2017行政管理專科論文參考范文
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2017行政管理論文參考范文篇一
《中國小城鎮(zhèn)化發(fā)展的風(fēng)險》
一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個最大風(fēng)險就是城鄉(xiāng)矛盾的內(nèi)化
中國走向現(xiàn)代化，有一個絕對繞不過去的問題，就是通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，消滅城鄉(xiāng)差別。但是現(xiàn)實(shí)生活告訴我們，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市繁榮的過程中，也可能出現(xiàn)另一種情況，城鄉(xiāng)二元化和城鄉(xiāng)矛盾并沒有真正得到真正解決，而是轉(zhuǎn)化為城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部矛盾，我把它叫做城鄉(xiāng)矛盾的內(nèi)化。拉美和東亞一些國家，已有這樣的典型案例。
2017年我在研究中國農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移問題時就發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化的某些跡象。1996年到2017年，正是國內(nèi)城市化快速擴(kuò)張和大量占用農(nóng)民耕地的高潮時期，耕地面積從19。51億畝急劇減少到18。51億畝，7年中減少了1億畝耕地，平均每年減少1429萬畝，7年耕地面積下降水平為5。125%，成為改革開放以來耕地面積下降最快的時期，但正是在這個時間段(1996—2017)，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)比例卻始終保持在49%―50%的水平，變動差率在1—0。9之間，幾乎可以小到不計(jì)。
當(dāng)時我的感覺是，這樣發(fā)展下去不得了。城市化把大量農(nóng)村土地拿走了，代價僅僅是不成比例地接受少量城市戶籍市民，繼續(xù)留在農(nóng)村就業(yè)的人群比仍然相對較高，出現(xiàn)了“兩個極不對稱”，即城市化占用耕地的增長和農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移增長的比例極不對稱，城市規(guī)模擴(kuò)張和城市吸納穩(wěn)定居民的比例極不對稱。后來，又有人提出了土地城市化大大快于人口城市化的問題。以1980年到2017年為例，城市區(qū)域面積從5000平方公里上升為4。6萬平方公里，面積增加了9。2倍，城鎮(zhèn)化率為49。95%，同期城鎮(zhèn)常住人口從1。9140萬增加到6。7113億，增加了3。5倍，其中戶籍人口只有4。5792億人，人口城市化率只有43。15%，有2。1321億人沒有成為市民。
“兩個極不對稱”繼續(xù)發(fā)展，也可以在一個不太長的時間里讓中國城市化率達(dá)到很高水平(比如75%―80%);讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人口比例大大減少，從而在形式上消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別。但是，一切問題都不會得到真正解決。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別的矛盾，將會轉(zhuǎn)化為城市體系內(nèi)部的種種矛盾，例如城市人群貧富分化加大加劇的矛盾，城市戶籍市民和大量非戶籍就業(yè)人群的利益矛盾，政府管理差別和社會公平公正的矛盾，大城市人口過度擁擠和超越資源環(huán)境承載能力的矛盾，等等。
由此，在中國城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)基本結(jié)束之后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能面臨一種非常糾結(jié)的狀況。那時，城市土地?zé)o論在商用、住宅還是工業(yè)用地方面的進(jìn)一步擴(kuò)張，都會繼續(xù)創(chuàng)造巨大產(chǎn)值，城市建設(shè)與城市繁榮會發(fā)展到一個新水平，中國經(jīng)濟(jì)總量肯定上一個大臺階。與此同時，大量失地農(nóng)民只有少部分真正融入市民社會，大部分成為不穩(wěn)定的城市最低收入人群，以及仍有相當(dāng)比例的農(nóng)村就業(yè)者。這時，如果我們執(zhí)政黨還要繼續(xù)堅(jiān)持公正公平和共同富裕的發(fā)展方針，在已經(jīng)沒有大量土地資源和公有制土地紅利使用殆盡的情況下，斡旋余地將十分有限，成本和難度會非常之大。由于城鎮(zhèn)化過程中對土地資源及其收益的不平等分配，失地農(nóng)民損失巨大，城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化的社會矛盾一定會更加復(fù)雜、更加深刻、更加尖銳……中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，很可能就是另外一種樣子了。
根據(jù)我個人的觀察，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的“城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化”現(xiàn)象，一直沒有得到比較明顯的改變，在某種程度上還有擴(kuò)大的跡象。
二、新一輪國內(nèi)城市化的發(fā)展趨勢同農(nóng)民市民化逆向而動
目前有一種很通行的觀點(diǎn)，認(rèn)為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展可以產(chǎn)生40萬億元的投入拉動，成為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大杠桿。這種分析是有道理的。但我認(rèn)為如果真有40萬億元的話，怎么投入才是最重要的問題，因?yàn)椴煌耐度?mdash;—投入領(lǐng)域、投入結(jié)構(gòu)、投入方向，會給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來完全不同的結(jié)果。
最近，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告2017》，從農(nóng)民市民化的角度，提出了一種對未來城鎮(zhèn)化投入問題的思路。這個報告不是抽象計(jì)算40萬億元的宏觀經(jīng)濟(jì)賬，比如未來30%左右的城市化率可以創(chuàng)造多少土地收入、新增消費(fèi)、稅收總量、融資規(guī)模，最終能夠增加多少GDp總量等等，而是測算在社會保障和公共服務(wù)的配套上，需要為農(nóng)民市民化投入的成本。該報告提出國內(nèi)農(nóng)民市民化的平均成本為10萬元，進(jìn)入中等城市的農(nóng)民家庭配套成本50萬元，大城市將超過100萬元，總計(jì)未來20年大約需要投入40萬億—50萬億。
