中國(guó)教育體制改革論文3000字(2)
中國(guó)教育體制改革論文3000字
中國(guó)教育體制改革論文3000字篇二
《試論基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的改革》
[摘要]基礎(chǔ)義務(wù)教育的主要任務(wù)是培育基礎(chǔ)性通用人力資本。基礎(chǔ)義務(wù)教育的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是建立以中央政府統(tǒng)一發(fā)放的義務(wù)教育券為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性義務(wù)教育市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)要讓每個(gè)學(xué)生都有展示自己潛質(zhì)的平等機(jī)會(huì)。通過(guò)教育券推進(jìn)公平，通過(guò)學(xué)校之間爭(zhēng)奪生源的競(jìng)爭(zhēng)提升效率。基礎(chǔ)義務(wù)教育需要延長(zhǎng)到十二年，范圍需要擴(kuò)展到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。全民基礎(chǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可用兩種方法解決：一是所有地方都由中央財(cái)政全額支付;二是在區(qū)分基礎(chǔ)義務(wù)教育畢業(yè)生凈流出地和凈流入地的基礎(chǔ)上，前者費(fèi)用由中央財(cái)政全額支付，后者費(fèi)用由中央財(cái)政和地方財(cái)政按一定比例分擔(dān)。要建立學(xué)校教育質(zhì)量信息的有效披露機(jī)制，克服學(xué)校和家庭雙方信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的弊端。
[關(guān)鍵詞]教育體制;基礎(chǔ)義務(wù)教育;教育券
一、基礎(chǔ)義務(wù)教育的目標(biāo)及涉及的決策主體和供求關(guān)系
(一)基礎(chǔ)義務(wù)教育的目標(biāo)：培育基礎(chǔ)性通用人力資本
教育體制改革是當(dāng)前最重要的改革之一，本文主要探討基礎(chǔ)義務(wù)教育改革。按照人力資本理論的術(shù)語(yǔ)，基礎(chǔ)義務(wù)教育主要是培育基礎(chǔ)性通用人力資本(基礎(chǔ)義務(wù)教育性質(zhì))的幼兒教育、中小學(xué)教育和部分初等專(zhuān)用性人力資本的中等職業(yè)教育，大學(xué)教育則培育各種類(lèi)型和不同程度的專(zhuān)用性人力資本。
首先需要對(duì)今天學(xué)校教育所培育的人力資本作最廣義的解釋?zhuān)瑥膫€(gè)人和家庭角度來(lái)講，它包括使受教育者日后能夠在社會(huì)上謀生的一切能力，包括有效從事物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的知識(shí)和技能，可簡(jiǎn)稱(chēng)技能性人力資本，還包括使受教育者日后能夠不斷張揚(yáng)個(gè)性、實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的各種能力;從政府角度來(lái)講，還要包括政府所主張的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，包括一切有利于實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)固等)的能力。在一定條件下，這種廣義人力資本的內(nèi)部是存在矛盾的。張揚(yáng)個(gè)性和實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的各種能力在一定體制下可能不利于實(shí)現(xiàn)政府的某些目標(biāo)，這兩者之間的矛盾就是當(dāng)前我國(guó)教育體制改革難以深入展開(kāi)的根本原因。
(二)學(xué)校教育所涉及的決策主體和供求關(guān)系
培育人力資本涉及三類(lèi)決策主體和三對(duì)供求關(guān)系：(1)企事業(yè)部門(mén)(不包括教育部門(mén)，下同)、政府部門(mén)、教育部門(mén)：人力資本存量的需方。(2)家庭部門(mén)：人力資本存量的供方、人力資本投資的需方。(3)教育部門(mén)：滿足家庭部門(mén)人力資本投資需求的供方。三者關(guān)系可用圖1表示：
虛線表示貨幣流向，家庭部門(mén)向教育部門(mén)支付貨幣(虛線1)購(gòu)買(mǎi)其教育服務(wù)，以滿足對(duì)人力資本的投資需求;教育部門(mén)向家庭部門(mén)提供教育服務(wù)(實(shí)線5)。企事業(yè)、政府、教育部門(mén)向家庭部門(mén)支付貨幣(虛線2、3)購(gòu)買(mǎi)其人力資本存量;家庭部門(mén)向它們出售人力資本存量(實(shí)線6、7)。企事業(yè)、政府部門(mén)向教育部門(mén)支付貨幣(虛線4)以資助生產(chǎn)人力資本。
