個(gè)人律師事務(wù)所管理制度論文
個(gè)人律師事務(wù)所管理制度論文
管理制度是指組織對(duì)內(nèi)部或外部資源進(jìn)行分配調(diào)整,對(duì)組織架構(gòu),組織功能,組織目的的明確和界定。對(duì)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的組織,控制,協(xié)調(diào),反饋等活動(dòng)所依據(jù)的規(guī)范形式的總和。是管理規(guī)范的制度化成果。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的:個(gè)人律師事務(wù)所管理制度相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!
個(gè)人律師事務(wù)所管理制度全文如下:
一、臺(tái)州市個(gè)人律師事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀
自2008年9月始,臺(tái)州市首家個(gè)人律師事務(wù)所正式掛牌,這意味著國(guó)資、合作、合伙三種形式并存的律師事務(wù)所組織形式在臺(tái)州市范疇開始發(fā)生改變,使得律師所的發(fā)展模式不得不重新洗牌,既給沉寂的律所發(fā)展模式注入了新鮮的血液,又給個(gè)人律所的生存和發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和問題。個(gè)人律師事務(wù)所是修訂后的《律師法》規(guī)定的一種新型律師事務(wù)所組織形式。新《律師法》規(guī)定,設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所,除應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范的名稱、固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和章程外,設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)符合具有5年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的律師,并且有10萬元以上的資產(chǎn)等條件。個(gè)人開業(yè)的律師事務(wù)所,作為律師個(gè)人出資設(shè)立并且以個(gè)人全部資產(chǎn)對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu),具有責(zé)任明確、成本低廉、貼近民眾、服務(wù)便利的優(yōu)勢(shì),有利于進(jìn)一步推動(dòng)律師進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),更好地為基層民眾提供法律服務(wù)。
根據(jù)臺(tái)州市律師協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),至2013年3月30日止,臺(tái)州市共有85家律師事務(wù)所,805名律師,其中合伙所56家,個(gè)人所29家。個(gè)人律師事務(wù)所所占比例為31.12%。短短五年時(shí)間,臺(tái)州市個(gè)人律師事務(wù)所從無到有,發(fā)展至占律師事務(wù)所總數(shù)的三分之一有余,勢(shì)頭迅捷,充分體現(xiàn)出新生事物在適時(shí)發(fā)展時(shí)的自然合理性與必要性。而作為司法行政抑或是同業(yè)管理,對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所這一新生事物的研究也應(yīng)當(dāng)同步跟進(jìn),并在發(fā)展過程中進(jìn)一步探究如何完善個(gè)人律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)管理規(guī)制,促成該類機(jī)構(gòu)在法律服務(wù)業(yè)中得以健康與穩(wěn)定發(fā)展。基于對(duì)臺(tái)州市律師協(xié)會(huì)2012年工作總結(jié)的分析與走訪調(diào)查,筆者認(rèn)為,臺(tái)州域內(nèi)之個(gè)人律師事務(wù)所普遍存在規(guī)模小、人員少、專業(yè)化分工不明確,缺乏高素質(zhì)人才,內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單,人員崗位之層次、能力結(jié)構(gòu)不合理等突出問題,律所缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差、管理薄弱、法律文化建設(shè)空白等現(xiàn)狀。其具體表現(xiàn)如下:
(一)個(gè)人律師事務(wù)所聘用律師人數(shù)較少,主要是以律師事務(wù)所設(shè)立人為中心,至多聘用1至3名專職律師或若干律師助理。
(二)個(gè)人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師學(xué)歷一般符合本科條件,但研究生以上學(xué)歷幾乎沒有或相對(duì)較少。
(三)個(gè)人律師事務(wù)所成立時(shí)間較短,普遍缺乏對(duì)律所中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要。
(四)個(gè)人律師事務(wù)所成立后的年均收益大多限制在50萬元以下,經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收實(shí)力相對(duì)有限,尚未形成穩(wěn)定的創(chuàng)收模型。
(五)個(gè)人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師薪酬體系相對(duì)混亂,以提成、授薪或并存方式計(jì)酬。個(gè)別律所則以內(nèi)部收取年定額管理費(fèi)方式,代開發(fā)票。
(六)個(gè)人律師事務(wù)所主要業(yè)務(wù)范圍和類型主要集中在傳統(tǒng)律師業(yè)務(wù)層面,缺乏對(duì)新經(jīng)濟(jì)條件下新業(yè)務(wù)區(qū)域的拓展。
