2017行政管理專科論文參考范文
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2017行政管理論文參考范文篇一
《中國小城鎮(zhèn)化發(fā)展的風險》
一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個最大風險就是城鄉(xiāng)矛盾的內(nèi)化
中國走向現(xiàn)代化，有一個絕對繞不過去的問題，就是通過現(xiàn)代經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，消滅城鄉(xiāng)差別。但是現(xiàn)實生活告訴我們，在經(jīng)濟高速發(fā)展和城市繁榮的過程中，也可能出現(xiàn)另一種情況，城鄉(xiāng)二元化和城鄉(xiāng)矛盾并沒有真正得到真正解決，而是轉(zhuǎn)化為城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部矛盾，我把它叫做城鄉(xiāng)矛盾的內(nèi)化。拉美和東亞一些國家，已有這樣的典型案例。
2017年我在研究中國農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移問題時就發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化的某些跡象。1996年到2017年，正是國內(nèi)城市化快速擴張和大量占用農(nóng)民耕地的高潮時期，耕地面積從19。51億畝急劇減少到18。51億畝，7年中減少了1億畝耕地，平均每年減少1429萬畝，7年耕地面積下降水平為5。125%，成為改革開放以來耕地面積下降最快的時期，但正是在這個時間段(1996—2017)，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)比例卻始終保持在49%―50%的水平，變動差率在1—0。9之間，幾乎可以小到不計。
當時我的感覺是，這樣發(fā)展下去不得了。城市化把大量農(nóng)村土地拿走了，代價僅僅是不成比例地接受少量城市戶籍市民，繼續(xù)留在農(nóng)村就業(yè)的人群比仍然相對較高，出現(xiàn)了“兩個極不對稱”，即城市化占用耕地的增長和農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移增長的比例極不對稱，城市規(guī)模擴張和城市吸納穩(wěn)定居民的比例極不對稱。后來，又有人提出了土地城市化大大快于人口城市化的問題。以1980年到2017年為例，城市區(qū)域面積從5000平方公里上升為4。6萬平方公里，面積增加了9。2倍，城鎮(zhèn)化率為49。95%，同期城鎮(zhèn)常住人口從1。9140萬增加到6。7113億，增加了3。5倍，其中戶籍人口只有4。5792億人，人口城市化率只有43。15%，有2。1321億人沒有成為市民。
“兩個極不對稱”繼續(xù)發(fā)展，也可以在一個不太長的時間里讓中國城市化率達到很高水平(比如75%―80%);讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人口比例大大減少，從而在形式上消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別。但是，一切問題都不會得到真正解決。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別的矛盾，將會轉(zhuǎn)化為城市體系內(nèi)部的種種矛盾，例如城市人群貧富分化加大加劇的矛盾，城市戶籍市民和大量非戶籍就業(yè)人群的利益矛盾，政府管理差別和社會公平公正的矛盾，大城市人口過度擁擠和超越資源環(huán)境承載能力的矛盾，等等。
由此，在中國城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)基本結(jié)束之后，經(jīng)濟社會發(fā)展可能面臨一種非常糾結(jié)的狀況。那時，城市土地無論在商用、住宅還是工業(yè)用地方面的進一步擴張，都會繼續(xù)創(chuàng)造巨大產(chǎn)值，城市建設(shè)與城市繁榮會發(fā)展到一個新水平，中國經(jīng)濟總量肯定上一個大臺階。與此同時，大量失地農(nóng)民只有少部分真正融入市民社會，大部分成為不穩(wěn)定的城市最低收入人群，以及仍有相當比例的農(nóng)村就業(yè)者。這時，如果我們執(zhí)政黨還要繼續(xù)堅持公正公平和共同富裕的發(fā)展方針，在已經(jīng)沒有大量土地資源和公有制土地紅利使用殆盡的情況下，斡旋余地將十分有限，成本和難度會非常之大。由于城鎮(zhèn)化過程中對土地資源及其收益的不平等分配，失地農(nóng)民損失巨大，城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化的社會矛盾一定會更加復(fù)雜、更加深刻、更加尖銳……中國的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，很可能就是另外一種樣子了。
根據(jù)我個人的觀察，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的“城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化”現(xiàn)象，一直沒有得到比較明顯的改變，在某種程度上還有擴大的跡象。
二、新一輪國內(nèi)城市化的發(fā)展趨勢同農(nóng)民市民化逆向而動
目前有一種很通行的觀點，認為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展可以產(chǎn)生40萬億元的投入拉動，成為進一步推動經(jīng)濟的強大杠桿。這種分析是有道理的。但我認為如果真有40萬億元的話，怎么投入才是最重要的問題，因為不同的投入——投入領(lǐng)域、投入結(jié)構(gòu)、投入方向，會給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來完全不同的結(jié)果。
最近，中國社會科學院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告2017》，從農(nóng)民市民化的角度，提出了一種對未來城鎮(zhèn)化投入問題的思路。這個報告不是抽象計算40萬億元的宏觀經(jīng)濟賬，比如未來30%左右的城市化率可以創(chuàng)造多少土地收入、新增消費、稅收總量、融資規(guī)模，最終能夠增加多少GDp總量等等，而是測算在社會保障和公共服務(wù)的配套上，需要為農(nóng)民市民化投入的成本。該報告提出國內(nèi)農(nóng)民市民化的平均成本為10萬元，進入中等城市的農(nóng)民家庭配套成本50萬元，大城市將超過100萬元，總計未來20年大約需要投入40萬億—50萬億。
