建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理論文
建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理論文
招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不僅需要監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行,這是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理論文,希望能對(duì)大家有所幫助!
建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理論文篇一
淺議建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理
摘要:建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理密不可分,兩者相互聯(lián)系、密切配合。文章通過(guò)介紹建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系,闡述招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間的相互影響,并提出政策建議,確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:合同管理招標(biāo)投標(biāo)工程建設(shè)
1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系1.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述。建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)單位(或業(yè)主)根據(jù)擬建工程向社會(huì)發(fā)布通告,就建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)用法定方式吸引承包單位參與競(jìng)爭(zhēng),利用法定程序從競(jìng)爭(zhēng)單位中選擇合適的承建方完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)是指通過(guò)審查程序進(jìn)而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位,根據(jù)招標(biāo)文件的要求,向招標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)投標(biāo)書(shū),爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求,按照各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)利,發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神,處理好“伙伴關(guān)系”,做好各項(xiàng)管理工作,使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。
1.3 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
1.3.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是雙方當(dāng)事人根據(jù)工程項(xiàng)目提出訂約提議和接受訂約提議進(jìn)行協(xié)商過(guò)程,在一定程度上可以說(shuō),就是施工合同進(jìn)行談判和訂立的過(guò)程。
1.3.2 從市場(chǎng)交易行為看,工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際上就是,雙方當(dāng)事人在沒(méi)有建立法律交易關(guān)系的前提下,進(jìn)行交易的過(guò)程,這種交易關(guān)系受到有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的制約。只有定標(biāo)后,雙方當(dāng)事人簽訂施工合同,這種交易行為才通過(guò)合同的方式被正式確定下來(lái),雙方的權(quán)利義務(wù)才受到法律的保護(hù)。
2 合同管理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的影響合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分,同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對(duì)招投標(biāo)過(guò)程理解不深入,認(rèn)為招標(biāo)過(guò)程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過(guò)程,招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位,而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段合同文本的重視,導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面不準(zhǔn)確,缺乏可靠的測(cè)算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理,投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過(guò)程和合同簽訂過(guò)程脫節(jié)的現(xiàn)象,使招標(biāo)失去真正的意義,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。
3 招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)合同管理的影響
3.1 最終簽訂的合同文本與招標(biāo)文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標(biāo)過(guò)程中,投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的,往往對(duì)合同條款不加細(xì)致研究,一味地響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同條款,在最終簽訂和履行的合同與招標(biāo)文件中的合同條款存在一定的差距,甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面:一方面招標(biāo)文件中的合同在投標(biāo)單位看來(lái)只是一種表面形式,認(rèn)為只要在招投標(biāo)階段能夠中標(biāo),就達(dá)到投標(biāo)的目的了,試圖在定標(biāo)后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通;另一方面在合同簽署時(shí)投標(biāo)單位不計(jì)成本,有意遷就發(fā)包方,違心操作,虛假地提高質(zhì)量等級(jí)、縮短工期,或者以較低的成本,甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程,難以確保工程質(zhì)量,合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題在所難免,使得工程建設(shè)項(xiàng)目工作效率低,問(wèn)題頻出。3.2 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作,由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)合同管理,出現(xiàn)招標(biāo)工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中,由于招標(biāo)人員缺乏豐富的工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn),他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制,而不參與招標(biāo)合同的管理,導(dǎo)致編制招標(biāo)文件的水平低下,業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過(guò)程中出現(xiàn)不專(zhuān)業(yè)、不準(zhǔn)確、不全面,后期的合同管理、合同執(zhí)行就會(huì)面臨很多困難。合同是管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),管理依據(jù)合同而進(jìn)行,如果合同內(nèi)容不完善,在執(zhí)行時(shí)隨意性就比較大,給變更工程合同以及出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行索賠帶來(lái)很多問(wèn)題。許多工程在完工之后,都違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷,出現(xiàn)工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象,導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受到損害。
4 對(duì)策
4.1 合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過(guò)程中
4.1.1 參與招標(biāo)文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對(duì)招標(biāo)文件的編制與審查過(guò)程中,將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來(lái),對(duì)招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議,完善招標(biāo)文件的內(nèi)容,將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本,認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待。