按照我的理解，為農(nóng)民市民化進(jìn)行社會保障和公共服務(wù)配套的城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)際上提出了一種具有明確指向性的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，即能夠充分容納和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。這是一種非常有意義的分析方式。從理論合理性的意義上估算，未來20年農(nóng)民市民化的數(shù)額相當(dāng)巨大，首先需要把現(xiàn)有無城市戶籍的2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，之后按照合理的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例，還應(yīng)把近2億人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，這樣粗算下來就有近4億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)為城市市民。
要實(shí)現(xiàn)和容納這4億人的農(nóng)民市民化，讓這4億人在城市和城鎮(zhèn)中宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)，就必須在城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體架構(gòu)中，有能夠讓他們充分就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域，有大量適合他們貨幣購買力的住房，有足以容納他們子弟充分接受教育的學(xué)校，有能夠滿足為他們服務(wù)的醫(yī)療和其他基礎(chǔ)設(shè)施等等，還要有一個適應(yīng)他們收入水平的城市生活成本門檻。很顯然，要滿足這些要求，已經(jīng)不是搞幾項(xiàng)工程和幾個投入預(yù)算就能解決的問題了，而是涉及中國未來城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向、大趨勢。
目前，中國的城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展正進(jìn)入新的發(fā)展階段，這個階段表現(xiàn)出來的種種情況，我認(rèn)為非常不適合農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變，更不要說數(shù)量如此龐大的農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變了。
美國學(xué)者諾色姆曾提出城市化進(jìn)程一般可以分為三個階段，城市化率低于30%為初始階段，30%后是加速階段，70%即達(dá)到成熟階段。“城市化三階段理論”是否對中國適用，尚待驗(yàn)證，但他把城市化發(fā)展進(jìn)行階段性分析的方法，很值得借鑒。根據(jù)我們的觀察，改革開放后的國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展，大致可分為兩個階段。第一階段主要以城市外延規(guī)模擴(kuò)張為特征，在城市土地?cái)U(kuò)張帶動下，推動大規(guī)模城市改造、大規(guī)模住房和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前大多數(shù)城市已進(jìn)入該階段尾聲。第二個階段，許多城市開始選擇向高端化發(fā)展，在高端基礎(chǔ)實(shí)施、高端產(chǎn)業(yè)行業(yè)和高端投資領(lǐng)域，進(jìn)行全面規(guī)劃、全面動員、全面投入。
應(yīng)當(dāng)看到，中國出現(xiàn)城市高端化發(fā)展態(tài)勢，既有發(fā)展階段提升需求的客觀背景，也有政府行政偏好的驅(qū)動。后者的作用非常強(qiáng)勢、非常有效，在缺乏必要約束時還常常導(dǎo)致城市高端化發(fā)展走向極端，甚至扭曲。例如許多城市的住房和住宅社區(qū)建設(shè)越來越高檔化、貴族化，城市公共設(shè)施越來越追求氣派、豪華，動輒就是國際一流。城建豪華之風(fēng)的典型案例就是爭建摩天大樓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國摩天大樓有1000多座，正在準(zhǔn)備建設(shè)的也有1000多座，遠(yuǎn)超美國的436座和阿聯(lián)酋的50座。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名很靠后的貴陽市，也要規(guī)劃建設(shè)17座摩天大樓;幾乎沒有知名度的廣西某市，正在雄心勃勃地規(guī)劃建設(shè)全國第一的“亞洲國際金融中心”，高度為528米。初步計(jì)算，5年后全國新建摩天大樓可能超過1000座，以每座50億元計(jì)算，投資總額將超過數(shù)5萬億元。
這樣的所謂城市高端化發(fā)展，可能不是個別案例而是比較普遍的現(xiàn)象，不是少數(shù)行政官員追求的目標(biāo)而是大多數(shù)政府在新一輪城市化發(fā)展中爭相攀比、追求的東西。如此下去，前文所講的農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化發(fā)展，就只有理論概念和模式的意義了。更值得研究的是，現(xiàn)在國內(nèi)許多城市都在推行以產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展進(jìn)行人口調(diào)控，辦法是“以業(yè)控人”，立足把大量低端產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人群淘汰出去。這種做法，簡直就是公開向農(nóng)民市民化挑戰(zhàn)了。
三、現(xiàn)有大、中、小城市的發(fā)展環(huán)境都不是農(nóng)民市民化的歸宿
長期以來，理論界普遍認(rèn)為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦淖畲笳系K是城鄉(xiāng)戶籍制度，提出只要放開嚴(yán)格的戶籍管理就能改變現(xiàn)狀。我歷來不認(rèn)同這個觀點(diǎn)，至少在北京、上海、廣州一類大城市，這個觀點(diǎn)與事實(shí)不符。實(shí)際情況是，在這樣的大城市里實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，最大、最重要的障礙并不是戶籍，而是生活成本的高昂和社會保障的短缺。下面僅以兩個典型事例說明問題。
第一，從住房問題看。從2017―2017年，國內(nèi)商品住宅銷售價格(元∕平方米)增長92。83%，平均每年價格增長11。60%，大致8年翻一番，其中北京、上海等大城市的房價年增水平高于16%，大致6年翻一番。在中央政府的嚴(yán)格調(diào)控下，情況有所改善，但是從2017年11月開始，房價水平又大幅反彈，許多大中城市已接近兩位數(shù)字。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的住房，52%為用人單位提供的集體宿舍，47%為租住“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城近郊區(qū)的農(nóng)民住房，自購住房的比重不足1%。繳納住房公積金的農(nóng)民工比重不足3%。2017年農(nóng)民工月租房成本平均為421元，占月平均工資的1/4。現(xiàn)在中央政府正在大力實(shí)施保障房建設(shè)工程，3200萬套保障房以四口之家計(jì)算可容納近1。2億人，但這個保障房工程基本上沒有農(nóng)民市民化的份額，更不要說可能有上億人的規(guī)模了。
