有關高等教育法律法規(guī)論文
有關高等教育法律法規(guī)論文
高等教育國際化是現(xiàn)代高等教育改革和發(fā)展的趨勢。它既是高等教育本質特征的重要體現(xiàn)和內在要求，也是現(xiàn)代社會發(fā)展所必然要求的適應性特征。下面是學習啦小編為大家整理的有關高等教育法律法規(guī)論文，供大家參考。
有關高等教育法律法規(guī)論文范文一：高等教育國際化發(fā)展策略
摘要:高等教育國際化是時代發(fā)展的主題，不僅符合近現(xiàn)代社會高等教育的客觀發(fā)展要求，也迎合全球化經濟發(fā)展的潮流。2012年新加坡政府通過建設新加坡科技設計大學來維持其在亞洲及全球領先的教育地位，體現(xiàn)出辦學和培養(yǎng)目標國際化、師生及管理人員來源國際化，并對我國高等教育國際化的發(fā)展提供了啟示。
關鍵詞:新加坡;高等教育國際化;全球化;知識經濟
隨著全球化的深入發(fā)展，高等教育也緊隨全球化進入深度發(fā)展。高等教育國際化不但是符合近現(xiàn)代社會高等教育的客觀發(fā)展要求，也是符合全球化經濟發(fā)展的潮流。在高等教育國際化發(fā)展的大背景下，世界各國先后實現(xiàn)了高等教育國際化的目標。貴為亞洲教育之都的新加坡，2012年通過建設第四所公立大學———新加坡科技設計大學來近年因要維持其在亞洲及全球領先的教育地位，銳意發(fā)展高等教育。特別地新加坡建設第四所公立大學—新科大，其愿景在于建立世界一流的設計管理類大學，力求在設計及管理領域實現(xiàn)高度國際化的標準以此應對全球高校國際化的潮流。
一、新加坡高等教育國際化的歷史回顧
(一)建國至21世紀初期:高等教育借助經濟實力快速發(fā)展
自20世紀90年代全球化浪潮開啟后，新加坡政府將教育發(fā)展的焦點集中于發(fā)展高等教育中來。以李光耀為首的人民行動黨重點提出了要以加速塑造發(fā)展經濟所必要的科技人才及為此實施英才教育。因此新加坡高校成為培養(yǎng)社會精英、人才的一個重要基地。歷經數(shù)十年的發(fā)展，新加坡高校從自身的硬件發(fā)展到參與國際化的浪潮當中。在2000年時，新加坡就被世人譽為“亞洲教育之都”，[4]其高校的高質量培養(yǎng)人才方針享譽于世。為了繼續(xù)維持其教育的領先優(yōu)勢，新加坡政府加大力度推動高等教育發(fā)展的深度。誠然新加坡的高等教育國際化的發(fā)展是對其高等教育深度發(fā)展的一個很好的回應，高校國際化能有效應對全球化的變化，其發(fā)展趨勢不可逆轉。另一方面，新加坡也有其本土特殊的環(huán)境。新加坡是東西方思想文化的交融之地，[1]多民族下的多元文化常常激烈碰撞，為新加坡高校進行國際化的發(fā)展提供了先天的土壤。
(二)當今發(fā)展現(xiàn)狀:高等教育國際化競爭力遙遙領先
根據(jù)《世界經濟論壇》(WEF)2014年9月2日發(fā)布的《全球競爭力報告(2014-2015)》，新加坡在國際競爭力的排位高于美國及眾多歐洲國家，僅次于瑞士，位列全球第二位。[2]其輝煌的成就離不開高素質的人才及豐富的人力資本。人才的資本對國家經濟起著重要的作用，而人才的角逐則聚焦于教育，進一步來說高素質的人才往往跟其教育發(fā)展特別是高等教育發(fā)展密切相關。新加坡的高等教育體系由公立大學、私立?？茖W院及培養(yǎng)教師的專業(yè)師范學院構成，現(xiàn)有大學4所，分別為新加坡國立大學、南洋理工大學、新加坡管理大學及新科大。