4.1.2 參與招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。合同管理人員配合參加工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程,例如在開(kāi)標(biāo)會(huì)上,作為合同管理人員參加開(kāi)標(biāo),全面及時(shí)掌握招投標(biāo)中的第一手資料,對(duì)各個(gè)投標(biāo)商的實(shí)際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場(chǎng)的勘察,熟悉真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對(duì)性地就投標(biāo)單位提出的澄清問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。
4.2 招標(biāo)人員需加強(qiáng)對(duì)合同管理等工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解,并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)過(guò)程與合同管理過(guò)程相輔相成,招標(biāo)工作是一項(xiàng)對(duì)綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過(guò)程,還需要加強(qiáng)對(duì)合同法、項(xiàng)目管理、合同管理及工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累,并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好,與合同管理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4.3 合同簽訂階段對(duì)招標(biāo)文件中合同文本的實(shí)質(zhì)性條款不得隨意改變,使招標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化,并逐步建立中標(biāo)單位信譽(yù)等級(jí)機(jī)制。合同簽訂階段嚴(yán)格按照招投標(biāo)過(guò)程中承諾的合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂最終合同,各方不得隨意改動(dòng),在招投標(biāo)階段就建立起各方對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的清晰界定,使招投標(biāo)工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用,綜合評(píng)估選出真正有實(shí)力的供應(yīng)商,并為后期合同順利執(zhí)行打下重要的基礎(chǔ)。通過(guò)中標(biāo)單位在合同履行過(guò)程中的信譽(yù)及履約能力分成等級(jí),制定和完善招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)參考體系,并且引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的管理,使投標(biāo)企業(yè)樹(shù)立良好形象,強(qiáng)化以履約求信譽(yù)、以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí),便于推動(dòng)和開(kāi)展招投標(biāo)工作,不斷提升招投標(biāo)工作的水平,以及提高招標(biāo)投標(biāo)工作的效率。
綜上所述,工程招投標(biāo)與合同管理密不可分,兩者互為依托,相互影響。兩者密切配合,對(duì)提高工作效率,保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn):
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建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理論文篇二
試論工程招投標(biāo)與合同管理
摘要:隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和法律法規(guī)的不斷健全,我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)也悄然發(fā)生了一些變化,相對(duì)于之前主要表現(xiàn)為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)監(jiān)管力度增強(qiáng)、市場(chǎng)管理體制有了進(jìn)一步完善。同時(shí),各業(yè)主單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍加強(qiáng),工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段也越來(lái)越受到重視。招投標(biāo)從過(guò)去的簡(jiǎn)單報(bào)價(jià),到現(xiàn)在成為具備確定造價(jià)、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價(jià)管理框架等綜合功能的極為重要的為以后的工程造價(jià)管理打下良好基礎(chǔ)的階段。
關(guān)鍵詞:工程;招投標(biāo);合同管理
一、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系和作用
作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既爵監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行,是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是施工合同談判和訂立的過(guò)程,就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過(guò)程。二是從市場(chǎng)交易行為看,工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是交易行為的過(guò)程,在這過(guò)程中,雙方還沒(méi)有建立依托法律的交易關(guān)系,這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整,只有決標(biāo)后,承發(fā)包雙方簽訂了施工合同,這種交易行為才通過(guò)合同這種法律形式被正式確定下來(lái),雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看,也只有通過(guò)監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來(lái)體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看:招標(biāo)文件包含合同主要條款,而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件,兩者互為主要內(nèi)容,這就更進(jìn)一步說(shuō)明它們之間的不可分割性。
在實(shí)際工作中不但管理部門(mén)要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系,還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系,只有將兩者密切地結(jié)合起來(lái),才有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二、我國(guó)招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問(wèn)題
(1)招投標(biāo)從業(yè)人員不專(zhuān)業(yè),招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足,沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn),編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏,對(duì)工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購(gòu)出現(xiàn)傾向性要求,如必須采納某種型號(hào)的材料,對(duì)投標(biāo)人資格要求過(guò)于苛刻或者不公正,導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo),許多潛在投標(biāo)人沒(méi)有興趣參加,帶來(lái)了招標(biāo)范圍狹小,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定,少于3 家,造成招標(biāo)困難以至失敗。
