī)關(guān)案件集中管理活動(dòng)涉及檢察業(yè)務(wù)全局、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它也具備四個(gè)構(gòu)成要素：

　　1.管理目標(biāo)——強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升辦案質(zhì)量

　　曹建明檢察長(zhǎng)曾多次指出，要把強(qiáng)化自身監(jiān)督放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來(lái)抓，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。司法公正是司法制度賴以存在的基礎(chǔ)，是司法永恒的主題。為了防止檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力的濫用，維護(hù)司法公正和權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保檢察權(quán)的運(yùn)行規(guī)范、有序，提升辦案質(zhì)量，維護(hù)檢察權(quán)的尊嚴(yán)和權(quán)威。過(guò)去一段時(shí)間里，檢察機(jī)關(guān)也提出過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保司法公正和效率，但片面追求公正，設(shè)置過(guò)多的監(jiān)督環(huán)節(jié)而犧牲了司法效率，這違背了“遲到的正義非正義”的理念。案件集中管理機(jī)制的建立，必將減少檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，防止檢察權(quán)濫用，提高辦案效率，提升辦案質(zhì)量，及時(shí)辦結(jié)案件等起到重要作用。

　　2.管理方式——統(tǒng)一案件進(jìn)出口，全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督

　　在案件集中管理過(guò)程中注意把進(jìn)出口“三關(guān)”：一是受理案件時(shí)管好“進(jìn)口關(guān)”。受案時(shí)，對(duì)該案是否屬于本院管轄、犯罪嫌疑人是否在案進(jìn)行審查;其次把好卷宗材料關(guān)，對(duì)文書是否規(guī)范、材料是否齊全進(jìn)行審查，凡案件材料不齊全，不符合受案條件的堅(jiān)決不收;二是把好“進(jìn)入辦案系統(tǒng)關(guān)”。在案件管理部門受理案件，移交案件承辦部門時(shí)，要求承辦部門及時(shí)錄入辦案系統(tǒng)，同時(shí)，要求承辦人根據(jù)案件的進(jìn)展，適時(shí)將案件承辦情況錄入辦案系統(tǒng)，以便案件管理部門能更好地把握案件進(jìn)度，適時(shí)提出預(yù)警，杜絕在檢察環(huán)節(jié)上出現(xiàn)超期羈押現(xiàn)象;三是把好“文書備案審查關(guān)”。所有辦結(jié)案件的主要法律文書都要及時(shí)向案件管理部門報(bào)備，不及時(shí)報(bào)備的予以通報(bào)。

　　西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)崔汪衛(wèi)：3.管理范圍——檢察機(jī)關(guān)承辦的案件

　　案件管理部門的管理權(quán)限應(yīng)限于檢察機(jī)關(guān)承辦的案件。因案件管理部門定位于內(nèi)部監(jiān)督部門，其管理權(quán)限理應(yīng)局限于檢察系統(tǒng)內(nèi)部承辦的案件，主要包括檢察機(jī)關(guān)自偵案件、上抗訴案件、偵查機(jī)關(guān)移送的案件等，涉及的部門為檢察院內(nèi)部處室(反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、民行等)、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安部門、法院等。簡(jiǎn)言之，案件管理部門管理的范圍是檢察機(jī)關(guān)受理的一切案件。

　　4.管理對(duì)象——案件移送和承辦部門的辦案行為

　　從理論上看，案件管理部門的管理對(duì)象是案件移送和承辦部門的辦案行為。一方面，對(duì)案件移送機(jī)關(guān)的案件進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)案件、文書或材料不符合要求的，可以退回移送機(jī)關(guān)并要求補(bǔ)正;另一方面，對(duì)案件承辦部門從案件受理到辦結(jié)全過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督。從當(dāng)前案件管理部門的設(shè)置來(lái)看，它和其他業(yè)務(wù)部門如公訴、偵監(jiān)等都屬于檢察機(jī)關(guān)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，不存在管理與被管理的關(guān)系。但是作為案件管理的職能部門，必然要涉及到對(duì)案件承辦部門及其承辦人辦案行為的管理和監(jiān)督問(wèn)題，這就要求案件管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自身進(jìn)行合理定位，并妥善協(xié)調(diào)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作關(guān)系。