按照我的理解，為農(nóng)民市民化進行社會保障和公共服務(wù)配套的城鎮(zhèn)化發(fā)展，實際上提出了一種具有明確指向性的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，即能夠充分容納和實現(xiàn)農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。這是一種非常有意義的分析方式。從理論合理性的意義上估算，未來20年農(nóng)民市民化的數(shù)額相當巨大，首先需要把現(xiàn)有無城市戶籍的2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，之后按照合理的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例，還應(yīng)把近2億人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，這樣粗算下來就有近4億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)為城市市民。
要實現(xiàn)和容納這4億人的農(nóng)民市民化，讓這4億人在城市和城鎮(zhèn)中宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)，就必須在城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體架構(gòu)中，有能夠讓他們充分就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域，有大量適合他們貨幣購買力的住房，有足以容納他們子弟充分接受教育的學校，有能夠滿足為他們服務(wù)的醫(yī)療和其他基礎(chǔ)設(shè)施等等，還要有一個適應(yīng)他們收入水平的城市生活成本門檻。很顯然，要滿足這些要求，已經(jīng)不是搞幾項工程和幾個投入預(yù)算就能解決的問題了，而是涉及中國未來城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向、大趨勢。
目前，中國的城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展正進入新的發(fā)展階段，這個階段表現(xiàn)出來的種種情況，我認為非常不適合農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變，更不要說數(shù)量如此龐大的農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變了。
美國學者諾色姆曾提出城市化進程一般可以分為三個階段，城市化率低于30%為初始階段，30%后是加速階段，70%即達到成熟階段。“城市化三階段理論”是否對中國適用，尚待驗證，但他把城市化發(fā)展進行階段性分析的方法，很值得借鑒。根據(jù)我們的觀察，改革開放后的國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展，大致可分為兩個階段。第一階段主要以城市外延規(guī)模擴張為特征，在城市土地擴張帶動下，推動大規(guī)模城市改造、大規(guī)模住房和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前大多數(shù)城市已進入該階段尾聲。第二個階段，許多城市開始選擇向高端化發(fā)展，在高端基礎(chǔ)實施、高端產(chǎn)業(yè)行業(yè)和高端投資領(lǐng)域，進行全面規(guī)劃、全面動員、全面投入。
應(yīng)當看到，中國出現(xiàn)城市高端化發(fā)展態(tài)勢，既有發(fā)展階段提升需求的客觀背景，也有政府行政偏好的驅(qū)動。后者的作用非常強勢、非常有效，在缺乏必要約束時還常常導(dǎo)致城市高端化發(fā)展走向極端，甚至扭曲。例如許多城市的住房和住宅社區(qū)建設(shè)越來越高檔化、貴族化，城市公共設(shè)施越來越追求氣派、豪華，動輒就是國際一流。城建豪華之風的典型案例就是爭建摩天大樓。據(jù)統(tǒng)計，2017年中國摩天大樓有1000多座，正在準備建設(shè)的也有1000多座，遠超美國的436座和阿聯(lián)酋的50座。在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展排名很靠后的貴陽市，也要規(guī)劃建設(shè)17座摩天大樓;幾乎沒有知名度的廣西某市，正在雄心勃勃地規(guī)劃建設(shè)全國第一的“亞洲國際金融中心”，高度為528米。初步計算，5年后全國新建摩天大樓可能超過1000座，以每座50億元計算，投資總額將超過數(shù)5萬億元。
這樣的所謂城市高端化發(fā)展，可能不是個別案例而是比較普遍的現(xiàn)象，不是少數(shù)行政官員追求的目標而是大多數(shù)政府在新一輪城市化發(fā)展中爭相攀比、追求的東西。如此下去，前文所講的農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化發(fā)展，就只有理論概念和模式的意義了。更值得研究的是，現(xiàn)在國內(nèi)許多城市都在推行以產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展進行人口調(diào)控，辦法是“以業(yè)控人”，立足把大量低端產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人群淘汰出去。這種做法，簡直就是公開向農(nóng)民市民化挑戰(zhàn)了。
三、現(xiàn)有大、中、小城市的發(fā)展環(huán)境都不是農(nóng)民市民化的歸宿
長期以來，理論界普遍認為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦淖畲笳系K是城鄉(xiāng)戶籍制度，提出只要放開嚴格的戶籍管理就能改變現(xiàn)狀。我歷來不認同這個觀點，至少在北京、上海、廣州一類大城市，這個觀點與事實不符。實際情況是，在這樣的大城市里實現(xiàn)農(nóng)民市民化，最大、最重要的障礙并不是戶籍，而是生活成本的高昂和社會保障的短缺。下面僅以兩個典型事例說明問題。