四所高校均在全球范圍內招生優(yōu)秀學生，實行由本科至博士的培養(yǎng)層次。[3]新加坡高等院校雖不多，但其教學廣度(如新加坡國立大學就設置了由人文學科至理工學科共30多個系別)及教學深度(如四所高校均設置了博士點并且涵蓋了大部分學科)十分全面。雖然建校歷史時間比較短，但其發(fā)展速度卻是令世人都為之驚嘆。在2014年QS世界大學排名中，新加坡國立大學和南洋理工大學分別位居世界22位及39位，其中新加坡國立大學高居亞洲及太平洋地區(qū)首位，其專業(yè)學科進入全球前20位多達23個[1]?？梢?，知識經濟的不斷發(fā)展已經使新加坡教育擺脫一體化模式，向教育更多元化發(fā)展。另外，新加坡實行精英治國的政策，保證了新加坡的命運始終由精英人士或集團掌握，使新加坡的每一次教育轉型都較為順暢及高效。[4]
二、新加坡高等教育國際化的特點
(一)辦學和培養(yǎng)目標國際化
誠如過往，在新加坡政府的大力支持與鼓勵下，新加坡國立大學與世界各地的優(yōu)秀研究機構及院校簽署了合作協(xié)議，并將目標定位“向世界一流大學看齊”，顯然新加坡國立大學要以創(chuàng)辦世界一流大學的目標為愿景。而現(xiàn)今新科大也以培養(yǎng)管理與設計的新型復合人才為重，以世界性實用人才為辦學宗旨，力求在管理及設計專業(yè)領域達到世界先進水平。例如，新科大與眾多企業(yè)進行合作，以企業(yè)高管人員培養(yǎng)學生世界先進的管理技巧及分析真實的管理案例，[5]力求其學生能夠在日后工作能夠順利承接。新科大還致力培養(yǎng)學生全球范圍內的責任感，力求使其學生擁有一個對全球范圍的敏銳觸角，對全球的視野的一個高度的察覺能力。
(二)師生及管理人員來源國際化
在《丹頓報告》的出臺下，[6]新加坡高等學校國際化開始“起航”。此報告建議發(fā)展與海外學府的聯(lián)系、聘請海外學者，以此提高大學的科研質量。在過往中，新加坡國立大學以培養(yǎng)“世界公民”為導向，而新科大從更細微的方面對“世界公民”的培養(yǎng)作出了更為完全的規(guī)劃，包括在全球招聘高學術水平的教授及專家，師資的招聘與培訓充分體現(xiàn)了新加坡辦學的全球化思路。[2]新科大在全球范圍內招聘師資，大批引入麻省理工及歐美其他大學的教授，所有候選教師均由麻省理工代為面試、招聘。2011年起，新科大將全部教師(包括了中方的教師)送至麻省理工工作培訓1年，為更好地教授學生做足專業(yè)上的準備。在招生方面，新加坡政府視人才如珍寶，新科大面向全球招收本科生及研究生，該校十分重視國際優(yōu)秀學生的資源，通過建立海外招生委員會專門負責在全球范圍內招收優(yōu)秀學生。另外獎學金制度的設立是給予全球極其優(yōu)秀或某學科領域上的超卓學生，助學金政策對經濟有困難之學生進行無息貸款順利地幫助其完成學業(yè)。[7]可見新加坡政府用更好的保障制度保存人才，不但為其本土的市場經濟提供大量的后備力量，也為其經濟可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。新科大在管理層上也適當?shù)匾M麻省理工的高層管理精英擔任新科大的校長及各大院系的主任，這些高層通過應用當今先進的管理理念，如領導教師團隊合作、對教師進行職前專業(yè)培訓的手段，有效鼓勵教師的團隊合作精神及提升教師的專業(yè)能力水平。可以看出，新科大的高層管理人員將肩負著新科大教學及行政管理的重任。
