探析農(nóng)村教育公平的論文(2)
探析農(nóng)村教育公平的論文篇二
《我國農(nóng)村義務(wù)教育公平問題研究》
【摘要】本文在分析了我國農(nóng)村義務(wù)教育不公平原因的前提下，借鑒日、韓、法、德四國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國農(nóng)村義務(wù)教育的對策。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 義務(wù)教育 教育公平
一、我國農(nóng)村義務(wù)教育不公平的成因分析
1.歷史根源
從產(chǎn)生初期開始，我國義務(wù)教育的指導(dǎo)思想就基于國家本位的角度出發(fā)，而沒有從所有兒童均享有受教育的普遍的、平等的權(quán)利本位的角度出發(fā)，教育更多地被作為了一個(gè)實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵的工具，一個(gè)實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的手段，見效期短而又明顯的高等教育從來被視為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，而義務(wù)教育就只能退居其次。
并且，新中國建立以來，義務(wù)教育一直被定位為“地方事業(yè)”，義務(wù)教育的普及向來是實(shí)行“兩條腿走路”，“城鄉(xiāng)分別發(fā)展，分級(jí)管理”的政策，農(nóng)村義務(wù)教育從其初始發(fā)展階段，就被與城市義務(wù)教育區(qū)別對待，且“城市優(yōu)先論”在漫長的中國義務(wù)教育發(fā)展過程中一直居于主導(dǎo)地位。義務(wù)教育的公平性則基本上被忽視了。
2.經(jīng)濟(jì)原因：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異
城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的客觀差異性，決定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)教育供給的決定性因素，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是我國城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育供求失衡的重要原因，它直接導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入不足。
國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“以縣為主”的新的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。這一體制的建立，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的事權(quán)由鄉(xiāng)級(jí)政府提升到“以縣為主”，把農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)權(quán)收到縣這一級(jí)，由這一級(jí)政府對本縣的義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)籌管理，對人、財(cái)、物等教育資源統(tǒng)籌安排。這種教育管理體制雖有利于縣域農(nóng)村教育的發(fā)展。但從實(shí)際上看，并不能切實(shí)保證農(nóng)村教育的發(fā)展。
3.社會(huì)差異：城鄉(xiāng)二元化社會(huì)模式的差異
城鄉(xiāng)對立二元模式在戶籍制度上，把戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的戶籍制度對農(nóng)村有很強(qiáng)的束縛力，人為地造成公民社會(huì)地位和發(fā)展空間的不公平。
由于我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要由各級(jí)地方政府負(fù)擔(dān)，基礎(chǔ)教育資源按戶籍分配，而且基礎(chǔ)教育入學(xué)實(shí)行“就近原則”，使優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間分配不公。農(nóng)村兒童只得在農(nóng)村就學(xué)，接受質(zhì)量較差的教育。加之社會(huì)城市化進(jìn)程加速，吸引了大量的資金和人才流向城市，農(nóng)村教育處于十分不利的競爭地位。農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)出來的人才大部分流入城市，在農(nóng)村學(xué)校成長的優(yōu)秀教師又流入城市。
而且，城鄉(xiāng)二元社會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)目的錯(cuò)位。升學(xué)是農(nóng)村青年“鯉魚躍龍門”的重要途徑，受教育者被視為脫離農(nóng)村艱苦環(huán)境、求得城市生活方式的唯一出路，農(nóng)村青年只有寒窗苦讀，金榜題名，才能擺脫農(nóng)村，走向城市。
4.文化原因：城鄉(xiāng)文化的差異
第一，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)是安土重遷、農(nóng)恒為農(nóng)、不思變革的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)具有自然性。
第二，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民“日出而作，日落而息”，土地是其安身立命的根本，村落是其生活和活動(dòng)的基本范圍。加之我國地形的復(fù)雜，交通落后，農(nóng)民幾乎沒有社會(huì)流動(dòng)。因此，在這種閉塞的社會(huì)土壤中培植起來的農(nóng)村文化帶有很強(qiáng)的封閉性。
第三，于在工業(yè)革命的推動(dòng)和現(xiàn)代大眾傳媒的影響下，以創(chuàng)新、進(jìn)取、理性、開放等主要表征的城市強(qiáng)勢文化的侵襲，使農(nóng)村文化日趨邊緣化并處于弱勢地位，使農(nóng)村文化難免帶有很強(qiáng)的落后性。