　　(二)案件管理部門的職能定位

　　案件集中管理是檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作思路，改革內(nèi)部工作機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。檢察機(jī)關(guān)案件管理部門對(duì)案件集中管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確自身的職能定位，以便更好地服務(wù)檢察工作。筆者個(gè)人認(rèn)為，案件管理部門主要承擔(dān)案件管理、監(jiān)督、服務(wù)、考評(píng)職能。

　　1.管理職能

　　管理職能是案件管理部門的首要職能，也是一項(xiàng)最重要的職能。管理職能主要應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)案件流程管理、法律文書管理、案件質(zhì)量管理和涉案款物管理。案件管理部門通過(guò)履行案件統(tǒng)一受理、分流、內(nèi)部流轉(zhuǎn)以及辦結(jié)登記等流程管理職責(zé)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)統(tǒng)一分案工作，并認(rèn)真做好對(duì)辦案程序、辦案期限的跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促糾正違法辦案情形;在法律文書管理方面，通過(guò)集中保管、統(tǒng)一開(kāi)具、登記編號(hào)、備案等多種方式加強(qiáng)管理;對(duì)于涉案款物管理方面，案件管理部門要通過(guò)單據(jù)備案、審核等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)涉案款物的監(jiān)管。

　　2?監(jiān)督職能

　　案管機(jī)構(gòu)作為整個(gè)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督中心，通過(guò)信息化手段對(duì)整個(gè)案件流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，以加強(qiáng)對(duì)辦案動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。案管機(jī)構(gòu)對(duì)辦案活動(dòng)實(shí)施全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不僅僅是對(duì)執(zhí)法辦案信息進(jìn)行綜合 管理，也不僅僅是為各業(yè)務(wù)部門提供開(kāi)具法律文書和管理涉案款物，更重要的是要通過(guò)對(duì)各種信息的匯總、文書的審查、涉案款物的審核，以及辦案中是否存在不規(guī)范乃至違法辦案等問(wèn)題的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門的糾錯(cuò)提供依據(jù)。特別要對(duì)不捕、不訴和撤回起訴等有異議案件實(shí)施監(jiān)督審查，對(duì)重大、疑難案件進(jìn)行核查評(píng)查和跟蹤監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)法公正。

　　3.服務(wù)職能

　　案管機(jī)構(gòu)作為檢察機(jī)關(guān)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，直接對(duì)檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)復(fù)雜、疑難案件進(jìn)行審查并提出自己有建設(shè)性的意見(jiàn);對(duì)案管 工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)層作出情況匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)層決策起到參謀助手作用。同時(shí)，案管部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)向案件承辦部門和承辦人反饋，并提出整改措施，糾正辦案部門和人員可能出現(xiàn)的重實(shí)體、輕程序傾向，以達(dá)到規(guī)范辦案的效果。

　　4.考評(píng)職能

　　案件質(zhì)量是檢察工作的生命線。作為案件的管理部門，理應(yīng)承擔(dān)著案件質(zhì)量考評(píng)工作任務(wù)。案件質(zhì)量考評(píng)，應(yīng)當(dāng)采取逐案檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合等方式，對(duì)案件進(jìn)行全面評(píng)查，考評(píng)結(jié)果記入辦案人員執(zhí)法檔案，作為年度個(gè)人考核的主要依據(jù)。由案管部門考評(píng)案件質(zhì)量，使辦案責(zé)任主體與評(píng)價(jià)主體適度分離，有利于樹(shù)立案件考評(píng)的權(quán)威性和影響力，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門規(guī)范辦案。