三、新加坡高等教育國際化建設對我國的啟示
我國高等教育的發(fā)展要與國際化教育接軌，應該開拓國際視野，實行開放式的辦學模式，創(chuàng)造更多高質量、高層次的國際交流與合作機會，努力朝著大學教育多樣化、師生背景多樣化及學位教育多樣化、國際合作項目培養(yǎng)多樣化等方向發(fā)展。
(一)擁有國際化的教育理念
當前，中國高校教育氛圍多為閉塞，特別在教與學中，單方向的知識流動仍然是主流，教師依舊單一地將知識及理念單向傳授于學生，這致使學生的知識面嚴重狹窄及其價值觀普遍單一。[8]在這種閉塞的教育環(huán)境下，不論教師還是學生對接受外界信息比較缺乏，致使其主觀能動性比較低，認知能力直接受到限制，阻礙了師生國際視野和思考能力的發(fā)展。在全球化知識浪潮的背景下，這種狀況必然導致高等學校教育發(fā)展滯留不前。中國高校要培養(yǎng)出跨時代的先鋒隊，走向高等教育國際化，首先在于轉變閉塞的觀念。可將理念著力點放于培養(yǎng)全球化的公民為導向的基礎上，培養(yǎng)學生應該具備的全球化視野以及應對全球化挑戰(zhàn)的能力。全球化知識經濟要求學生具備解決困難的能力，這就要求學生的學習理念要有一個思想上的飛躍，要由過去單純吸收知識的純知識灌輸學習變?yōu)橹鲃拥奶剿餍詫W習。[9]因此在教學上，我國高等教育應該轉變教學模式，將單一傳授知識的教學模式轉變?yōu)閱l(fā)學生學習的教學模式。例如，可以適當?shù)赝菩泻献鲗W習的教學模式或探索性學習的教學計劃，這些能很好地給予學生接受及開發(fā)新知識的機會。[10]另外，在高等院校文化建設上也可以適當?shù)丶尤氩煌奈幕?，適當?shù)匕才艊H交流的活動，據(jù)此來增強學生、教師的國際視野及綜合思辨能力。
(二)健全海外招聘機制和加強教師培訓
在專家團隊方面，新加坡高校有50%的教師來自全球各地，而且均屬于優(yōu)秀人才。[11]新科大也是如此，通過大批引入麻省理工及歐美其他知名大學的教授來提高大學的專業(yè)化程度。反觀我國的現(xiàn)狀，我國高校教師絕大多數(shù)為本土教師。一方面可能來自高校招聘小組大礙于自身語言能力及交際能力而甚少親自前往海外招聘人才，但主要原因應歸結于我國缺乏健全的高校海外教師招聘機制，如眾多高校往往將焦點只放于本土人才上，缺乏一套良好的海外人才招聘流程及規(guī)則等。[12]因而中國高?？梢陨朴脟胰瞬庞媱?，成立國際招聘小組，招攬更多的世界性人才，使學校文化多元化。這既可傳授多視角的觀察方法給予學生，亦可增強大學在國際的綜合影響力。另外，我國還要加強本校教師到海外參與培訓的力度。正如新科大之舉，將全部教師送至麻省理工工作培訓1年，這種國外實戰(zhàn)經驗將有力促進高校教師的專業(yè)化水平，以及提高他們的國際視野。
作者:程嘉暉 單位:香港教育學院
參考文獻:
[1]范燏.新加坡高等教育國際化戰(zhàn)略分析[J].世界教育信息，2013(13):22-27.
[2]呂冰冰.新加坡高等教育政策研究[D].桂林:廣西師范大學碩士畢業(yè)論文，2010.
[3]沙紅.新加坡高等教育:經驗與借鑒[J].教育發(fā)展研究，2006(7-8):78-86.
[4][5]宋若云.新加坡教育研究[M].北京:經濟科學出版社，2013:102-108.
[7]徐穎.淺析新加坡高等教育的國際化發(fā)展[J].浙江師范大學學報(社會科學出版)，2003，28(3):102-105.