農(nóng)村文化的自然性、封閉性、邊緣性和滯后性嚴(yán)重地制約了農(nóng)村學(xué)校和教師的文化建設(shè)，使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨發(fā)展困境。
5.政策原因：城鄉(xiāng)教育政策的失衡
一是教育投資向城市“一邊倒”;二是課程編制和課程內(nèi)容奉行“城市中心主義”，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校課程和教學(xué)內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際的問題;三是一些地方政府官員有意制造與拉大城鄉(xiāng)校際差距，造成基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。這些市縣政府官員為了顯示自己的政績，大搞“形象工程”，對“示范性學(xué)校”、“重點(diǎn)學(xué)校”的建設(shè)過分投入，使本來有限的教育資源分配顯得更加不合理，致使農(nóng)村義務(wù)教育不公更趨惡化。
二、國外農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.日本農(nóng)村義務(wù)教育情況
早在江戶時(shí)代后期，日本就對西方教育開始大力介紹、初步引進(jìn)。進(jìn)入20世紀(jì)，日本政府開始把普及義務(wù)教育視為國家的責(zé)任。從日本普及義務(wù)教育的過程可以總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)。
第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是義務(wù)教育制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求刺激著上層建筑的產(chǎn)生、發(fā)展。
第二，大量介紹西方文化、教育的思潮為日本義務(wù)教育的產(chǎn)生及普及奠定了充分的思想基礎(chǔ)。日本的義務(wù)教育從一開始就以打破封建等級(jí)制度對受教育權(quán)利的限制為目標(biāo)。
第三，靈活引進(jìn)西方先進(jìn)制度，使其充分與本國國情結(jié)合起來。日本政府在普及義務(wù)教育中先是引進(jìn)法國的制度，后又引入美國的教育思想，最后才根據(jù)本國自身?xiàng)l件，制訂了一系列適合自身發(fā)展的法律法規(guī)。
第四，義務(wù)教育實(shí)行城市和農(nóng)村一體化的財(cái)政政策，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助。
2.韓國農(nóng)村義務(wù)教育情況
為了推廣義務(wù)教育，使所有地區(qū)的兒童都能接受同樣的教育，韓國于1967年頒布了旨在振興島嶼、偏僻地區(qū)義務(wù)教育的《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》。規(guī)定，國家為了振興島嶼、偏僻地區(qū)的義務(wù)教育，要優(yōu)先于其他地區(qū)采取下列各項(xiàng)的措施，同時(shí)優(yōu)先支付所需經(jīng)費(fèi)。(1)學(xué)校占地、教師、衛(wèi)生保健室及其他教育事業(yè)所需要的設(shè)施的配置;(2)教材、教具的配置;(3)無償供給教科書;(4)保證學(xué)生上下學(xué)交通的必要措施;(5)教師住宅的配置;(6)合適的教員的配置。
同時(shí)法律中規(guī)定了地方自治團(tuán)體要采取的以下各項(xiàng)措施：(1)要準(zhǔn)備適合于島嶼、偏僻地區(qū)特殊情況的學(xué)習(xí)指導(dǎo)所需的資料。(2)給教員優(yōu)先研修的機(jī)會(huì)，并支付研修所需的經(jīng)費(fèi)。此外，為了鼓勵(lì)教師的積極性，還規(guī)定政府按照地區(qū)級(jí)別向在島嶼、偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教員支付島嶼、偏僻地區(qū)津貼。
3.法國農(nóng)村義務(wù)教育情況
法國農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育是完全免費(fèi)的，對義務(wù)教育的投入，主要來源于各級(jí)政府提供的公共教育經(jīng)費(fèi)，即來自中央和地方的財(cái)政預(yù)算。在義務(wù)教育投入中承擔(dān)主要責(zé)任的中央財(cái)政和省及市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政，均有各自穩(wěn)定的財(cái)政收入來源。
法國的小學(xué)一般歸市鎮(zhèn)管理，中學(xué)歸省管理，大學(xué)歸國家管理。但大、中、小學(xué)老師的工資全部由國家財(cái)政開支。市鎮(zhèn)修建學(xué)校。
4.德國農(nóng)村義務(wù)教育情況
德國是世界上最早頒布《義務(wù)教育法》的國家，1806年開始實(shí)行八年義務(wù)教育，1885年開始實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，此后，在義務(wù)教育方面不斷增加投入。義務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由政府提供，來源為政府的公共預(yù)算撥款。教育經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分擔(dān)，具體比例是聯(lián)邦負(fù)擔(dān)10%，州和地方政府負(fù)擔(dān)90%。
1946年聯(lián)邦德國開始實(shí)行九年義務(wù)教育以來，公立學(xué)校一律免收學(xué)費(fèi)，并對不遵守《義務(wù)教育法》的家長和雇傭?qū)W齡兒童的企業(yè)主規(guī)定了處罰措施。
三、中國農(nóng)村義務(wù)教育公平的具體實(shí)現(xiàn)途徑
1.改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
