城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的城市規(guī)劃管理論文，供大家參考。

　　城市規(guī)劃管理論文范文一：當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問題及對(duì)策

　　城市的有效規(guī)劃管理是是一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個(gè)城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題，并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。

　　所謂城市，是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。所謂城市規(guī)劃管理，是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。由于我國地域?qū)拸V、人口眾多，大中小城市分布極不平衡，導(dǎo)致當(dāng)前我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中存在著諸多的問題。如何做好城市的規(guī)劃管理工作，確保建設(shè)有特色、有品位，規(guī)劃管理規(guī)范有效、盡然有序，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

　　一、 當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問題

　　(一) 目前城市規(guī)劃的大體概況。

　　近年來，我國掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)的熱潮，與之并存的是規(guī)劃建設(shè)中的盲目、無序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時(shí)間大大縮短，部分城市20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)即已完成，城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展失去了應(yīng)有的調(diào)控作用;城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂;部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴(yán)重破壞歷史建筑、城市風(fēng)貌;部分城市規(guī)劃建設(shè)不善，導(dǎo)致城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致城市環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞;部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重;部分城市建設(shè)時(shí)序混亂，存在先建房后修路等錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，導(dǎo)致建設(shè)綠地被大量占用，建筑垃圾

　　城市規(guī)劃畢業(yè)論文 大量遺棄，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降;多數(shù)城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

　　(二) 規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對(duì)缺乏。

　　一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時(shí)進(jìn)行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當(dāng)前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形城市的有效規(guī)劃管理是是一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個(gè)城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題，并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當(dāng)前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。

　　(三)規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏。

　　目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說，城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

　　二、解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對(duì)策

　　(一)要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。

　　城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施。總的來說，就是要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級(jí)審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。

　　城市是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實(shí)體和縱橫交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行'94環(huán)球作為持續(xù)發(fā)展委員會(huì)第一次重要的國際會(huì)議，其主題就確定為：城市與持續(xù)發(fā)展。面對(duì)21世紀(jì)全球城市時(shí)代的嚴(yán)重形勢(shì)，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)之一。

　　我國政府在制定《中國21世紀(jì)議程》時(shí)十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問題。可持續(xù)發(fā)展科技行動(dòng)中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第2次人類住區(qū)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。”

　　可持續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”。

　　(二)要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)。

　　在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對(duì)一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定，如寒地國際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　從我國國際性城市體系的發(fā)展趨勢(shì)來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標(biāo)均可為區(qū)域性或?qū)I(yè)性國際城市。

　　在我國東北地區(qū)目前已有沈陽、大連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國際性城市的構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢(shì)必須造成盲目競爭和不可估量的損失。所以哈爾濱市應(yīng)當(dāng)立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國嚴(yán)寒地區(qū)最大同時(shí)也是實(shí)力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強(qiáng)的城市。同時(shí)，無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機(jī)電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品的銷售范圍已遍及全國，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎(chǔ)，更是具有嚴(yán)寒地區(qū)的特色?？梢哉f，哈爾濱市的發(fā)展，非凡是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值的綜合性開發(fā)。所以應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)寒地區(qū)作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。

　　作為中國的冬城之都，哈爾濱市應(yīng)率先建成中國的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市非凡的優(yōu)勢(shì)條件與國

　　內(nèi)外各級(jí)城市進(jìn)行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)考察哈爾濱的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展問題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱市帶來在國內(nèi)許多領(lǐng)域的市場獨(dú)占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　(三)要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益。

　　人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保護(hù)城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià);不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來人們逐漸熟悉到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。

　　城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略

　　環(huán)境的日趨破壞是可持續(xù)發(fā)展提出的最根本原因。環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，從實(shí)際出發(fā)，我國制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，實(shí)行預(yù)防為主，誰污染治理和強(qiáng)化環(huán)境治理三大政策，并頒布實(shí)施了多部環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)。哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市，良好的生態(tài)環(huán)境是重要的條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)同時(shí)面臨著城市環(huán)境保護(hù)和國土整治兩方面的困難，其中有八項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，即城市環(huán)境保護(hù)的水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自然保護(hù)區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

　　城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)重點(diǎn)突出城市環(huán)境的綜合治理和工業(yè)污染防治，加強(qiáng)水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子的防治，加大資源綜合利用的力度，逐漸恢復(fù)被破壞的各種城市綠地，非凡要重視近遠(yuǎn)郊風(fēng)景區(qū)和森林公園以及防護(hù)林帶的建設(shè)，使城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。