第二，從社會保障問題看。最近8年來城市企業(yè)退休基本養(yǎng)老金水平連續(xù)提高，2017年已從月人均700多元提高到1700元，年收入達(dá)到20400元，這就為全面參加社會保障項(xiàng)目提供了基本條件。相比之下，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工2017年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比重僅為16。4%，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的僅為18。6%，參加工傷保險的僅為27%，參加失業(yè)保險的僅為9。4%。如此低的參保水平，主要受制于低收入水平的制約。以武漢市為例，一個農(nóng)民工如參加城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會保險，用人企業(yè)每月需為其繳納516元，農(nóng)民工本人每月繳納166元(占其本人月工資的12%)，合計(jì)為每月682元，每年為8184元。在平均月收入只有1383元的條件下，農(nóng)民工怎么會有全面參保的積極性呢。
很顯然，大城市決不是數(shù)億中國農(nóng)民工的歸宿。在高昂的居民生活成本面前，即使給農(nóng)民工一個戶口本，絕大多數(shù)人也很難在大城市找到自己長久的安身立命之處。怎么辦呢?要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變，剩下的選擇就只有一個——中小城市，特別是生活成本較低的小城市。這是我一直看好的數(shù)億中國農(nóng)民工的最終歸宿。
但是，深入調(diào)查研究就會發(fā)現(xiàn)，這個看似合乎邏輯的選擇路徑，實(shí)際上也并不一定走得通。
近幾年來國內(nèi)中小城市的發(fā)展，也出現(xiàn)了向高端化發(fā)展的傾向。據(jù)國內(nèi)一家研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全國有600多個城市正在雄心勃勃地計(jì)劃“走向世界”，在200多個地級市中，有180多個正在全面規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，約占全部地級市的90%左右。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的選擇，顯然并沒有大量容納農(nóng)民工的考量。
在小城鎮(zhèn)就業(yè)也并不容易，無產(chǎn)業(yè)則無就業(yè)，現(xiàn)在各類產(chǎn)業(yè)都主要聚集在大城市和大城市群周圍，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民市民化的就業(yè)要求。說到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，問題就更大，目前我國還有20%的小城鎮(zhèn)無集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%。再看小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，無論是公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生還是公共文化設(shè)施，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法同大中城市相比。在這樣的發(fā)展?fàn)顩r下，無法設(shè)想國內(nèi)的小城鎮(zhèn)能夠承當(dāng)起農(nóng)民市民化的歷史任務(wù)。
建議下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展節(jié)奏可以考慮放慢一些。不要急于在未來15—20年時間里，把中國最后20%—30%左右的城鎮(zhèn)化空間填平。城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個非常復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、公共產(chǎn)品布局結(jié)構(gòu)、大中小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)和國家基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)等綜合統(tǒng)籌。如果城鎮(zhèn)化土地?cái)U(kuò)張速度過快、規(guī)模過大，系統(tǒng)配套長期嚴(yán)重滯后，在土地城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%—80%之后，就很可能出現(xiàn)各種城鎮(zhèn)化的扭曲現(xiàn)象，那個時候再進(jìn)行全面調(diào)整，成本會非常之高，難度會非常之大。建議中央決策機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，不但要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)謀劃，還要特別注意突出重點(diǎn)、把握節(jié)奏，不能簡單制定時間表之類的東西，更要警惕政府主導(dǎo)的運(yùn)動式、強(qiáng)制式城鎮(zhèn)化。
2017行政管理論文參考范文篇二
《中國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善》
公務(wù)員制度，又稱為“文官制度”，是指對各級事務(wù)官員或文職人員進(jìn)行管理的制度，包括公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、退休等。①現(xiàn)代公務(wù)員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等，其中競爭性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務(wù)員制度的核心原則。②它涵蓋了公務(wù)員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個方面，也涉及到了公務(wù)員的基本價值信念問題。
一、富有中國特色的公務(wù)員制度
中國的行政管理制度經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的干部制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度過渡的過程，受古代長期的官僚制度的影響，中國的公務(wù)員制度呈現(xiàn)出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯(lián)式的干部管理風(fēng)格，并且也包含著現(xiàn)代化的西方文官制度的因素的兼容性模式。
(一)從干部制度到公務(wù)員制度
