我國國際投資的環(huán)境監(jiān)管問題研究論文
我國國際投資的環(huán)境監(jiān)管問題研究論文
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人口持續(xù)增長，環(huán)境污染日益加重，人們對自然的破壞力已遠超自然的自我修復(fù)能力，對環(huán)境問題的解決已經(jīng)迫在眉睫。至此，在國家的重視和領(lǐng)導下，開始了以政府為主體的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境管理等多項工作，其目的在于對已發(fā)生的環(huán)境問題進行治理;對正在進行的對環(huán)境有破壞性的活動進行監(jiān)督;對未來有可能發(fā)生的環(huán)境問題加以預(yù)防。以下是學習啦小編為大家精心準備的：我國國際投資的環(huán)境監(jiān)管問題研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
我國國際投資的環(huán)境監(jiān)管問題研究全文如下：
摘 要：在經(jīng)濟全球化的影響下，我國正處于經(jīng)濟生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型時期，在國家投資過程中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日益加劇。通過分析我國國際投資影響環(huán)境的相關(guān)問題，從環(huán)境監(jiān)督法律角度深入分析并提出國際投資所導致的環(huán)境污染的對策。
關(guān)鍵詞：國際投資，環(huán)境污染;環(huán)境監(jiān)管
人類的生存和發(fā)展與自然界息息相關(guān)，保護環(huán)境就是保護人類自身。隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類的生存環(huán)境不斷惡化，環(huán)境問題成為全球性的問題，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)作為國際社會重要的發(fā)展目標。在經(jīng)濟全球化的推動下，國際投資為在全球的經(jīng)濟發(fā)展中起到重要的作用，國際投資在一定程度上加快了東道國的經(jīng)濟發(fā)展，還對東道國的環(huán)境產(chǎn)生重要影響。
一、我國的國際投資情況
國際投資理論創(chuàng)始人約翰?鄧寧將一國的投資發(fā)展狀態(tài)分為三個階段：吸引外資為主、對外投資為輔的初級不平衡階段;國際雙向投資相平衡的中級平衡階段，或者對外投資大于吸收外資的較高層次的不平衡階段;對外投資和吸收外資相匹配的高級平衡階段。中國的改革開放以來，吸引了大量外資并且獲得巨大成功。鄧小平提出“引進來”的戰(zhàn)略，通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市等方式吸引外商來華投資，進一步吸引國外先進的技術(shù)、設(shè)備、人才、管理方式等。通過“引進來”增強我國綜合國力，帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國企業(yè)各方面的國際競爭力。中國已經(jīng)歷了以吸引外資為主、對外投資為輔的初級不平衡階段，現(xiàn)在進入的是雙向投資相平衡的中級平衡階段。在上世紀90年代以前，來我國境內(nèi)投資的主要是港澳臺的中小型投資者。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多國家的跨國公司在我國直接投資增多，增加我國的投資總量。在全球經(jīng)濟一體化的情況下，這有利于利用大量的其他國家的資金和資源，加快本國的工業(yè)化進程，拓寬我國對外開放領(lǐng)域，使我國與其他國家互動的內(nèi)容更為多樣。
在外資資額方面，由于我國“引進來”政策，經(jīng)濟快速發(fā)展，吸引了大量外國投資。外國投資者來我國投資推動了我國經(jīng)濟增長，每年都形成了新資產(chǎn)。近年來，到我國直接投資的資金流量一直保持較大增長，居于發(fā)展中國家吸引外資的首位，中國已經(jīng)成為全球矚目的外商投資首選地之一。2013年1月至11月，全國設(shè)立外商投資企業(yè)20434家，同比下降9.19%;實際使用外資金額1055.06億美元，同比增長5.48%......對華投資新設(shè)立企業(yè)、美國對華投資新設(shè)立企業(yè)和歐盟28國對華投資新設(shè)立企業(yè)都呈現(xiàn)下降趨勢，中國已經(jīng)歷了以吸引外資為主、對外投資為輔的初級不平衡階段，現(xiàn)在進入的是雙向投資相平衡的中級平衡階段。