　　此四項(xiàng)職能在一定程度上密切 聯(lián)系，相互促進(jìn)。案管機(jī)構(gòu)對(duì)案件實(shí)行規(guī)范化、信息化的集中管理，使每起案件、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)過(guò)程都變得公開(kāi)透明，所有文書實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦案，避免了相關(guān)人員的直接接觸，杜絕了辦理人情案、關(guān)系案現(xiàn)象的發(fā)生，為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部鋪設(shè)了一張安全網(wǎng)，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約。案件管理和監(jiān)督為案件質(zhì)量考評(píng)提供依據(jù)，客觀、全面的案件質(zhì)量考評(píng)，在一定程度上優(yōu)化案件管理和監(jiān)督效果。同時(shí)，案件質(zhì)量考評(píng)能夠很好的發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案工作存在的問(wèn)題，為檢察工作提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，此四項(xiàng)職能是相輔相成，和諧統(tǒng)一的。

　　二、案件管理機(jī)制之法 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析由于種種原因，目前我國(guó)訴訟效率不高，與人們對(duì)司法訴求、法治理念產(chǎn)生了根本沖突，案件久而不決、訴訟周期過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)象大量存在。為了合理配置檢察資源，取得訴訟效率最大化效果，檢察機(jī)關(guān)推行案件管理機(jī)制改革，實(shí)行案件機(jī)制管理。本文試圖從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)案件管理機(jī)制進(jìn)行必要的理論分析。

　　(一)訴訟成本之經(jīng)濟(jì)分析

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，成本有多種類型，與法律經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的成本主要有總成本、顯性成本、隱性成本、機(jī)會(huì)成本和邊際成本。其中，機(jī)會(huì)成本最具成本的特質(zhì)，機(jī)會(huì)成本是指將資源使用于某一方面而不能用于其他方面時(shí)所放棄的收益[2]。機(jī)會(huì)成本在決策中有助于全面考慮可能采取的各種方案，以便為既定資源尋求最有利的使用途徑。在訴訟過(guò)程中，我們要盡量將資源用于訴訟本身，節(jié)約訴訟成本，放棄應(yīng)該放棄的其他方面，避免其他方面對(duì)訴訟資源的過(guò)度消耗。企業(yè)生產(chǎn)的目的就是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，即“從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源獲得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗獲得最大的效果。”[3]就訴訟過(guò)程而言，訴訟收益大于零的情況下才能投入訴訟資源，即訴訟過(guò)程是一個(gè)訴訟成本與訴訟收益之間博弈的過(guò)程，訴訟過(guò)程最理想的狀態(tài)即為訴訟收益大于零。這里的訴訟成本是指已經(jīng)用于訴訟的資源，訴訟資源是尚未用于訴訟的資源。

　　科斯第二定理(亦稱規(guī)范的科斯定理，Coase theorem II)，即在現(xiàn)實(shí)交易成本存在的情況下(TC>0)，能使交易成本影響最小化的法律是最適當(dāng)?shù)姆?，即通過(guò)法律的建立和實(shí)施，可以消除達(dá)成私人協(xié)議的障礙[4]。在訴訟制度中存在兩種成本：訴訟制度的運(yùn)行成本和錯(cuò)誤的司法判決成本。其中，訴訟制度的運(yùn)行成本主要存在刑事偵查、審查起訴、定罪量刑、執(zhí)行刑罰等各環(huán)節(jié)之中。訴訟程序運(yùn)行規(guī)范化、制度化，必將導(dǎo)致訴訟制度的運(yùn)行成本和錯(cuò)誤的司法判決成本的降低，最終使得訴訟成本的最小化。

　　為了達(dá)成訴訟收益大于零和訴訟成本最小化的效果，檢察機(jī)關(guān)適時(shí)提出了案件管理機(jī)制，整合原有資源，強(qiáng)化自身監(jiān)督，提升辦案質(zhì)量和效率。檢察機(jī)關(guān)成立案件管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)格受案審查、規(guī)范案件流轉(zhuǎn)、預(yù)警辦案超期、控制退補(bǔ)退偵、縮短辦案周期、杜絕超期羈押和超時(shí)限辦案、規(guī)范辦案程序、實(shí)施案件考評(píng)等手段，對(duì)其內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員執(zhí)法的全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、直接的監(jiān)督，做到所有案件均統(tǒng)一進(jìn)出口，正確、合法、及時(shí)地辦理案件，也即通過(guò)對(duì)案件的統(tǒng)一進(jìn)出口、全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理來(lái)規(guī)范辦案行為，避免出現(xiàn)案件超期現(xiàn)象，糾正辦理案件程序瑕疵，從而減少訴訟制度的運(yùn)行成本，取得最大訴訟收益。