建國以來，中國經(jīng)濟(jì)上是蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此在政治上也借鑒了蘇聯(lián)的干部管理模式。將國家機(jī)關(guān)工作人員、黨組織和社會團(tuán)體的專職工作人員、企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱為干部。由國家對干部進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，每個干部都要服從上級的統(tǒng)一調(diào)動和安排任用。
采取單一層級結(jié)構(gòu)，按級別對干部進(jìn)行管理。在中共中央和各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的組織部門統(tǒng)一管理下實(shí)行分級分部管理體制。將全國各行各業(yè)的干部融入單一層級式構(gòu)架之中。根據(jù)職務(wù)高低，將干部職務(wù)從上到下分為國務(wù)院、國務(wù)院副(國務(wù)委員)、部(省)級正職、部(省)級副職、司(廳)級正職、司(廳)級副職、處(縣)級正職、處(縣)級副職、科(鄉(xiāng))級正職、科(鄉(xiāng))級副職、科員和辦事員12個層級。③干部之間最大是差異是級別的不同，而不是職業(yè)的不同。所有稱為“干部”的國家工作人員，不分工作性質(zhì)、職業(yè)的不同，都是按照國家行政機(jī)關(guān)的管理模式。干部統(tǒng)一選拔，集中調(diào)配，責(zé)權(quán)分離，不分黨政，不分政企。干部選拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式。國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的各層次干部職位出現(xiàn)空缺，由干部管理機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，采取直接或間接推薦的方式進(jìn)行選拔，然后按規(guī)定程序決定任命。因此造成了干部管理機(jī)制的僵化，管理權(quán)限過分集中，缺少法制和公平競爭，缺乏活力，對于社會發(fā)展的應(yīng)激反應(yīng)能力比較差。改革開放以前，干部管理權(quán)限雖然經(jīng)歷過多次調(diào)整，但這種體制構(gòu)架基本未變。
我國傳統(tǒng)的干部管理模式是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代有著自己獨(dú)特作用，對我國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，以及社會管理起過巨大的作用。但是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的干部管理模式越來越不適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國公務(wù)員制度是在借鑒西方公務(wù)員制度的優(yōu)點(diǎn)和繼承我國傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，與西方的公務(wù)員制度相比較，在范圍、特征、管理等方面存在許多不同點(diǎn)。中國公務(wù)員是指在zhèng fǔ 部門中行使國家權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員。它的涵蓋范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方公務(wù)員所涵蓋的范圍，甚至超越政府雇員(GovernmentEmployee)，接近于公職人員(Civilian)的范圍。
(二)混合模式的公務(wù)員制度
中國有著幾千年的封建官僚制度，以“忠孝、仁義”為為官準(zhǔn)則，以三綱五常和禮教宗法為致仕之道，在君主專制之下以至綿延數(shù)千年。④封建的官僚制度的官員的評價標(biāo)準(zhǔn)是倫理道德而不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。官員或士人以修身、齊家、治國平天下為奮斗目標(biāo)，認(rèn)為為官的關(guān)鍵基礎(chǔ)是修身而不是為政的手段。所以古代清官賢吏首推是道德高尚而不是政績顯著者。官員的權(quán)力完全來自于上司個人，行政事務(wù)具有很強(qiáng)的人格化的特點(diǎn)，官員對于上司具有很大的依附性，政治運(yùn)作基本上就是一種“命令—服從”的模式。
我國是社會主義國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政制度，黨在我國的政治生活中有著至高的權(quán)威。
所有這些都決定了我們國家的公務(wù)員制度必須是與我國的政治格局和具體國情相適應(yīng)的，不能照抄照搬西方的具體運(yùn)作模式。在西方文官制度中不適應(yīng)我國國情的一些方面，許多原來干部制度的形式就保留了下來。
因?yàn)樯鲜鲈?，盡管我們借鑒了西方文官制度中許多現(xiàn)代化的管理思路，但面對著幾千年封建官僚制度的遺痕和傳統(tǒng)干部制度的影響，我國的公務(wù)員制度難免成為一種雜糅的形式。
二、中國公務(wù)員制度的繼續(xù)完善
我國的公務(wù)員制度雖然已經(jīng)建立并有著十幾年的發(fā)展歷史，但是它的制度化和規(guī)范化程度尚且不夠，仍需要在推行過程中不斷的改革以求更加的完善和健全。在具體的改革過程中，我們要時刻注意到一下幾個方面：
(一)中國公務(wù)員制度的差異性發(fā)展
公務(wù)員制度是產(chǎn)生于西方的一種管理制度，它的產(chǎn)生是為了彌補(bǔ)西方傳統(tǒng)的選舉政治和政黨政治形成“政黨分肥制”造成的政局動蕩、官員腐敗等一系列缺陷。因其在管理上代表著現(xiàn)代政治的發(fā)展方向，所以我們要借鑒它適合我國使用的一些管理方式和原則，來提高我國行政管理的水平。正是因?yàn)檫@樣，我們并不是簡單地將西方公務(wù)員制度照搬過來，而是學(xué)習(xí)了它的一些優(yōu)良的經(jīng)驗(yàn)，拋棄那些不符合我國國情的內(nèi)容。在西方的公務(wù)員制度不斷變化的過程中，我們也在探索屬于自己的管理模式。就像英國的公務(wù)員制度借鑒了我們的科舉制度一樣，我們也是在探索自己道路的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)外在的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，然后形成適應(yīng)自己國情的新模式。
改革開放之前，我國是一個全能型的國家，國家與社會不分，政治與經(jīng)濟(jì)不分，政治強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)弱，基本上可以說是一個政治性的社會。自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，我國的社會經(jīng)濟(jì)才取得了飛速的發(fā)展，社會才逐漸地與國家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們在思考社會事務(wù)時仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個政治思維影響極為深遠(yuǎn)，市場經(jīng)濟(jì)思維并不完全成熟的狀況。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設(shè)和思維建設(shè)的不同步性。
(二)公務(wù)員制度的中國化原則