(2)對(duì)評(píng)標(biāo)定價(jià)監(jiān)督不力。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí),應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容,不得只公布招標(biāo)控制總價(jià)。但在實(shí)踐中,存在兩個(gè)明顯的問(wèn)題,尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出,一是有很大一部分招標(biāo)人只公布招標(biāo)控制總價(jià),或者延遲公布招標(biāo)控制價(jià)組成部分的詳細(xì)內(nèi)容,導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合單價(jià)所包括的內(nèi)容和費(fèi)用與招標(biāo)控制價(jià)并不一致,從而導(dǎo)致廢標(biāo)或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn),造成預(yù)算超支;二是招標(biāo)人無(wú)視現(xiàn)行定額水平,所公布的招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均消耗量定額水平,致使有些投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo),到實(shí)際施工時(shí)再發(fā)生大量變更和簽證,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資預(yù)算,造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi),而一些信譽(yù)好的承包商反而不能中標(biāo),嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)。
(3)合同的簽訂有失公正。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的,強(qiáng)調(diào)承包商的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款很少,特別是對(duì)業(yè)主違約賠償方面的約定很少,也沒(méi)有相應(yīng)的處罰辦法,因而妨礙了施工合同的公正公平履行。
(4)有的招標(biāo)人存在這樣的看法: 合同談判階段招標(biāo)人提出的各項(xiàng)要求,都必須得到投標(biāo)人的確認(rèn)后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容,因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背,而且也是一個(gè)進(jìn)一步要約和承諾的過(guò)程,所以是完全合法的。但實(shí)際上在我國(guó),由于整個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)基本屬于買(mǎi)方市場(chǎng),在整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程,甚至在整個(gè)的建設(shè)工程合同履行過(guò)程中,承包方始終處于弱勢(shì)地位,如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無(wú)理要求,投標(biāo)人面臨的將是無(wú)法順利承攬項(xiàng)目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場(chǎng)份額等諸多可怕后果。所以就算是中標(biāo)人最終同意招標(biāo)方的無(wú)理要求,那也是被形勢(shì)所迫,決非完全自愿。
三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的手段
建筑領(lǐng)域中的招投標(biāo)與合同管理對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用,被人們普遍地接受。雖然我國(guó)制定了較為健全的法律規(guī)范,但是建筑工程招投標(biāo)和合同管理中仍存在一些問(wèn)題,如建筑工程招標(biāo)不規(guī)范、缺乏合同意識(shí),存在假公開(kāi)投標(biāo)和串標(biāo)、對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格、過(guò)分重視投標(biāo)報(bào)價(jià)等一系列問(wèn)題。在實(shí)際操作中,要以解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題為目標(biāo),加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的手段。
(一)改革招投標(biāo)體制
改革招投標(biāo)體制首先要做到管辦分離,對(duì)建設(shè)、財(cái)政、招投標(biāo)管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門(mén)和招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行分開(kāi)化設(shè)置,使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次,加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平作用,通過(guò)區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式,能夠最終取消區(qū)域的界定,進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)一的招投標(biāo)制度。此外,還有提高工作效率,進(jìn)行相關(guān)部門(mén)的合并和職能部門(mén)的分離。
(二)建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)
在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點(diǎn),組織自己的投標(biāo)機(jī)構(gòu),并能夠掌握投標(biāo)技巧。投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的,即要結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、分工合理,權(quán)責(zé)明確,各部門(mén)之間協(xié)調(diào)運(yùn)作。設(shè)立投標(biāo)組織除了要遵循一般性原則外,還要明確設(shè)立該機(jī)構(gòu)的目的,即要通過(guò)這支有知識(shí)、有水平的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,在建筑招投標(biāo)市場(chǎng)中,能夠順利的拿下項(xiàng)目,進(jìn)軍建筑市場(chǎng)。
此外,為了規(guī)范投標(biāo)行為,投標(biāo)單位還要認(rèn)真編制標(biāo)書(shū)。首先要認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件,熟悉招標(biāo)文件的工程綜合說(shuō)明、施工圖紙及相應(yīng)的說(shuō)明書(shū)和工程量清單,還要弄清合同條件,了解施工合同中承包單位的責(zé)任與義務(wù)。其次,承包單位要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、施工條件和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行仔細(xì)勘察。在做好充足工作的情況下,認(rèn)真編制標(biāo)書(shū)。
為了增加中標(biāo)機(jī)會(huì),承包單位不得采取違規(guī)違法的手段,應(yīng)當(dāng)采取合法手段公平競(jìng)爭(zhēng)。承包單位可以聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行預(yù)測(cè),為決策提供較為科學(xué)的依據(jù);在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)時(shí),要把握好投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低帶來(lái)的利弊關(guān)系,既不能高出攔標(biāo)價(jià),也不能以比成本價(jià)更低的價(jià)格和苛刻的附加條件去贏得工程項(xiàng);承包單位為了降低風(fēng)險(xiǎn)程度,應(yīng)以工程的難易程度確定項(xiàng)目的單價(jià),根據(jù)工程量的多少?zèng)Q定增減項(xiàng)目單價(jià),按照工序的先后順序調(diào)整項(xiàng)目的單價(jià)等等。
(四)加強(qiáng)建筑工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格、工程量風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)與投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個(gè)獨(dú)立的組成部分,且只能依靠項(xiàng)目管理人員分析預(yù)測(cè)。做好建筑工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范,認(rèn)真研究招標(biāo)文件,了解對(duì)手情況,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);注重投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧,合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn),選擇適用不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、替代方案報(bào)價(jià)法、并合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn);注意風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)的分散;發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施,控制風(fēng)險(xiǎn)損失。
(五)加強(qiáng)過(guò)程管理
