依法治國是我國治理社會的一個基本原則，依法治教是我國依法治國在教育領域的體現。下面是學習啦小編給大家推薦的淺析教育政策與評價的相關論文，希望大家喜歡!

　　淺析教育政策與評價的相關論文篇一

　　《對現有學前教育政策法規(guī)的分析與評價》

　　[摘要]依法治國是我國治理社會的一個基本原則，依法治教是我國依法治國在教育領域的體現。本文從分析有關的學前教育法規(guī)入手，分析學前教育的性質與任務、學前教育機構、幼兒教師、幼兒、學前教育與家長和社會、政府職責、學前教育投入及法律責任幾個方面，看其已有的規(guī)定及不足，期盼學前教育擁有一部自己的法律。

　　[關鍵詞]學前教育性質;學前教育機構;幼兒教師;政府職責;學前教育投入

　　學前教育是終身學習的基礎，是基礎教育的起始階段，是個體一生發(fā)展的奠基階段。它對基礎教育的鞏固與發(fā)展，對國民素質的提高、消除貧困、縮小不利人群的差距乃至提升綜合國力有著非常重要的作用。[1]據美國一項長達30年的追蹤研究表明：在學前教育上每投資1美元，可獲得17.07美元的回報，其中4.17美元是對個體成長的回報，12.9美元是對社會公共事業(yè)的回報，體現在社會福利、補救教育、預防犯罪方面投入的降低，以及納稅的增加。[2]由此我們可以看到學前教育的價值，只是這種價值具有潛在性、長期性。

　　一、研究目的

　　學前教育如此重要，但在現實生活中，學前教育面臨許多的問題?？墒乾F有的政策法規(guī)并不能解決，需要學前教育有一部專門的法律來解決相關問題。而且，無論是作為人大代表的一些高校教授，還是普通平民，對于學前教育立法的呼聲越來越多。筆者從個人的角度研究了現有的法規(guī)中已有的規(guī)定及存在的不足，提出一些相關建議，以期能給將來的學前教育立法工作提供一些建議或啟示。

　　二、學前教育法規(guī)的歷史沿革

　　1.建國前。1904年清政府頒布《奏定學堂章程》，這是我國近代第一個公布的學校教育制度，包括蒙養(yǎng)院，從此，我國的學校教育在制度上得以確立。在《奏定學堂章程》中，專有《蒙養(yǎng)院章程家庭教育法章程》部分，這是我國第一部學前教育法規(guī)。

　　2.建國后。1949年至2008年有關的幼兒教育的重要文獻有108項，其中相關法律5部，包括憲法、未成年人保護法、教師法、教育法、殘疾人保障法;政策性文件和法規(guī)83項，如幼兒園指導綱要和規(guī)程;有關領導人講話、報告和題詞11項及其他相關文件9項。[3]這里限于篇幅，僅列幾部相對重要的法規(guī)。

　　1951年，頒布《改革學制的決定》，明確規(guī)定：“實施幼兒園的組織為幼兒園”，明確了幼兒園教育為我國學制的第一個環(huán)節(jié)，把幼兒教育納入學制系統(tǒng)。1952年3月，中央人民政府頒布試行《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》;1955年1月，國務院發(fā)布《關于工礦、企業(yè)自辦中、小學和幼兒園的規(guī)定》。1956年2月，教育部、衛(wèi)生部、內務部頒發(fā)《關于托兒所、育兒園幾個問題的聯合通知》對托兒所、幼兒園的領導管理問題作了明確的規(guī)定。

