農(nóng)村教育改革的思考論文(2)
農(nóng)村教育改革的思考論文
農(nóng)村教育改革的思考論文篇二
《農(nóng)村教育體制改革與新農(nóng)村建設(shè)》
摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題，而解決三農(nóng)問題的根本出路在于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，它擔(dān)負(fù)著傳播科學(xué)文化知識(shí)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)的重要任務(wù)。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，通過農(nóng)村教育體制改革，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育;體制改革;新農(nóng)村建設(shè)
關(guān)于三農(nóng)問題，溫家寶曾經(jīng)指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。”而解決三農(nóng)問題的根本出路在于發(fā)展農(nóng)村教育，因?yàn)檗r(nóng)村教育是提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最根本的力量。“十一五”時(shí)期，必須扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“加快發(fā)展農(nóng)村教育，技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。”由此可以看出，深化農(nóng)村教育體制改革，探索出適合我國國情的農(nóng)村教育體制既是一項(xiàng)重要的歷史使命，更是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文針對我國農(nóng)村教育體制的現(xiàn)狀及存在的問題，探索農(nóng)村教育體制改革的新途徑，研究農(nóng)村教育體制改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相互關(guān)系。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村教育體制現(xiàn)狀及存在的基本問題
1、城鄉(xiāng)一體化的教育教學(xué)模式制約了我國農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。目前我國的基礎(chǔ)教育教學(xué)中，農(nóng)村和城市都采用了同樣的教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，與農(nóng)村實(shí)際相脫離，很難適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對中高級(jí)專門人才的需求，不能真正起到推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
2、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，成了目前制約農(nóng)村教育發(fā)展的最主要的原因。目前，我國的農(nóng)村教育主要是基礎(chǔ)教育，它的規(guī)模是城市基礎(chǔ)教育的兩倍，然而，教育經(jīng)費(fèi)在它身上的投入?yún)s不到城市的一半。一些地方為了減少財(cái)政支出，嚴(yán)格控制公辦教師的編制，以至一些師范畢業(yè)生缺編當(dāng)不了教師，而由良莠不齊的代課老師長期支撐著貧困地區(qū)的農(nóng)村教育，農(nóng)村教育的質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅。
3、農(nóng)民子女受教育的成本越來越高，大大地超越了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。由于教育經(jīng)費(fèi)投入的不足加上管理不足，目前，我國雖然是實(shí)行九年義務(wù)教育，但實(shí)際上農(nóng)村學(xué)校的雜費(fèi)依然很高，各種費(fèi)用五花八門，亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了減少教育資源的“浪費(fèi)”，采取合并學(xué)校，在總數(shù)上減少學(xué)校數(shù)量的做法，但很多學(xué)生仍然分散于農(nóng)村，村與鎮(zhèn)之間的距離較遠(yuǎn)，這就使得許多學(xué)生必須額外增加交通、用餐、住宿等費(fèi)用在內(nèi)的一些支出。在廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入普遍不高的情況下，這筆額外支出增加了一些農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致了一些孩子過早的輟學(xué)。
我國長期以來存在的城鄉(xiāng)差異，使農(nóng)村和貧困地區(qū)的人們普遍向往城市生活，讓子女接受較好的教育，尤其是高等教育，是“跳出農(nóng)門”的最現(xiàn)實(shí)、最直接的手段?？墒歉叩冉逃絹碓礁叩氖召M(fèi)使農(nóng)民在教育投入與維持家庭生產(chǎn)和生活的博弈中，最終不得已選擇后者。
二、探索農(nóng)村教育體制改革的新途徑
由于教育資源的分配不公，目前我國的教育體制所造成的結(jié)果是，素質(zhì)教育農(nóng)村不如城市，中小城市不如大城市的現(xiàn)狀。其實(shí)，農(nóng)村最需要的是懂種植、養(yǎng)殖知識(shí)，掌握農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)電維修，預(yù)防自然災(zāi)害等技術(shù)的技工。所以農(nóng)村教育要以培養(yǎng)合格勞動(dòng)者兼顧知識(shí)教育作為基礎(chǔ)教育的辦學(xué)目標(biāo)，把普通教育和職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來，解決農(nóng)村發(fā)展對教育的迫切需求。以此為出發(fā)點(diǎn)，對農(nóng)村教育體制提出以下幾條改革新途徑：
(一)改變以應(yīng)試教育為主的農(nóng)村教育模式，構(gòu)建以農(nóng)村技術(shù)教育、專業(yè)知識(shí)教育為基本特征，文化素質(zhì)教育為基礎(chǔ)的新的農(nóng)村教育發(fā)展模式，建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育相互溝通的教育體制。
第一、職業(yè)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。針對我國農(nóng)業(yè)人口專業(yè)素質(zhì)普遍偏低的狀況，必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的教育與培訓(xùn)，把教育教學(xué)同生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，課程設(shè)置要形成以基礎(chǔ)文化課為根本，實(shí)用的職業(yè)技術(shù)教育為主干的課程體系。
