探析西部半農半牧區(qū)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑論文

時間：2016-03-10 16:57:57 謝樺657由分享

　　牧區(qū)農牧村資源承載力普遍低于半農半牧區(qū),同時,牧區(qū)人地壓力高于半農半牧區(qū);從中心城鎮(zhèn)人口容量和人口城鎮(zhèn)化來看,牧區(qū)中心城鎮(zhèn)人口容量可以滿足未來城鎮(zhèn)化的要求,而半農半牧中心城鎮(zhèn)人口容量與未來全縣的城鎮(zhèn)總人口量差距較大.依據(jù)各縣(市)資源承載力和人口分布特點,確定以中心城鎮(zhèn)為核心的合理的城鎮(zhèn)化策略,提高中心城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展能力,加強城鎮(zhèn)特色化建設,提高農牧區(qū)人口素質是甘南州新型城鎮(zhèn)化建設的有效途徑，以下是學習啦小編為大家精心準備的：探析西部半農半牧區(qū)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!

　　探析西部半農半牧區(qū)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑全文如下：

　　【摘要】西部半農半牧地區(qū)的多屬于少數(shù)民族聚集區(qū)，具有生態(tài)地位特殊、民族關系復雜性、民族文化多樣、人稀地廣等特點，城鎮(zhèn)化道路不同于其他地區(qū)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化具有投入大、困難多、情況復雜等特點，城鎮(zhèn)化效益相對其他地區(qū)不明顯。如何科學實現(xiàn)西部半農半牧地區(qū)城鎮(zhèn)化，切實提高整個西部半農半牧地區(qū)的社會發(fā)展指數(shù)和牧民的國民幸福指數(shù)，值得深入研究。本文將以內蒙古巴彥淖爾市為研究對象，總結西部半農半牧地區(qū)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，為其他地區(qū)城鎮(zhèn)化提供借鑒。

　　【關鍵詞】西部民族牧區(qū) 現(xiàn)代化可持續(xù) 牧區(qū)城鎮(zhèn)化

　　一、推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。2013年12月12日，中央城鎮(zhèn)化工作會議首次在北京舉行，提出了讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)以人為本、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設目標。為我國今后以及未來一個時期城鎮(zhèn)化工作指明了方向。

　　具體來說，新型城鎮(zhèn)化能夠有力吸引生產要素向城鎮(zhèn)集聚，促進產業(yè)結構的調整和資源的優(yōu)化配置，是解決就業(yè)難題、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。對于擴大內需、推動國民經濟增長，優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構、促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展，都具有十分重要的意義。

　　(一)新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的重要依托

　　在社會和經濟發(fā)展進入新常態(tài)的時代背景下，推進城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，充分釋放內需動力。據(jù)專家統(tǒng)計分析，在目前消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增長1.2個百分點，并直接帶動GDP增加0.44個百分點。城鎮(zhèn)人口每增加1人將帶動50萬元的城鎮(zhèn)固定資產投資。城市人口和生產活動集聚，將持續(xù)激發(fā)新的投資和消費需求，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入新的動力。

　　(二)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的根本出路

　　城鎮(zhèn)化能夠實現(xiàn)“企業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”，有效推動服務業(yè)發(fā)展，通過減少農民來富裕農民。一方面可以使農村富余勞動力從傳統(tǒng)的農業(yè)生產中解放出來，有組織、分層次地梯度引導農民向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移，推動農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化和現(xiàn)代化;另一方面可以增加城鎮(zhèn)人口，擴大農產品消費市場。城鎮(zhèn)化從根本上改變了城鄉(xiāng)的人口結構、產業(yè)結構、消費結構和空間結構，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的紐帶和橋梁。

　　(三)新型城鎮(zhèn)化是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效途徑

　　黨的明確提出實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進中西部半農半牧地區(qū)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，增強地區(qū)發(fā)展動力，對于逐步縮小東西部地區(qū)差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使人民享受大體均等化的基本公共服務，確保改革發(fā)展成果由全體人民共享意義重大。

　　二、巴彥淖爾市城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況和存在問題

　　巴彥淖爾市位于內蒙古自治區(qū)西部，全市總面積6.5萬平方公里，總人口166.99萬人。在地理位置方面，巴彥淖爾北依陰山，南臨黃河，東連草原鋼城包頭市，西鄰阿拉善盟及塞外煤都烏海市，處于華北與西北的連接帶上。北部為廣闊的天然牧場，俗稱烏拉特草原，南部是著名的河套平原，耕地面積40萬公頃，是亞洲最大的一首制自流引水灌區(qū)，國家和自治區(qū)重要的商品糧生產基地，屬于典型的半農半牧地區(qū)。