在投資區(qū)域、產(chǎn)業(yè)方面，上述國家/地區(qū)的來華新設(shè)企業(yè)的數(shù)量呈下降趨勢，投資出現(xiàn)放緩跡象。來我國投資的主要是我國香港、臺灣地區(qū)，以及美國、日本、韓國等國家。為了吸引外資，我國政府向外商開放了深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟區(qū)，以及上海、天津等沿海城市開放城市，又逐漸向外商開放中西部、東北老工業(yè)基地等地區(qū)。隨著外國投資資金流入我國各地區(qū)，我國得到的不僅僅是外國資金，還通過美國、日本等發(fā)達國家在我國境內(nèi)投資帶來的技術(shù)、管理和人力資源等先進方面改善本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓國際市場以及彌補本國相關(guān)技術(shù)的空白，通過充分利用外國投資資本，以保持中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。通過外國投資使我國改善原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引發(fā)各種資源在各個部門之間重新配置。
二、我國國際投資的環(huán)境污染問題
由于投資來源地環(huán)保法規(guī)日益嚴格，甚至有的產(chǎn)品禁止生產(chǎn)，或者由于當?shù)厣a(chǎn)成本高，投資者將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國生產(chǎn)，我國香港、臺灣、澳門地區(qū)以及新加坡、韓國等把大量的污染密集產(chǎn)業(yè)和高度污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸，歐美日等一些發(fā)達國家也將一些高度污染密集產(chǎn)業(yè)乃至危險廢物轉(zhuǎn)移到中國進行生產(chǎn)和處理。隨著經(jīng)濟全球化進程的快速發(fā)展，來華投資生產(chǎn)的外國企業(yè)逐漸增多，我國的制造業(yè)是最具備競爭力的。雖然隨著我國經(jīng)濟水平的提高，工資上漲速度較其他國家快，有部分國家將加工制造的工序轉(zhuǎn)移到其他國家，例如印度、越南、泰國等區(qū)域，以達到降低成本的需要，但是還是有相當多的國家將加工制造的工序放在我國，我國仍然是主要制造基地之一。
在江蘇省金湖縣金湖工業(yè)園內(nèi)，有不少國家明令禁止的污染項目，如理士科技有限公司是一家生產(chǎn)鋰電池、充電器、電動車、塑料等產(chǎn)品的大型美國獨資企業(yè)，也是工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)污染最嚴重的企業(yè)之一，而這個項目是國外淘汰的污染項目。對于高科技產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)到我國生產(chǎn)，我國對這個問題的態(tài)度應(yīng)該是具有兩面性的。一方面，來我國投資的外國企業(yè)將先進技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、先進管理模式等方面帶到中國，提高了中國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平，中國的制造業(yè)進一步與國際社會接軌。另一方面，諸多高科技產(chǎn)業(yè)不斷在我國加工制造，外國企業(yè)通過對其他國家直接投資的手段將環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到其他國家。發(fā)達國家來我國投資的產(chǎn)業(yè)大部分都是某些產(chǎn)業(yè)鏈條中的一部分，將加工制造消耗環(huán)境資源、容易產(chǎn)生環(huán)境污染以及在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不可降解物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國。這些在投入生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生大量環(huán)境污染，消耗大量資源和能源。外國企業(yè)還通過我國廉價的勞動力以及稅收的優(yōu)惠等方式，降低其生產(chǎn)過程的成本，將生產(chǎn)中所消耗的環(huán)境資源成本轉(zhuǎn)移到我國。
三、完善環(huán)境保護的相關(guān)法律問題
隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際交往的逐漸增多，有些國家對我國的投資行為破壞了東道國的生態(tài)環(huán)境，造成嚴重污染。我國對于投資管理的相關(guān)立法還不成熟，缺乏完善和系統(tǒng)的對外投資管理相關(guān)的法律法規(guī)，對于經(jīng)濟監(jiān)管的重視程度大于對環(huán)境監(jiān)管的重視程度，重點關(guān)注國際投資的經(jīng)濟因素，因此，我國的經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的沖突十分明顯。
(一)環(huán)境污染的主要成因
1、經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的矛盾