　　檢察機(jī)關(guān)案件管理部門的定位之一即為考評(píng)。案件管理部門應(yīng)當(dāng)建立案件質(zhì)量考評(píng)體系，構(gòu)建案件質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度，加強(qiáng)對(duì)案件的評(píng)查力度。訴訟成本是司法公正的必要內(nèi)核，在案件考評(píng)中應(yīng)當(dāng)將訴訟成本考核作為案件質(zhì)量等級(jí)評(píng)估的重要組成部分。我國(guó)訴訟制度對(duì)成本是采取上限幅度封頂?shù)霓k法來(lái)進(jìn)行控制。以時(shí)間為例，新頒布的刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院對(duì)直接受理的案件中被拘留的人應(yīng)當(dāng)在17日內(nèi)作出是否逮捕的決定。這一法定幅度內(nèi)，對(duì)被拘留人在第3日或第17日作出是否逮捕的決定都是合法的，這就可能因較長(zhǎng)的拘留時(shí)間而拖延案件的辦理進(jìn)程，我們可以將時(shí)間、費(fèi)用等量化為成本納入案件質(zhì)量等級(jí)評(píng)定中，來(lái)追求幅度內(nèi)的最優(yōu)值[5]。訴訟成本理論為案件集中管理中的案件考評(píng)工作提供了參考標(biāo)本。

　　(二)程序公正之經(jīng)濟(jì)分析

　　隨著經(jīng)濟(jì)分析 法學(xué)理論的形成和 發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)法律的“侵入”無(wú)處不在，從法律原則、法律制度到具體司法 實(shí)踐，“幾乎所有的法律領(lǐng)域都被經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具開(kāi)墾過(guò)。”[6]人們意識(shí)到司法的科學(xué)性、裁判的中立性、訴訟程序的透明性等公正因素，而訴訟程序公正長(zhǎng)期被檢察機(jī)關(guān)和工作人員所忽視。其中，程序公正被視為“看見(jiàn)得的公正”。公正是法律活動(dòng)的終極目標(biāo)，而司法公正的最終實(shí)現(xiàn)依賴于法律運(yùn)行各個(gè)具體環(huán)節(jié)公正處理，程序公正即是實(shí)現(xiàn)司法公正的有效手段之一。

　　眾所周知， 社會(huì)資源具有稀缺性，這就要求人們從事資源配置的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要考慮盡力降低成本爭(zhēng)取利益最大化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，降低成本的途徑是多元的，除了降低其本身成本之外， 還可以通過(guò)改善與社會(huì)其它領(lǐng)域之間的影響來(lái)降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本， 其中法律制度的有無(wú)和完善程度在外在因素中占據(jù)重要地位，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此作了精辟闡述，指出交易費(fèi)用的存在是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的外在因素。我們進(jìn)行立法和執(zhí)法的目的就是為了降低外部成本，消除影響社會(huì)效率的因素，程序公正是維護(hù)司法公正的重要組成部分，在社會(huì)交易活動(dòng)中發(fā)揮著極其重要的作用。一方面，保證有效地消除外部成本的不利因素，例如，明確規(guī)定權(quán)利與義務(wù)分配，避免因不利因素導(dǎo)致的司法資源浪費(fèi)，使訴訟成本和效率得以提高;另一方面，程序公正能夠約束、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，促使其依照法律程序進(jìn)行活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的違法、違規(guī)行為起到事先預(yù)防和干預(yù)的效果，從而間接地降低訴訟成本，提高辦案效率。

