淺析“三農(nóng)”問(wèn)題與教育經(jīng)濟(jì)改革的論文(2)
淺析“三農(nóng)”問(wèn)題與教育經(jīng)濟(jì)改革的論文篇二
《由“三農(nóng)”問(wèn)題淺談中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革》
摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而這其中農(nóng)民問(wèn)題又顯得尤為重要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)就是圍繞著“三農(nóng)”問(wèn)題展開(kāi)的，如何科學(xué)合理的處理好“三農(nóng)”問(wèn)題尤其是農(nóng)民的問(wèn)題，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會(huì)的長(zhǎng)治久安有著極為重要的作用。本文從“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的角度來(lái)闡釋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的必要性，并據(jù)此提出一些有關(guān)解決方法的建議。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題;農(nóng)村改革;方法
中圖分類(lèi)號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.02.49文章編號(hào)：1672-3309(2013)02-124-03
一、引言
中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口所占的比例也在不斷縮小，但相比于其他國(guó)家，農(nóng)民仍舊是中國(guó)人口中所占比例最大的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2010年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)人口約為6.74億，占總?cè)丝诒戎氐?0.32%，而這一比重在韓國(guó)僅為8%，在臺(tái)灣為6%。農(nóng)民問(wèn)題一直以來(lái)都是中國(guó)最主要的問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)農(nóng)民的主要問(wèn)題是土地問(wèn)題，從目前來(lái)看這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到了較好的解決，但是新的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，在21世紀(jì)，最主要的問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的就業(yè)與收入問(wèn)題。在土地大量流失、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益凸顯的當(dāng)今社會(huì)，很多現(xiàn)象并不是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的，而是由中國(guó)特有的制度所產(chǎn)生的具有強(qiáng)烈政治色彩的產(chǎn)物，是過(guò)去一系列改革的遺留。很明顯，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍較為落后，農(nóng)民生活水平普遍不高，為了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革任重而道遠(yuǎn)。
二、我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大
說(shuō)到“三農(nóng)”問(wèn)題，最主要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距拉大。一方面是農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)緩慢，而另一方面又是城鎮(zhèn)居民收入的不斷攀升以及生活水平的日益提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的報(bào)告顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長(zhǎng)12.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，增速比上年加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年名義增長(zhǎng)13.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，比上年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。
(二)土地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民增多
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)城市化、工業(yè)化水平迅速提高，道路、橋梁建筑等公益性事業(yè)也快速發(fā)展，尤其是近些年來(lái)房地產(chǎn)事業(yè)迅猛發(fā)展，大量農(nóng)用土地被征用。失地農(nóng)民中的很多人在過(guò)去都是依靠土地為生，突然間沒(méi)了土地，加之這些人的文化程度并不高，一旦這筆為數(shù)不多的補(bǔ)償款用盡之后，這一部分人群就會(huì)因缺乏必要的保障而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，甚至?xí)?duì)社會(huì)安全造成一定的威脅。同時(shí)，由于在征地過(guò)程中權(quán)利的不對(duì)等，談判地位的缺失等，農(nóng)民的自身權(quán)益受到了極大的損害，在征地過(guò)程中農(nóng)民為了維護(hù)自己的權(quán)益而導(dǎo)致的沖突屢見(jiàn)不鮮。
(三)農(nóng)村大量的勞動(dòng)力閑置，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題凸顯
隨著土地的大量流失，失地農(nóng)民人數(shù)的不斷攀升，農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力也不斷增加。與此同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要知識(shí)型、技能型人才，而失地農(nóng)民的知識(shí)水平普遍偏低且自身素質(zhì)較差，其不斷提高的就業(yè)期望值與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)之間的矛盾也越來(lái)越突出，增加了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。因此，雖然能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但其質(zhì)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)民就業(yè)不充分的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題刻不容緩，一旦處理不當(dāng)不僅阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，甚至關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