第一，從住房問題看。從2017―2017年，國內(nèi)商品住宅銷售價格(元∕平方米)增長92。83%，平均每年價格增長11。60%，大致8年翻一番，其中北京、上海等大城市的房價年增水平高于16%，大致6年翻一番。在中央政府的嚴格調(diào)控下，情況有所改善，但是從2017年11月開始，房價水平又大幅反彈，許多大中城市已接近兩位數(shù)字。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的住房，52%為用人單位提供的集體宿舍，47%為租住“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城近郊區(qū)的農(nóng)民住房，自購住房的比重不足1%。繳納住房公積金的農(nóng)民工比重不足3%。2017年農(nóng)民工月租房成本平均為421元，占月平均工資的1/4。現(xiàn)在中央政府正在大力實施保障房建設(shè)工程，3200萬套保障房以四口之家計算可容納近1。2億人，但這個保障房工程基本上沒有農(nóng)民市民化的份額，更不要說可能有上億人的規(guī)模了。
第二，從社會保障問題看。最近8年來城市企業(yè)退休基本養(yǎng)老金水平連續(xù)提高，2017年已從月人均700多元提高到1700元，年收入達到20400元，這就為全面參加社會保障項目提供了基本條件。相比之下，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工2017年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比重僅為16。4%，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的僅為18。6%，參加工傷保險的僅為27%，參加失業(yè)保險的僅為9。4%。如此低的參保水平，主要受制于低收入水平的制約。以武漢市為例，一個農(nóng)民工如參加城鎮(zhèn)各項社會保險，用人企業(yè)每月需為其繳納516元，農(nóng)民工本人每月繳納166元(占其本人月工資的12%)，合計為每月682元，每年為8184元。在平均月收入只有1383元的條件下，農(nóng)民工怎么會有全面參保的積極性呢。
很顯然，大城市決不是數(shù)億中國農(nóng)民工的歸宿。在高昂的居民生活成本面前，即使給農(nóng)民工一個戶口本，絕大多數(shù)人也很難在大城市找到自己長久的安身立命之處。怎么辦呢?要實現(xiàn)農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變，剩下的選擇就只有一個——中小城市，特別是生活成本較低的小城市。這是我一直看好的數(shù)億中國農(nóng)民工的最終歸宿。
但是，深入調(diào)查研究就會發(fā)現(xiàn)，這個看似合乎邏輯的選擇路徑，實際上也并不一定走得通。
近幾年來國內(nèi)中小城市的發(fā)展，也出現(xiàn)了向高端化發(fā)展的傾向。據(jù)國內(nèi)一家研究機構(gòu)統(tǒng)計，全國有600多個城市正在雄心勃勃地計劃“走向世界”，在200多個地級市中，有180多個正在全面規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，約占全部地級市的90%左右。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的選擇，顯然并沒有大量容納農(nóng)民工的考量。
在小城鎮(zhèn)就業(yè)也并不容易，無產(chǎn)業(yè)則無就業(yè)，現(xiàn)在各類產(chǎn)業(yè)都主要聚集在大城市和大城市群周圍，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集程度，遠遠不能滿足農(nóng)民市民化的就業(yè)要求。說到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，問題就更大，目前我國還有20%的小城鎮(zhèn)無集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%。再看小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，無論是公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生還是公共文化設(shè)施，都遠遠無法同大中城市相比。在這樣的發(fā)展狀況下，無法設(shè)想國內(nèi)的小城鎮(zhèn)能夠承當起農(nóng)民市民化的歷史任務(wù)。
建議下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展節(jié)奏可以考慮放慢一些。不要急于在未來15—20年時間里，把中國最后20%—30%左右的城鎮(zhèn)化空間填平。城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個非常復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、公共產(chǎn)品布局結(jié)構(gòu)、大中小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)和國家基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)等綜合統(tǒng)籌。如果城鎮(zhèn)化土地擴張速度過快、規(guī)模過大，系統(tǒng)配套長期嚴重滯后，在土地城鎮(zhèn)化率達到75%—80%之后，就很可能出現(xiàn)各種城鎮(zhèn)化的扭曲現(xiàn)象，那個時候再進行全面調(diào)整，成本會非常之高，難度會非常之大。建議中央決策機構(gòu)的頂層設(shè)計，不但要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)謀劃，還要特別注意突出重點、把握節(jié)奏，不能簡單制定時間表之類的東西，更要警惕政府主導(dǎo)的運動式、強制式城鎮(zhèn)化。
2017行政管理論文參考范文篇二
《中國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善》
公務(wù)員制度，又稱為“文官制度”，是指對各級事務(wù)官員或文職人員進行管理的制度，包括公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、退休等。①現(xiàn)代公務(wù)員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等，其中競爭性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務(wù)員制度的核心原則。②它涵蓋了公務(wù)員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個方面，也涉及到了公務(wù)員的基本價值信念問題。
一、富有中國特色的公務(wù)員制度