　　(三)公平與效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　效率是法經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等方面的一個(gè)基本要求，在法經(jīng)濟(jì)學(xué)和法經(jīng)濟(jì)學(xué)家的努力下，效率逐漸取代公平成為法律的基石，諸多部門法將效率作為統(tǒng)帥此法理念的中心。效率是否是法律的唯一的追求目標(biāo)呢?學(xué)界主要提出了三種主張，即“效率優(yōu)先，兼顧公平”論、“公平優(yōu)先，兼顧效率”論和“公平與效率均衡”論。美國(guó)法經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納曾運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法對(duì)不同的法律制度進(jìn)行了相關(guān)分析，他始終堅(jiān)持法律的核心價(jià)值——公平，他指出公平與效率通過(guò)法律制度的安排可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)，本文比較認(rèn)同此種觀點(diǎn)。

　　通過(guò)以上示圖1，我們認(rèn)識(shí)到在社會(huì)資源既定的前提下，用于效率的資源多則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定成本增加，必然難以達(dá)到社會(huì)和諧;而用于公平的資源多則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)步成本增加，必然會(huì)造成社會(huì)難以持續(xù) 發(fā)展。單一的追求效率和公平都會(huì)造成邊際效率減少，都會(huì)對(duì)社會(huì)整體福利造成損害。因此，“公平與效率均衡”論是一種比較理想的狀態(tài)。如何達(dá)到這種理想的狀態(tài)呢?如下圖示2：

　　其中，XY表示社會(huì)既定的法律資源數(shù)量，F(xiàn)G為效率配置的邊際效率，EH是公平正義配置的邊際效率，O為效率與公平正義的 邊界，OCD是當(dāng)效率與公平正義配置為B時(shí)的效率凈損失，△OCD面積越小，效率與公平正義的配置越合理，單純的追求公平正義或效率都是“不經(jīng)濟(jì)”的。D點(diǎn)則為公平與效率之均衡點(diǎn)，既能保證公平正義的實(shí)現(xiàn)，又能保證實(shí)現(xiàn)公平正義的效率。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程中，我們?cè)谥匾暪降耐瑫r(shí)，還應(yīng)注重訴訟效率的提高，即追求上圖2所示D點(diǎn)。D點(diǎn)就是我們進(jìn)行案件 管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，也是案件管理所追求的目標(biāo)。

　　我們將法經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是效率這一理念運(yùn)用于訴訟領(lǐng)域，最終的目的就是以消耗最少的司法資源取得同等的法律效果，或以消耗同等的司法資源取得盡可能大的法律效果。在過(guò)去的一段時(shí)間里，檢察機(jī)關(guān)能夠做到正確、合法辦案，但訴訟效率不高，究其主要原因：一方面，訴訟程序合乎規(guī)范，但案件承辦人沒(méi)有遵循法定的期限辦案，影響了個(gè)案的及時(shí)偵辦，出現(xiàn)個(gè)案超期等現(xiàn)象;另一方面，大量案件的積壓造成司法資源供不應(yīng)求，從而影響了訴訟效率。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中，注實(shí)體輕程序，最終案件可能會(huì)得到正確的處理，但是遲到的正義非正義。案件管理 工作的開(kāi)展正是為了實(shí)現(xiàn)公平與效率的。

　　總之，法律要解決的主要問(wèn)題是公平正義問(wèn)題，單純的 法學(xué)研究忽視了經(jīng)濟(jì)效率，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，但是司法 實(shí)踐中，效率是我們不得不考慮的一個(gè)重大問(wèn)題。在效率與公平之間必須找到一個(gè)最佳契合點(diǎn)，在公平適度的范圍內(nèi)對(duì)效率起到促進(jìn)作用，即堅(jiān)持公平與效率并重。這正是檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制形成的重要原因，有利于檢察機(jī)關(guān)整合內(nèi)部資源、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、提高訴訟效率。