對(duì)招標(biāo)代理單位進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)估,進(jìn)而建立有關(guān)誠(chéng)信檔案,對(duì)影響正常招標(biāo)秩序的行為記入誠(chéng)信檔案,對(duì)不法行為進(jìn)行預(yù)防和處理。同時(shí),還要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的合同進(jìn)行嚴(yán)格控制,保護(hù)合同雙方的權(quán)益。可以建立完善的合同管理組織,對(duì)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn),提高工作人員的綜合素質(zhì),堅(jiān)決落實(shí)持證上崗制度,確保工作人員對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外,還要規(guī)范評(píng)標(biāo)階段的行為,建立評(píng)委專(zhuān)家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)齊全的評(píng)委專(zhuān)家名冊(cè),加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理,每年對(duì)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),取消其評(píng)價(jià)不合格的評(píng)委的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。
結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活性等等。為了使招投標(biāo)制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用,我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),理清思路,解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
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建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理論文篇三
淺談工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的合同管理
工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國(guó)際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式,也是工程建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標(biāo)行為是一種法律行為,實(shí)質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前,我國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的,招投標(biāo)活動(dòng)的成功與否,直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞,而建設(shè)工程合同是整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù),所有的建設(shè)活動(dòng)都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個(gè)角度來(lái)看,我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。
一、招投標(biāo)與合同法律分析
合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析,招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。無(wú)論公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo),還是邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織,但這個(gè)“特定”是指數(shù)量特定,并不是相對(duì)人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款,但仍不具有確定的特點(diǎn),且目的是邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo),并不是為了直接簽訂合同。
從這些要件判斷,招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。同樣,投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,對(duì)招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng),且該等意思表示明確、確定,含有合同的各項(xiàng)必要因素,投標(biāo)目的就是簽訂合同,所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后,合同即宣告成立,對(duì)當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段,招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一,是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性條款的成果,招標(biāo)人總想以最小的運(yùn)作成本,建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程;投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本,按照相關(guān)規(guī)范要求,完成建設(shè)工程的施工任務(wù),獲取最大的利潤(rùn)。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐,招投標(biāo)過(guò)程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整,但這個(gè)過(guò)程中雙方未形成合同關(guān)系,表現(xiàn)的是一個(gè)市場(chǎng)交易行為。廣義上來(lái)說(shuō),招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分,是個(gè)例的管理,在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件,一般比合同管理在時(shí)間上更加提前,招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物。”“只有簽訂施工合同后,雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化,也就是說(shuō),合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。”雙方只有簽訂施工合同,招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來(lái),雙方的權(quán)利義務(wù),才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動(dòng),是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動(dòng),包括對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù),并不是簡(jiǎn)單的雷同照搬,針對(duì)建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn),當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容,在不違背國(guó)家法律規(guī)范的原則下,將合同細(xì)化和完善是需要的,在法律上也是有效的。
三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題
近年來(lái),隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè),國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái),招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識(shí)和重視,但目前仍存在一些亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面。
1、招標(biāo)與合同管理相脫離。
發(fā)包人對(duì)招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識(shí)不到位,管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開(kāi)標(biāo),合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行,兩者互不聯(lián)系,結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。例如,有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒(méi)有載全合同的主要條款和對(duì)工程一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的要約條件,自然投標(biāo)書(shū)中的承諾也就不含這些內(nèi)容,結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來(lái)了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價(jià)格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范,招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改,違反法規(guī)的條款也時(shí)有發(fā)生,引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是,有的甚至給國(guó)家、企業(yè)帶來(lái)不必要的浪費(fèi)和損失。