中國的行政管理制度經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的干部制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度過渡的過程，受古代長期的官僚制度的影響，中國的公務(wù)員制度呈現(xiàn)出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯(lián)式的干部管理風格，并且也包含著現(xiàn)代化的西方文官制度的因素的兼容性模式。
(一)從干部制度到公務(wù)員制度
建國以來，中國經(jīng)濟上是蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟，因此在政治上也借鑒了蘇聯(lián)的干部管理模式。將國家機關(guān)工作人員、黨組織和社會團體的專職工作人員、企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱為干部。由國家對干部進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，每個干部都要服從上級的統(tǒng)一調(diào)動和安排任用。
采取單一層級結(jié)構(gòu)，按級別對干部進行管理。在中共中央和各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的組織部門統(tǒng)一管理下實行分級分部管理體制。將全國各行各業(yè)的干部融入單一層級式構(gòu)架之中。根據(jù)職務(wù)高低，將干部職務(wù)從上到下分為國務(wù)院、國務(wù)院副(國務(wù)委員)、部(省)級正職、部(省)級副職、司(廳)級正職、司(廳)級副職、處(縣)級正職、處(縣)級副職、科(鄉(xiāng))級正職、科(鄉(xiāng))級副職、科員和辦事員12個層級。③干部之間最大是差異是級別的不同，而不是職業(yè)的不同。所有稱為“干部”的國家工作人員，不分工作性質(zhì)、職業(yè)的不同，都是按照國家行政機關(guān)的管理模式。干部統(tǒng)一選拔，集中調(diào)配，責權(quán)分離，不分黨政，不分政企。干部選拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式。國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的各層次干部職位出現(xiàn)空缺，由干部管理機關(guān)按照一定的標準和條件，采取直接或間接推薦的方式進行選拔，然后按規(guī)定程序決定任命。因此造成了干部管理機制的僵化，管理權(quán)限過分集中，缺少法制和公平競爭，缺乏活力，對于社會發(fā)展的應(yīng)激反應(yīng)能力比較差。改革開放以前，干部管理權(quán)限雖然經(jīng)歷過多次調(diào)整，但這種體制構(gòu)架基本未變。
我國傳統(tǒng)的干部管理模式是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制和政治體制相適應(yīng)的，在計劃經(jīng)濟時代有著自己獨特作用，對我國的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展，以及社會管理起過巨大的作用。但是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的干部管理模式越來越不適應(yīng)社會、經(jīng)濟的發(fā)展。
我國公務(wù)員制度是在借鑒西方公務(wù)員制度的優(yōu)點和繼承我國傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，與西方的公務(wù)員制度相比較，在范圍、特征、管理等方面存在許多不同點。中國公務(wù)員是指在zhèng fǔ 部門中行使國家權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員。它的涵蓋范圍要遠遠大于西方公務(wù)員所涵蓋的范圍，甚至超越政府雇員(GovernmentEmployee)，接近于公職人員(Civilian)的范圍。
(二)混合模式的公務(wù)員制度
中國有著幾千年的封建官僚制度，以“忠孝、仁義”為為官準則，以三綱五常和禮教宗法為致仕之道，在君主專制之下以至綿延數(shù)千年。④封建的官僚制度的官員的評價標準是倫理道德而不是技術(shù)標準。官員或士人以修身、齊家、治國平天下為奮斗目標，認為為官的關(guān)鍵基礎(chǔ)是修身而不是為政的手段。所以古代清官賢吏首推是道德高尚而不是政績顯著者。官員的權(quán)力完全來自于上司個人，行政事務(wù)具有很強的人格化的特點，官員對于上司具有很大的依附性，政治運作基本上就是一種“命令—服從”的模式。
我國是社會主義國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政制度，黨在我國的政治生活中有著至高的權(quán)威。
所有這些都決定了我們國家的公務(wù)員制度必須是與我國的政治格局和具體國情相適應(yīng)的，不能照抄照搬西方的具體運作模式。在西方文官制度中不適應(yīng)我國國情的一些方面，許多原來干部制度的形式就保留了下來。
因為上述原因，盡管我們借鑒了西方文官制度中許多現(xiàn)代化的管理思路，但面對著幾千年封建官僚制度的遺痕和傳統(tǒng)干部制度的影響，我國的公務(wù)員制度難免成為一種雜糅的形式。
二、中國公務(wù)員制度的繼續(xù)完善
我國的公務(wù)員制度雖然已經(jīng)建立并有著十幾年的發(fā)展歷史，但是它的制度化和規(guī)范化程度尚且不夠，仍需要在推行過程中不斷的改革以求更加的完善和健全。在具體的改革過程中，我們要時刻注意到一下幾個方面：
(一)中國公務(wù)員制度的差異性發(fā)展
公務(wù)員制度是產(chǎn)生于西方的一種管理制度，它的產(chǎn)生是為了彌補西方傳統(tǒng)的選舉政治和政黨政治形成“政黨分肥制”造成的政局動蕩、官員腐敗等一系列缺陷。因其在管理上代表著現(xiàn)代政治的發(fā)展方向，所以我們要借鑒它適合我國使用的一些管理方式和原則，來提高我國行政管理的水平。正是因為這樣，我們并不是簡單地將西方公務(wù)員制度照搬過來，而是學習了它的一些優(yōu)良的經(jīng)驗，拋棄那些不符合我國國情的內(nèi)容。在西方的公務(wù)員制度不斷變化的過程中，我們也在探索屬于自己的管理模式。就像英國的公務(wù)員制度借鑒了我們的科舉制度一樣，我們也是在探索自己道路的基礎(chǔ)上不斷學習外在的優(yōu)良經(jīng)驗，然后形成適應(yīng)自己國情的新模式。