　　三、案件管理機(jī)制之法 理學(xué)分析檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件實(shí)現(xiàn)集中管理，是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、反復(fù)醞釀、多方調(diào)研作出的正確抉擇。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角上看，此機(jī)制的構(gòu)建是科學(xué)、合理的;從法理學(xué)層面上看，此機(jī)制的構(gòu)建也具有充分的法理學(xué)依據(jù)。筆者想就案件管理機(jī)制之法理學(xué)依據(jù)進(jìn)行必要的論證。

　　(一)正當(dāng)程序原理

　　“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)。”這一格言表明正當(dāng)程序?qū)τ谡x實(shí)現(xiàn)的重要性。正當(dāng)程序原則源于1215年英國(guó)《大憲章》?！洞髴椪隆返?9條規(guī)定，除依據(jù)國(guó)內(nèi)法律之外，任何自由民不受監(jiān)禁人身、侵占財(cái)產(chǎn)、剝奪公民權(quán)、流放及其他任何形式的懲罰，也不受公眾攻擊和驅(qū)逐。作出此規(guī)定前，中世紀(jì)神圣羅馬帝國(guó)康德拉二世頒布過(guò)一個(gè)法令，規(guī)定“不依帝國(guó)法律以及同等地位貴族的審判，不得剝奪任何人的封邑。”可見(jiàn)，在當(dāng)時(shí)的司法活動(dòng)中，剝奪任何人的封邑必須依據(jù)帝國(guó)法律并經(jīng)同等地位貴族的審判這一必不可少程序。1354年，正式出現(xiàn)了現(xiàn)代所說(shuō)的“正當(dāng)程序”的條款，在愛(ài)德華三世第28號(hào)法令第三章中就有正當(dāng)法律程序的條款：“不依正當(dāng)法律程序，不得對(duì)任何人驅(qū)逐出國(guó)境，不得逮捕、監(jiān)禁、流放或者處以死刑”。[7]在美國(guó)法上，“正當(dāng)法律程序”術(shù)語(yǔ)最早見(jiàn)于1692年馬薩諸塞州的一部制定法，麥迪遜在起草《權(quán)利法案》初稿時(shí)用了“正當(dāng)法律程序”。1791年美國(guó)憲法第5條修正案正式規(guī)定“非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。”[8]“正當(dāng)法律程序”被視為英美法律中有關(guān)程序的最高原則，甚至可以說(shuō)是美國(guó)法的基本原則。

　　我國(guó)傳統(tǒng)的訴訟法學(xué)研究一直存在重實(shí)體輕程序的不足，對(duì)程序正當(dāng)沒(méi)有引起足夠的重視，從而導(dǎo)致在司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了重實(shí)體輕程序的局面，以致影響到司法公正和效率。在訴訟實(shí)踐中，訴訟參與人只注重訴訟的結(jié)果，甚至犯罪嫌疑人、被告人都希望盡快得知其是否負(fù)刑事責(zé)任，處以什么樣刑罰的結(jié)果，置訴訟程序和效率目標(biāo)于不顧。案件管理部門就是為了糾正訴訟程序不當(dāng)和訴訟效率不高而成立的。案件管理部門通過(guò)規(guī)范辦案流程、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，防止和糾正辦案過(guò)程中發(fā)生違反法定程序的問(wèn)題，預(yù)防和減少檢察人員發(fā)生因辦案程序不規(guī)范導(dǎo)致案件處理不公、不力現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量。