一是改“戶籍制”為“居住地制度”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，依據(jù)居住地來登記戶口。任何個(gè)人和家庭只要在一地有穩(wěn)定的收入來源或正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，就有資格在這里辦理戶口登記，取得居住證并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。
二是取消戶口背后附著利益的功能，使城鄉(xiāng)人民在戶口面前人人平等，保障農(nóng)村兒童享有與城市兒童同等的教育權(quán)利。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，從戶口性質(zhì)上取消城鄉(xiāng)居民的差別。
2.確保國家對于農(nóng)村義務(wù)教育的投入
一是要確保國家對于教育的投入總量，世界很多國家對于教育的投資比例都超過了GDP的4%。早在1993年，我國就提出了國家教育投入占GDP比例達(dá)到4%，而數(shù)據(jù)顯示，2002年為國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為3.28%，為近十幾年來最高，2004年則又降為2.79%。
二是要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，改變我國對于大、中、小學(xué)不合理的投資比例，使基礎(chǔ)教育能夠獲得更多的發(fā)展資金。
三是要認(rèn)清當(dāng)前義務(wù)教育的發(fā)展重心給予農(nóng)村義務(wù)教育更多的政策支持和資金保障。
四是不斷完善和調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)，實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政性撥款力度;增加教育經(jīng)費(fèi)投入。
3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育真正的免費(fèi)
免費(fèi)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公平性的基本保障，在世界各國的義務(wù)教育普及過程中，許多國家不僅免收學(xué)費(fèi)，而且免除課本費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)及交通費(fèi)等等。
在我國，盡管1986年的義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)，但卻又規(guī)定可以收取一定的雜費(fèi)。2005年，我國初步?jīng)Q定實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，在兩年內(nèi)全面免除農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)。從2006年秋天開始，西部地區(qū)農(nóng)村的孩子上學(xué)時(shí)就可以享受上述政策了。
由于我國2/3以上的國土都是山區(qū)及丘陵，農(nóng)村人口大多居住比較分散，再加上前幾年整合教育資源，合并了許多農(nóng)村辦學(xué)點(diǎn)，因此，許多地方農(nóng)民的孩子從小學(xué)時(shí)代起就不得不到離家很遠(yuǎn)的學(xué)校就讀，負(fù)擔(dān)很大。
因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的免費(fèi)，政府可以參考韓國普及義務(wù)教育“先農(nóng)村，后城市”的經(jīng)驗(yàn)，從義務(wù)教育的公平性出發(fā)，在城市尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)暫緩實(shí)行全面的免費(fèi)義務(wù)教育政策，把有限的資金主要投入到廣大農(nóng)村地區(qū)。
4.結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展義務(wù)教育
考慮到有些貧困地區(qū)有半數(shù)的小學(xué)畢業(yè)生升不了初中，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)當(dāng)改變以往照搬發(fā)達(dá)地區(qū)和城市義務(wù)教育辦學(xué)模式的做法，防止單純強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的所謂“知識(shí)性”、“系統(tǒng)性”的做法，糾正片面追求升學(xué)率的傾向，轉(zhuǎn)“升學(xué)教育”為“素質(zhì)教育”。貧困地區(qū)必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，注重課本教程的發(fā)展，尋找教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，并以此為突破口，增強(qiáng)義務(wù)教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系及對群眾入學(xué)的吸引力。
5.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)
可以制定穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育教師的必要政策，對在貧困地區(qū)工作的教師實(shí)行地區(qū)津貼和住房優(yōu)惠政策，并對農(nóng)村教師參加進(jìn)修培訓(xùn)給予一定物質(zhì)與精神上的支持。改革完善現(xiàn)行中小學(xué)教師職務(wù)評聘制度，逐步建立具有中國特色的、類似國家公務(wù)員制度的中小學(xué)教師職務(wù)等級(jí)制度。
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(作者單位：貴州都勻市黔南民族師范學(xué)院)
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