改革開放之前，我國是一個全能型的國家，國家與社會不分，政治與經(jīng)濟不分，政治強而經(jīng)濟弱，基本上可以說是一個政治性的社會。自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場經(jīng)濟，我國的社會經(jīng)濟才取得了飛速的發(fā)展，社會才逐漸地與國家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們在思考社會事務(wù)時仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個政治思維影響極為深遠，市場經(jīng)濟思維并不完全成熟的狀況。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應(yīng)經(jīng)濟改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設(shè)和思維建設(shè)的不同步性。
(二)公務(wù)員制度的中國化原則
我國的公務(wù)員制度是必須與我國的國情和政治發(fā)展相適應(yīng)的，必須在四項基本原則的基礎(chǔ)上借鑒西方先進的管理經(jīng)驗為我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，也就是說我國的公務(wù)員制度必須有“中國化”的原則。上面我們已經(jīng)講過，西方的公務(wù)員制度有著例如職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等基本原則，我們在學習它們的優(yōu)秀經(jīng)驗時也要選擇性的借鑒過來。
第一，我們已經(jīng)借鑒了競爭性考試錄用方法，對公務(wù)員的選拔實行公開考試、競爭上崗。這是我國公務(wù)員制度走向制度化的基礎(chǔ)，也是它的核心特征。用考試代替原先的分配方式，這是新舊人事制度轉(zhuǎn)變的首要內(nèi)容。只有通過競爭性的考試獲得資格和相應(yīng)的職位，才能真正獲取公務(wù)員的合法性基礎(chǔ)。
公務(wù)員的選拔必須在平等、公正、公開是原則下讓參與者通過制度化的考試或考核形式進行競爭，最后要擇優(yōu)錄取。所以必須要堅持一下幾個原則：1、平等原則，公民在擔任公職方面具有同等的權(quán)利和機會，只要擁有該職位應(yīng)具有的知識和能力，符合可能存在的特殊要求，不受其他例如性別、種族、地域、婚姻、宗教信仰等方面的影響。2、公正公開原則，國家需要把關(guān)于公務(wù)員考試的一切信息在考試之前向社會公布，并且把考試和錄用的過程向報考者公開，最終結(jié)果要公示。而且對于報考者對結(jié)果的異議，招考部門要做出回應(yīng)和解答。要為報考者創(chuàng)造一個公開、透明、公正的考試與競爭環(huán)境。3、競爭和擇優(yōu)原則，在報考的過程中，使報考者數(shù)量應(yīng)超過錄用人數(shù)，實行競爭淘汰制，依據(jù)考試成績的高低，擇優(yōu)錄用。
第二，西方公務(wù)員制度的另一大特征是職業(yè)終身制。即公務(wù)員不同于政治任命人員，只要沒有瀆職或是其他法律規(guī)定應(yīng)被免職的行為，就要終身任職，不會伴隨政黨的更替而出現(xiàn)職位變動。⑦
在西方，公務(wù)員更多的是事務(wù)官員，職業(yè)的終身制對于國家運作的影響相對有限。但是在我國，公務(wù)員是涵蓋范圍要遠遠大于西方，公務(wù)員終身任職的影響更為深遠。因為我國配套體制的不完善，職業(yè)終身會更多地表現(xiàn)為權(quán)力終身，甚至擴大為權(quán)力的無限制，所以我們不僅要改革我國公務(wù)員的進退和更新問題，還要加強法制、獎懲機制等配套設(shè)施，只有在全面的體制完善之下，公務(wù)員制度才會有長足的進步。
第三，西方公務(wù)員實行政治中立，這是與西方的政治體制相適應(yīng)的。西方的政黨政制會導(dǎo)致政黨的此消彼長，互相傾軋，作為不隨政黨進退的公務(wù)員，必須保持政治中立。而我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，政治上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派參政議政的政治格局，不存在政黨的輪流上臺，所以就不存在所謂的政治中立。而且中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法規(guī)定的，在實際政治生活中公務(wù)員必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能堅持脫離領(lǐng)導(dǎo)的政治中立。
(三)中國公務(wù)員制度的制度化和法制化
盡管有著十幾年的發(fā)展歷程，我國公務(wù)員制度的發(fā)展仍然未能實現(xiàn)真正的規(guī)范化和制度化。西方公務(wù)員制度的一個最為顯著的特點，就是有一套與公務(wù)員制度相適應(yīng)的法規(guī)體系。⑧在具體執(zhí)行層面上，具體的操作措施并沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的運行方式，各地區(qū)在具體操作上有著比較大的細節(jié)差異。制度化是公務(wù)員制度取得更進一步發(fā)展的必須措施，只有在實現(xiàn)了規(guī)范的制度化以后，才能獲得公平的競爭環(huán)境，也才能培養(yǎng)公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)。制度化既是一個發(fā)展階段的目標，也是進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化管理制度的必然要求。
健全法制是完善公務(wù)員制度的基礎(chǔ)之一，完善公務(wù)員制度必須要在法制上有些創(chuàng)新。首先，要完善國家級法規(guī)。在總結(jié)公務(wù)員制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體實踐，不斷完善《國家公務(wù)員法》。其次，逐步出臺空缺的單位法規(guī)。一方面是制定詳細的公務(wù)員選拔、錄用、退休、監(jiān)督以及公務(wù)員紀律等單項法規(guī)，另一方面是各地方要建設(shè)相應(yīng)的配套法規(guī)，根據(jù)不同的地域情況建設(shè)細致的地方公務(wù)員規(guī)章。多種規(guī)章和法律相結(jié)合，形成高低有序，大小結(jié)合，地方與中央相配合的完整的公務(wù)員法規(guī)體系。最后，是要對已經(jīng)出臺的法律法規(guī)進行修改和補充，消減過時的法規(guī)，彌補現(xiàn)存法規(guī)的不足。只有這樣才能在實踐的基礎(chǔ)上動態(tài)地完善法規(guī)體系，不斷跟上社會發(fā)展的要求。
2017行政管理論文參考范文篇三
《信息管理與國家信息政策需求》
