科技項目管理論文(2)
科技項目管理論文
科技項目管理論文篇二
科技計劃項目管理淺析
[摘 要]要讓科技計劃項目管理跟上時代發(fā)展形勢，就需要改善科技計劃項目管理，保證實現(xiàn)科學技術的跨越式發(fā)展，這已經成為一個迫切需要解決的熱點問題。在文中針對科技計劃項目管理進行探討，以期能夠為科技計劃項目管理提供更好的支持。
[關鍵詞]科技，項目，管理
中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X(2016)14-0380-01
一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經濟體制下介入和干預競爭性行業(yè)領域的一種反思和批判。項目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目， 都是實現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項目的認識，并引入新的管理機制，將是實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎。
一、對“項目”和“項目管理”的再認識
項目和項目管理是一套系統(tǒng)知識體系。近代項目管理學科起源于二十世紀五十年代，應用于美國研制原子彈的曼哈頓計劃和美國阿波羅登月計劃，取得巨大成功，由此“項目管理” 風靡全球。在國際上和發(fā)達國家已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及聯(lián)合國工發(fā)組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織都在應用“項目管理”方法進行有效的開發(fā)工作。目前“項目管理”在中國工程項目管理領域已得到比較廣泛的應用。
項目是戰(zhàn)略成功的基石。不論國外或國內，任何國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃實施和創(chuàng)新活動，都是以項目為載體形式進行的，執(zhí)行好每個項目，保證其成功，就保證了總體戰(zhàn)略的成功。目前國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃工作部署也是遵循這個規(guī)律，先做深入研究，再編制《規(guī)劃綱要》，而后凝練和論證重大項目。在這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的偏廢或缺失，都將導致宏觀戰(zhàn)略目標半途而廢。據國外信息，“戰(zhàn)略有效制定出來后，得以有效執(zhí)行的不到10%”，“72%的CEO相信執(zhí)行戰(zhàn)略比制定一個好的戰(zhàn)略更難”，“大多數案例真正的問題不是戰(zhàn)略不好，而是執(zhí)行不到位” .項目是規(guī)劃成功的基石，項目執(zhí)行“不是簡單的戰(zhàn)術問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動的方式來實現(xiàn)目標的系統(tǒng)流程;是一門將戰(zhàn)略與實際、人員與流程相結合，以實現(xiàn)預定目標的學問。” 這是一個很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結果導致許多的戰(zhàn)略計劃失敗。
二、科技計劃項目管理的問題探討
我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施大體通過兩類層次，一類是宏觀項目層次，即針對不同的戰(zhàn)略目標設立不同的科技計劃，本文稱為“計劃層”。另一個是微觀項目層次，即以主題、專題、項目、課題這類名稱為代表的具體的研究開發(fā)項目，本文稱為“課題層”。
近年來國家科技管理部門一直在探索科技計劃的改革與創(chuàng)新之路，出臺了一系列的相關文件，但是以“項目管理”的思路看，我國現(xiàn)行科技計劃項目管理從觀念到措施都還有一些問題值得探討：
1、沒有“生命周期”管理的概念和制度
任何機構都有常規(guī)性工作和一次性工作。項目類工作是一次性工作，要經歷從創(chuàng)意開始到結果完成的一個過程，稱為項目生命周期。項目生命周期一般包括：項目準備――項目啟動――項目實施――項目收尾等不同階段。