　　(一)城鎮(zhèn)化基本情況

　　近年來，該市按照“拓展中心城區(qū)、打造特色縣城、構筑中心集鎮(zhèn)、建設美麗新村”的思路，在城鄉(xiāng)建設中巧妙地植入水、綠、文化“基因”，快速推進城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)建設用地不斷增長。土地調查數(shù)據(jù)顯示2009年2012年3年間，全市城鎮(zhèn)化水平從45%提高到50%，城鎮(zhèn)建設用地增加22.6平方公里，年增加7.5平方公里。根據(jù)2012年度土地變更調查統(tǒng)計，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積210.3平方公里，人均建設用地達到了250.9平方米。“一城三區(qū)一組團”城市發(fā)展新格局正在形成。尤其是該市在推進城鎮(zhèn)化的進程中，不斷創(chuàng)新思路，按照“政府引導、企業(yè)為主導、部門參與配合、市場化運作”的原則，引進農村合作信用社，推進農村土地流轉，建設了以“九莊”為代表的一批新農村項目，走出了具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　(二)存在問題及原因分析

　　新型城鎮(zhèn)化是集約型的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。對照新型城鎮(zhèn)化的理念和內涵，巴彥淖爾市在城鎮(zhèn)化進程中也存在土地節(jié)約集約水平低等問題，主要表現(xiàn)為：

　　1.城鎮(zhèn)化理念落后，土地節(jié)約集約意識淡薄。由于投資支撐的粗放增長模式可以在短期內表現(xiàn)出拉動GDP增長的成效，唯GDP式的思維模式將“城鎮(zhèn)化”簡單等同于“城鎮(zhèn)建設現(xiàn)代化”、“房地產化”特別是房地產市場的拉動可以帶動相關產業(yè)，使得各級政府領導未能跳出舊有的粗放型投資增長模式，著重眼前輕長遠、重外延擴張輕內涵挖潛，盲目擴張城鎮(zhèn)外延。可持續(xù)發(fā)展和土地資源稀缺的意識十分淡薄，節(jié)約集約用地的觀念沒有牢固樹立，傳統(tǒng)的擴張用地沖動仍然存在。

　　2.土地利用方式粗放，節(jié)約集約化程度不高。從經濟運行模式和水平看，巴彥淖爾市仍處于高增長、低效率發(fā)展階段，欠發(fā)達的基本市情還沒有得到根本改變，一方面是用地缺口大，指標緊張，另一方面卻是土地低效利用。城鎮(zhèn)土地利用率不高，內部布局松散，建筑密度和容積率較低，土地資源浪費較重。加之部分地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃不盡合理，城市建設中，大廣場、寬馬路、大公園浪費土地現(xiàn)象存在，城鎮(zhèn)建設浪費的資源多，城鎮(zhèn)化代價高　　3.存量建設用地低效利用，城鎮(zhèn)用地結構不盡合理。許多產業(yè)項目隨著經濟結構轉型逐漸淘汰，長期低效占有土地，加之當前土地保有成本過低，對多占少用、浪費土地的現(xiàn)象缺乏有效的制約手段和措施，同時，由于歷史和體制等方面的原因，閑置土地的處理措施不夠有力，土地流轉退出機制還不完善，尚有大量空閑與低效利用土地亟待盤活利用。

　　4.特殊發(fā)展階段制約，體制機制存在著缺陷。我國處在社會主義初級階段，處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期，事權劃分、稅收體制、干部考核等制度設計，與土地的節(jié)約集約利用還不相適應，土地利用效率難以提高。土地要素的市場配置機制尚未全面建立，現(xiàn)行城市土地供應模式嚴重存在著市場配置范圍小，城市基礎設施用地和社會事業(yè)用地主要以劃撥方式供應，市場機制在城市土地資源配置領域作用未能得到充分有效的發(fā)揮。

　　三、解決西部半農半牧地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的對策分析

　　(一)科學論證，按照新型城鎮(zhèn)化要求編制規(guī)劃

　　規(guī)劃是指導新型城鎮(zhèn)化過程中節(jié)約集約用地控制用地規(guī)模的剛性框架，只有規(guī)劃明確了，城鎮(zhèn)建設才有規(guī)可依、集約節(jié)約用地才有章可循。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設的藍圖，在新型城鎮(zhèn)化思路明確后，現(xiàn)行規(guī)劃不可避免會存在同新型城鎮(zhèn)化要求不相符的內容，要對現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃重新研究評估，科學預測城鎮(zhèn)用地需求，合理劃定城市和城鎮(zhèn)邊界，有序調整城鎮(zhèn)內部用地結構。同時還要注意規(guī)劃的連續(xù)性、前瞻性和權威性，編制各類規(guī)劃要多聽取群眾意見，把過去“物”的城鎮(zhèn)化轉變?yōu)?ldquo;人”的城鎮(zhèn)化，牢固樹立以人為本的規(guī)劃理念。優(yōu)化城市布局和形態(tài)，彰顯水、綠、文化特色，以新型城鎮(zhèn)化為引領，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設。

　　(二)推進農村地區(qū)土地規(guī)模化經營，推高農區(qū)土地利用率和城鎮(zhèn)化水平

　　實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化是建設現(xiàn)代農業(yè)和實現(xiàn)新型的重要前提。以巴彥淖爾市為例，該市已有的土地流轉形式，還停留在經營權的簡單受讓和經營面疊加，并不能從根本上產生規(guī)模經營效應。因此，在推進土地承包經營權流轉工作中，必須要以建設現(xiàn)代農業(yè)為目標，積極探索規(guī)模化經營的新模式，促進土地規(guī)?；洜I。