在這三對(duì)供求關(guān)系中，企事業(yè)部門(mén)、政府部門(mén)和教育部門(mén)對(duì)人力資本存量的需求是最終需求，家庭部門(mén)對(duì)人力資本投資所形成的人力資本存量必須適應(yīng)這個(gè)最終需求，因此，教育部門(mén)對(duì)家庭部門(mén)的教育服務(wù)必須適應(yīng)這個(gè)最終需求。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企事業(yè)部門(mén)、政府部門(mén)、教育部門(mén)對(duì)家庭部門(mén)人力資本存量的需求由計(jì)劃確定，所以教育部門(mén)對(duì)家庭部門(mén)的教育服務(wù)也就由計(jì)劃確定，費(fèi)用也往往由計(jì)劃確定，由政府和家庭分別負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企事業(yè)部門(mén)和政府部門(mén)對(duì)家庭部門(mén)人力資本存量的需求基本上通過(guò)人才市場(chǎng)滿足，但這種需求的最終性質(zhì)依然不變，教育部門(mén)提供的教育服務(wù)依然必須適應(yīng)這種最終需求，因此，教育部門(mén)的績(jī)效只能根據(jù)它在長(zhǎng)期中滿足這一最終需求的程度來(lái)測(cè)定。
二、基礎(chǔ)義務(wù)教育體制改革的目標(biāo)模式與實(shí)現(xiàn)路徑
中小學(xué)基礎(chǔ)義務(wù)教育主要培育基礎(chǔ)性通用人力資本。基礎(chǔ)性通用人力資本不僅使擁有者個(gè)人獲利，同時(shí)也增加他人收益，因此，培育基礎(chǔ)性通用人力資本是一件具有正外部性的行為，這種正外部性決定了其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府支出。這在世界范圍內(nèi)已成共識(shí)，在中國(guó)也正開(kāi)始成為事實(shí)。所以，拒絕接受這種教育的行為具有負(fù)外部性，由政府強(qiáng)制實(shí)行普遍義務(wù)教育非常合理。
然而，基礎(chǔ)義務(wù)教育的年限應(yīng)當(dāng)是九年還是十二年?范圍應(yīng)當(dāng)只是普通教育還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步包括中等職業(yè)技術(shù)教育?費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由哪級(jí)政府支出?如何支出?這些問(wèn)題遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。
(一)基礎(chǔ)義務(wù)教育的年限和范圍
目前九年義務(wù)教育只包括小學(xué)和初中，只能使學(xué)生掌握最基礎(chǔ)性的通用人力資本，還很難使學(xué)生掌握直接從事生產(chǎn)性活動(dòng)的人力資本，也不能使學(xué)生掌握進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)所需要的知識(shí)。如果不把義務(wù)教育延長(zhǎng)到十二年，就會(huì)有一部分學(xué)生雖然具有進(jìn)入大學(xué)深造的潛力，但卻由于家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力進(jìn)入高中而無(wú)法進(jìn)入大學(xué)。
如果學(xué)生不能充分掌握對(duì)己對(duì)人對(duì)社會(huì)有益的人力資本，那就很可能掌握破壞性人力資本，成為對(duì)他人對(duì)社會(huì)有害的人甚至罪犯。政府今天在教育方面吝嗇的每一元錢(qián)，在將來(lái)有可能會(huì)成倍地用于警察和監(jiān)獄。顯然，教育學(xué)生總比懲治罪犯更合算。
當(dāng)前我國(guó)一些財(cái)政收入比較豐裕的地方已經(jīng)實(shí)行十二年義務(wù)教育，但還有許多地方無(wú)力實(shí)行，只能實(shí)行九年義務(wù)教育。這表明義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由哪級(jí)政府支出，是普及十二年義務(wù)教育首先要解決的問(wèn)題。如果把義務(wù)教育普遍由當(dāng)前的九年向后延長(zhǎng)到十二年，或者進(jìn)一步向前延伸到幼兒教育，后面的三年就應(yīng)當(dāng)同時(shí)包括普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。如果不包括后者，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)生過(guò)度涌向普通高中、涌向高考的局面，造成整個(gè)社會(huì)人力資本的層次結(jié)構(gòu)失衡。
在中央政府還沒(méi)有為義務(wù)教育全面埋單的過(guò)渡時(shí)期，財(cái)政收入不夠?qū)捰嗟牡胤娇梢阅７麓髮W(xué)貸款助學(xué)制度，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的貸款助學(xué)制度。
(二)全民基礎(chǔ)義務(wù)教育的費(fèi)用承擔(dān)：中央政府還是地方政府?