(四)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大，教育、醫(yī)療水平落后
一直以來(lái)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距就極其顯著，尤其是在教育和醫(yī)療方面，這也是農(nóng)村人口一直向城市遷移的一個(gè)重要原因。在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍以及61.8倍。同時(shí)農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資方面與城市相比有很大的差距，尤其是在學(xué)生的個(gè)人特長(zhǎng)和興趣方面的培養(yǎng)方面更是遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的差距，我國(guó)80%的公共衛(wèi)生資源集中在城市，而農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和資源嚴(yán)重不足，農(nóng)民擁有的病床數(shù)小于1張/千人，擁有的醫(yī)療人員為1人/千人;城鎮(zhèn)人口擁有的病床數(shù)為3.5張/人，擁有醫(yī)療人員為超過(guò)5人/千人。同時(shí)農(nóng)村人口參與醫(yī)療保險(xiǎn)的程度較低，加之昂貴和不透明的藥品價(jià)格，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的成因
(一)城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
在新中國(guó)成立時(shí)，國(guó)家貧困和外交封鎖迫使我國(guó)無(wú)奈的選擇了以農(nóng)業(yè)的犧牲來(lái)發(fā)展工業(yè)的方式。為了在國(guó)內(nèi)建立完整的工業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以限制。限定糧食作物為種植作物，同時(shí)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行高價(jià)銷(xiāo)售。這種二元結(jié)構(gòu)和資源配置方式為我國(guó)工業(yè)累積了巨大的資本，極大的促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)的進(jìn)步，然而這種進(jìn)步是以對(duì)農(nóng)業(yè)的巨大損害和農(nóng)民利益的巨大犧牲為代價(jià)的。為了配合國(guó)家先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，在戶(hù)籍制度上我國(guó)也出臺(tái)了嚴(yán)格的限制政策，1959年頒布的《戶(hù)口管理?xiàng)l例》把我國(guó)人口明確地分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，同時(shí)我國(guó)還推出了一系列城鄉(xiāng)差異的政策，在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等都對(duì)城鎮(zhèn)人口有一定的傾斜，生活在農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)業(yè)人口無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)人口一樣的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)間的差距。
(二)不合理的農(nóng)村土地制度
不合理的土地制度主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)安排，城市與農(nóng)村建設(shè)用地在使用上存在著制度性差異，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到限制，不能像國(guó)有土地那樣充分體現(xiàn)其資產(chǎn)價(jià)值，造成城市與農(nóng)村同類(lèi)用途的土地不能實(shí)現(xiàn)“同地、同價(jià)、同權(quán)”，農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)值未能得到充分體現(xiàn);二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，我國(guó)憲法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體是村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體，但由于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵不清，土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的界定不明。且農(nóng)村土地所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確界定，農(nóng)村土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)受到極大限制。
(三)農(nóng)民教育水平低
農(nóng)民教育水平低，主要有以下幾點(diǎn)原因：第一，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，且職業(yè)教育未能形成體系。第二，農(nóng)村財(cái)力不足，也由于這一原因?qū)е罗r(nóng)村教育投入不足，進(jìn)而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)。加上國(guó)家近幾年來(lái)，加大對(duì)城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對(duì)農(nóng)村教育的投入更是少得可憐;第三，師資力量的大量流失，大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，致使一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出1/3或1/2，進(jìn)而造成偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)教師的大量流失。
(四)社會(huì)保障制度的不完善
我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)運(yùn)行很長(zhǎng)一段時(shí)間了，但是在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行過(guò)程中仍有很多的問(wèn)題，其中最顯著的也是與農(nóng)民最為相關(guān)的問(wèn)題就是社會(huì)保障覆蓋范圍不平衡問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障制度改革與建設(shè)取得了較大的發(fā)展，覆蓋范圍有所擴(kuò)大，然而也應(yīng)看到在整個(gè)社會(huì)成員的保障方面其覆蓋范圍還是有限的。從目前情況看，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系還未充分建立，許多農(nóng)民無(wú)法享受到社會(huì)保障。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，廣大的農(nóng)民工對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，但他們卻被排斥在城市社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民工的這種艱難處境暴露了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲，凸現(xiàn)了社會(huì)保障覆蓋范圍不平衡的問(wèn)題。