有關高等教育法律法規(guī)論文范文二：高等教育成本管理論文
摘要：高等學校成本管理是政府會計改革的主要內容之一。基于目前高等學校尚未建立成本管理體系,文章全方位論述了高等學校成本管理的各個環(huán)節(jié),重點探討了高等學校成本對象、成本核算期間以及成本范圍，并探討了高等教育成本信息的應用。高等教育成本管理的目的，就是以績效目標為導向、以績效評價為手段、以成本信息為基礎，實現(xiàn)高等學校優(yōu)化資源配置、控制成本，建立科學合理的費用分攤機制、提高資金使用效率、優(yōu)化教育資源的合理配置，滿足有關方面的成本信息需求。
關鍵詞：高等教育;成本核算;成本管理
《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》明確指出，政府會計改革的主要內容之一就是建立健全政府財務報告分析應用體系，以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統(tǒng)分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。高等學校會計屬于政府會計的組成部分，高等學校的成本信息能夠在一定程度上反映高等學校的運行效率，因此，加強高等學校成本管理構成政府會計改革的主要內容。
一、高等教育成本管理的目的
隨著高等教育規(guī)模的擴大以及經費投入的增加，從政府層面上，要求高等學校要合理配置教育資源，提高競爭能力;從受教育者層面上，要求高等學校提供交納學費的用途及在教育成本中的比重;從社會公眾層面上，要求高等學校提供教育經費的使用效益。因此，高等學校需要加強成本管理，客觀地反映教育成本信息，滿足有關方面的要求。高等教育成本管理的目的概括起來就是：以績效目標為導向、以績效評價為手段、以成本信息為基礎，實現(xiàn)高等學校優(yōu)化資源配置、控制成本，建立科學合理的費用分攤機制、提高資金使用效率，滿足有關方面的成本信息需求。
二、高等教育成本管理環(huán)節(jié)
高等教育成本管理的環(huán)節(jié)可以分為：高等教育成本預算、高等教育成本核算、高等教育成本控制和高等教育成本評價。其中，高等教育成本預算屬于事前管理，高等教育成本核算、高等教育成本控制屬于事中管理，高等教育成本評價屬于事后管理。在高等教育成本管理的諸環(huán)節(jié)中，成本核算是中心，只有提供科學可靠的成本信息，才能據(jù)此進行分析、決策;成本預算是目標，是進行成本控制的依據(jù)，合理的目標有助于成本管理目的的實現(xiàn);成本控制是手段，是成本管理目的順利實現(xiàn)的保障;成本評價是應用，對前期的成本管理活動進行分析，為下一期的成本管理活動提供整改的依據(jù)。高等教育成本管理的各個環(huán)節(jié)相輔相成，構成有機整體。通過科學嚴謹?shù)母叩冉逃杀竟芾?，可以提供有關方面所需的成本信息，實現(xiàn)成本管理的終極目標。
三、高等教育成本核算
(一)高等教育成本核算的現(xiàn)狀及存在的問題
1.高等教育成本核算的現(xiàn)狀
高等教育成本是指高等學校為培養(yǎng)一定層次、一定數(shù)量學生而發(fā)生的各種資源耗費的貨幣表現(xiàn)。目前，我國尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的高等教育成本核算制度，部分高等學校以及研究機構采用統(tǒng)計方法進行高等教育成本計算。一般程序：一是將高等學校的全年支出扣除經營支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出等作為計入高等教育成本的支出;二是將計入高等教育成本的支出扣除資本性支出，再計算固定資產折舊和無形資產攤銷，確定計入本年度高等教育成本的支出;三是將全部學生人數(shù)按照本科生、碩士研究生、博士研究生系數(shù)1:1.5:2的比例折算為本科生標準人數(shù)，將計入本年度高等教育成本的支出除以本科生標準人數(shù)，計算本科生人均成本，再分別按照1.5和2的系數(shù)計算碩士研究生和博士研究生人均成本。
2.高等教育成本核算存在的問題