　　(二)權(quán)力制約原理

　　權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。此原則源于古希臘、羅馬時(shí)期的著名思想家亞里斯多德、波利比阿等人的闡述，亞里斯多德從人性惡的角度分析了權(quán)力制約的必要性，他指出，人的天性是惡的，“人類倘若由他任性行事，總是難保不施展他內(nèi)在的惡性”，而相互制約則是防止人們惡性膨脹的根本途徑。為了消除執(zhí)政者的“獸欲”，防止政治偏向，亞里斯多德提出了選舉、限任、監(jiān)督和法治等一系列的權(quán)力制約方法[9]。波利比阿則通過(guò)考察羅馬歷史認(rèn)為，羅馬的強(qiáng)盛得益于其獨(dú)具特色的政體，這就是執(zhí)政官、元老院和平民會(huì)議三者的權(quán)力互相配合與制衡的政體。在亞里斯多德和波利比阿等人的學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上，近現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)思想家、政治家洛克、孟德斯鳩和漢密爾頓等提出了分權(quán)學(xué)說(shuō)，美國(guó)著名的政治家杰弗遜在美國(guó)建國(guó)初期，堅(jiān)決主張?jiān)诿绹?guó)必須建立代議制的民主共和國(guó)，指出政府必須在人民的控制之下體現(xiàn)和執(zhí)行人民的意志，保障人民的自由權(quán)利，保護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位。

　　權(quán)力制約原則，一般適用于立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡。但筆者認(rèn)為，在立法權(quán)、行政權(quán)或司法權(quán)，每個(gè)權(quán)力內(nèi)部的支權(quán)力之間也應(yīng)當(dāng)互相制約，倘若沒(méi)有相互制約，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用的局面。檢察機(jī)關(guān)代表行使國(guó)家檢察權(quán)，其各職能部門分工負(fù)責(zé)，各司其職，正確合法行使國(guó)家賦予的檢察權(quán)。案件管理部門的成立，就是對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行制約，防止檢察權(quán)因被濫用導(dǎo)致執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不力現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　(三)法律監(jiān)督原理

　　法律監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義的法律監(jiān)督是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性依法所進(jìn)行的監(jiān)察和督促;狹義的法律監(jiān)督專指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，對(duì)立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促[10]。此處“合法性”包括行為內(nèi)容合法性與行為程序合法性兩個(gè)方面的內(nèi)容，即法律監(jiān)督主體對(duì)各種法律活動(dòng)的內(nèi)容和程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體和被監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)是否屬于同一系統(tǒng)，法律監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督有可以細(xì)化為專門監(jiān)督和一般監(jiān)督。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在接受國(guó)家、社會(huì)組織和公民監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，不僅僅是檢察系統(tǒng)上下級(jí)之間的監(jiān)督，也包括同一檢察機(jī)關(guān)不同機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)案件管理機(jī)構(gòu)的成立，就是完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的一大舉措。

　　根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的原理，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止[11]。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督對(duì)于維護(hù)執(zhí)法權(quán)威性和社會(huì)公信力極為重要。有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制就是檢察一體制。檢察一體制要求檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的追訴與裁量標(biāo)準(zhǔn)，尤其在裁量不起訴、不抗訴、決定不逮捕等案件中，以防止檢察權(quán)的濫用。筆者個(gè)人認(rèn)為，檢察一體制只能對(duì)所辦案件本身進(jìn)行規(guī)范，并不能對(duì)案件承辦人進(jìn)行有效監(jiān)督。案件管理部門通過(guò)統(tǒng)一案件進(jìn)出口、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督、無(wú)紙化辦案等手段，來(lái)強(qiáng)化對(duì)案件承辦部門及其承辦人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，真正做到管辦分離，確保檢察權(quán)的良性運(yùn)行。

　　四、結(jié)語(yǔ)案件質(zhì)量是執(zhí)法辦案追求的目標(biāo)，訴訟效率是實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量的手段。為了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，提升辦案質(zhì)量與訴訟效率，2011年10月28日，最高人民檢察院成立案件管理工作機(jī)構(gòu)，各省、市、縣檢察機(jī)關(guān)也相繼成立案件管理工作機(jī)構(gòu)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件進(jìn)行統(tǒng)一受理、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評(píng)，形成了一套具有中國(guó)特色的檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制。此機(jī)制的運(yùn)行具有充分的法理依據(jù)和法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，必將有助于檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中將質(zhì)量與效率緊密結(jié)合起來(lái)，降低訴訟成本、提高訴訟收益、達(dá)到最佳效益，實(shí)現(xiàn)訴訟的高效率，達(dá)到法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

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