　　1966年~1976年，十年的動亂給學前教育事業(yè)帶來了毀滅性的災難，學前教育事業(yè)沒有得到發(fā)展。

　　1988年10月，國家教委發(fā)布《關于社會力量辦學幾個問題的通知》和《社會力量辦學教學管理暫行規(guī)定?！肺覈謩e在1989年、1991年頒布了《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理條例》。1991年9月，全國人大通過《中華人民共和國未成年人保護法》。1992年2月，頒布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。1993年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，規(guī)定幼兒教育的發(fā)展目標是“大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求，農村積極發(fā)展學前一年教育”。12月衛(wèi)生部、國教委頒布《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》。1996年3月，國家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程》確定幼兒園是基礎教育的組成部分，是學校教育制度的基礎階段。1997年又頒布了《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》，就“九五”期間我國幼教事業(yè)發(fā)展的指導思想、具體目標、措施保障等提出了基本要求。1998年12月，教育部制定《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“實施素質教育，要從幼兒階段抓起，要用科學的方法啟迪和開發(fā)幼兒的智力，培養(yǎng)幼兒健康的體質，良好的生活習慣與求知的欲望”。1999年6月，《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》強調“積極發(fā)展以社區(qū)為依托的公辦與民辦相結合的幼兒教育”。2001年，我國新頒布了《幼兒園教育指導綱要》明確提出“幼兒教育是基礎教育的組成部分，是學校教育和基礎教育的起始階段，幼兒教育應為幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質基礎[2]。2003年3月《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》提出今后五年(2003~2007)幼兒教育改革的總目標是形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦和民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育結合的發(fā)展格局。教育部在2008年工作要點中明確指出“加快起草，修訂…《學前教育法》…工作進程”。[4]

　　從以上學前教育法規(guī)的歷史沿革，我們可以看到學前教育受到越來越多的關注和重視，這是讓人感到欣慰的。但在現實中，學前教育的“地位”卻并不高，幼兒教師在很多人眼中不過是照顧孩子的“阿姨”而已。它并不與中小學“同起同坐”。而法國早在1886年頒布的《機構法》中，明確將學前教育納入法國學制系統(tǒng)，即將幼兒學校納入法國“實行初等教育的小學”范圍之中。法國的學前教育不僅在法律條款中予以規(guī)定，在現實中也具有同等于中小學教育的重要性。[3]

　　三、已有的規(guī)定及存在問題

　　(一)關于我國學前教育的性質與任務的規(guī)定

　　1.現有的規(guī)定。在(1982)《中華人民共和國憲法》(以下簡稱憲法)第一章第十九條中提到“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平”，明確我國教育事業(yè)是提高全國人民的科學文化水平;在(1995)《中華人民共和國教育法》(以下簡稱教育法)

　　第一章第五條中規(guī)定“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人”，明確了我國教育的任務。

　　關于學前教育的任務，在(1989)《幼兒園管理條例》(以下簡稱條例)第一章第三條規(guī)定：幼兒園的保育和教育工作應當促進幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。(1996)《幼兒園工作規(guī)程》(以下簡稱規(guī)程)第一章第三條規(guī)定：“幼兒園的任務是實行保育和教育相結合的原則，對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進其身心和諧發(fā)展。幼兒園同時為家長參加工作、學習提供便利條件。”(2001)《幼兒園指導綱要(試行)》(以下簡稱剛要)第一章第四條規(guī)定“幼兒園應為幼兒提供健康的生活和活動環(huán)境，滿足他們多方面發(fā)展的需要，使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經驗。”

　　2.存在的不足。缺少具體保障措施即怎樣確保幼兒體、智、德、美等方面和諧發(fā)展。我們可以從有關學前教育的三個法規(guī)中了解到學前教育的任務是促進幼兒身心全面和諧的發(fā)展，但是在現實中如何完成這個任務，有哪些具體措施?又有什么樣的保障措施?我們的教育往往是重智輕德，重認知教育輕社會性、人格的培養(yǎng)。這些局面如何得到改善?

　　(二)對于學前教育機構的規(guī)定

　　1.現有的規(guī)定。在《條例》(1989)第三章專門規(guī)定了舉辦幼兒園的基本條件和審批程序。例如，幼兒園必須設置在安全區(qū)域內、幼兒園的園舍和設施必須符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準還有對工作人員的要求等等。第二章第十一條規(guī)定“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園”;第十二條規(guī)定“城市幼兒園的舉辦、停辦，由所在區(qū)，不設區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案”。

　　2.存在的不足。

　　1)對幼兒園多義務的規(guī)定，而缺少權力維護的規(guī)定。筆者認為，相關法規(guī)中，對學前教育機構，絕大部分都是對其義務的規(guī)定，而幾乎沒有對其權利的規(guī)定。比如在法規(guī)中，更多的是“必須”、“禁止”、“不得”等字樣，而很少有“可以”、“允許”這樣的語句。學前教育機構的一些正當權益不能得到有效維護。

　　2)條款過于籠統(tǒng)，內容不夠全面，而且缺少操作性措施。我們可以在一些法規(guī)政策中看到對于幼兒園如何注冊規(guī)定的極為詳細，包括條件、程序、審批等等。但是對于幼兒園的注銷的規(guī)定卻很少。