(七)個(gè)人律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)制簡(jiǎn)單化,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防薄弱。
(八)個(gè)人律師事務(wù)所法律文化建設(shè)空白,缺乏律所文化韻味與品牌感。題述此等問題的存在,除了目前因區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件限制所致之外,普遍與律師的政治、社會(huì)地位不高,參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)較少、渠道不暢、執(zhí)業(yè)“三難”問題沒得到有效緩解,服務(wù)意識(shí)亟待再提高有直接關(guān)聯(lián)。筆者認(rèn)為,更主要的則是個(gè)人律師事務(wù)所管理相對(duì)簡(jiǎn)單粗放,內(nèi)存問題頗多,而司法行政目前已制訂的有關(guān)個(gè)人律師事務(wù)所管理的行業(yè)規(guī)范也相對(duì)弱化,這導(dǎo)致了個(gè)人律師事務(wù)所頻繁出現(xiàn)違禁行為,甚至于犯罪的弊端?,F(xiàn)今的律師群體被普遍認(rèn)同為富裕階層,但是比之于金錢與物質(zhì)更為重要的是受人尊重并獲取社會(huì)的信賴。要達(dá)致此目的,律師必須具備高于一般社會(huì)群體的良好的職業(yè)操守、行為習(xí)慣以及高于社會(huì)普通人群的誠(chéng)信度。從2008年至今,臺(tái)州市范疇內(nèi)個(gè)人律師事務(wù)所或律師違規(guī)趨多,該等情狀的出現(xiàn)很大程度上與個(gè)人律師事務(wù)所制缺如監(jiān)管有密切的聯(lián)系。
二、臺(tái)州市個(gè)人律師事務(wù)所管理缺陷
筆者曾受臺(tái)州市律師協(xié)會(huì)指派參與臺(tái)州市區(qū)域優(yōu)秀律師事務(wù)所與優(yōu)秀律師評(píng)選活動(dòng)工作。在該過程中,筆者近距離了解到多數(shù)個(gè)人律師事務(wù)所確實(shí)存在執(zhí)業(yè)規(guī)范不夠,有的甚至于連基本的執(zhí)業(yè)規(guī)制都不完善,管理薄弱、缺乏自我提升的空間與能力,根本談不上律所整體競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合評(píng)選中以及評(píng)選后的分析研究,筆者認(rèn)為,當(dāng)下個(gè)人律所之管理缺陷主要存在于如下諸方面:
(一)關(guān)于個(gè)人律所的現(xiàn)行規(guī)范性文件在實(shí)施中存在的問題
新《律師法》僅對(duì)設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所作了原則性的規(guī)定,而沒有具體的操作規(guī)程。直至今日,《個(gè)人律師事務(wù)所管理辦法》仍未能出臺(tái),使得個(gè)人律所的設(shè)立與規(guī)制缺如系統(tǒng)規(guī)范、監(jiān)督與引導(dǎo)。浙江省司法廳2006年4月12日出臺(tái)了《浙江省個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所試點(diǎn)工作方案》(浙司〔2006〕63號(hào)),該方案僅是明確了個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性與探索性相結(jié)合之原則,除了律師事務(wù)所組織形式允許探索外,其余均應(yīng)在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行,對(duì)個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所試點(diǎn)方案未予明確的問題,按照《律師法》、《律師事務(wù)所登記管理辦法》,參照《合伙律師事務(wù)所管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
從中顯見,試點(diǎn)工作方案鼓勵(lì)大膽探索與審慎行事相結(jié)合,積極推動(dòng)與循序漸進(jìn)相結(jié)合,目的在于積累經(jīng)驗(yàn),為今后出臺(tái)更直接、規(guī)范化的個(gè)人律師事務(wù)所管理規(guī)則作基礎(chǔ)準(zhǔn)備。在2007年03月08日,浙江省司法廳發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)行政許可工作的通知》(浙司〔2007〕49號(hào)),其中涉及個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所部分,仍是強(qiáng)調(diào)了處于試點(diǎn)階段,要求按照司法部、省廳等部門關(guān)于個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所試點(diǎn)工作意見、方案等規(guī)定的條件和程序進(jìn)行,認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān),對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)并無更進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性規(guī)制要求。相比之浙江省司法廳,浙江省律師協(xié)會(huì)于2005年2月22日發(fā)布之《關(guān)于開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見》(浙司〔2005〕24號(hào))。該《意見》專門針對(duì)合伙律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè),從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、執(zhí)業(yè)規(guī)制等方面予以具體化,可操作性強(qiáng)。而司法行政目前已制訂的有關(guān)個(gè)人律師事務(wù)所管理的行業(yè)規(guī)范卻明顯粗放、弱化,可操作性差。