我國的公務(wù)員制度是必須與我國的國情和政治發(fā)展相適應(yīng)的，必須在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上借鑒西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為我國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也就是說我國的公務(wù)員制度必須有“中國化”的原則。上面我們已經(jīng)講過，西方的公務(wù)員制度有著例如職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等基本原則，我們在學(xué)習(xí)它們的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)時也要選擇性的借鑒過來。
第一，我們已經(jīng)借鑒了競爭性考試錄用方法，對公務(wù)員的選拔實(shí)行公開考試、競爭上崗。這是我國公務(wù)員制度走向制度化的基礎(chǔ)，也是它的核心特征。用考試代替原先的分配方式，這是新舊人事制度轉(zhuǎn)變的首要內(nèi)容。只有通過競爭性的考試獲得資格和相應(yīng)的職位，才能真正獲取公務(wù)員的合法性基礎(chǔ)。
公務(wù)員的選拔必須在平等、公正、公開是原則下讓參與者通過制度化的考試或考核形式進(jìn)行競爭，最后要擇優(yōu)錄取。所以必須要堅(jiān)持一下幾個原則：1、平等原則，公民在擔(dān)任公職方面具有同等的權(quán)利和機(jī)會，只要擁有該職位應(yīng)具有的知識和能力，符合可能存在的特殊要求，不受其他例如性別、種族、地域、婚姻、宗教信仰等方面的影響。2、公正公開原則，國家需要把關(guān)于公務(wù)員考試的一切信息在考試之前向社會公布，并且把考試和錄用的過程向報考者公開，最終結(jié)果要公示。而且對于報考者對結(jié)果的異議，招考部門要做出回應(yīng)和解答。要為報考者創(chuàng)造一個公開、透明、公正的考試與競爭環(huán)境。3、競爭和擇優(yōu)原則，在報考的過程中，使報考者數(shù)量應(yīng)超過錄用人數(shù)，實(shí)行競爭淘汰制，依據(jù)考試成績的高低，擇優(yōu)錄用。
第二，西方公務(wù)員制度的另一大特征是職業(yè)終身制。即公務(wù)員不同于政治任命人員，只要沒有瀆職或是其他法律規(guī)定應(yīng)被免職的行為，就要終身任職，不會伴隨政黨的更替而出現(xiàn)職位變動。⑦
在西方，公務(wù)員更多的是事務(wù)官員，職業(yè)的終身制對于國家運(yùn)作的影響相對有限。但是在我國，公務(wù)員是涵蓋范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方，公務(wù)員終身任職的影響更為深遠(yuǎn)。因?yàn)槲覈涮左w制的不完善，職業(yè)終身會更多地表現(xiàn)為權(quán)力終身，甚至擴(kuò)大為權(quán)力的無限制，所以我們不僅要改革我國公務(wù)員的進(jìn)退和更新問題，還要加強(qiáng)法制、獎懲機(jī)制等配套設(shè)施，只有在全面的體制完善之下，公務(wù)員制度才會有長足的進(jìn)步。
第三，西方公務(wù)員實(shí)行政治中立，這是與西方的政治體制相適應(yīng)的。西方的政黨政制會導(dǎo)致政黨的此消彼長，互相傾軋，作為不隨政黨進(jìn)退的公務(wù)員，必須保持政治中立。而我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，政治上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派參政議政的政治格局，不存在政黨的輪流上臺，所以就不存在所謂的政治中立。而且中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法規(guī)定的，在實(shí)際政治生活中公務(wù)員必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能堅(jiān)持脫離領(lǐng)導(dǎo)的政治中立。
(三)中國公務(wù)員制度的制度化和法制化
盡管有著十幾年的發(fā)展歷程，我國公務(wù)員制度的發(fā)展仍然未能實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化和制度化。西方公務(wù)員制度的一個最為顯著的特點(diǎn)，就是有一套與公務(wù)員制度相適應(yīng)的法規(guī)體系。⑧在具體執(zhí)行層面上，具體的操作措施并沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的運(yùn)行方式，各地區(qū)在具體操作上有著比較大的細(xì)節(jié)差異。制度化是公務(wù)員制度取得更進(jìn)一步發(fā)展的必須措施，只有在實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的制度化以后，才能獲得公平的競爭環(huán)境，也才能培養(yǎng)公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)。制度化既是一個發(fā)展階段的目標(biāo)，也是進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化管理制度的必然要求。
健全法制是完善公務(wù)員制度的基礎(chǔ)之一，完善公務(wù)員制度必須要在法制上有些創(chuàng)新。首先，要完善國家級法規(guī)。在總結(jié)公務(wù)員制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體實(shí)踐，不斷完善《國家公務(wù)員法》。其次，逐步出臺空缺的單位法規(guī)。一方面是制定詳細(xì)的公務(wù)員選拔、錄用、退休、監(jiān)督以及公務(wù)員紀(jì)律等單項(xiàng)法規(guī)，另一方面是各地方要建設(shè)相應(yīng)的配套法規(guī)，根據(jù)不同的地域情況建設(shè)細(xì)致的地方公務(wù)員規(guī)章。多種規(guī)章和法律相結(jié)合，形成高低有序，大小結(jié)合，地方與中央相配合的完整的公務(wù)員法規(guī)體系。最后，是要對已經(jīng)出臺的法律法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，消減過時的法規(guī)，彌補(bǔ)現(xiàn)存法規(guī)的不足。只有這樣才能在實(shí)踐的基礎(chǔ)上動態(tài)地完善法規(guī)體系，不斷跟上社會發(fā)展的要求。
2017行政管理論文參考范文篇三
《信息管理與國家信息政策需求》
國家信息政策是近幾十年來許多國家都頗為關(guān)注的一個問題。中國國家信息政策的研究源于對科技情報政策的研究。迄今為止，這一領(lǐng)域的研究仍以科技情報政策為主要對象。首先。研究者多是科技情報領(lǐng)域的專家學(xué)者;其次。在術(shù)語運(yùn)用方面，“科技情報政策”的使用頻率比“國家信息政策”要高得多。盡管如此，目前從宏觀上對國家信息政策的研究已引起了越來越多的學(xué)者的重視。筆者以為，國家信息政策過程與所有政策過程一樣.都是以政策需求為起點(diǎn)的.因此，在研究國家信息政策時.信息政策需求的分析應(yīng)該受到足夠重視。只有弄清了實(shí)際的政策需求背景。才有可能準(zhǔn)確地界定國家信息政策問題，也才有可能使制定出來的國家信息政策真正落到實(shí)處，從而真正解決國家信息活動中的實(shí)際問題?；诖?。本文從信息資源管理、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展三個方面對我國當(dāng)前的信息政策需求做一簡要分析。