　　(三)對于學前教育機構的工作人員規(guī)定

　　1.關于教師的資格與聘任的規(guī)定。

　　1)現有的規(guī)定。

　　《條例》(1989)第九條規(guī)定：“幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校畢業(yè)程度或者經教育行政等部門考核合格。”這是首次對幼兒教師設定了專門的從業(yè)政策規(guī)定。(1993)《中華人民共和國教師法》(以下簡稱教師法)在第三章專門規(guī)定了教師的資格和任用，明確了幼兒教師的資格，實行教師聘任制。這一法律的形式明確了幼兒教師從業(yè)標準。《教育法》重申教師資格和教師聘任制的規(guī)定，第四章第三十四條規(guī)定“國家實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設”。首次明確了學前教育是國家學制體系的一部分。現在一般的考核只是幼兒教育學、心理學，再加上對唱歌、跳舞、鋼琴、繪畫的考試。筆者并不否認它們的重要性，但是如果缺乏對幼兒的熱愛、缺乏理論知識、缺乏良好的思想品德素質，我們培養(yǎng)出的孩子會是全面發(fā)展的嗎?

　　2.關于教師的權力與義務的規(guī)定。

　　1)現有的規(guī)定。

　　《教師法》(1993)在第三章專門講述了教師的權利與義務。《教育法》(1995)在第四章中講述了教師和其他教育工作者。第三十二條規(guī)定“教師有法律規(guī)定的權利，履行法律規(guī)定的義務，忠誠于人民的教育事業(yè)”。第三十三條規(guī)定“國家保護教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位、教師的工資報酬、福利待遇、依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理”。《規(guī)程》(1996)規(guī)定了幼兒園工作人員相關職責。在2003年，國務院辦公廳轉發(fā)了教育等部門《關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見》的通知，重申了要認真執(zhí)行《教師法》，指出“幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇，依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術評聘、工資、社會保險等方面合法權益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍”。

　　2)存在的不足。

　　第一，對幼兒教師多義務性規(guī)定，缺少權力的規(guī)定。

　　在《規(guī)程》中規(guī)定了幼兒園工作人員的相關職責，卻看不到幼兒教師有哪些權利。最大的問題就是幼兒教師的工資待遇低到一定程度。這個問題在城鄉(xiāng)之間、公辦與非公辦之間尤為明顯。有這樣一則材料：“在山東對17市的農村非公辦幼兒教師的待遇狀況的調查發(fā)現，只有淄博、青島、東營、濰坊、日照、德州六地公辦幼兒教師工資略高于本市最低工資標準外，其余的市僅僅相當于甚至低于當地最低工資標準。例如，濟南市的最低工資標準為480元~540元，而農村幼兒園非公辦教師僅為360元。[5]另外，在網絡上征集學前教育問題中，提高教師待遇占的比例最大，為33.1%。工資待遇低、社會地位不高、工作壓力大、付出和收獲不成正比等等原因使得大量幼兒教師流失、轉業(yè)。嚴重影響了幼兒教師隊伍的穩(wěn)定，也阻礙了學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　第二，缺少對幼兒教師編制的規(guī)定。

　　在相關的法規(guī)中并沒有對幼兒教師編制的規(guī)定，這也是導致教師工資待遇低、合法權益得到不到保障、教師隊伍不穩(wěn)定、教育質量不高等一系列問題的原因之一。

　　第三，缺少對農村幼兒教師權益的規(guī)定。

　　如果說幼兒教師是社會弱勢群體，那么農村幼兒教師就是弱勢群體中的弱勢群體。據調查顯示，2004年，農村幼兒教師每月工資在300元以上的僅占31%左右[6]。而且農村幼兒教師還存在其他的一些問題，據于冬青和梁紅梅的研究，認為農村幼兒教師存在學歷水平偏低、教師職稱評定情況較差，師幼比過高(2005年高達1：60)社會待遇差等問題。[7]

　　第四，相關部門對維護幼兒教師權利缺位。

　　幼兒教師雖然在法律中包括在中小學教師中，但在現實生活中，他們的權力與利益卻不能得到和中小學教師一樣的保護。他們的工資微薄，福利少而又少，正當權益不能得到保障、工作量大、缺少培訓和進修的機會……這些問題長期得不到解決。相關部門卻沒有對此采取相關措施。