一疏一密,此間的落差不利于個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)。從臺(tái)州域內(nèi)視野來看,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊性,以及傳統(tǒng)組織形式的律師事務(wù)所在運(yùn)營(yíng)過程中暴露出來的弊端,引發(fā)人合基礎(chǔ)受損,律所解體或分裂頻出,促成個(gè)人律師事務(wù)所風(fēng)生云起。又由于個(gè)人律所管理所具有的探索性和粗放性,隨著違規(guī)、違禁記錄的增多,引發(fā)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)之關(guān)注度明顯提升,繼而在個(gè)人律師事務(wù)所的申報(bào)批準(zhǔn)工作中產(chǎn)生了苛嚴(yán)甚至于限制的態(tài)度,此舉未免有違于《律師法》之嫌。筆者認(rèn)為,區(qū)域律師行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展仍應(yīng)本著大膽探索與審慎行事相結(jié)合,積極推動(dòng)與循序漸進(jìn)相結(jié)合的原則進(jìn)行,因噎廢食絕非良策。為促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化管理,樹立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),推動(dòng)律師業(yè)規(guī)范發(fā)展,臺(tái)州市司法局、臺(tái)州市律師協(xié)會(huì)從2010年起,在履行行業(yè)管理職能的同時(shí),因地制宜地推出了律師事務(wù)所“百分制考核”制度,從制度建設(shè)誠(chéng)信、規(guī)范執(zhí)業(yè)參加專題活動(dòng)、律所業(yè)績(jī)、配合監(jiān)督指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)諸方面作出了具體化要求,對(duì)規(guī)范臺(tái)州域內(nèi)律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)、健康有序發(fā)展起到了直接的積極作用。但前述考核制度具有泛論性,針對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所一個(gè)人即可建所的情狀,如何開展具有針對(duì)性、延續(xù)性、長(zhǎng)效性的規(guī)范活動(dòng),使得個(gè)人律師事務(wù)所之律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、律師違規(guī)行為的查處、實(shí)習(xí)人員的管理以及律師執(zhí)業(yè)年度考核等實(shí)質(zhì)性問題能得到及時(shí)解決卻少有針對(duì)性的方法,仍凸現(xiàn)了在個(gè)人律師事務(wù)所管理規(guī)制問題上缺如有效措施。
(二)個(gè)人律師事務(wù)所自我管理工作存在的問題
1.個(gè)人律師事務(wù)所缺乏較為完善的管理制度。依據(jù)司法部之《律師事務(wù)所管理規(guī)定》,律師事務(wù)所要制定執(zhí)業(yè)管理和其他各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,應(yīng)當(dāng)涉及到業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事、行政、培訓(xùn)、利益沖突、投訴處理等方面的規(guī)定,但臺(tái)州市區(qū)域的個(gè)人律師事務(wù)所至今仍有個(gè)別律所缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度。
2.個(gè)人律師事務(wù)所為聘用律師和輔助人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)情況仍存在漏洞,某些律所至今仍拒絕辦理,或變相以工資折抵前述規(guī)費(fèi),如發(fā)生勞動(dòng)糾紛案,極易觸及執(zhí)業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。
3.個(gè)人律師事務(wù)所未按法定計(jì)提比例規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等項(xiàng)基金,或基金提取方式及在成本中所占比例不合理,財(cái)務(wù)規(guī)制存在疏縫。
4.個(gè)人律師事務(wù)所對(duì)外招聘執(zhí)業(yè)律師難度大,影響中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。律師業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底屬于人才的競(jìng)爭(zhēng),與合伙所相比較,個(gè)人所招聘律師較難,現(xiàn)行的某些律師管理制度也不利于個(gè)人所培養(yǎng)和引進(jìn)執(zhí)業(yè)律師。根據(jù)浙江省律師協(xié)會(huì)2011年7月1日起施行的《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》第16條規(guī)定,律師事務(wù)所接收實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)的條件:律師事務(wù)所成立已滿一年,且有符合條件的實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師。言下之意,即使有合格的實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師,有優(yōu)秀的律師人才愿意進(jìn)所實(shí)習(xí),新成立的律師事務(wù)所也不能接受。此等規(guī)定也就意味著包括個(gè)人所在內(nèi)的新設(shè)立律師事務(wù)所難以培養(yǎng)和引進(jìn)年輕律師。實(shí)際上,浙江省律師協(xié)會(huì)前述禁止性規(guī)定本體上與中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)2010年8月1日起施行的《律師實(shí)習(xí)管理規(guī)則(試行)》相抵觸。
