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政府化債后的高?;üこ倘谫Y風(fēng)險(xiǎn)成因與防范對(duì)策探討論文

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政府化債后的高校基建工程融資風(fēng)險(xiǎn)成因與防范對(duì)策探討論文

  1998年至2005年,高校在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大,從1998年的在校生340萬人,發(fā)展到2005年的2400萬人,隨著招生人數(shù)的增多,一方面自然而然的出現(xiàn)了高校建設(shè)資金的巨大需求,而另一方面,因國家財(cái)力有限,高校建設(shè)的大舉擴(kuò)張必然遭遇到國家教育投資有限的瓶頸。巨大的資金缺口不可能完全靠學(xué)生學(xué)費(fèi)來填補(bǔ),于是,大規(guī)模建設(shè)投資的主要渠道來自于銀行貸款。與此同時(shí),國家在大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)大招生規(guī)模時(shí)允許高校向銀行貸款發(fā)展教育,加上銀行對(duì)高校貸款政策門檻低、操作簡便,因此,近幾年高校普遍利用貸款來補(bǔ)充現(xiàn)階段高等教育發(fā)展過程中的資金缺口,這成為高校搶抓機(jī)遇,迅速擴(kuò)張和形成規(guī)模效益的主要方式,貸款在整個(gè)高校投資體制中所占的比例越來越大。從目前的實(shí)際情況來看,各高校享受到的銀行貸款雖然改善了學(xué)校的辦學(xué)條件,但由此帶來的巨額債務(wù)壓力和教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問題也日益突出。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的:政府化債后的高校基建工程融資風(fēng)險(xiǎn)成因與防范對(duì)策探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!

  政府化債后的高校基建工程融資風(fēng)險(xiǎn)成因與防范對(duì)策探討全文如下:

  摘要:政府采取獎(jiǎng)補(bǔ)政策的方式幫助高?;瘋?,很大程度緩解了困擾高校多年的資金緊張的狀況?;瘋龠M(jìn)了高校的發(fā)展,減小了財(cái)務(wù)壓力,可這不并意味其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)完全消失,高校探索出更有效廣闊的融資渠道,成為制約基建工程建設(shè)的關(guān)鍵?;瘋?,面臨新的機(jī)遇,各個(gè)高校有必要探索高?;üこ倘谫Y風(fēng)險(xiǎn)成因及解決途徑,從而科學(xué)決策,防范于未然。

  關(guān)鍵詞:政府化債;高校建設(shè);基建工程;融資風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)成因;防范對(duì)策

  政府化債后對(duì)于新校區(qū)建設(shè)動(dòng)工較晚的高校,未完成項(xiàng)目的資金來源就成了首要問題。停止新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)對(duì)正在建設(shè)的高校帶來不利的影響,尤其是辦學(xué)水平不高的學(xué)校,因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施陳舊落后使其缺少競爭力,甚至影響其持續(xù)辦學(xué)的能力,不利于整體高等教育水平的提高。

  1 化債后的高校基建工程融資風(fēng)險(xiǎn)成因

  1.1 高校自身的融資渠道過于單一,過于依賴財(cái)政撥款

  高校在籌集資金時(shí)過分依賴國家的財(cái)政撥款,盡管撥款的絕對(duì)額在增長,但隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大以及培養(yǎng)成本的上升,使得財(cái)政撥款僅在解決培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外,學(xué)生不及時(shí)繳納學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,學(xué)費(fèi)收入的情況不到位,很多高校在學(xué)費(fèi)催繳方面執(zhí)行力度不夠,這就在一定程度上影響了學(xué)校自籌資金的能力。高校化債前,學(xué)費(fèi)收入基本用來償還債務(wù),舉債辦學(xué)多年,使得其籌資能力大幅下降。政府化債后,對(duì)高校是一次難得的機(jī)遇,需要開辟籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的其他融資渠道。