第二、以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)，開展農(nóng)村成人教育。要不斷完善農(nóng)村成人教育體系，積極推廣實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和非農(nóng)就業(yè)必須技能的培養(yǎng)，在教學(xué)內(nèi)容上，要貼近農(nóng)民的實(shí)際需要，包括優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種的推薦、特色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的提高、家政服務(wù)等等。在教學(xué)方法上，要以直觀、通俗的語言，讓農(nóng)民更容易接受。
第三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，構(gòu)建“分流式”教育體制，最大限度地遏制新文盲的產(chǎn)生，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村“普九”教育成果。
各級(jí)政府應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)九年義務(wù)教育的宣傳工作，保證學(xué)齡兒童的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，最大程度地遏制新文盲的產(chǎn)生。
在目前有限的教育資源條件下，我國農(nóng)村初中畢業(yè)生不可能都直接升入高中，因此要構(gòu)建“分流式”教育體制，對那些升不了學(xué)的農(nóng)村學(xué)生要進(jìn)行技術(shù)知識(shí)、專業(yè)技能教育，以為就業(yè)做準(zhǔn)備。而對那些有信心有能力的農(nóng)村學(xué)生，學(xué)校應(yīng)保留部分普通班以便他們擁有接受高等教育的機(jī)會(huì)。
(二)擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，加大政府對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入。
第一、強(qiáng)化政府投資辦學(xué)的主體地位。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到只有加大對農(nóng)村教育的投入，通過農(nóng)村教育來提高農(nóng)民素質(zhì)，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成：“教促富，富促教”的良性循環(huán)機(jī)制。
第二、拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道。創(chuàng)造條件盡快開征大家所建議的教育稅，發(fā)行教育彩票，允許企業(yè)和個(gè)人捐助教育經(jīng)費(fèi)等;發(fā)動(dòng)全社會(huì)對教育的支持，設(shè)立“春蕾基金”、“宋慶齡少兒基金”等等，應(yīng)該從目前的“各自為政”改為實(shí)行統(tǒng)籌指向，實(shí)行向農(nóng)村教育傾斜，使其成為農(nóng)村教育投入的又一重要渠道。
第三、對于升入高等院校的農(nóng)村學(xué)生，財(cái)政給予一定的資金支持，輔之以助學(xué)貸款。各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的財(cái)政支持政策，例如無償補(bǔ)助或者助學(xué)貸款貼息等政策，以減輕農(nóng)村學(xué)生的負(fù)擔(dān)，刺激農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
(三)優(yōu)化“以縣為主”的教育管理體制。
新的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的模式，將義務(wù)教育的投入責(zé)任以及主要人事責(zé)任交由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)。“以縣為主”的教育管理體制可以更有利于農(nóng)村教育的統(tǒng)一規(guī)劃、教師的統(tǒng)一配置與培訓(xùn)、教學(xué)硬件與軟件建設(shè)的質(zhì)量把關(guān)，確保有足量的教師從事農(nóng)村教育，從而有利于農(nóng)村教育整體質(zhì)量的提高。
然而，事實(shí)上縣政府在完成自己在這一新體制中應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，“以縣為主”的教育管理體制并不能切實(shí)保證農(nóng)村教育的發(fā)展。因此我們要進(jìn)一步優(yōu)化“以縣為主”的教育管理體制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)體制的落實(shí)，從而有利于實(shí)現(xiàn)“面向三農(nóng)”，有利于“三教統(tǒng)籌”，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的民主性、多樣性與開放性，從而使農(nóng)村教育大大推進(jìn)一步，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、為培養(yǎng)農(nóng)村留得住的新農(nóng)民而做出貢獻(xiàn)。
三、深化農(nóng)村教育體制改革是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“十一五”時(shí)期，必須扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，就是要促使農(nóng)業(yè)向知識(shí)化發(fā)展，關(guān)鍵就要促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化。只有用現(xiàn)代農(nóng)村教育培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。
培養(yǎng)新型農(nóng)民，就要把農(nóng)村教育擺到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊迫需要解決的問題。發(fā)展農(nóng)村教育就必須通過農(nóng)村教育體制改革，改變農(nóng)村的落后面貌，從而切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主人。
黨的十六屆五中全會(huì)明確了建設(shè)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)。筆者著眼于農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，分析了農(nóng)村教育體制現(xiàn)狀及存在的問題，提出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)就必須深化農(nóng)村教育體制改革，主張通過改革加快農(nóng)村教育發(fā)展，從而切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主人。
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