人力資本天然屬于個(gè)人，個(gè)人會(huì)跨區(qū)流動(dòng)。在發(fā)達(dá)富裕區(qū)域，接受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)義務(wù)教育的學(xué)生愿意留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，外地學(xué)生也愿意流入該地工作;在落后貧困區(qū)域，接受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)義務(wù)教育的學(xué)生往往不愿意留在當(dāng)?shù)毓ぷ?。因此，可以區(qū)分基礎(chǔ)義務(wù)教育畢業(yè)生凈流出地和凈流入地。凈流出地的政府對(duì)義務(wù)教育支付費(fèi)用是一件正外部性惠及全國(guó)的行為。因此，它往往缺乏動(dòng)力對(duì)義務(wù)教育充分撥款。同時(shí)，這些地方通常也比較貧困，即便政府愿意支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，也往往力不從心。另一方面，凈流入地的政府又可能存在一種“搭車(chē)”傾向，指望其他地方為它培育學(xué)生，也不愿意充分支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。畢竟教育投入產(chǎn)生的政績(jī)不像投資產(chǎn)業(yè)那么明顯和迅速，只要中央政府沒(méi)有強(qiáng)硬考核指標(biāo)，能拖則拖。這是多年來(lái)我國(guó)許多地方基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥付不足的基本原因。
因此，全民基礎(chǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可用兩種方法解決：一是所有地方都由中央財(cái)政全額支付;二是在區(qū)分凈流出地和凈流入地的基礎(chǔ)上，前者費(fèi)用由中央財(cái)政全額支付，后者費(fèi)用由中央財(cái)政和地方財(cái)政按一定比例分擔(dān)。
由中央財(cái)政全額支付，只要受教育者不出國(guó)或者出國(guó)之后能夠報(bào)效母國(guó)，義務(wù)教育的支出對(duì)中央政府就不存在正外部性。且中央政府統(tǒng)一支付還將有助于緩解因各地財(cái)政收入差異而導(dǎo)致的教育不平等。其不利之處是中央政府經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，且準(zhǔn)確確定各地支付額的工作量也較大。由中央政府
全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用對(duì)某一屆中央政府也具有代際之間的正外部性，因?yàn)橛纱藥?lái)的收益往往歸以后幾屆中央政府。而如果這筆開(kāi)支用于其他地方，可能很快就表現(xiàn)為本屆政府的政績(jī)。但由中央政府全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用，對(duì)整個(gè)中華民族來(lái)講，既不存在區(qū)域之間的正外部性，也不存在代際之間的正外部性。所以每一屆中央政府都應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚，支持全民基礎(chǔ)義務(wù)教育。
由中央政府和地方政府分擔(dān)支付，可減輕中央政府負(fù)擔(dān)。但區(qū)分畢業(yè)生凈流出地和凈流入地的工作量比較大，一定會(huì)有許多地方希望劃為凈流出地以減輕當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)。同時(shí)，確定分擔(dān)比例將是中央和地方兩級(jí)政府艱苦的討價(jià)還價(jià)過(guò)程。如果能夠找到既科學(xué)又簡(jiǎn)單的依據(jù)來(lái)區(qū)分凈流出地和凈流入地并確定分擔(dān)比例，這種做法是可以選擇的。但若無(wú)法找到這樣的依據(jù)，則由中央政府全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用更可取。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本由地方政府支付轉(zhuǎn)變?yōu)槿~或基本由中央政府支付，需要解決的主要問(wèn)題是：第一，中央政府如何能夠隨時(shí)了解全國(guó)學(xué)齡兒童的總量、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等信息?第二，中央政府增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)如何處理?信息問(wèn)題可依托全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)并利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)解決。中央政府增加的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)首先是盡可能把各地原來(lái)用于義務(wù)教育的費(fèi)用收歸中央政府，但不能因此而增加地方政府的負(fù)擔(dān)，否則將會(huì)因地方政府的不配合而難以實(shí)施，由此可能產(chǎn)生的不足部分需中央政府用每年新增收入中較大比重來(lái)彌補(bǔ)。具體實(shí)施可按照漸進(jìn)原則，首先選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的省區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省區(qū)同時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)。中央政府可以抽肥補(bǔ)瘦，不至于一時(shí)負(fù)擔(dān)過(guò)重。按照欠發(fā)達(dá)省區(qū)少繳多返、發(fā)達(dá)省區(qū)繳返基本平衡、中央政府補(bǔ)足缺口的原則，通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣全國(guó)。
(三)全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用的支付方式：付予學(xué)校還是家庭?