四、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的途徑
在存在諸多矛盾的中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，如何快速、合理的解決上述矛盾成為了黨和政府的當(dāng)務(wù)之急。為了維護(hù)農(nóng)民的根本利益，從新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府推出了大量措施，如實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，取消了農(nóng)業(yè)稅極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而政府提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)助也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是嚴(yán)峻的事實(shí)仍擺在眼前，農(nóng)民收入低、生活無(wú)法得到保障、權(quán)益受損等多重問(wèn)題仍待解決，進(jìn)一步加深中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革刻不容緩。
(一)改革土地管理制度
我國(guó)農(nóng)村土地的具體權(quán)屬是不清楚的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是不清晰的，農(nóng)民在土地所有者權(quán)益上沒(méi)有得到量化的體現(xiàn)，難以實(shí)施土地的所有者權(quán)能，因而在土地出賣(mài)過(guò)程中農(nóng)民沒(méi)有直接的發(fā)言權(quán)，為了改變這種現(xiàn)狀，政府首先應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村土地征用體系的改進(jìn)。目前，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)和土地征用制度不完整，是引發(fā)土地糾紛等諸多問(wèn)題的主要原因。并且采用一套完備的補(bǔ)償政策，保障農(nóng)民的生活穩(wěn)定。其次，有關(guān)土地法律法規(guī)的完善也是十分必要的，法律法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利的主要手段。法律法規(guī)的完備程度代表了國(guó)家文明程度，并且在實(shí)施過(guò)程中對(duì)惟利是圖者起到監(jiān)督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。
(二)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革
戶(hù)籍制度從實(shí)行以來(lái)，不可否認(rèn)其為中國(guó)人口的有效管理帶來(lái)了巨大的便利，但是其認(rèn)為對(duì)中國(guó)人口的劃分進(jìn)而在政策上的傾斜導(dǎo)致了利益分配的不公，并進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是徹底實(shí)行戶(hù)籍與社會(huì)福利相脫鉤的政策，戶(hù)籍應(yīng)是對(duì)人口歸屬地的一個(gè)劃分，而不應(yīng)該與醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面掛鉤，一切附加在戶(hù)籍制度上的利益分配政策都應(yīng)予以廢除。二是打破城鄉(xiāng)分割管理的戶(hù)籍制度，實(shí)行統(tǒng)一的管理，這種做法目前已經(jīng)在個(gè)別的城市得到實(shí)施。三是放寬人口流動(dòng)的限制，在農(nóng)民向城市遷移的過(guò)程中，政府應(yīng)積極引導(dǎo)并為其創(chuàng)造條件，取消不合理的收費(fèi)以降低農(nóng)民的遷移成本，為農(nóng)民的遷移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
(三)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
農(nóng)民只有有了可靠的生活保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)乃至社會(huì)的長(zhǎng)治久安，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)改善，首先是要建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于那些生活貧困的農(nóng)民應(yīng)予以一定的照顧。其次是全面推行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。最后是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于即將步入人口老齡化社會(huì)的我國(guó)，這項(xiàng)措施尤為重要。通過(guò)加大財(cái)政支持力度，改革原來(lái)主要涉及國(guó)有單位的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致的、覆蓋全社會(huì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系。
(四)加快我國(guó)農(nóng)村的城市化進(jìn)程
我國(guó)要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前國(guó)內(nèi)比較流行的方式主要有三種，辦法之一就是建設(shè)小城鎮(zhèn)，這是由我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生提出來(lái)的;辦法之二就是按照市場(chǎng)的機(jī)制自發(fā)的轉(zhuǎn)移;第三種就是離土不離鄉(xiāng)，這是一種更本土化的方式。解決“三農(nóng)”問(wèn)題是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程的根本途徑，有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代化種植方式的作用，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快，不斷增加的城市人口對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求將大幅度上升，這對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)容量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)民收入等起到了重要作用。
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