　　1.倡導探索科學的土地規(guī)模經營模式。積極支持種養(yǎng)大戶和經營能手通過轉包、轉讓或租賃等方式，集中、連片開發(fā)利用土地，逐步擴大土地經營規(guī)模。同時，倡導農戶之間互換土地，鼓勵農民聯(lián)戶經營。引導農戶通過血緣關系或地緣關系，在親戚或鄰里之間自愿聯(lián)合經營耕地，變分散經營為聯(lián)戶規(guī)模經營，提高農業(yè)土地的集約利用率。

　　2.培育和發(fā)展農民專業(yè)(股份)合作組織。按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，鼓勵有能力的個人或組織以特色產業(yè)為紐帶，吸收農民以土地承包經營權入股，組建具有法人資格的專業(yè)合作組織，承擔生產管理和對外融資的責任，進行土地開發(fā)整理，發(fā)展特色產業(yè)的規(guī)?；洜I。有條件的農民合作組織可改組為公司。

　　3.鼓勵和引導龍頭企業(yè)進行土地規(guī)模經營。選擇有實力、有信譽、有經營土地積極性的龍頭企業(yè)，以租賃、受讓、接受農戶入股等方式經營農民的土地，流轉后的土地承包經營權在承包期內歸龍頭企業(yè)所有，農民在獲得流轉收益的同時，可自愿轉為農工或外出打工掙取工資，并享有國家規(guī)定的各種農村社會保障待遇。

　　(二)加快草場流轉，推進牧區(qū)城鎮(zhèn)化進程

　　1.加快草場流轉，打破牧民對草場的依賴和束縛。在草場流轉過程中，要確保草場流轉不侵犯農牧民的利益，同時，加強對牧民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，使草場流轉后的富余勞動力，有條件、有能力從事二三產業(yè)。另外，通過草原獎補和各個資源開發(fā)者為牧民提供相應的補償，作為牧民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的啟動資金。

　　2.制定優(yōu)惠政策，保障牧民切身利益。通過合理制定政策，通過財政資金安排，為接受操場流轉的牧民提供醫(yī)療、社會保障以及再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的起步資金。

　　3.創(chuàng)新牧場管理模式，實行現(xiàn)代化的科學放牧。集合有資金有管理能力的牧民，聯(lián)合設立畜牧業(yè)股份公司，選出優(yōu)秀的管理人員進行經營管理。建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的畜產品生產基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)(戶)。按照“抓大放小、增經、擴草”的產業(yè)結構調整要求，在保護草場的同時，發(fā)展牧業(yè)經濟，全面提升草場的投入產出效益，加快促進牧民增收。

　　(三)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化協(xié)調配置城鎮(zhèn)土地資源

　　當前，我國正處于產業(yè)升級的過渡期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，按照新型城鎮(zhèn)化目標，建設用地供需矛盾短期內會更加突出。嚴格控制建設用地規(guī)模，切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，建立以提高綜合效益為核心的土地利用價值體系，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是嚴控“增量”，合理控制城市用地規(guī)模。要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴格按照國家制定的土地使用標準配置土地資源。二是盤活“存量”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，提高存量建設用地利用效率。挖潛城市內涵，優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率，嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。鼓勵開發(fā)利用地下空間，加強基礎設施用地集約化利用，強化土地的綜合開發(fā)利用，開發(fā)土地復合式功能，大力推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，有效地拓展城市發(fā)展空間。

　　(四)完善機制，建立健集約節(jié)約用地評價體系

　　充分發(fā)揮集約節(jié)約用地評價考核機制的導向作用，制定城鎮(zhèn)和地區(qū)土地資源節(jié)約集約利用目標考核標準和考核制度，并將目標考核結果作為年度用地指標分解以及工作目標責任制考核的重要依據(jù);從建設用地利用特征、結構、效率及影響因素入手，在土地利用強度、經濟增長用地彈性、經濟增長耗地量和土地利用管理績效等方面篩選指標，構建區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用評價指標體系，實行節(jié)約集約用地目標責任制;將節(jié)約集約用地考核結果作為年度計劃指標分配和地方政府終極考核的重要依據(jù)，鼓勵推進節(jié)約集約用地;建立節(jié)約集約用地專項獎勵基金。

　　總體來說，推進西部半農半牧地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，是當前轉變經濟發(fā)展方式、經濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”的必然選擇，也是社會發(fā)展的一般規(guī)律。在推進西部半農半牧地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程中，要統(tǒng)籌考慮好土地、人口、資源和環(huán)境等因素，因地制宜的科學的實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，才能滿足以人為本的新型城鎮(zhèn)化要求，切實解決好“三農三牧”問題，使全體人民共享改革發(fā)展的紅利。

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　　基金項目：河套學院哲學社會科學青年項目“巴彥淖爾市縣域經濟發(fā)展研究”(編號：HTXYSQ13004)。

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