該規(guī)則第8條規(guī)定,律師事務(wù)所有下列情形之一的,不得接收實(shí)習(xí)人員實(shí)習(xí):
(一)無符合規(guī)定條件的實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師的;
(二)受到停業(yè)整頓以下行政處罰或者行業(yè)懲戒,自被處罰或者懲戒之日起未滿一年的;
(三)受到停業(yè)整頓行政處罰,處罰期未滿或者期滿后未逾三年的;
(四)受到禁止接收實(shí)習(xí)人員實(shí)習(xí)的行業(yè)懲戒,懲戒期限未滿的。顯然,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的規(guī)則并不限制新設(shè)立律師事務(wù)所接受實(shí)習(xí)律師。浙江省律師協(xié)會(huì)之《實(shí)施細(xì)則(試行)》第16條的規(guī)定,實(shí)為自我萎化,自縛手腳,對(duì)律師業(yè)發(fā)展并無助長(zhǎng)作用,對(duì)推動(dòng)浙江省乃至于臺(tái)州市律師“萬人比”建設(shè)有百弊而無一利。
5.個(gè)人律師事務(wù)所缺如人才培養(yǎng)計(jì)劃(包括青年律師的培養(yǎng)),未作人才培訓(xùn)基金的設(shè)置,或基金提取方式及在成本中所占比例嚴(yán)重偏低,無法保證律所中長(zhǎng)期發(fā)展需求。
6.個(gè)人律師事務(wù)所人員面臨人才流動(dòng)障礙,無力對(duì)抗規(guī)?;伤鶎?shí)施的獵頭挖人、高薪吸納的戰(zhàn)略,促使跳槽頻繁。
7.個(gè)人律師事務(wù)所市場(chǎng)開拓手段有限,不能維護(hù)與固定中長(zhǎng)期客戶。
(三)個(gè)人律師事務(wù)所的財(cái)稅問題
個(gè)人律師事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)除了執(zhí)業(yè)活動(dòng)本體的法律責(zé)任之外,無法回避的是律師事務(wù)所的財(cái)務(wù)與稅負(fù)問題。一方面,個(gè)人律師事務(wù)所稅、費(fèi)過重,影響經(jīng)營(yíng)成本乃至生存發(fā)展。個(gè)人律所雖有低成本、高效率、小而精、方便快捷的特點(diǎn),但無法回避稅、費(fèi)過重的問題。根據(jù)律師協(xié)會(huì)章程,律所每年需交納團(tuán)體會(huì)費(fèi),會(huì)費(fèi)交納的標(biāo)準(zhǔn)各地不一,大多數(shù)地方都按律師事務(wù)所所際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取,不論律所律師人數(shù)的多寡,也不論合伙所還是個(gè)人所區(qū)別,均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取律所會(huì)費(fèi),形式上似乎平等,但實(shí)質(zhì)上并不平等。按現(xiàn)行的稅法有關(guān)規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所一律實(shí)行查帳征收,在查帳征收方式下,律所的整體稅負(fù)比例占到其經(jīng)營(yíng)收入的25%以上。除此之外,律師個(gè)人還要交納個(gè)人所得稅。對(duì)于個(gè)人所而言,稅收明顯過重?,F(xiàn)行稅務(wù)收入征稅方式不利個(gè)人律所,臺(tái)州市域內(nèi)之稅務(wù)政策對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所并未體現(xiàn)一定的稅收優(yōu)惠政策。另一方面,個(gè)人律所之財(cái)稅管理也普遍存在如下情狀的缺失,對(duì)本單位乃至全行業(yè)的健康發(fā)展遺留下諸多隱患:
1.財(cái)務(wù)狀態(tài)差亂。較多個(gè)人律所僅對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行簡(jiǎn)單的記賬,且記賬憑證不齊或不合法;未按有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定設(shè)置科目分列等明細(xì)分類賬。
2.收入具有較強(qiáng)的隱蔽性。由于律師辦案大部分都是直接和當(dāng)事人聯(lián)系,存在不在律所賬面體現(xiàn)的隱性收入,導(dǎo)致營(yíng)業(yè)稅金及附加、所得稅的大量流失,也帶來偷漏稅負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.虛列費(fèi)用、成本。在代理費(fèi)由律所收取的情況下,律師提供與辦案無關(guān)的票據(jù)在律所進(jìn)行報(bào)銷,取得律所按照扣除約定比例或管理費(fèi)后的律師費(fèi)余額部分。這樣,既隱瞞了律師個(gè)人的收入所得,同時(shí)也因大量虛列費(fèi)用、成本,使律所賬面虧損,造成所得稅的大量流失。
4.虛列費(fèi)用的手段多樣化。虛列發(fā)票多為商業(yè)發(fā)票;發(fā)票內(nèi)容多為“辦公用品”名目;有過往財(cái)政年度取得的發(fā)票,有家庭活動(dòng)開支的發(fā)票(某一律所均系男性律師執(zhí)業(yè),開列費(fèi)用卻體現(xiàn)婦女用品支出),有外單位人員的電話費(fèi)單據(jù)等;將餐飲發(fā)票混入福利費(fèi)、差旅費(fèi)中列支;發(fā)票不足以抵銷律師費(fèi)收入時(shí),用其他當(dāng)月沒有取得律師費(fèi)的律師工資來抵頂。諸此種種,無不制約著個(gè)人律師事務(wù)所的健康與穩(wěn)定發(fā)展,應(yīng)當(dāng)引起司法行政、行業(yè)協(xié)會(huì)及同業(yè)研究者高度重視,并尋求積極的方法、渠道解決之。