一、信息資源管理、開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求
在當(dāng)今中國，“信息是一種資源”的觀念已深入人心。與此同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息量的劇增.人們也開始認(rèn)識到，信息并不是簡單地等同于資源。信息也不是簡單的“越多越好”。據(jù)有人估計(jì)。全世界每年約產(chǎn)生720億條各種介質(zhì)的信息，如果一條信息按100字節(jié)估算.則全世界每年生產(chǎn)的信息量約為72萬億字節(jié)。要從如此數(shù)量巨大、內(nèi)容繁雜的信息中篩選出所需要的信息確非易事。這就需要對信息實(shí)施有效管理，有效的管理是使信息成為資源的前提條件。信息資源管理的目的就是使人們從紛繁復(fù)雜的各類信息源中以最快的速度、最低的成本，查找出自己所需的最準(zhǔn)確、最完整的信息，從而促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用。
中國自實(shí)施改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和文化素質(zhì)的提高。普通公眾對法律信息、娛樂信息、醫(yī)療保健等El常生活信息的需求與El俱增。而隨著社會主義民主與法制建設(shè)進(jìn)程的加快。各級領(lǐng)導(dǎo)對各種決策信息亦給予了相當(dāng)?shù)闹匾?國家更是將信息視為一種戰(zhàn)略資源。鄧小平同志早在1984年就號召“開發(fā)信息資源。服務(wù)四化建設(shè)”。國家通過各種傳媒和輿論工具，大力宣傳信息的重要作用。所有這些都使社會信息意識大大增強(qiáng)，社會信息需求大幅度增加。在這種情況下。加強(qiáng)信息資源管理，促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用就顯得十分迫切。而信息資源管理的關(guān)鍵就在于制定國家信息、政策。就我國的實(shí)際情況而言，信息資源的管理、開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求主要包括：
(一)如何完整地收集文獻(xiàn)信息資源。資源的積累是開發(fā)利用的基礎(chǔ).文獻(xiàn)信息資源收集得完備與否，在一定程度上反映了國家的信息資源管理水平。在中國，文獻(xiàn)信息資源的收集方面還存在許多不足。首先。就一個國家而言，國內(nèi)正式出版的文獻(xiàn)的收集工作.在所有信息收集工作中，應(yīng)該是比較容易實(shí)現(xiàn)的。中國的呈繳本制度實(shí)施的時間不可說不長.然而實(shí)際情況卻并不令人樂觀，以國家圖書館為例.1992年該館只收到呈繳本3.3萬種，離應(yīng)收藏的數(shù)目尚差2萬種左右。這說明呈繳本制度尚欠完善。其次.非正式出版物的收集在中國一直是一個頗為棘手的問題，大量的會議文獻(xiàn)、學(xué)位論文、產(chǎn)品報告等長期處于散亂無序的狀態(tài)，在這方面。國家也一直未有系統(tǒng)的政策出臺。許多非正式出版物所蘊(yùn)含的信息，正好符合人們快、新、準(zhǔn)的要求。因此系統(tǒng)地收集非正式出版物已刻不容緩。再次。隨著改革開放的深入，科研、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等各領(lǐng)域均增加了對國外文獻(xiàn)信息的需求，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，不可能收集所有國外出版物，這里就存在如何選擇高質(zhì)量的國外出版物、國內(nèi)文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)如何合理地分工等問題。以上所有文獻(xiàn)信息收集方面的問題，都對信息政策提出了新的需求。
(二)如何促進(jìn)信息資源的共享和交流。信息資源具有共享性，它不會因?yàn)槭褂枚H值，相反，會因?yàn)楸挥行Ю枚鲋?，而信息的交流則為信息資源的增值提供了前提和條件。在信息資源共享和交流方面，中國也存在不少亟待解決的問題。首先，長期以來，由于管理體制等方面的原因，信息機(jī)構(gòu)或部門之問缺乏合作，部門分割，門戶林立，該交流的信息不交流，該公開的信息不公開。信息資源的閑置與短缺兩個極端并存，用戶得不到必要的信息，而一些生產(chǎn)和提供信息的部門卻將寶貴的資源束之高閣，任憑其隨時間的消逝而喪失價值。如何打破這種局面，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，這對信息政策提出了一系列的需求。其次，為了促進(jìn)信息交流，目前.我國信息系統(tǒng)的建設(shè)正以較大規(guī)模、較快速度鋪開。“八五”期間，中國政府投資250億元.建設(shè)了國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)等12個大型信息系統(tǒng)，為促進(jìn)信息交流提供了條件，但這些信息系統(tǒng)的建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織、一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，較難相互兼容、橫向聯(lián)網(wǎng)，為信息在更大范圍內(nèi)的交流造成了障礙。消除這些障礙，促進(jìn)信息交流也對信息政策提出了新的要求。另外，隨著人們?nèi)粘Ｉ钪袑π畔⒌囊蕾嚦潭仍絹碓酱?，各種大眾傳播媒介開始注意增加信息欄目的比重，如報紙、廣播、電視等經(jīng)常傳播各種娛樂、招聘、廣告和商品供需等方面的信息。如何使這種信息報道標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，如何減少其中的偽信息成分.增加其可靠性和合法性，這些問題也對信息政策提出了新的要求。
(三)如何在信息管理和開發(fā)利用中正確選擇和利用現(xiàn)代信息技術(shù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)在信息管理和開發(fā)利用過程中.極大地提高了人腦對信息進(jìn)行處理、存儲和傳遞的能力與效率，使現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式開發(fā)和利用信息成為可能.從而革命性地提高了獲取知識和科學(xué)技術(shù)的效率，創(chuàng)造出迄今為止人類社會最先進(jìn)、潛力無窮的生產(chǎn)力。然而現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展快、更新快、復(fù)雜多樣化的發(fā)展，往往使人眼花繚亂，如何在這種情況下把握技術(shù)、選擇技術(shù)，如何正確地評估技術(shù)，及時地認(rèn)識新技術(shù)的潛力以及決定技術(shù)的開發(fā)方向.尤其是如何結(jié)合本國的國情引進(jìn)和利用技術(shù)等問題，對于信息政策提出了一系列的需求。特別是在像中國這樣的發(fā)展中國家，這方面的政策需求由于資金等條件的限制往往顯得更為迫切。