　　3.關于獎勵與培訓的規(guī)定。

　　1)已有的規(guī)定。

　　《教師法》(1993)在相關章節(jié)中規(guī)定了教師的培養(yǎng)培訓、考核與獎勵?！督逃ā?1995)在第四章第三十四條提到“通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設”。2003年《幼兒教育改革與發(fā)展指導意見》明確了幼兒教師之后培訓的規(guī)劃和建設，并強調“將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續(xù)教育培訓”。我國也有新政策出臺，三年內對一萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地自五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

　　2)存在的問題。

　　第一，片面強調職前培養(yǎng)而忽視職后培訓。

　　相對于幼兒教師職后培訓，相關政策對幼兒教師職前培養(yǎng)的規(guī)定從培養(yǎng)規(guī)格、課程設置到培養(yǎng)目標都更為細致和具體，而職后培訓只是被從重要性上給予肯定，這樣不利于幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展[8]。

　　第二，缺少明確的培訓制度，培訓效果無法保證。

　　沒有明確的培訓制度，許多培訓流于形式，并不能真正提高什么。例如幾百人坐在一個教室里，后面的人都聽不清前面的人在講什么。這是對時間、金錢、資源的浪費。

　　(四)學前教育受教育者

　　1.已有的規(guī)定。

　　《教育法》在第五章專門講述了受教育者，但明顯是對青少年而言的。在《條例》、《規(guī)程》、《綱要》中卻沒有對幼兒的專門規(guī)定。

　　2.存在的不足。

　　從中我們可以看出，所謂的對幼兒的重視，也只是停留在口頭上，幼兒仍然沒有被看成是一個單獨的、獨立的個體，沒有被給予應有的權利。

　　(五)政府職責

　　1.已有的規(guī)定。

　　《條例》(1989)在第一章第四條中規(guī)定：“地方各級人民政府應當根據本地區(qū)社會經濟發(fā)展狀況，制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃。”第五條規(guī)定：“地方各級人民政府可以根據本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或資助幼兒園。”第六條中提到“國家教育委員會主管全國的幼兒園的管理工作;地方各級人民政府的教育行政部門主管本行政轄區(qū)內的幼兒園管理工作。”《教育法》(1995)中的相關條款提到了政府的一些職責。例如負責有關教育工作，并報告教育工作和教育經費預算、決算情況，接受監(jiān)督等。這是對政府部門的整體要求。2001年11月10日，教育部原副部長王湛明確指出，發(fā)展幼兒教育，政府有義不容辭的責任，而且明確了幼教事業(yè)的發(fā)展目標，發(fā)展方針和管理體制，為幼教事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。[9]

　　2.存在的不足。

　　1)政府對于學前教育的職責不夠明確。

　　政府而對學前教育職責不清。例如政府部門如何制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃?由哪些人員制定?制定的標準有哪些?地方各級人民政府的教育行政部門對幼兒園的管理工作包括哪些方面?派什么樣的人員進行管理?

　　2)缺少專門管理學前教育事業(yè)的機構。

　　2004年機構改革后，我國有幼兒園11.6萬所，在園幼兒200萬人，而國家負責管理幼兒教育的專職人員僅有1人!教育部有效編制僅2人，實際在編1人。全國上下的教育行政部門只有11名幼教專職人員。31名兼職人員。[10]

　　3)缺少對學前教育事業(yè)投入的相關規(guī)定與職責。

　　學前教育并不屬于義務教育，一些政府人員并未引起對它的重視，同時沒有明確的規(guī)定對學前教育投入多少，學前教育的政府投入不能到位。

　　4)缺少對農村學前教育的重視。

　　目前，我國農村70%以上適齡兒童還沒有機會接受學期教育，近年隨著進城務工人員的激增，農村學齡前留守兒童問題日益突出。我們對農村學前教育并沒有明確的規(guī)劃和管理。[10]

　　(六)學前教育與家長、社會

　　1.已有的規(guī)定。

　　《教育法》(1995)在第六章專門講述了教育與社會，規(guī)定了父母的相關職責，社會相關的團體部門配合學校的教育?！兑?guī)程》(1996)在第八章講述了幼兒園、家庭和社區(qū)。規(guī)定幼兒園應主動與家長配合、建立與家長聯系的制度、成立家長委員會、密切同社區(qū)的聯系合作。