由政府全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用，可以有兩種基本方式：一是政府直接向?qū)W校撥款;二是政府以教育券的形式首先支付給有學(xué)齡兒童的家庭，由家庭支付給學(xué)校，學(xué)校再憑收到的教育券到政府有關(guān)部門(mén)換取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
第一種是目前的通用方式，其操作因多年實(shí)踐已經(jīng)成熟。這種方式其實(shí)是建立了教育行政管理部門(mén)與學(xué)校之間的委托代理關(guān)系。由于這種關(guān)系中常見(jiàn)的信息不對(duì)稱(chēng)，為了克服代理方——學(xué)校的道德風(fēng)險(xiǎn)，委托方——教育行政管理部門(mén)不得不建立考核激勵(lì)制度，以確保學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育行政管理部門(mén)所設(shè)定的目標(biāo)。委托方對(duì)代理方的考核指標(biāo)必須是簡(jiǎn)單明確、剛性約束、可以橫向比較的硬指標(biāo)。于是，升學(xué)率就自然成為最重要的考核指標(biāo)，而素質(zhì)教育則由于找不到相應(yīng)考核指標(biāo)而屢屢成為空談。激勵(lì)方式無(wú)非是物質(zhì)和聲譽(yù)激勵(lì)，于是重點(diǎn)學(xué)校的確立也就在所難免，否則教育行政管理部門(mén)如何激勵(lì)學(xué)校提高教育質(zhì)量呢?結(jié)果升學(xué)率高的學(xué)校就成為重點(diǎn)學(xué)校;中考和高考就成為中小學(xué)向教育行政管理部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)稀缺資金的主戰(zhàn)場(chǎng)。
沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有提高質(zhì)量的動(dòng)力。不能說(shuō)學(xué)校之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)是面向上級(jí)教育行政管理部門(mén)的“爭(zhēng)寵于朝”，而非面向市場(chǎng)的“爭(zhēng)利于市”。只有當(dāng)上級(jí)部門(mén)的目標(biāo)與市場(chǎng)需求方的目標(biāo)一致時(shí)，兩者才能達(dá)到相同效率，否則“爭(zhēng)寵于朝”的效率往往低于“爭(zhēng)利于市”。因?yàn)?ldquo;爭(zhēng)寵于朝”一定會(huì)導(dǎo)致大量低效的設(shè)租尋租行為，滋生無(wú)數(shù)跑“部”“錢(qián)”進(jìn)的腐敗現(xiàn)象。如果“爭(zhēng)寵于朝”一定優(yōu)于“爭(zhēng)利于市”，那么計(jì)劃體制是不需要轉(zhuǎn)為市場(chǎng)體制的，只要不斷完善計(jì)劃部門(mén)對(duì)企業(yè)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制就可以了。
由此可知，當(dāng)前深受詬病的“升學(xué)率”、“重點(diǎn)學(xué)校”實(shí)在是現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)支付體制的邏輯產(chǎn)物。如果既要保持這種支付體制，又要廢除“升學(xué)率”考核指標(biāo)和“重點(diǎn)學(xué)校”制度，除非能夠找到比“升學(xué)率”更好的考核指標(biāo)和比“重點(diǎn)學(xué)校”更好的激勵(lì)制度，否則就意味著剝奪了教育行政管理部門(mén)迫使中小學(xué)提高教育質(zhì)量的控制手段，學(xué)校將不再“爭(zhēng)寵于朝”，同時(shí)又不“爭(zhēng)利于市”。而一旦沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)，如何保持和提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量?