對于“課題層”的項目，現(xiàn)行科技計劃的項目管理沒有按項目生命周期的規(guī)律明確劃分階段性，在管理上也沒有遵循該規(guī)律的具體操作要求和制度規(guī)定，在項目設計上缺乏針對各個階段的剛性的檢查評價尺度。按項目一般規(guī)律，在不同階段，項目的實施階段是人、財、物投入最大，歷時最長的階段。而目前的管理恰恰忽略了這一階段的管理工作，大量的時間和人力放在項目前期管理，把項目管理狹義的理解為評審、立項，一旦項目列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統(tǒng)性管理，立項后的管理投入大大減少，形成“重立項、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。
2、缺乏項目干系人概念和干系人錯位
現(xiàn)行國家科技計劃管理采用了不同的管理模式，如攻關計劃主要依托各行政部門管理，863和973計劃主要依托專家管理。而在實際執(zhí)行當中，不管哪種模式，每個項目都必須有一組專職管理人員從事項目管理，問題的關鍵是要明確從事項目管理的專職人員是對誰負責，代表哪一方的利益。在中國現(xiàn)實國情下，計劃經濟模式、市場經濟模式交織在一起，項目委托方和項目承擔方的項目管理機構交織在一起，部門利益、院所利益交織在一起，由于缺乏項目干系人概念，在這樣復雜的局面中，許多項目管理實體混淆了位置，“裁判員當了運動員”，或是“運動員當了裁判員”，導致了責任和義務的混淆。
3、采購管理欠規(guī)范
采購管理是項目管理知識領域和技術方法重要內容之一，它是對項目執(zhí)行中需要通過購買從外部獲得各類資源的管理過程。采購的內容有設備和服務等各種形式的資源。主要工作內容包括項目采購規(guī)劃，采購的準備，合同管理，合同收尾。所用的技術方法有采購需求分析，合同類型選擇，選擇供方，加權選擇體系，獨立估算，合同談判，合同變更控制系統(tǒng)。隨著“中華人民共和國招投標法”的實施，政府采購工作日益走向法制化道路，科技開發(fā)計劃項目的申報，相關科技發(fā)展的研究項目，都屬于政府采購范疇。但是按照市場機制的運行規(guī)則仍有欠缺和不規(guī)范之處，如：項目申報和招投標信息披露不充分，信息發(fā)布渠道少，發(fā)布時間短，實際操作性差;申報/投標渠道以行政管理系統(tǒng)為主，沒有對非國有機構全面開放。
三、采用“項目管理”方法是管理創(chuàng)新的重要措施
與其他一些行業(yè)的應用進展情況相比，目前在科技計劃中采用“項目管理”的情況還不盡人意，盡管科技計劃項目的探索性特點使其不同于一般性的建設項目，但它也有確定目標，通過采用“項目管理”方法，實施全過程全方位全要素一絲不茍的管理，只能更有效地貼近目標，實現(xiàn)目標，提高項目成功率。
隨著科技發(fā)展規(guī)劃日近完成，科技計劃項目的管理創(chuàng)新也成為日近緊迫的任務，根據國內外經驗，采用“項目管理”方法是一項極為有效的措施。但由于它是一個復雜的系統(tǒng)技術，引入“項目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由淺入深，逐步改善的辦法，推進“項目管理”方法的實施：
一是把“項目管理”方法的應用作為一項要求，列入科技計劃管理的相關規(guī)章制度中，給予正式“名分”，為進一步的制度創(chuàng)新奠定基礎;
二是在科技計劃管理的相關規(guī)章制度中提出職業(yè)項目管理人概念和要求，并對現(xiàn)有項目管理人員開展專業(yè)化培訓。通過培訓，逐步形成一支專業(yè)化的項目經理人隊伍后，再逐步建立認證、選拔、聘用、評估等制度。隨著項目管理人員的專業(yè)化程度逐步提高，分工的細化，必將促進相應的科技服務機構的發(fā)展;
三是在一些易于操作的節(jié)點，先局部采用一些“項目管理”技術方法，比如目前在項目前期設計階段國際常用的“邏輯設計表”是一個比較好的技術方法，使用這一方法，保證項目設計的全局性、邏輯銜接性和可操作性;
四是在科技計劃中引入充分競爭的采購制度，擴大“準入門欄”，逐步規(guī)范化，使更廣泛的科技機構(包括民辦、個體私營機構等)參與科技計劃申報與投標，增強科技計劃項目的活力和效率效益;
五是建立協(xié)調、共享、公開的項目管理信息系統(tǒng)，建立信息溝通機制，使各類科技計劃項目信息和管理進程能在一個共享平臺查詢，實現(xiàn)總體平衡的管理控制。
以上措施僅僅是一些初步思路，每個措施的實現(xiàn)，都必須按照“項目管理”的方法，步步深入，層層細化，邏輯協(xié)調，才能最終成為可操作的實施方案。
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