　　2.存在的不足

　　第一，對家長的權利與義務的規(guī)定不夠明確。

　　我們可以看出，在相關的學前教育法規(guī)中，只是簡單的要求幼兒園與家長建立聯系制度。但是家長有哪些權利?有哪些義務?如何行使權力，履行義務?怎樣和幼兒園更好的配合?這些問題沒有很好的解決。

　　第二，缺少對社會相關組織、團體的規(guī)定。

　　我們倡導社會團體要支持學前教育事業(yè)，但對支持的方式、程序以及政策都缺少相關的規(guī)定。

　　(七)學前教育投入與條件保障

　　1.已有的規(guī)定。

　　《教育法》(1995)在第七章專門規(guī)定了教育投入與條件保障。第五十條規(guī)定：“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應

　　當隨著國民經濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，全國各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發(fā)展逐步提高”。第五十三條規(guī)定，“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。”《規(guī)程》(1996)在第七章規(guī)定了幼兒園經費，其中第四十二條規(guī)定：“幼兒園的經費由舉辦者依法籌措，保障有必備的辦園資金和穩(wěn)定的經費來源。”沒有提到政府撥款予以支持。1997年《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》規(guī)定：“拓寬幼兒教育經費渠道，加大投入力度，解決經費的渠道有政府撥款、主辦單位和個人投入、幼兒家長繳費、社會廣泛捐助和幼兒園自籌等等多種途徑。”

　　2.存在的不足。

　　1)未規(guī)定學前教育的經費支出比例。

　　在《教育法》中規(guī)定經費支出隨國民經濟發(fā)展而提高，而沒有規(guī)定經費所占比例。

　　現實生活中，幼兒保育教育的經費，世界平均水平約為3.8%，而我國學前教育經費長期以來僅占教育經費總支出1.2%~1.3%。美國、加拿大等西方國家以市場經濟為主的發(fā)達工業(yè)國家，政府對幼兒教育的財政投入一般占該國幼兒教育總經費的40%左右。[12]

　　2)缺少學前教育專項經費。

　　義務教育是有專項經費的，這樣有利于義務教育各個方面的開展。而學前教育卻沒有專項經費，“巧婦難為無米之炊”，這使得學前教育的發(fā)展總是遇到這樣或那樣的問題。

　　3)經費分配不公，且利用效率不高。

　　政府把大部分經費都投給公辦園，而占了幼兒園總數很大比例的民辦園只能得到很少的一部分甚至沒有，這樣不公平的分配不利于各社會力量辦園的積極性。在14省市調查結果表明，僅70%財政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園，占70%的集體、企業(yè)辦園得到的支持很少，農村鄉(xiāng)辦園沒有明確經費來源。[12]

　　另一方面，很多公辦園拿到經費并未用于改善教育質量或提高幼兒教師生活水平或改善工作條件之用。

　　(八)關于法律責任的規(guī)定

　　1.現有的規(guī)定。

　　有關幼兒園的三個法規(guī)中沒有明確的關于法律責任的規(guī)定，只是《幼兒園管理條例》的第五章規(guī)定了獎勵與處罰。

　　2.存在的不足。

　　有關的三個學前教育法規(guī)，《條例》、《規(guī)程》、《綱要》并沒有明確的關于法律責任的規(guī)定。獎勵與處罰的規(guī)定對有些妨礙幼兒園開展

　　正常工作的行為并不能起到震懾性的作用。

　　【參考文獻】

　　[1]侯敬芹.學前教育發(fā)展呼吁公平——對學前教育地位的反思[J].科教導刊，2011(1).

　　[p[7]于冬青，梁紅梅.中國農村幼教師資存在的主要問題及發(fā)展對策[J].學前教育研究，2008(2).

　　[8]魏軍.我國幼兒教師政策變遷的文本分析[J].學前教育研究，2009(6).

　　[9]王湛.發(fā)展幼兒教育，政府有義不容辭的責任——在全國幼兒教育工作座談會的講話[J].幼兒教育，2002(1).

　　[10]步社民.關于幼兒教育價值和現狀的沉思[J].浙江師大學報，2006(1).

　　[11]彭世華.學前師范更加急需實行定向和免費教育[J].學前教育研究，2008(1).

　　[12]聯合國教科文組織，2007年全民教育全球檢測報告——堅實的基礎：幼兒保育和教育，2007.