環(huán)境問題經(jīng)常帶有時間性，例如，如果今天砍伐古代的森林，未來的世代的人就不能使用，而今天做出砍伐或者保護的決策在很大程度上取決于所有者或者管理者關(guān)注的是眼前的利益還是長遠的利益。因此，在經(jīng)濟全球化的過程中，出現(xiàn)國際環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題的主要原因是經(jīng)濟利益與環(huán)境利益較量。 一方面，國內(nèi)一些地區(qū)為了吸引更多的外資沒，提高自身的競爭力，往往以環(huán)境污染作為經(jīng)濟發(fā)展的代價。在生產(chǎn)過程中加大了環(huán)境資源的消耗量，并且沒有依法處理生產(chǎn)過程中污染物質(zhì)。我國的環(huán)境保護法律法規(guī)中對于環(huán)境監(jiān)督管理的力度還不到位，導致國內(nèi)一些企業(yè)漠視環(huán)境保護問題。另一方面，我國對于環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)不健全，制定的相關(guān)標準比發(fā)達國家低，并且種類少。外國企業(yè)通過合法的方式進入我國生產(chǎn)，這樣外國企業(yè)通過投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)的方式將生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)嚴重污染的產(chǎn)品，以及殘留有害廢棄物的生產(chǎn)過程中的衍生物在我國生產(chǎn)。如，外國企業(yè)到我國生產(chǎn)水泥，這主要是由于我國水泥行業(yè)的排放標準低。水泥行業(yè)是我國行業(yè)中產(chǎn)生重點污染的行業(yè)之一，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等物質(zhì)，對我國的環(huán)境造成嚴重污染。我國引進外資的項目不斷增加，然而國內(nèi)的環(huán)保法律制度不完善。以經(jīng)濟利益為條件，某些外國嚴重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。如，出售舊設(shè)備，由于通過某些舊設(shè)備生產(chǎn)出來的產(chǎn)品并不符合外國的環(huán)境標準，但是卻不與我國環(huán)境標準相違背，加重了我國環(huán)境的負擔。
我國在國際投資方面，既要加強防范環(huán)境風險的意識，保護本國以及外國的環(huán)境，防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，又要完善本國的環(huán)境污染法律法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)于國際社會接軌，以達到保護環(huán)境與經(jīng)濟和諧發(fā)展的目的。我國“引進來”過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，主要是我國環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)不健全所引起的。
2、我國環(huán)境監(jiān)督的問題
目前，政府監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)管主要的方式之一，通過政府監(jiān)管維護公共環(huán)境的利益，但在諸多方面仍存在問題?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法修正案(草案二次審議稿)》中第九條規(guī)定了：“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。“縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護和環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。”我國的環(huán)境監(jiān)督管理是統(tǒng)一監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合的形式，但是上述法律規(guī)定中并沒有縣級以下的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定，缺乏對農(nóng)村的環(huán)境進行監(jiān)管，不利于完善全國環(huán)境監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置，在環(huán)境保護問題中留有漏點。一方面，由于政府追求的GDP的數(shù)值，重視生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護與生態(tài)效益。為了追求政績，某些地方降低條件來吸引外資，使“引進來”的企業(yè)將環(huán)境污染轉(zhuǎn)移。國際投資公司的投資行為引起大量的環(huán)境問題，由于企業(yè)所追求的是利潤最大化、剩余價值，通過非法開采、無環(huán)保手續(xù)等手段謀求最大的利益。另一方面，由于環(huán)境問題復(fù)雜，僅靠政府監(jiān)管是不夠的，加之我國環(huán)境監(jiān)管部門的職責不明晰，權(quán)力分散，影響執(zhí)行環(huán)境保護的法律規(guī)定。
(二)加強我國環(huán)境監(jiān)管
在環(huán)境保護問題上，人類社會經(jīng)歷了“先污染、后治理”的環(huán)境防治的道路。這種治理模式是通過大量的環(huán)境治理投入，建立污染控制措施，對生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量“三廢”進行處理，而這種治理模式浪費大量資源，經(jīng)濟代價也很高。因此，從根本意義上保護環(huán)境就要通過法律手段提前采取預(yù)防措施。