三、個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)范建設(shè)思考
(一)規(guī)范個(gè)人律所的創(chuàng)設(shè)制度
新《律師法》規(guī)定開辦個(gè)人所的注冊(cè)資金為人民幣10萬元,此相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來說,準(zhǔn)入門檻比較困難,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說,資金條件則非常低下。故對(duì)于個(gè)人所開辦的資金條件,應(yīng)由省際司法主管機(jī)關(guān)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)狀況,自行設(shè)定不低于人民幣10萬元的標(biāo)準(zhǔn)分省級(jí)、地級(jí)市、中心城市、邊遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行層次設(shè)置。而律所設(shè)立人的職稱條件也應(yīng)當(dāng)列入考量因素,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或個(gè)人律所比重已較高的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入以中(高)級(jí)律師職稱(三級(jí)律師以上)作為準(zhǔn)入門檻的條件之一,限制個(gè)人律所泛濫的現(xiàn)象,該等規(guī)定有利于地區(qū)差別調(diào)整。此外,對(duì)于個(gè)人律師事務(wù)所的設(shè)置地點(diǎn)也應(yīng)有所規(guī)制,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)律師在邊遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開辦個(gè)人律所,限制在市中心區(qū)域開辦個(gè)人律所。就臺(tái)州市而言,椒江區(qū)、溫嶺市二個(gè)地區(qū)的律師事務(wù)所數(shù)量占整個(gè)臺(tái)州市律所比重之高是不爭(zhēng)事實(shí),而三門、仙居、玉環(huán)等則是相對(duì)有限。因此,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)律師到前述律師業(yè)欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)業(yè),滿足當(dāng)?shù)孛癖姷姆尚枨蟆?/p>
(二)個(gè)人律所律師就業(yè)的制度建設(shè)
目前,律師業(yè)管理層傾向于倡導(dǎo)律所的規(guī)模化、專業(yè)化與公司化建設(shè),打造律所航母,認(rèn)為此舉為我國(guó)律師業(yè)之發(fā)展趨勢(shì),而不看好個(gè)人律所。實(shí)際上,在法治發(fā)展相對(duì)成熟的西方國(guó)家,其律師業(yè)由中世紀(jì)發(fā)展至今,所創(chuàng)設(shè)的大型律師事務(wù)所(公司)也不過只占少數(shù),絕大部分法律服務(wù)仍是由個(gè)人律師事務(wù)所或者中小律師事務(wù)所來承擔(dān)。例如,全美有一半的律師事務(wù)所是個(gè)人所或是5人以下規(guī)模的小所而在香港的700多家律師事務(wù)所中,合伙人超過10人以上的較大型律所只有26家,個(gè)人投資的律所卻占至44%,絕大部分律所為合伙人在5人以下的中小型律師所。①律師業(yè)的發(fā)展有其遵循法律服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)有的規(guī)律和秩序,西方律師業(yè)的發(fā)展固然有與其民主憲政進(jìn)程相適的時(shí)空條件,與13億人口大國(guó)的國(guó)情并不全然一致,而對(duì)一個(gè)律師制度恢復(fù)僅三十余年且缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家來說,律師業(yè)的進(jìn)步仍脫離不了法治程度的同步限制,不能人為主觀設(shè)計(jì)。因此,個(gè)人律所的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是今后律師業(yè)發(fā)展的重要部分,司法行政主管機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的不利于個(gè)人律所發(fā)展的規(guī)范、政策,進(jìn)行相應(yīng)審視與修訂,為鼓勵(lì)律師正常流動(dòng)、支持個(gè)人律所執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件。
(三)構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)專門委員會(huì)管理制度