上述統(tǒng)計方法計算的人均高等教育成本主要存在以下問題：(1)成本對象與成本范圍不匹配。大多數(shù)高等學校中，除了學歷教育之外，還有許多非學歷教育學生(如短期培訓學生等)，培養(yǎng)這些學生發(fā)生的耗費計入了高等學校的支出，但其不屬于成本對象，導致人均成本虛增。此外，大多數(shù)高等學校均有為特定單位進行的專項科學研究，其科研經費計入高等學校支出，但與培養(yǎng)成本對象無關，也導致人均成本虛增。(2)會計期間的確定不合理。大多數(shù)高等學校進行成本計算時，采用日歷年度作為高等教育成本核算期間。但是，在高等教育擴招的情況下，由于某年度畢業(yè)生與新生的數(shù)量不一致，采用加權平均法計算年度學生的平均人數(shù)進而計算人均成本，無法客觀反映某一級學生的人均成本，導致高等學校提供的成本信息與培養(yǎng)某一級學生的耗費相關度不高，無法據(jù)以進行相關決策。(3)分配系數(shù)缺乏科學依據(jù)。以1:1.5:2的系數(shù)確定本科生、碩士研究生和博士研究生成本，意味著碩士研究生的培養(yǎng)成本是本科生的1.5倍，博士研究生的培養(yǎng)成本是本科生的2倍，但此系數(shù)不是根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析確定的，而是根據(jù)本科生、碩士研究生和博士研究生的收費標準測算確定的。收費標準根據(jù)不同層次學生個人負擔遞增原則確定，以此為依據(jù)確定成本耗費顯然缺乏科學依據(jù)。(4)成本方法無法滿足精細化管理要求。高等學校不同專業(yè)(如理工科專業(yè)、文科專業(yè)、藝術專業(yè)等)學生的培養(yǎng)成本不同，同一專業(yè)不同年級(如本科一年級以課堂教學為主，四年級以撰寫畢業(yè)論文為主)學生的培養(yǎng)成本也不同，以前述成本方法計算的某一年度人均成本不分專業(yè)、不分年級，所有本科生的人均成本相同，無法客觀反映不同專業(yè)、不同年級學生的成本耗費，無法實行精細化管理。
(二)高等教育成本核算期間
前已說明，目前高等學校進行成本計算的會計期間按照日歷年度確定，但在當年畢業(yè)生與學生人數(shù)不同的情況下，無法客觀反映某一級學生的人均成本。一般來說，教育周期是按照學年劃分的，因此，為了合理反映人均成本，計算教育成本的會計期間應按照學年度確定。但由于每年畢業(yè)生通常都是7月初離校，學校的招生工作一般從每年7月底至8月初正式運作，考慮新學年的準備工作從8月份開始，可將計算高等教育成本會計期間確定為當年8月1日至次年7月31日，即從招生工作開始至畢業(yè)生離校為止，使高等教育成本核算更加符合學校特定的運行規(guī)律。
(三)高等教育成本核算對象、成本范圍與成本計算方法
1.高等教育成本核算對象
明確高等教育成本對象是正確界定教育成本范圍的必然要求，也是正確確認各對象成本的前提。只有對高等學校的教育對象進行辨別，分析各個對象的性質、特點，才能最終確定成本確認與計量的對象。一般來說，高等教育成本核算對象是指本?？粕脱芯可珜W校還有其他類別的學生，如短期培訓生等，高等學校培訓這些學生也會占用教育資源。但這些學生的培訓時間不同、培訓內容不同、培訓方式不同，按照重要性原則可以不作為高等教育成本核算對象。高等教育成本核算對象按照不同標準進行分類，主要有以下幾種：(1)按照學歷分類。按照學歷分類，可以分為?？粕?、本科生、碩士研究生和博士研究生。不同學歷學生的教學內容、教學方法和收費標準均有所不同，將高等教育成本按照學歷分類，能夠提供不同學歷學生的成本信息。按照學歷分類，是高等教育成本對象的基本分類，能夠滿足高等教育成本管理的基本需求。(2)按照學科分類。按照學科分類，可分為哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學、管理學等多個大類學科和更多的明細學科。不同學科學生的教學內容、教學方法有所不同，高等教育成本對象在按照學歷分類的基礎上，進一步按照學科分類，能夠提供不同學歷、不同學科的成本信息，能夠滿足高等教育成本管理的多方位需求。(3)按照年級分類。同一學歷、同一學科學生在不同年級的教學內容有所不同。本科生一般分為四至五個年級，碩士研究生一般分為二至三個年級，博士研究生一般分為三至四個年級。一般來說，低年級學生以課程教學為主，高年級學生以教學實踐、撰寫論文和畢業(yè)設計為主，高等教育成本對象在按照學歷、學科分類的基礎上，進一步按照年級分類，能夠提供不同學歷、不同學科、不同年級的成本信息，能夠滿足高等教育成本管理多方位、深層次的需求。(4)按照教育作業(yè)分類。高等教育是通過實施不同的作業(yè)完成的，這些作業(yè)包括教學作業(yè)、科研作業(yè)、后勤作業(yè)、管理作業(yè)等。高等教育成本對象在按照學歷、學科、年級分類的基礎上，進一步按照作業(yè)分類，能夠提供不同學歷、不同學科、不同年級、不同作業(yè)的成本信息，能夠滿足高等教育成本管理的精細化需求。