2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。
目前,建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān),由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)要求,編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡(jiǎn)單,深度和廣度不夠,客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來(lái)困難。同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識(shí)和合同管理經(jīng)驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平很難提高,如果合同不準(zhǔn)確、不完善,執(zhí)行起來(lái)隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患。
3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。
目前,我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度,比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實(shí)踐中對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為,制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用,但同時(shí)在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序,評(píng)標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作,這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為,給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來(lái)諸多不便,甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后,工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)時(shí)的初衷大相徑庭,損害了招標(biāo)人的利益。
四、招投標(biāo)階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標(biāo)配合。
合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會(huì)簽,與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項(xiàng)目的全過(guò)程,因?yàn)殚_(kāi)標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息,將是招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)將來(lái)簽訂合同條款真實(shí)意思的表示,作為合同管理人員參加開(kāi)標(biāo),可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料,將更有利于合同的審查和管理,使合同更具有操作性,合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過(guò)程中對(duì)影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示,因?yàn)閷?zhuān)業(yè)局限性,合同管理人員可能對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息,將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入,影響招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項(xiàng)目的回訪工作,定期進(jìn)行合同履約檢查,既對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估,也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系,兩者互為依托,相互作用。
2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容,推行示范文本。
加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編制的重視程度,全面提高業(yè)主或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān),直接影響投標(biāo)的效果,甚至成敗。一般而言,招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容:投標(biāo)人須知;招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量;技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求;招標(biāo)價(jià)格要求及計(jì)算方式;評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法;交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件;投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保;投標(biāo)文件的編制要求;提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時(shí)間;開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排;主要合同條款。
實(shí)踐中,應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn):雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰;工程價(jià)款的確定方式、支付形式要明確;工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體,具有操作性;要有可行的擔(dān)保措施,比如不可撤銷(xiāo)見(jiàn)索即付的預(yù)付款保函和履約保函;約定有利于自己的爭(zhēng)議解決方式。同時(shí),根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異,制定招標(biāo)文件的各類(lèi)示范文本,使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。
首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則,對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理,避免政策不一,政出多門(mén)。其次要健全配套法規(guī),增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性,要通過(guò)進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則,使其更加科學(xué)化、具體化,避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時(shí),推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺(tái),有效解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾,為監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度,打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制,發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行線索,維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善,“陰陽(yáng)合同”,“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
五、結(jié)語(yǔ)
招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證,在實(shí)踐中兩者必須相互整合,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。因此,企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu),并與其他職能部門(mén)建立有效的溝通渠道,在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容,理順招投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)工程合同簽訂的程序,整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系,形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運(yùn)作機(jī)制,顯得尤為重要。
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