基于美國(guó)律師同業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),在美國(guó)律師協(xié)會(huì)(AmericanBarAssociation)以及各州的律師協(xié)會(huì)均成立了專門的個(gè)人開業(yè)律師和小律師所(有5名或更少的律師所)委員會(huì),后者的服務(wù)包括但不限于提供《美國(guó)律師協(xié)會(huì)雜志》等法律通訊季刊、為提高收益發(fā)展便捷的法律服務(wù)工具(如客戶名單、表格),專門為之發(fā)展便宜的、完整的、容易使用的辦公管理系統(tǒng)和法律從業(yè)系統(tǒng)。在美國(guó)律協(xié)幫助下,全美個(gè)人律師所以及小律師所獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。作為一項(xiàng)成功的同業(yè)經(jīng)驗(yàn),我們有充分的理由可以分享并將其有益借鑒培植至律師協(xié)會(huì)里去,成立專門的委員會(huì),以此來加強(qiáng)對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所的指導(dǎo)和管理,特別是設(shè)立針對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所的交流平臺(tái),進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人律所的宣傳力度,利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)等,宣傳先進(jìn)個(gè)人律所的事跡與業(yè)績(jī),提高個(gè)人律所的社會(huì)影響力,對(duì)個(gè)人律所的發(fā)展提供行業(yè)之可持續(xù)支持,必將帶來良性效果。
(四)完善個(gè)人律所負(fù)擔(dān)稅費(fèi)的減免制度
個(gè)人律師事務(wù)所屬于新生事物,理應(yīng)得到行業(yè)政策扶持,并享有相應(yīng)的行業(yè)、稅收及其他方面的政策優(yōu)惠,尤其是要著重解決目前律師的稅費(fèi)過甚的問題,以鼓勵(lì)個(gè)人開業(yè)律師所的發(fā)展。
2012年,北京市律師協(xié)會(huì)規(guī)定合伙制律師事務(wù)所的團(tuán)體會(huì)費(fèi)由每所每年10000元降至5000元,而個(gè)人律師事務(wù)所則免交團(tuán)體會(huì)費(fèi)。北京市律師協(xié)會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的視野來處理律師會(huì)費(fèi)問題,為全國(guó)各地律師管理工作起到了思維創(chuàng)新之作用。為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域考量,浙江省乃至臺(tái)州市律師協(xié)會(huì)完全有條件見賢思齊,免除個(gè)人律師事務(wù)所的團(tuán)體會(huì)費(fèi),或者將個(gè)人律所的團(tuán)體會(huì)費(fèi)與合伙律師事務(wù)所予以顯著區(qū)別,直至最后減免?,F(xiàn)行國(guó)家稅收征管法律規(guī)定,我國(guó)律師行業(yè)稅收征收方式包括查賬征收和核定征收兩種。2000年,為了規(guī)范和加強(qiáng)律師事務(wù)所從業(yè)人員個(gè)人所得稅的征收管理,稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員取得收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)業(yè)務(wù)問題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2000〕149號(hào)),明確了相關(guān)個(gè)人所得稅問題。然而,隨著律師行業(yè)的發(fā)展和收入分配形式的變化,以及稅務(wù)部門的征收方式逐步由核定征收改為查賬征收,新的情況和問題漸漸浮現(xiàn)。
為此,稅務(wù)總局在充分聽取律師事務(wù)所從業(yè)人員和稅務(wù)干部意見的基礎(chǔ)上,按照積極推進(jìn)律師行業(yè)查賬征收的原則,同時(shí)兼顧律師行業(yè)的實(shí)際情況,制定并下發(fā)了《關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員有關(guān)個(gè)人所得稅問題的公告》,將辦理案件支出費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至35%,并自2013年1月1日開始執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),在核定征稅方式下,我國(guó)律師業(yè)承擔(dān)的稅率占收入之9%至15%。但在查賬征收方式下,律所的整體稅負(fù)比例(含營(yíng)業(yè)稅及其附加稅)占到其經(jīng)營(yíng)收入的25%以上。由于個(gè)人律所規(guī)模小、人員少、業(yè)務(wù)量小,如統(tǒng)一執(zhí)行查賬征收方式,勢(shì)必增加稅負(fù)壓力,不利自身發(fā)展。因此,為了促進(jìn)個(gè)人律師事務(wù)所的健康發(fā)展,在國(guó)家對(duì)個(gè)人所應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策的條件下,對(duì)個(gè)人律所不宜采用查賬征收方式,而應(yīng)采用核定征稅為宜。
(五)加強(qiáng)個(gè)人律所內(nèi)部管理的規(guī)章制度
個(gè)人律所之設(shè)立、管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法規(guī)范、逐步提升的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)系統(tǒng)化建設(shè)。從既已創(chuàng)設(shè)的浙江詠墨律師事務(wù)所為例證。筆者建議認(rèn)為,個(gè)人律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置如下系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理機(jī)制:
1.民主管理規(guī)制,實(shí)行主任律師負(fù)責(zé)制下的民主管理體系,建立健全運(yùn)營(yíng)規(guī)制,保障律所與全體工作人員的合法權(quán)益。
2.律師會(huì)議議事規(guī)制,律師會(huì)議是律所的管理機(jī)構(gòu),主要為律所決策人針對(duì)律師事務(wù)所的管理與發(fā)展提供參考意見。