國家信息政策是近幾十年來許多國家都頗為關(guān)注的一個問題。中國國家信息政策的研究源于對科技情報政策的研究。迄今為止，這一領(lǐng)域的研究仍以科技情報政策為主要對象。首先。研究者多是科技情報領(lǐng)域的專家學者;其次。在術(shù)語運用方面，“科技情報政策”的使用頻率比“國家信息政策”要高得多。盡管如此，目前從宏觀上對國家信息政策的研究已引起了越來越多的學者的重視。筆者以為，國家信息政策過程與所有政策過程一樣.都是以政策需求為起點的.因此，在研究國家信息政策時.信息政策需求的分析應(yīng)該受到足夠重視。只有弄清了實際的政策需求背景。才有可能準確地界定國家信息政策問題，也才有可能使制定出來的國家信息政策真正落到實處，從而真正解決國家信息活動中的實際問題?；诖?。本文從信息資源管理、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展三個方面對我國當前的信息政策需求做一簡要分析。
一、信息資源管理、開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求
在當今中國，“信息是一種資源”的觀念已深入人心。與此同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息量的劇增.人們也開始認識到，信息并不是簡單地等同于資源。信息也不是簡單的“越多越好”。據(jù)有人估計。全世界每年約產(chǎn)生720億條各種介質(zhì)的信息，如果一條信息按100字節(jié)估算.則全世界每年生產(chǎn)的信息量約為72萬億字節(jié)。要從如此數(shù)量巨大、內(nèi)容繁雜的信息中篩選出所需要的信息確非易事。這就需要對信息實施有效管理，有效的管理是使信息成為資源的前提條件。信息資源管理的目的就是使人們從紛繁復(fù)雜的各類信息源中以最快的速度、最低的成本，查找出自己所需的最準確、最完整的信息，從而促進信息資源的開發(fā)和利用。
中國自實施改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平和文化素質(zhì)的提高。普通公眾對法律信息、娛樂信息、醫(yī)療保健等El常生活信息的需求與El俱增。而隨著社會主義民主與法制建設(shè)進程的加快。各級領(lǐng)導(dǎo)對各種決策信息亦給予了相當?shù)闹匾?國家更是將信息視為一種戰(zhàn)略資源。鄧小平同志早在1984年就號召“開發(fā)信息資源。服務(wù)四化建設(shè)”。國家通過各種傳媒和輿論工具，大力宣傳信息的重要作用。所有這些都使社會信息意識大大增強，社會信息需求大幅度增加。在這種情況下。加強信息資源管理，促進信息資源的開發(fā)和利用就顯得十分迫切。而信息資源管理的關(guān)鍵就在于制定國家信息、政策。就我國的實際情況而言，信息資源的管理、開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求主要包括：
(一)如何完整地收集文獻信息資源。資源的積累是開發(fā)利用的基礎(chǔ).文獻信息資源收集得完備與否，在一定程度上反映了國家的信息資源管理水平。在中國，文獻信息資源的收集方面還存在許多不足。首先。就一個國家而言，國內(nèi)正式出版的文獻的收集工作.在所有信息收集工作中，應(yīng)該是比較容易實現(xiàn)的。中國的呈繳本制度實施的時間不可說不長.然而實際情況卻并不令人樂觀，以國家圖書館為例.1992年該館只收到呈繳本3.3萬種，離應(yīng)收藏的數(shù)目尚差2萬種左右。這說明呈繳本制度尚欠完善。其次.非正式出版物的收集在中國一直是一個頗為棘手的問題，大量的會議文獻、學位論文、產(chǎn)品報告等長期處于散亂無序的狀態(tài)，在這方面。國家也一直未有系統(tǒng)的政策出臺。許多非正式出版物所蘊含的信息，正好符合人們快、新、準的要求。因此系統(tǒng)地收集非正式出版物已刻不容緩。再次。隨著改革開放的深入，科研、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等各領(lǐng)域均增加了對國外文獻信息的需求，在經(jīng)費有限的情況下，不可能收集所有國外出版物，這里就存在如何選擇高質(zhì)量的國外出版物、國內(nèi)文獻信息機構(gòu)如何合理地分工等問題。以上所有文獻信息收集方面的問題，都對信息政策提出了新的需求。
(二)如何促進信息資源的共享和交流。信息資源具有共享性，它不會因為使用而貶值，相反，會因為被有效利用而增值，而信息的交流則為信息資源的增值提供了前提和條件。在信息資源共享和交流方面，中國也存在不少亟待解決的問題。首先，長期以來，由于管理體制等方面的原因，信息機構(gòu)或部門之問缺乏合作，部門分割，門戶林立，該交流的信息不交流，該公開的信息不公開。信息資源的閑置與短缺兩個極端并存，用戶得不到必要的信息，而一些生產(chǎn)和提供信息的部門卻將寶貴的資源束之高閣，任憑其隨時間的消逝而喪失價值。如何打破這種局面，實現(xiàn)信息資源的共享，這對信息政策提出了一系列的需求。其次，為了促進信息交流，目前.我國信息系統(tǒng)的建設(shè)正以較大規(guī)模、較快速度鋪開。“八五”期間，中國政府投資250億元.建設(shè)了國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)等12個大型信息系統(tǒng)，為促進信息交流提供了條件，但這些信息系統(tǒng)的建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織、一定的標準和規(guī)范，較難相互兼容、橫向聯(lián)網(wǎng)，為信息在更大范圍內(nèi)的交流造成了障礙。消除這些障礙，促進信息交流也對信息政策提出了新的要求。另外，隨著人們?nèi)粘Ｉ钪袑π畔⒌囊蕾嚦潭仍絹碓酱?，各種大眾傳播媒介開始注意增加信息欄目的比重，如報紙、廣播、電視等經(jīng)常傳播各種娛樂、招聘、廣告和商品供需等方面的信息。如何使這種信息報道標準化、規(guī)范化，如何減少其中的偽信息成分.增加其可靠性和合法性，這些問題也對信息政策提出了新的要求。
(三)如何在信息管理和開發(fā)利用中正確選擇和利用現(xiàn)代信息技術(shù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)在信息管理和開發(fā)利用過程中.極大地提高了人腦對信息進行處理、存儲和傳遞的能力與效率，使現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式開發(fā)和利用信息成為可能.從而革命性地提高了獲取知識和科學技術(shù)的效率，創(chuàng)造出迄今為止人類社會最先進、潛力無窮的生產(chǎn)力。然而現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展快、更新快、復(fù)雜多樣化的發(fā)展，往往使人眼花繚亂，如何在這種情況下把握技術(shù)、選擇技術(shù)，如何正確地評估技術(shù)，及時地認識新技術(shù)的潛力以及決定技術(shù)的開發(fā)方向.尤其是如何結(jié)合本國的國情引進和利用技術(shù)等問題，對于信息政策提出了一系列的需求。特別是在像中國這樣的發(fā)展中國家，這方面的政策需求由于資金等條件的限制往往顯得更為迫切。