  1.2 缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)監(jiān)督的力度不夠

  一方面,各個(gè)高校普遍缺乏有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防范機(jī)制,造成財(cái)務(wù)狀況失衡,影響了辦學(xué)效益。面對(duì)物價(jià)上漲引起的市場風(fēng)險(xiǎn)、有限的資金投入、融資決策的不妥等,都將影響導(dǎo)致危機(jī)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)生成、積聚、演化,達(dá)到一定程度才爆發(fā)出來,管理者對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)不重視,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的征兆不敏感,不能及時(shí)有效采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范,將會(huì)導(dǎo)致問題爆發(fā)時(shí)措手不及。另一方面,預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)監(jiān)督力度不夠。高校財(cái)務(wù)支出的剛性、均衡性及收入的季節(jié)性大大加重了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不但要確保高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)資金和各項(xiàng)活動(dòng)的資金,還應(yīng)保證緊急未知變化的資金需求。合理安排預(yù)算并科學(xué)執(zhí)行就顯得尤為重要。在高校的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行、發(fā)展中,管理者通常不能正確測(cè)算學(xué)校財(cái)務(wù)的承受能力,忽略預(yù)算的安排,對(duì)資源沒有綜合計(jì)劃、調(diào)配和管理,只是盲目超規(guī)模追求發(fā)展,資金運(yùn)用缺乏合理性,導(dǎo)致學(xué)校綜合財(cái)力入不敷出。

  1.3 忽略了隱性債務(wù),加大了融資風(fēng)險(xiǎn)

  高校隱性債務(wù)的存在使得管理者、決策者無法全面、準(zhǔn)確地把握會(huì)計(jì)信息?,F(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制是高校會(huì)計(jì)產(chǎn)生隱性債權(quán)、債務(wù)的重要原因,以收付實(shí)現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ),會(huì)計(jì)賬務(wù)不確認(rèn)、會(huì)計(jì)報(bào)表不反映當(dāng)期實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的收款權(quán)利和付款義務(wù),夸大了可支配的資金。主要表現(xiàn)為已確知的應(yīng)付未付而會(huì)計(jì)尚未確認(rèn)的各類費(fèi)用或支出,如應(yīng)付未付又未掛賬的工程款,校內(nèi)籌集的教職工集資款、應(yīng)交未交又在賬面上未反映的社會(huì)保障費(fèi)、利用校辦產(chǎn)業(yè)替高校的貸款等。表面上學(xué)校不將其列入債務(wù),但卻存在一種債務(wù)關(guān)系,隨著時(shí)間的推移或某種因素的改變就會(huì)顯現(xiàn),這類應(yīng)付款項(xiàng)的流出將會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)校資產(chǎn)減少、支出或費(fèi)用增加。由于隱性債務(wù)的“潛在性”和“隱蔽性”,財(cái)務(wù)管理時(shí)往往容易遺漏,成為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要影響因素之一。

  另外,高校固定資產(chǎn)不計(jì)折舊,不能準(zhǔn)確地計(jì)量教育成本,影響了高校會(huì)計(jì)核算的真實(shí)情況;且基建會(huì)計(jì)未在會(huì)計(jì)大賬列支,不能完全地反映出高校的資產(chǎn)和債務(wù)情況,導(dǎo)致相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)隱性化。舊會(huì)計(jì)制度不利于防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),新的會(huì)計(jì)制度符合我國高校發(fā)展的需要。

  2 化債后如何有效應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

  2.1 提高高校資產(chǎn)的管理水平,開源并節(jié)流

  多校區(qū)運(yùn)行模式下,高校的設(shè)備和土地存在著不同程度的閑置和浪費(fèi),應(yīng)充分利用學(xué)校資源,根據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)高校資產(chǎn)特別是校區(qū)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置、出租,提高資產(chǎn)的使用效率,從而為高校提供一定的資金來源。加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)的管理,確保高校資產(chǎn)價(jià)值得到應(yīng)有的保值、增值。