3.行政管理規(guī)制,在實(shí)行主任負(fù)責(zé)制的前提下,律所行政管理推行崗位分工負(fù)責(zé)制,實(shí)現(xiàn)日常行政管理規(guī)范化。
4.人事管理規(guī)制,規(guī)范律師事務(wù)所的勞動(dòng)人事問題,確保聘用人員的合法權(quán)益。
5.社保福利待遇規(guī)制,社保、福利在遵守《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)規(guī)定的條件下,體現(xiàn)按勞分配原則,維護(hù)全體員工的合法權(quán)益。
6.黨建工作細(xì)則,在律師業(yè)務(wù)中加強(qiáng)對(duì)律師的科學(xué)管理,保障促進(jìn)律師事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,必須處理好黨組織與律所的行政管理、自我管理的關(guān)系,必須把黨的建設(shè)作為律師事業(yè)發(fā)展的政治保證。
7.受案流程管理規(guī)制,確保律所受案流程管理工作規(guī)范化,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制防范能力。
8.利益沖突管理規(guī)制,加強(qiáng)在所律師的法律服務(wù)質(zhì)量,提高執(zhí)業(yè)信譽(yù)度,減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
9.重大敏感事項(xiàng)報(bào)告規(guī)制,對(duì)重大敏感事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告登記制度,由律師事務(wù)所律助統(tǒng)一登記,由律所主任律師監(jiān)督實(shí)施。
10.風(fēng)險(xiǎn)告知規(guī)制,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)律師法》及有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定,對(duì)律師在辦理刑事、民事、行政案件訴訟各階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其責(zé)任作預(yù)先告知。
11.收費(fèi)規(guī)制,規(guī)范律師事務(wù)所的收案與財(cái)務(wù)活動(dòng),防患未然,根據(jù)律所《章程》與財(cái)務(wù)準(zhǔn)則有關(guān)規(guī)定制訂。
12.辦案成本規(guī)制,根據(jù)《律師法》及其相關(guān)規(guī)定,律師在承辦各類案件時(shí),因辦案所形成的各類實(shí)際經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)由委托人承擔(dān)。但由于本地區(qū)行業(yè)主管未能出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性意見,極易引發(fā)異議。為妥善處理與委托人之間的關(guān)系,律所應(yīng)就有關(guān)律師的辦案成本問題作出規(guī)定,以供辦案時(shí)予以執(zhí)行。
13.合作受案管理規(guī)制,規(guī)范律所律師或所際合作辦案,加快律師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,根據(jù)律所的實(shí)際情況制定本規(guī)制。
14.顧問單位項(xiàng)目會(huì)議實(shí)施規(guī)制,在律師為法律顧問單位提供法律服務(wù)過程中,為規(guī)范律師參加法律顧問單位項(xiàng)目會(huì)議活動(dòng),特制定規(guī)制。
15.顧問項(xiàng)目法律服務(wù)文書管理規(guī)制,在律所律師提供法律顧問服務(wù)的過程中,基于服務(wù)內(nèi)容將制作相應(yīng)的法律文書。為便于法律服務(wù)文書的管理,特制定規(guī)制。
16.檔案管理規(guī)制,為使本所業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范化,根據(jù)國(guó)家及律師業(yè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定,特制定制度。17.電子文件歸檔與管理規(guī)制,為加強(qiáng)律師檔案管理,確保數(shù)字檔案信息安全有效、規(guī)范有序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際特制訂《數(shù)字檔案室電子文件歸檔與管理制度》制度。
18.財(cái)務(wù)管理規(guī)制,為建立健全律師事務(wù)所內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度,做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況,依法計(jì)算和交納國(guó)家稅收,保證全體律師工作人員的合法權(quán)益不受損害,特制定制度。
19.印章管理規(guī)制,為加強(qiáng)律所印章管理工作,防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高工作效率,特制訂規(guī)制。
20.保密規(guī)制,為保障律師依法執(zhí)業(yè),規(guī)范律師行為,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)律師法》,特制定規(guī)制。
21.執(zhí)業(yè)投訴工作規(guī)程,為了規(guī)范律所的管理工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定,針對(duì)本所實(shí)際,特制訂規(guī)程。