二、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所形成的政策需求
從2O世紀(jì)5O年代起，信息產(chǎn)業(yè)從美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家興起，并在全世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中一支不容忽視的重要力量。據(jù)美國信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會第26屆年會報道，世界信息產(chǎn)業(yè)在2000年的市場銷售額超過9000億美元，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。由于信息產(chǎn)業(yè)是一種知識、智力密集型產(chǎn)業(yè)，具有高增值、高投入、低損耗、無公害、先導(dǎo)性等特征，因而容易受到各國政策的高度重視，其發(fā)展前景是相當(dāng)光明的。
中國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，從幾個主要行業(yè)來看，其發(fā)展規(guī)模和速度還很不夠。計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)方面，“七五”期間，計(jì)算機(jī)產(chǎn)值年均增長19.4，僅占國民生產(chǎn)總值的2.3，為世界計(jì)算機(jī)產(chǎn)值的3‰。中國的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)雖在零部件產(chǎn)品方面有局部優(yōu)勢，但總的來說，基礎(chǔ)技術(shù)落后，還是一種內(nèi)向型產(chǎn)業(yè).尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。軟件產(chǎn)業(yè)方面，“七五”期間取得了一批攻關(guān)成果，但生產(chǎn)工程化的產(chǎn)品商品化程度低，軟件人員力量分散，軟件水平低.對軟件管理差.大型軟件主要依賴進(jìn)VI，這種狀況亟待改變。通訊產(chǎn)業(yè)在“七五”期間有很大發(fā)展，通訊與信息服務(wù)相結(jié)合.正在成為通訊業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)。數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)方面，我國剛剛起步，數(shù)值型、事實(shí)型數(shù)據(jù)庫的比重在提高.而文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫的比重在下降，且數(shù)據(jù)庫規(guī)模小，水平低.需求不足.服務(wù)落后。有關(guān)調(diào)查顯示，自建數(shù)據(jù)庫的利用率只有3左右?？偟膩碚f.中國的信息產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，水平很低，有待進(jìn)一步發(fā)展。而進(jìn)一步發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，必然會對信息政策提出一系列的要求。
(一)如何改革現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制和信息企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。首先，中國現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制存在著“一死二散三亂”的弊病，這在信息服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。以咨詢業(yè)為例，中國現(xiàn)有的咨詢機(jī)構(gòu)中，既有隸屬于黨政部門的.也有由民主黨派和群眾團(tuán)體興辦的。既有獨(dú)立的咨詢企業(yè)，又有事業(yè)型的附屬機(jī)構(gòu)，但至今仍沒有全國性的歸口領(lǐng)導(dǎo)部門和行業(yè)管理組織。國家對咨詢業(yè)缺少規(guī)劃和計(jì)劃指導(dǎo)，沒有明確的咨詢業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展步驟和目標(biāo).沒有將咨詢業(yè)納入計(jì)劃指導(dǎo)的范圍制定政策和措施，任其自生自長。咨詢業(yè)缺乏管理制度，包括市場管理制度、機(jī)構(gòu)與人員資格審查制度等。國家缺乏對咨詢?nèi)藛T職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)確定的管理。所有這些都嚴(yán)重阻礙了咨詢業(yè)的健康發(fā)展。其次，中國信息企業(yè)的數(shù)量不多，雖然比政策機(jī)關(guān)的信息部門有活力，但也存在著經(jīng)營機(jī)制方面的問題。所有這些問題，都對信息政策提出了迫切的需求。
(二)國家應(yīng)該如何扶植信息產(chǎn)業(yè)。世界各國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)顯示，信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用是巨大的。從技術(shù)上講，信息產(chǎn)業(yè)通過信息技術(shù)的推廣應(yīng)用會促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，還會導(dǎo)致其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，從管理上講，信息產(chǎn)業(yè)通過決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化會使管理水平和管理效率大大提高，從而解放和促進(jìn)生產(chǎn)力.從經(jīng)濟(jì)上講，信息產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變會把工業(yè)化經(jīng)濟(jì)引向信息化經(jīng)濟(jì)，并通過經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在中國.發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)將有利于縮小同世界發(fā)達(dá)國家的差距。而信息產(chǎn)業(yè)又是一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要國家扶植。政策應(yīng)如何向信息產(chǎn)業(yè)方面傾斜，如何從投資上扶植信息產(chǎn)業(yè)，如何在信息產(chǎn)業(yè)各行業(yè)部門之間合理分配投資總額等等，這些問題也是需要信息政策給予解決的。
(三)如何推進(jìn)信息商品化和信息社會化的發(fā)展。在信息服務(wù)業(yè)中，有事業(yè)型的，也有經(jīng)營型的。長期以來我們的信息服務(wù)業(yè)大多以事業(yè)型為主。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，信息的商品性質(zhì)的確認(rèn)，使得“信息是商品”的觀念逐步深入人心。如何在信息服務(wù)業(yè)中提高經(jīng)營型信息服務(wù)業(yè)的比重，如何提高事業(yè)型信息服務(wù)業(yè)中有償服務(wù)的比重，這也對信息政策提出了一系列的需求。