2.高等教育成本核算的成本范圍
進行高等教育成本核算，應明確計入高等教育成本對象的范圍。一般來說，高等學校發(fā)生的經營費用、上繳上級支出和對附屬單位補助支出與其教育活動沒有關系，不應計入高等教育成本。此外，屬于高等學校發(fā)生的與教育有關但與成本核算對象無關的支出，也不應計入高等教育成本，主要包括以下內容：(1)短期培訓等業(yè)務成本。高等學校開展短期培訓業(yè)務，將發(fā)生教師薪酬、教室使用等費用。前已說明，短期培訓的學生不屬于高等教育成本對象，因此，其發(fā)生的各項費用不應計入高等教育成本，其發(fā)生的各項費用均應從總費用中扣除。一般來說，短期培訓的費用在全部費用中所占比重較低，按照重要性原則，可以只扣除其直接成本，如教師薪酬、教室使用費等。(2)委托項目的科研經費?？茖W研究與教學互為因果關系，較為復雜。一方面，科研成果能夠促進教學水平的提高;另一方面，在教學實踐中也可以接受委托為其他單位進行研究開發(fā)?？蒲薪涃M是否計入高等教育成本一直存在爭議。一般來說，重大的縱向科研項目，屬于探索過程，其研究成果對教學有較大的促進作用;橫向科研項目大多屬于利用已有的科研成果接受委托為其他單位進行特定的研究，屬于開發(fā)過程，是科研成果的應用，對教學的促進作用不像縱向科研項目那么明顯。因此，按照重要性原則，可以將縱向科研項目的支出計入高等學校成本，而將橫向科研項目的支出從總成本中扣除，以便客觀反映教育成本的耗費。
3.高等教育成本核算方法
高等教育成本核算方法，以成本對象為編制，一般可以分為層次法、專業(yè)法、年級法和作業(yè)成本法。(1)高等教育成本核算的層次法是以學生層次為成本核算對象計算成本的一種方法。層次法的特點是，僅提供不同層次學生的教育成本，而不提供不同專業(yè)和年級的教育成本。這種方法簡便易行，能夠提供按照學生層次制定收費政策的成本依據(jù);但是由于不能提供不同專業(yè)和年級的教育成本信息，無法確定教育資源在不同專業(yè)和年級之間進行合理配置的政策。(2)高等教育成本核算的專業(yè)法是在學生按層次分類的基礎上，以學生專業(yè)為成本對象核算成本的一種方法。專業(yè)法的特點是，既要計算各層次學生的教育成本，也要計算各專業(yè)學生的教育成本，但不計算各年級學生的教育成本。這種方法既能夠提供按照學生層次和專業(yè)制定收費政策的成本依據(jù)，還能夠提供教育資源在不同專業(yè)之間進行合理配置的成本依據(jù);但是這種方法需要按照專業(yè)進行成本歸集，不同專業(yè)之間相互提供勞務需要進行交互分配，核算程序較為復雜。(3)高等教育成本核算的年級法是在學生按照層次和專業(yè)分類的基礎上，以不同年級學生為成本對象核算成本的一種方法。年級法的特點是，既要計算各層次學生的教育成本，也要計算各專業(yè)學生的教育成本，還要計算各年級學生的教育成本。這種方法既能夠提供按照學生層次、專業(yè)和學年制定收費政策的成本依據(jù)，還能夠提供教育資源在不同專業(yè)、不同年級之間進行合理配置的成本依據(jù);但是這種方法需要按照專業(yè)和年級進行成本歸集，不同專業(yè)之間相互提供勞務也需要進行交互分配，核算程序更為復雜。(4)高等教育成本核算的作業(yè)成本法是在學生按照層次、專業(yè)和年級分類的基礎上，以教育環(huán)節(jié)的各項作業(yè)為初始成本核算對象，以不同年級學生為最終成本對象核算成本的一種方法。作業(yè)成本法的基本原理是“作業(yè)消耗資源，教育消耗作業(yè)”，即首先計算教育環(huán)節(jié)各項作業(yè)的成本，再將作業(yè)成本在不同層次、不同專業(yè)和不同年級的學生之間進行分配。這種方法既能夠提供按照課程學分制定收費政策的成本依據(jù)，還能夠提供教育資源進行合理配置最細化的成本依據(jù);但是這種方法核算程序最為復雜，需要高等學校具有較高的管理水平和完善的計算機信息系統(tǒng)。