22.執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任追究管理規(guī)制,根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》及浙江省律師協(xié)會(huì)相關(guān)規(guī)定,為加強(qiáng)規(guī)范化管理,增強(qiáng)全體律師及工作人員的責(zé)任意識(shí),吸取同業(yè)教訓(xùn),居安思危,對(duì)違法違規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究,特制訂規(guī)制。前述規(guī)制作為建立健全個(gè)人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理的有益嘗試,應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際需要而適度調(diào)整。
(六)創(chuàng)設(shè)個(gè)人律所職業(yè)律師的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度
從個(gè)人律師事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)模式和債務(wù)承擔(dān)方式可見,律所設(shè)立人既是投資者,又是納稅人;既是個(gè)體戶,又是打工仔;既是經(jīng)營(yíng)者,又是管理者。作為具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師,應(yīng)當(dāng)拋棄先前辦案與管理脫節(jié),個(gè)人利益與整體利益無關(guān)的心態(tài)和思路,以個(gè)人的能力、魅力和實(shí)力籌建、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)個(gè)人律所。無論從營(yíng)運(yùn)規(guī)模,還是資產(chǎn)管理諸方面,個(gè)人律師所均難以與規(guī)模律所相比,故更應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制,將降低營(yíng)運(yùn)成本與執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)二者并舉。對(duì)個(gè)人律師所風(fēng)險(xiǎn)的控制,應(yīng)當(dāng)通過風(fēng)險(xiǎn)研究、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制(包括配套的律師執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn))等保障制度的設(shè)立完善來控制。
?、俨蝗莘裾J(rèn),對(duì)律師行業(yè)推行全面稅收控管存在很大難度,但如稅務(wù)部門以查賬征收的方式進(jìn)行稅收管理,存在題述問題的律所則肯定存在較大的管理盲區(qū)和漏洞風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)年大連陳德惠律師事務(wù)所就曾經(jīng)在包稅(核定征收)的條件下卻受到了所謂“偷稅”的追究,雖說最后被宣告無罪,但教訓(xùn)卻尤為深刻,警示個(gè)人律所應(yīng)當(dāng)高度重視稅務(wù)問題。
②結(jié)合臺(tái)州市區(qū)域個(gè)人律所目前的財(cái)務(wù)制度建立與納稅情況,筆者建議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人律所的規(guī)模、執(zhí)業(yè)律師人數(shù)、律師執(zhí)業(yè)年限、業(yè)績(jī)等多方面進(jìn)行綜合考量,制定個(gè)人律師事務(wù)所核定征收辦法,全面實(shí)行核定征收管理。綜上所述,個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)非一日之功,需要司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、律所設(shè)立人、從業(yè)律師等各方主體,從創(chuàng)設(shè)條件、人才團(tuán)隊(duì)、同業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新規(guī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制等多角度、全方位努力創(chuàng)新與完善。結(jié)語個(gè)人律師事務(wù)所的創(chuàng)設(shè)需要非常高的業(yè)務(wù)信譽(yù)度與誠(chéng)信要求,其區(qū)域數(shù)量標(biāo)志著一個(gè)地方法治環(huán)境的優(yōu)劣,其健康發(fā)展更需要一個(gè)相當(dāng)發(fā)達(dá)完善的法治環(huán)境。
個(gè)人律師事務(wù)所的發(fā)展與管理應(yīng)當(dāng)尊重律師業(yè)發(fā)展規(guī)律,并適度借鑒西方國(guó)家律師業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),在具體的制度規(guī)劃時(shí),還需考量國(guó)情與地區(qū)差別,尤其是在政策鼓勵(lì)與業(yè)務(wù)支持措施上,需要司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所和律師個(gè)人諸方面的共同努力,使之不斷完善,并繼而促進(jìn)個(gè)人律所健康穩(wěn)定地發(fā)展。個(gè)人律師事務(wù)所要在提升律師整體素質(zhì)上下功夫、在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上下功夫、在樹立律師形象上下功夫,并進(jìn)一步加強(qiáng)律師自身的行業(yè)文化建設(shè),提升律師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì),面向社會(huì)各類群體,提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),樹立良好的社會(huì)形象。