二、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所形成的政策需求
從2O世紀5O年代起，信息產(chǎn)業(yè)從美國等少數(shù)發(fā)達國家興起，并在全世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中一支不容忽視的重要力量。據(jù)美國信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會第26屆年會報道，世界信息產(chǎn)業(yè)在2000年的市場銷售額超過9000億美元，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。由于信息產(chǎn)業(yè)是一種知識、智力密集型產(chǎn)業(yè)，具有高增值、高投入、低損耗、無公害、先導(dǎo)性等特征，因而容易受到各國政策的高度重視，其發(fā)展前景是相當光明的。
中國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，從幾個主要行業(yè)來看，其發(fā)展規(guī)模和速度還很不夠。計算機產(chǎn)業(yè)方面，“七五”期間，計算機產(chǎn)值年均增長19.4，僅占國民生產(chǎn)總值的2.3，為世界計算機產(chǎn)值的3‰。中國的計算機產(chǎn)業(yè)雖在零部件產(chǎn)品方面有局部優(yōu)勢，但總的來說，基礎(chǔ)技術(shù)落后，還是一種內(nèi)向型產(chǎn)業(yè).尚未形成規(guī)模經(jīng)濟。軟件產(chǎn)業(yè)方面，“七五”期間取得了一批攻關(guān)成果，但生產(chǎn)工程化的產(chǎn)品商品化程度低，軟件人員力量分散，軟件水平低.對軟件管理差.大型軟件主要依賴進VI，這種狀況亟待改變。通訊產(chǎn)業(yè)在“七五”期間有很大發(fā)展，通訊與信息服務(wù)相結(jié)合.正在成為通訊業(yè)發(fā)展的一大特點。數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)方面，我國剛剛起步，數(shù)值型、事實型數(shù)據(jù)庫的比重在提高.而文獻型數(shù)據(jù)庫的比重在下降，且數(shù)據(jù)庫規(guī)模小，水平低.需求不足.服務(wù)落后。有關(guān)調(diào)查顯示，自建數(shù)據(jù)庫的利用率只有3左右?？偟膩碚f.中國的信息產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，水平很低，有待進一步發(fā)展。而進一步發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，必然會對信息政策提出一系列的要求。
(一)如何改革現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制和信息企業(yè)的經(jīng)營機制。首先，中國現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制存在著“一死二散三亂”的弊病，這在信息服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。以咨詢業(yè)為例，中國現(xiàn)有的咨詢機構(gòu)中，既有隸屬于黨政部門的.也有由民主黨派和群眾團體興辦的。既有獨立的咨詢企業(yè)，又有事業(yè)型的附屬機構(gòu)，但至今仍沒有全國性的歸口領(lǐng)導(dǎo)部門和行業(yè)管理組織。國家對咨詢業(yè)缺少規(guī)劃和計劃指導(dǎo)，沒有明確的咨詢業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展步驟和目標.沒有將咨詢業(yè)納入計劃指導(dǎo)的范圍制定政策和措施，任其自生自長。咨詢業(yè)缺乏管理制度，包括市場管理制度、機構(gòu)與人員資格審查制度等。國家缺乏對咨詢?nèi)藛T職業(yè)道德標準確定的管理。所有這些都嚴重阻礙了咨詢業(yè)的健康發(fā)展。其次，中國信息企業(yè)的數(shù)量不多，雖然比政策機關(guān)的信息部門有活力，但也存在著經(jīng)營機制方面的問題。所有這些問題，都對信息政策提出了迫切的需求。
(二)國家應(yīng)該如何扶植信息產(chǎn)業(yè)。世界各國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗顯示，信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用是巨大的。從技術(shù)上講，信息產(chǎn)業(yè)通過信息技術(shù)的推廣應(yīng)用會促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，還會導(dǎo)致其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，從管理上講，信息產(chǎn)業(yè)通過決策的科學化和現(xiàn)代化會使管理水平和管理效率大大提高，從而解放和促進生產(chǎn)力.從經(jīng)濟上講，信息產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變會把工業(yè)化經(jīng)濟引向信息化經(jīng)濟，并通過經(jīng)濟信息化的發(fā)展促進經(jīng)濟現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在中國.發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)將有利于縮小同世界發(fā)達國家的差距。而信息產(chǎn)業(yè)又是一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要國家扶植。政策應(yīng)如何向信息產(chǎn)業(yè)方面傾斜，如何從投資上扶植信息產(chǎn)業(yè)，如何在信息產(chǎn)業(yè)各行業(yè)部門之間合理分配投資總額等等，這些問題也是需要信息政策給予解決的。