1、加強全國環(huán)境監(jiān)管
胡錦濤在2012年的報告中指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，……” 就大力推進生態(tài)文明建設(shè)進行第六次集體學習中強調(diào)，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。”這表明了中國政府與人民對于全球生態(tài)環(huán)境保護、構(gòu)建和諧世界、正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系等方面的明確態(tài)度。
完善我國環(huán)境監(jiān)管體制，通過修改《環(huán)境保護法》的內(nèi)容，建立我國環(huán)境保護的基本法律體系;完善《環(huán)境保護法》的實體與程序制度，進而建立市場機制和公眾參與機制;加強政府監(jiān)管、社會監(jiān)管、企業(yè)自身監(jiān)管等監(jiān)管方式;在法律法規(guī)的范圍內(nèi)明確各個監(jiān)管部門的職責、監(jiān)管程序等方面;完善全國覆蓋的環(huán)境監(jiān)管體系，明確縣級以下的監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置以及職責，做到分工明確;修改不符合法律以及不具有實際操作性的法律規(guī)定;對環(huán)境保護工作做得好的企業(yè)提供財政支持、稅收減免等方式，還曝光企業(yè)環(huán)境破壞行為等環(huán)境污染行為，使這些企業(yè)自主保護環(huán)境。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展是我國面臨的重要問題，在通過投資加快經(jīng)濟進程的腳步過程中，伴隨的是我國或者其他國家的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的問題，因此，我國必須加強環(huán)境保護監(jiān)管，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展和諧并存。
2、構(gòu)建多元化的基層環(huán)境監(jiān)管
我國對于城市環(huán)境問題的監(jiān)管不斷完善，但是對于農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容并不具體。如需加強農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管手段，并不能完全照搬城市的環(huán)境監(jiān)管方式，必須依照農(nóng)村特有的環(huán)境問題，形成多元化的基層環(huán)境監(jiān)管模式。
基層政府對農(nóng)村的基本事物起著決定性的作用，其對農(nóng)村的發(fā)展具有導向性作用，基層政府在保護農(nóng)村的環(huán)境問題方面處于主導地位。而農(nóng)民作為農(nóng)村構(gòu)成要素的重要組成部分之一，環(huán)境污染已經(jīng)威脅到農(nóng)民生存、發(fā)展的空間。農(nóng)民應(yīng)加強自身的環(huán)境權(quán)意識，積極投入到維護環(huán)境的活動中，切實維護自身的合法權(quán)益。城市群體與農(nóng)村群體之間的環(huán)境權(quán)益的不公平對待，正式基于農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益長期被忽視，并且不能正確解讀環(huán)境權(quán)益分配的結(jié)果。上面所述的農(nóng)村基層政府對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管是從“內(nèi)部”監(jiān)管農(nóng)村的環(huán)境問題，而農(nóng)民參與到環(huán)境監(jiān)管過程中，這是從“外部”監(jiān)管農(nóng)村的環(huán)境，這是從內(nèi)、外兩個不同角度維護農(nóng)村的環(huán)境權(quán)。
四、結(jié)語
在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系中，由于各國的環(huán)境現(xiàn)狀、保護環(huán)境的力度、經(jīng)濟實力、經(jīng)濟發(fā)展的要求、科學技術(shù)水平等方面發(fā)展不平衡，各國之間出現(xiàn)明顯的差異，尤其在國際投資過程中，這種差異性十分明顯。“先污染，后治理”的治理模式已經(jīng)不適合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需求，也不適合我國國際投資引起的環(huán)境問題，需要運用法律這種提前預(yù)防手段解決環(huán)境污染問題。這需要明確環(huán)境監(jiān)督力度方面的內(nèi)容，通過法律手段解決環(huán)境問題，以達到經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的目的。
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