  不斷提高高校自身的綜合水平,利用教學(xué)資源,與政府、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),面向社會(huì)開展教育培訓(xùn)服務(wù),增加培訓(xùn)收入,實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)資源與社會(huì)培訓(xùn)需求的互補(bǔ)。同時(shí)著重加強(qiáng)科研產(chǎn)業(yè),自辦企業(yè)或引進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展校辦企業(yè),不斷拓寬高校收入途徑,為學(xué)校發(fā)展提供資金保障,提高自身的償債能力和債務(wù)管理能力,但高校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)管理,通過徹底改革,校企分開,才能真正為高校發(fā)展提供源源不斷的活力。多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),不斷拓寬高校收入增長途徑及潛力,為學(xué)校發(fā)展提供資金保障。

  提高財(cái)務(wù)透明度,對(duì)學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)督,進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度,從源頭上加強(qiáng)防治腐敗的力度,避免學(xué)校內(nèi)部私自截留收入,產(chǎn)生私設(shè)“小金庫”問題。加強(qiáng)高校成本管理,制定節(jié)約措施,減少浪費(fèi),使學(xué)校能夠以最低的成本和較低的風(fēng)險(xiǎn)籌措到高校所需的資本。

  2.2 建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制,加強(qiáng)審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

  高校應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到日常的管理工作之中,設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo),采取各種分析統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)學(xué)模型,從償債能力、運(yùn)行績效、收益情況和發(fā)展?jié)摿@四個(gè)方面,對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料進(jìn)行分析、預(yù)警,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。一旦財(cái)務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過警戒線,財(cái)務(wù)人員就需要及時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因,制定出切實(shí)可行的處理方案,針對(duì)性地化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)務(wù)的關(guān)鍵性指標(biāo)要跟蹤觀察,比如反映高校資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)指標(biāo),包括資產(chǎn)負(fù)債率、借款占貨幣資金的比率、累計(jì)借款占總資產(chǎn)的比率等。在各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的綜合反映下,將高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)預(yù)警,并據(jù)此及時(shí)調(diào)整相關(guān)決算,隨時(shí)掌握高校在運(yùn)營過程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn),將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解在可控范圍之內(nèi)。

  在日常工作中嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問題,及時(shí)分析、糾正偏差并進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì),充分發(fā)揮審計(jì)較高層次的財(cái)務(wù)監(jiān)督功能,提高審計(jì)信息的流動(dòng)性和審計(jì)工作的時(shí)效性,對(duì)內(nèi)審的主體、內(nèi)容、程序等做好制度安排,逐步完善內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度,提高學(xué)校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷對(duì)自身的財(cái)務(wù)決策進(jìn)行評(píng)估,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  2.3 嚴(yán)格按新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行,真實(shí)了解財(cái)務(wù)信息

  新高校會(huì)計(jì)制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ),將基礎(chǔ)建設(shè)納入了事業(yè)財(cái)務(wù)之內(nèi),增加了累計(jì)折舊科目,這樣一來高校的基建項(xiàng)目貸款、負(fù)債和還貸能力都有了明顯的反應(yīng),真實(shí)反映了收支情況及資金的運(yùn)動(dòng)過程,高校的教育成本也能正確估算。

  現(xiàn)代高校的收入和支出也變得更加多樣化了,新制度不再像過去那樣單一化,將過去的一些類似科目進(jìn)行了較大的改動(dòng),并且新增了一些核算項(xiàng)目,這是對(duì)現(xiàn)代高校多樣化收支的一種正確對(duì)待,能夠填補(bǔ)現(xiàn)代高校收支記錄中的一些空白??颇康募?xì)化為的就是滿足現(xiàn)代高校收支多樣化的實(shí)際情況,以求能夠真實(shí)反映出高校的收支,能夠?qū)Ω咝=逃杀居幸粋€(gè)準(zhǔn)確的定位。

  新高校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表更加完善,這些改變意味著報(bào)表體系能夠更加直接和完整地體現(xiàn)高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息,也充分體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,為高校做出預(yù)算收支工作提供了精確依據(jù),其他有意對(duì)高?;?xiàng)目進(jìn)行投資的群體也能夠通過這份報(bào)表更加清楚了解高校的財(cái)務(wù)信息。

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