(四)高等教育成本項目和一般核算程序
1.高等教育成本項目
高等教育成本項目，是高等教育各項耗費按照用途進行歸集的成本要素。一般來說，可以設置教師薪酬、學生獎助學金、教室使用費、科學研究費、教學運行費和行政管理費。(1)教師薪酬。教師薪酬是專職教師的薪酬，屬于高等教育成本中重要的勞動力成本要素。教師薪酬在高等教育總成本中的比重、人均教師薪酬水平，在一定程度上反映高等教育師資的能力。(2)學生獎助學金。學生獎助學金是激勵學生努力學習以及維持貧困學生堅持學習的支出，屬于直接用于學生自身的成本要素。(3)教室使用費。教室使用費是用于教學、實驗的建筑物發(fā)生的各項耗費，屬于高等教育成本中重要的勞動資料成本要素。教室使用費在高等教育總成本中的比重、人均教室使用費水平，在一定程度上反映高等教育的物質保障能力。(4)科學研究費?？茖W研究費是進行科學研究發(fā)生的各項耗費，屬于高等教育成本中提升教學水平的成本要素。科學研究費在高等教育總成本中的比重、人均科學研究費水平，在一定程度上反映高等學校的科研能力。(5)教學運行費。教學運行費是高等學?；鶎咏虒W單位為維持日常教學發(fā)生的各項耗費。教學運行費在高等教育總成本中的比重、人均教學運行費水平，在一定程度上反映高等學校的日常教學管理效率。(6)行政管理費。行政管理費是高等學校行政部門為管理整體教學秩序發(fā)生的各項耗費。行政管理費在高等教育總成本中的比重、人均行政管理費水平，在一定程度上反映高等學校的整體管理效率。
2.高等教育成本核算的一般程序
(1)劃分應計入教育成本的支出和不應計入教育成本的支出。將全部事業(yè)支出首先按照經濟用途進行分類，分為計入教育成本的支出和不計入教育成本的支出。對于不計入教育成本的支出以及不屬于成本對象耗費的支出，例如上繳上級支出、對下級補助支出、短期培訓支出等，應單獨進行歸集，在計算教育成本時不予考慮。(2)劃分應計入本期教育成本和不應計入本期教育成本的支出。“本期”是指本成本核算期間，而不是本月。這是因為，在成本計算期結束之前，發(fā)生的所有成本均為未完成成本，不需要按月進行劃分，所以屬于本成本核算期間應負擔但不屬于本月應負擔的支出，不必再進行調整。(3)劃分各成本核算對象的支出。將計入各成本核算對象的支出按與對象的關系，分為直接成本和間接成本。屬于直接成本的，按成本核算對象直接歸集;屬于間接成本的，按一定的標準進行分配后，再按成本核算對象歸集。(4)計算高等教育的總成本和單位成本。成本核算期間終了，通過以上步驟對教育成本分配和歸集后，各項相關支出均已計入各成本計算對象的相關成本項目，從而得出成本計算期內高等教育的總成本。各高等教育成本對象總成本除以該成本對象的總人數(shù)，即為單位成本。
四、高等教育成本管理其他環(huán)節(jié)
(一)高等教育成本預算
高等教育成本預算是高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的專門反映未來高等教育成本核算期間內成本核算對象的預計成本。高等教育成本預算管理是高等教育成本管理體系的基礎，也是高等教育成本核算、成本控制和成本評價等其他管理環(huán)節(jié)的前提和目標。高等教育成本預算必須服從高等教育成本管理的主要目標，同時，也要通過預算來實現(xiàn)整合，優(yōu)化資源配置。高等教育成本預算的信息應體現(xiàn)完整性、科學性、可行性和靈活性的要求。高等教育成本預算的編制方法、口徑應當與成本核算的方法、口徑統(tǒng)一起來。高等教育成本預算編制與高等學校財務預算編制的數(shù)據(jù)在形成過程中是相互銜接、相輔相成的，很多財務預算中發(fā)生的費用最終都對象化并形成了相應的成本。高等教育成本預算的編制方法可以采用基數(shù)增長法和零基預算法兩種基本方法。高等學校成本預算實際上是由各個作業(yè)中心的成本預算組成的，一經確定，應當采用適當?shù)姆椒ㄟM行分解，先落實到各歸口管理的作業(yè)中心，再按照預計的用途分解落實到各實際耗費的作業(yè)中心，最終落實到不同級次、不同類型的作業(yè)中心，成為成本執(zhí)行目標。
(二)高等教育成本控制