當(dāng)前，在充分看到“升學(xué)率”考核指標(biāo)和“重點(diǎn)學(xué)校”制度弊端的同時(shí)，也必須冷靜地思考，在現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)支付體制不變的前提下，替代的舉措是否會(huì)帶來(lái)其他方面的更大問(wèn)題?如何保持中小學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量的積極性?
現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)支付體制的另一個(gè)問(wèn)題就是在當(dāng)前人口大流動(dòng)時(shí)期，阻礙了人口的合理流動(dòng)，妨礙了許多流動(dòng)人口的家庭幸福，剝奪了許多流動(dòng)人口家庭兒童應(yīng)當(dāng)享有的家庭教育。因?yàn)榘凑者@種支付方式，學(xué)齡兒童只能在戶籍所在地接受義務(wù)教育，除非受到非所在地政府的恩惠，而這種恩惠只有在少數(shù)財(cái)政收入比較豐裕的地方才可能實(shí)現(xiàn)。
因此，教育經(jīng)費(fèi)的支付方式需要進(jìn)行重大改革。這恰恰是最近公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要缺陷之一。一個(gè)規(guī)劃如果只有良好的意愿目標(biāo)，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效措施，最終的結(jié)果將只是畫(huà)餅。
教育經(jīng)費(fèi)支付方式改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是既要堅(jiān)持中小學(xué)教育的義務(wù)性(公費(fèi)性)以保證基本平等，同時(shí)又要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量以保證效率。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼所提出的由政府向相關(guān)家庭分配教育券，就是有助于實(shí)現(xiàn)這一基本原則的制度。中央政府有責(zé)任和義務(wù)向每個(gè)有適齡兒童的家庭按照一人一年一券的原則撥付十二年義務(wù)教育的教育券。每個(gè)學(xué)齡兒童既可以在戶籍所在地自由擇校，也可以跟隨父母赴異地?fù)裥?。學(xué)校憑收到的教育券向當(dāng)?shù)卣畵Q取辦學(xué)費(fèi)用，地方政府憑收到的教育券抵消本應(yīng)向中央政府繳納的稅收。
如此，基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的改革就不必回避市場(chǎng)化趨向。市場(chǎng)并非一定是需求方自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)，市場(chǎng)的核心是給予需求方在競(jìng)爭(zhēng)的供給方之間進(jìn)行選擇的自由。所以基礎(chǔ)義務(wù)教育的市場(chǎng)化改革不能是放開(kāi)學(xué)費(fèi)管制，讓家庭自付基本學(xué)費(fèi)，而應(yīng)當(dāng)是給予家庭用政府公平分配的教育券選擇學(xué)校的自由，讓學(xué)校為得到更多教育券而展開(kāi)面向家庭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高教育質(zhì)量，降低教育成本。健全的基礎(chǔ)義務(wù)教育市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)決定的是哪個(gè)中小學(xué)有資格為孩子們提供教育服務(wù)。
因此，基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是建立以教育券為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)需要中央政府根據(jù)若干準(zhǔn)則確定教育券的發(fā)行總量和幣值。初步考慮，這些準(zhǔn)則起碼應(yīng)當(dāng)有如下三條：第一，發(fā)行總量應(yīng)當(dāng)與每年需接受基礎(chǔ)義務(wù)教育的人數(shù)一致。這可以根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)比較方便地實(shí)現(xiàn)。第二，教育券的幣值應(yīng)當(dāng)與物價(jià)指數(shù)正相關(guān)。這可以根據(jù)物價(jià)指數(shù)來(lái)確定。第三，教育券的幣值應(yīng)當(dāng)使全國(guó)各地城鄉(xiāng)中小學(xué)教師及必要的教輔人員的平均收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，以激勵(lì)年輕人選擇中小學(xué)教師職業(yè)。第三條準(zhǔn)則的實(shí)施細(xì)節(jié)尚需從以下幾個(gè)方面予以進(jìn)一步推敲：
首先，要確定按學(xué)校全體員工計(jì)算的學(xué)生員工標(biāo)準(zhǔn)比，以保證達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校教工平均收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)則高于公務(wù)員平均水平，低于標(biāo)準(zhǔn)則低于公務(wù)員平均水平。之所以要按照全體員工而非純粹的教師計(jì)算，是為了激勵(lì)學(xué)校盡可能減少非教學(xué)性質(zhì)的冗員。
