河南省高速公路投融資問題及對策研究論文
河南省高速公路投融資問題及對策研究論文
改革開放以來,我國高速公路建設(shè)飛速發(fā)展,然而,隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,現(xiàn)有的高速公路投融資體制弊端逐漸顯現(xiàn)。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：河南省高速公路投融資問題及對策研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
河南省高速公路投融資問題及對策研究全文如下：
摘 要：在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，河南省高速公路網(wǎng)不斷得到完善，取得了令人矚目的成就，同時，也對高速公路建設(shè)的投融資提出了挑戰(zhàn)。本文在分析河南省高速公路投融資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究河南省高速公路投融資存在問題，并提出了相關(guān)對策。
關(guān)鍵詞：高速公路;河南省;投融資
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們出行需求逐漸增多。公路作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大拉動作用。截止到2013年底，河南省高速公路通車里程5859公里，預(yù)計到2020年，河南省高速公路將達到8070公里。然而，面對高速公路建設(shè)大潮，對建設(shè)資金的需求也是空前巨大，如何有效解決高速公路的融資問題，成為河南省高速公路建設(shè)過程中必須面對的首要問題。
1 河南省高速公路投融資現(xiàn)狀分析
河南省高速公路發(fā)展迅速，公路投資以地方政府籌資為主，中央投資所占比重較少。2012年，河南省公路投資548.67億元中，中央投資僅占5.93億元，占比為1.08%。2011年河南省公路投資420.01億元中，中央投資僅占6.09億元，占比為1.43%。中央投融資處于缺位狀態(tài)。
2013年，河南省高速公路通車里程5859公里。這些里程主要由三類投融資主體進行管理，其中河南省收費還貸高速公路管理中心2464公里，河南交通投資集團1736公里(其中河南高速公路發(fā)展有限公司1309公里，中原高速股份有限公司427公里)，其他各類投融資主體1659公里。2013年，河南省高速公路通行費收入210億元，比2012年的187億元增長12.3%。其中，河南省收費還貸高速公路管理中心2013年通行費收入91.86 億元，河南交投集團通行費收入62.3億元。
2 河南省高速公路投融資存在問題
2.1 對政府依賴性過大
由于高速公路的公益性是其主要屬性和特點，政府在高速公路投融資中扮演著舉足輕重的角色，地方政府必須通過政策、資金等手段給予保障和支持。但對于河南省來說，還有許多環(huán)節(jié)做得不夠：第一，沒有充分發(fā)揮法律的規(guī)范與保障作用，法律環(huán)境不夠成熟規(guī)范;第二，對收費公路投融資支持力度不夠，相關(guān)優(yōu)惠扶持政策相對較少;第三，目前政府的投資比例呈下降趨勢，與近幾年高速公路投資大幅度增長形成了鮮明的對比。一些高速公路雖然具有一定的可經(jīng)營性，但其較強的公益性決定了仍需要政府大力投入。高速公路對政府依賴性過大，當國家出現(xiàn)政策性調(diào)整時，高速公路的融資就會出現(xiàn)很大的困難。
2.2 行業(yè)進出壁壘較高
河南省高速公路建設(shè)資金投入之后，難以實現(xiàn)投融資的有序退出，高速公路投融資退出壁壘較高。目前，體制、機制等問題是民間資金本進入高速公路行業(yè)的主要障礙。由于高速公路屬于資本密集、投資回報周期長的行業(yè)，一方面對資本吸引力相對較低，民營資本進入的積極性較低;另一方面民營資本股權(quán)比例一般不大，缺少足夠的話語權(quán)和決策權(quán)，一旦行業(yè)政策調(diào)整或政府領(lǐng)導層交替，容易出現(xiàn)政府為了地方利益擅自改變承諾和項目內(nèi)容的情況，導致民間資本投資面臨風險。
2.3 融資效益不高
由于河南省高速公路融資經(jīng)常出現(xiàn)浪費嚴重、資金難以落實、部分項目未按期建成，從而使高速公路的融資效益不高，導致了融資困難。且這種管理模式使資金使用者在建設(shè)及經(jīng)營中缺乏當家理財?shù)募s束機制，資金使用效率大打折扣，當公司盈利能力下降甚至虧損時，就降低了經(jīng)濟效益及融資能力。
3 解決河南省高速公路投融資問題的對策建議
3.1 充分發(fā)揮政府財政投資在高速公路建設(shè)投融資方面的引導和主導作用
高速公路設(shè)施屬于基礎(chǔ)性建設(shè)項目，盡管部分公路項目具有一定的可經(jīng)營性，但其財務(wù)效益特點決定了絕大多數(shù)項目都需要政府在資金上給予支持，尤其是在建設(shè)期和項目運營初期。因此，在認識到高速公路建設(shè)進行市場融資重要性的同時，我們必須保持清醒的頭腦，客觀認識市場融資在公路建設(shè)中的地位和作用。從長遠看，商業(yè)性資本難以成為高速公路建設(shè)的主要資金來源，政府必須保證對公路建設(shè)有足夠比例的國家資本金投入，其余不足部分再通過市場融資解決。
3.2 增強高速公路項目的效益性，強化高速公路在融資市場上的資源配置作用
首先要大力加強高速公路融資管理。由于高速公路在建設(shè)、經(jīng)營、管理中的復(fù)雜性，使得建設(shè)高速公路的效益也很不確定。所以，要提高其融資項目的效益性和科學性，首先要加強其融資項目的風險管理。其次要加強建立和維護高效、公平、透明的高速公路融資市場程序，增強高速公路企業(yè)資金使用效率和運營質(zhì)量，堅決杜絕浪費等現(xiàn)象，使投入的資金都能發(fā)揮最大的作用。最后應(yīng)加強融資項目的監(jiān)管力度，使經(jīng)營者在建設(shè)、經(jīng)營中可以產(chǎn)生一種主人翁的自我約束機制，提升項目的盈利能力。
3.3 重點發(fā)揮幾種主要市場融資渠道的作用
我國是國際上高速公路融資活動最豐富、實踐最多的國家之一。目前高速公路建設(shè)中已經(jīng)采用的融資方式就有六大類、數(shù)十種具體方式。我們必須認識到并不是融資方式種類越多，可以籌集的資金就越多，這兩者之間沒有等價性;相反，如果方式運用不當，有時反而會影響融資的效果。就目前的研究成果和國外的實踐經(jīng)驗來看，河南省比較適合公路建設(shè)融資的主要方式包括國內(nèi)外銀行貸款、債券和發(fā)行股票，其他方式如轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、直接利用外資、BOT等只能發(fā)揮有限的籌資作用。
3.4 明晰產(chǎn)權(quán)，將高速公路產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離
我國高速公路產(chǎn)權(quán)歸國家所有，非經(jīng)營性高速公路以及大部分經(jīng)營性高速公路的經(jīng)營權(quán)也由政府相關(guān)部門或事業(yè)單位所有。某些政府單位或事業(yè)單位法人既是“運動員”，也是“裁判員”，職責不清，權(quán)限不清。“一套班子，兩塊牌子”的管理模式在我國普遍存在。因而借鑒日本道路公團民營化改革的經(jīng)驗，將高速公路產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，或者將產(chǎn)權(quán)與建設(shè)權(quán)、建設(shè)權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，能夠大大提高項目建設(shè)的專業(yè)化和市場化程度，也是未來發(fā)展的趨勢和方向。
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