　　(四)加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開。

　　城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時(shí)機(jī)、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，以國家利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)深入認(rèn)清市情，注重與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機(jī)遇的市場獨(dú)占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　政府支持的關(guān)鍵是相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施以及政府工作目標(biāo)的確定和實(shí)施。目前，我國已經(jīng)制定了多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、資源、社會(huì)等方面的法律、法規(guī)，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的法律框架，各地也根據(jù)其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀制定了部分地方性法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。針對(duì)哈爾濱市的實(shí)際，哈爾濱市也應(yīng)逐步健全地方性法規(guī)建設(shè)，非凡是冰雪旅游資源的開發(fā)與治理、城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面的法規(guī)應(yīng)盡快完成。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還必須依靠公眾的支持和參與。只有得到公眾的認(rèn)可，才能將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。近年來的宣傳和教育已使持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心。所以，要真正重視可持續(xù)發(fā)展“精神工程”的建設(shè)。針對(duì)哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為國際性城市的公民，哈爾濱市民應(yīng)當(dāng)有良好的精神面貌，勇于開拓的思維和對(duì)各種文化的包容性。這就需要在建設(shè)物質(zhì)環(huán)境的。同時(shí)，引導(dǎo)和幫助市民了解世界、熟悉世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。

　　社會(huì)措施對(duì)于促進(jìn)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃得以順利實(shí)施，同時(shí)便于可持續(xù)發(fā)展深入人心，可以重點(diǎn)采取以下社會(huì)措施進(jìn)行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報(bào)刊、競賽、研討會(huì)、專題講座、民意測(cè)驗(yàn)、公眾聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等。隨著各項(xiàng)措施的深入，可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步成為社會(huì)各屆的共識(shí)。

　　(五)要堅(jiān)持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進(jìn)程。

　　當(dāng)前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也應(yīng)不斷加強(qiáng)。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個(gè)利益主體提供完善的利益保障機(jī)制。其中，處于社會(huì)的弱勢(shì)群體，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中，就要加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)力度。同時(shí)，完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性。 實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循“三個(gè)面向”的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實(shí)，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向;只有面向現(xiàn)實(shí)，才能摸清都市圈自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域分異和組合特點(diǎn)，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點(diǎn)，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色;只有面向未來，才能在跨世紀(jì)的高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個(gè)滾動(dòng)過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅(jiān)持三個(gè)面向的準(zhǔn)則，才能從國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢(shì)中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動(dòng)力。

　　(六)要突出城市特色，彰顯城市個(gè)性。

　　在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，要根據(jù)城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、標(biāo)志性建筑等多個(gè)方面，充分展現(xiàn)城市的個(gè)性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個(gè)性上做文章，使每個(gè)城市都有自己的城市名片，成為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、積聚人氣、推進(jìn)發(fā)展的無形的“金字”招牌。

　　總之，我們?cè)诔鞘械囊?guī)劃管理的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

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　　城市規(guī)劃管理論文范文二：淺談城市規(guī)劃管理

　　論文摘要：針對(duì)城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn)，以及城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。

　　關(guān)鍵詞: 城市規(guī)劃 、管理 、投資環(huán)境、城市建設(shè)

　　前言

　　城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

　　一、 正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃

　　城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。

　　要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。改革開放以來，我國的城市

　　建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的新趨勢(shì)，凸顯出了一系列的矛盾和問題，面臨著一個(gè)又一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　1、面臨的挑戰(zhàn)

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象;三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能;四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè);五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng);六是市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。

　　歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

　　2、如何迎接這一挑戰(zhàn)

　　首先，要樹立規(guī)劃的資源意識(shí)。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價(jià)值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城市規(guī)劃的科學(xué)測(cè)算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級(jí)差收益，但這不是項(xiàng)目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

　　其次，要把市場機(jī)制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經(jīng)濟(jì)是以市場方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)力要素流動(dòng)和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)形成城市土地市場和帶動(dòng)城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對(duì)城市建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會(huì)力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過度追求往往會(huì)造成對(duì)公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢(shì)也往往會(huì)導(dǎo)致土地投機(jī)活動(dòng)。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目吸引了很多投資者，而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會(huì)整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。

　　第三，城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發(fā)展。所以.城市建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設(shè)資金一般有三個(gè)來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說不夠。二是級(jí)差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費(fèi)，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。地方政府唯一能掌握的是級(jí)差地租。級(jí)差地租用不好，城市就不能發(fā)展;級(jí)差地租用得好，城市就會(huì)發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點(diǎn)，五年內(nèi)城市改造面達(dá)50%，創(chuàng)造了一個(gè)新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時(shí)，有的市縣盡管也利用級(jí)差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測(cè)算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來可以給城市政府帶來收益的成片開發(fā)項(xiàng)目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級(jí)差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。

　　二、城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響

　　城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個(gè)方面：

　　1、引導(dǎo)： 城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開發(fā)方式(序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。

　　2、調(diào)控 ：城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系;另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。

　　3、規(guī)范： 投資行為是一個(gè)市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會(huì)導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。

　　4、保障 ：投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來識(shí)于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資考合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。

　　5、服務(wù)： 投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn);反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資考成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。

　　三、結(jié)束語

　　規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段，對(duì)投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等.從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的重要課題。

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