高等教育成本控制是高等學校根據(jù)成本預算及成本管理目標，對高等教育成本發(fā)生全過程實施的控制，是高等教育成本管理體系的重要組成部分，也是高等教育成本按照既定的成本預算目標和管理目標執(zhí)行的主要手段。高等教育成本控制，應當滿足全面性、制衡性、重要性、及時性和社會效益與經濟效益并重的要求。為了有效地進行高等教育成本控制，應構建成本控制管理整體框架，設置科學合理的控制環(huán)節(jié);建立成本控制權責管理體系，確定行之有效的崗位制度;完善成本控制專項監(jiān)督機制，實現(xiàn)定向的控制管理目標。
(三)高等教育成本評價
高等教育成本評價是高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃，利用成本預算、成本核算、成本控制的數(shù)據(jù)及其他有關資料，分析成本水平、成本構成、成本變動等情況，判定影響成本升降的各種因素及其變動原因，找到保持合理成本水平、提高成本管理和改進成本績效的途徑及進一步全面提升成本管理水平的總結性結論。進行高等教育成本評價時，不同的成本項目應不同對待，以體現(xiàn)成本性質存在的巨大反差。成本評價的方法可以分為比較分析法、構成分析法、趨勢分析法、比率分析法、因素分析法五種評價方法。高等教育成本評價指標體系包括生均教育成本、生均教師薪酬、生均教室使用費、其他成本項目生均成本、成本構成比率、資本性支出折舊(攤銷)率、收入成本率、成本支出率、成本分擔率等。高等學校、主管部門以及社會公眾可以根據(jù)評價指標，結合具體情況，分析評價高等學校辦學效率，利用高等教育成本信息進行相關決策。
五、高等教育成本信息應用
高等教育成本信息應用，可以分為初期應用和遠期應用。
(一)高等教育成本信息的初期應用
在建立統(tǒng)一的高等教育成本管理體系初期，由于缺少客觀的數(shù)據(jù)積累，高等教育成本信息一般適用于高等學校自身縱向比較，以分析高等學校自身前后期成本變動的原因，找出存在的問題，提高教育資金的使用效率。
(二)高等教育成本信息的遠期應用
隨著高等教育成本管理體系的不斷完善、數(shù)據(jù)的不斷積累，高等教育成本信息將得到更為廣泛的應用。未來，高等教育成本信息主要可以用于學費標準的制定以及教育資源的合理配置。
1.高等教育成本信息在學費標準制定中的應用
高等教育成本是確定學費標準的關鍵因素，成本的高低能夠決定教育受益對象(學生)的分擔金額。高等教育成本可以根據(jù)本文前面提出的各種成本核算方法，按照學歷層次、專業(yè)、年級分別進行核算，從而通過差異化的成本得出差異化的學費標準。在高等教育成本的基礎上，還應考慮政府撥款、家庭可支付能力、學生未來收益預期、通貨膨脹水平以及高等學校資金籌措能力等因素，合理確定不同層次、不同專業(yè)、不同年級以及不同課程的收費標準。
2.高等教育成本信息在合理配置教育資源中的應用
目前，教育主管部門在分配高等教育資源時，主要采用兩種方式：一種是生均綜合定額，即每年按照學生人數(shù)固定撥付的財政補助金額，用于保障高等學校的基本運行;另一種是為完成特定任務或達到特定目標，撥付給高等學校的專項資金。前者屬于高等學校的可預期固定收入來源，后者則屬于競爭性資源，需要通過評判專項項目的可行性、必要性等來分配。因此，成本信息在兩種方式下的應用也有所不同。在分配高等教育生均綜合定額時，教育主管部門應在客觀的高等教育成本基礎上，綜合考慮地區(qū)、氣候等因素，合理確定生均綜合定額。在分配高等教育競爭性資源時，教育主管部門也應在客觀的高等教育成本基礎上，評價項目方案的經濟性以及未來達到的績效目標，確定投入的資金數(shù)量。
作者:武雷 林鋼 單位:中國人民大學商學院
參考文獻：
[1]李曉波，霍平麗.高校辦學成本及其構成項目新探[J].中國高教研究，2009(7)：26-28.
[2]王如彩，齊行抗.談高校教育成本核算中的幾個特殊問題[J].財會月刊，2009(5)：51-52.
[3]萬壽義，趙聚輝.高等學校教育成本核算理論體系的構建研究[J].蘭州學刊，2009(2)：218-222.
[4]崔邦焱.高等學校學生培養(yǎng)成本計量[M].北京：高等教育出版社，2006.
[5]宗文龍.高校教育成本核算與控制研究：作業(yè)成本法視角[M].北京：中國財政經濟出版社，2006.
[6]林鋼，武雷.高等教育成本研究[M].北京：中國人民大學出版社，2008.
有關高等教育法律法規(guī)論文相關文章：