(四)如何促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)能否均衡發(fā)展，不僅影響到信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益.還將影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展有利于充分發(fā)揮各地的信息資源與物質(zhì)資源的作用，有利于合理使用與節(jié)約國家對信息產(chǎn)業(yè)的有限投資，有利于建立最優(yōu)的信息產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)。然而，我國東部、中部、西部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村的差距很大.各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展有遲有早、有快有慢。如何促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，如何協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、中心城市與其他城市的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何協(xié)調(diào)各信息產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)之間的關(guān)系，這都對信息政策提出了新的需求。
三、信息技術(shù)的發(fā)展和推廣運(yùn)用產(chǎn)生的政策需求
1964年數(shù)字計(jì)算機(jī)的問世和第一顆通訊衛(wèi)星的升空是現(xiàn)代信息技術(shù)的兩個代表性事件，計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)的結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)代信息技術(shù)的核心，以C+C(Computer+Communication)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)從2O世紀(jì)下半葉開始，對整個社會文明帶來了極其重大的影響和非常廣泛的變革后果。信息技術(shù)的發(fā)展，一方面為更深更廣地開發(fā)信息資源提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另一方面也不斷產(chǎn)生出許許多多的新問題和新難題。
在中國，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展并不慢。2O年前甚至10年前，對一般中國人而言還相當(dāng)陌生和神秘的計(jì)算機(jī)和復(fù)印機(jī)等，現(xiàn)在已被頻繁而廣泛地運(yùn)用，而且中國現(xiàn)在已有不少的國際聯(lián)機(jī)檢索終端，光盤、多媒體技術(shù)、可視圖文等最先進(jìn)的信息技術(shù)也已逐步介紹到國內(nèi)并開始被運(yùn)用。在這種情況下，信息技術(shù)給許多國家造成過的問題，也同樣是中國所要面對的。信息技術(shù)所導(dǎo)致的政策需求是強(qiáng)烈的和多方面的。而且新的政策需求還會不斷產(chǎn)生出來。
(一)如何正確處理信息活動中的利益分配和知識產(chǎn)權(quán)問題。信息技術(shù)已經(jīng)完全突破了傳統(tǒng)的信息獲取方式，輕而易舉的復(fù)印、錄像、復(fù)制和套錄等技術(shù)手段，帶來了大規(guī)模的侵權(quán)事件和令人震驚的糾紛，知識產(chǎn)權(quán)問題變得格外復(fù)雜和尖銳。首先，由于拷貝技術(shù)的發(fā)展，印刷體形式、磁存儲形式和電子存儲形式的信息都極容易被多次復(fù)制和擴(kuò)散，使得知識產(chǎn)權(quán)、軟件產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)權(quán)的保護(hù)難度上升，知識生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)者的利益受到侵害和威脅。信息領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)利益的合理分配問題，由于信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用變得更加復(fù)雜和困難。其次，在聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)的運(yùn)用中，“套錄”方式的運(yùn)用意味著聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫有可能被分批“偷”出來。再次，在國際貿(mào)易中.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，跨國數(shù)據(jù)流已成為一個十分突出的問題。所有這些現(xiàn)象都提出這樣一個問題，即如何合理分配信息生產(chǎn)者、信息傳播者和信息使用者之間的利益?如何合理地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)?這些方面對信息法律和信息政策均提出了需求。
(二)如何保證信息安全。信息技術(shù)的發(fā)展和大量運(yùn)用使信息安全成為一1\突出問題，而且使信息安全的概念和范圍不斷擴(kuò)大和復(fù)雜。信息安全涉及信息系統(tǒng)的安全、數(shù)據(jù)庫的安全以及個人隱私保密、商用信息安全、國家機(jī)密保護(hù)等問題。信息的電子編碼、網(wǎng)絡(luò)傳輸、共享數(shù)據(jù)和程序以及計(jì)算機(jī)病毒、計(jì)算機(jī)犯罪等都使信息安全問題變得嚴(yán)峻和普遍.成為信息法律和信息政策要解決的棘手問題。
(三)如何維護(hù)國家主權(quán)和利益。現(xiàn)代信息技術(shù)已構(gòu)成國家實(shí)力的重要組成部分，是一種戰(zhàn)略武器。掌握最先進(jìn)的信息技術(shù)的國家在世界舞臺上處于有利的支配地位，對信息資源的控制使其他國家增加了對它的依賴性，過分的依賴則潛伏著有損國家主權(quán)的危險。在引進(jìn)信息技術(shù)、購買信息設(shè)備、依靠別國建數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)時，保護(hù)本國戰(zhàn)略性信息資源和維護(hù)國家主權(quán)也成為國家信息政策中的新內(nèi)容。尤其是在像中國這樣的發(fā)展中國家，一方面出于發(fā)展的需要期望引進(jìn)技術(shù)和信息，另一方面又要避免過多的依賴而受制于人，防止某些發(fā)達(dá)國家利用信息技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略和文化侵略，已成為信息政策需要考慮的一個獨(dú)特問題。
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