(三)如何推進信息商品化和信息社會化的發(fā)展。在信息服務(wù)業(yè)中，有事業(yè)型的，也有經(jīng)營型的。長期以來我們的信息服務(wù)業(yè)大多以事業(yè)型為主。市場經(jīng)濟體制的確立，信息的商品性質(zhì)的確認，使得“信息是商品”的觀念逐步深入人心。如何在信息服務(wù)業(yè)中提高經(jīng)營型信息服務(wù)業(yè)的比重，如何提高事業(yè)型信息服務(wù)業(yè)中有償服務(wù)的比重，這也對信息政策提出了一系列的需求。
(四)如何促進信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)能否均衡發(fā)展，不僅影響到信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展與經(jīng)濟效益.還將影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展有利于充分發(fā)揮各地的信息資源與物質(zhì)資源的作用，有利于合理使用與節(jié)約國家對信息產(chǎn)業(yè)的有限投資，有利于建立最優(yōu)的信息產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)。然而，我國東部、中部、西部各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村的差距很大.各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展有遲有早、有快有慢。如何促進信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，如何協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、中心城市與其他城市的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何協(xié)調(diào)各信息產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)之間的關(guān)系，這都對信息政策提出了新的需求。
三、信息技術(shù)的發(fā)展和推廣運用產(chǎn)生的政策需求
1964年數(shù)字計算機的問世和第一顆通訊衛(wèi)星的升空是現(xiàn)代信息技術(shù)的兩個代表性事件，計算機與通訊技術(shù)的結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)代信息技術(shù)的核心，以C+C(Computer+Communication)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)從2O世紀下半葉開始，對整個社會文明帶來了極其重大的影響和非常廣泛的變革后果。信息技術(shù)的發(fā)展，一方面為更深更廣地開發(fā)信息資源提供了堅實的基礎(chǔ)，另一方面也不斷產(chǎn)生出許許多多的新問題和新難題。
在中國，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展并不慢。2O年前甚至10年前，對一般中國人而言還相當陌生和神秘的計算機和復(fù)印機等，現(xiàn)在已被頻繁而廣泛地運用，而且中國現(xiàn)在已有不少的國際聯(lián)機檢索終端，光盤、多媒體技術(shù)、可視圖文等最先進的信息技術(shù)也已逐步介紹到國內(nèi)并開始被運用。在這種情況下，信息技術(shù)給許多國家造成過的問題，也同樣是中國所要面對的。信息技術(shù)所導(dǎo)致的政策需求是強烈的和多方面的。而且新的政策需求還會不斷產(chǎn)生出來。
(一)如何正確處理信息活動中的利益分配和知識產(chǎn)權(quán)問題。信息技術(shù)已經(jīng)完全突破了傳統(tǒng)的信息獲取方式，輕而易舉的復(fù)印、錄像、復(fù)制和套錄等技術(shù)手段，帶來了大規(guī)模的侵權(quán)事件和令人震驚的糾紛，知識產(chǎn)權(quán)問題變得格外復(fù)雜和尖銳。首先，由于拷貝技術(shù)的發(fā)展，印刷體形式、磁存儲形式和電子存儲形式的信息都極容易被多次復(fù)制和擴散，使得知識產(chǎn)權(quán)、軟件產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)權(quán)的保護難度上升，知識生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)者的利益受到侵害和威脅。信息領(lǐng)域中經(jīng)濟利益的合理分配問題，由于信息技術(shù)的廣泛運用變得更加復(fù)雜和困難。其次，在聯(lián)機檢索系統(tǒng)的運用中，“套錄”方式的運用意味著聯(lián)機數(shù)據(jù)庫有可能被分批“偷”出來。再次，在國際貿(mào)易中.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，跨國數(shù)據(jù)流已成為一個十分突出的問題。所有這些現(xiàn)象都提出這樣一個問題，即如何合理分配信息生產(chǎn)者、信息傳播者和信息使用者之間的利益?如何合理地保護知識產(chǎn)權(quán)?這些方面對信息法律和信息政策均提出了需求。
(二)如何保證信息安全。信息技術(shù)的發(fā)展和大量運用使信息安全成為一1\突出問題，而且使信息安全的概念和范圍不斷擴大和復(fù)雜。信息安全涉及信息系統(tǒng)的安全、數(shù)據(jù)庫的安全以及個人隱私保密、商用信息安全、國家機密保護等問題。信息的電子編碼、網(wǎng)絡(luò)傳輸、共享數(shù)據(jù)和程序以及計算機病毒、計算機犯罪等都使信息安全問題變得嚴峻和普遍.成為信息法律和信息政策要解決的棘手問題。
(三)如何維護國家主權(quán)和利益?，F(xiàn)代信息技術(shù)已構(gòu)成國家實力的重要組成部分，是一種戰(zhàn)略武器。掌握最先進的信息技術(shù)的國家在世界舞臺上處于有利的支配地位，對信息資源的控制使其他國家增加了對它的依賴性，過分的依賴則潛伏著有損國家主權(quán)的危險。在引進信息技術(shù)、購買信息設(shè)備、依靠別國建數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)時，保護本國戰(zhàn)略性信息資源和維護國家主權(quán)也成為國家信息政策中的新內(nèi)容。尤其是在像中國這樣的發(fā)展中國家，一方面出于發(fā)展的需要期望引進技術(shù)和信息，另一方面又要避免過多的依賴而受制于人，防止某些發(fā)達國家利用信息技術(shù)進行經(jīng)濟侵略和文化侵略，已成為信息政策需要考慮的一個獨特問題。
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