其次，考慮到不同區(qū)域生活費(fèi)用的差異，教育券的幣值要有地區(qū)差異。
再次，基礎(chǔ)義務(wù)教育只有在人口密集、生源充分的地方(往往是城市)才可能建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，
那些人口稀少、生源不足的農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)不可能建立兩所以上的學(xué)校來(lái)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，那會(huì)由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致低效率。因此，這些地方的學(xué)校收到的教育券可能低于標(biāo)準(zhǔn)比，為了保證這些地方教師的收入水平，當(dāng)?shù)亟逃膸胖敌枰幸欢ǖ纳?/p>
最后，由于教育券在不同地方有不同幣值，需建立防止學(xué)校把收到的教育券異地轉(zhuǎn)移套利的制度。
在以教育券為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)義務(wù)教育市場(chǎng)，學(xué)校的成敗取決于它能否吸引到教育券。但這個(gè)市場(chǎng)是供求雙方信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的，是一個(gè)信任品市場(chǎng)，作為需求方的家庭在短期中既不能通過(guò)搜尋，也不能通過(guò)體驗(yàn)來(lái)充分了解學(xué)校的教育質(zhì)量。這樣的市場(chǎng)容易出現(xiàn)逆向選擇問(wèn)題，即信息更完全的供給方學(xué)校會(huì)利用需求方家庭的信息弱勢(shì)通過(guò)不正當(dāng)方法來(lái)謀取更多教育券，結(jié)果真正高質(zhì)量的學(xué)校反而遭受失敗。因此，如何改善這個(gè)市場(chǎng)信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的狀況，幫助家庭作出正確選擇，就需要政府進(jìn)行正確干預(yù)。
家庭最關(guān)心學(xué)校教育質(zhì)量，但教育質(zhì)量很難通過(guò)單一指標(biāo)充分反映，這就需要選擇能夠反映教育質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)向量。教育質(zhì)量一部分可以通過(guò)教育的結(jié)果顯示，如升學(xué)率、畢業(yè)生的職業(yè)成功率等;一部分可以通過(guò)教育的過(guò)程反映，如教學(xué)方式等;還有一部分可以通過(guò)教育的投入反映，如師資狀況、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等。政府管理部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)盡可能全面搜集學(xué)校各方面的真實(shí)信息，公布于眾;同時(shí)要嚴(yán)厲打擊學(xué)校掩蓋不利于自己的真實(shí)信息和提供有利于自己的虛假信息的行為。為了避免政府管理部門(mén)有可能出現(xiàn)的偏袒行為和護(hù)短行為，需要媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，還可以考慮建立和完善搜集與發(fā)布學(xué)校教學(xué)質(zhì)量信息的市場(chǎng)機(jī)制。能否建立有效的信息披露機(jī)制，克服學(xué)校和家庭雙方信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的弊端，是以教育券為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)義務(wù)教育市場(chǎng)能否成功的關(guān)鍵。
除了信息不對(duì)稱(chēng)，另一個(gè)問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)不可能覆蓋整個(gè)義務(wù)教育領(lǐng)域。一些人口稀少、生源短缺的地方，如邊遠(yuǎn)山區(qū)，往往是私人不愿意投資辦學(xué)的地方，只能建立公立學(xué)校，同時(shí)也無(wú)法建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，這些地方的公立學(xué)校仍需要自上而下的考核和激勵(lì)制度。但由于這類(lèi)制度的低效，因此需要最大限度地壓縮其采用范圍。當(dāng)前尤其要切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)村十二年義務(wù)教育，幾億農(nóng)民子女得不到正常的基礎(chǔ)義務(wù)教育將是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的最大障礙。
建立和完善競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)義務(wù)教育市場(chǎng)絕非一朝一夕之事，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。從操作層面上講，當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)義務(wù)教育，尤其是職業(yè)技術(shù)中等教育。民營(yíng)學(xué)?？梢允欠勤A利組織，也可以是贏利性企業(yè)。追求利潤(rùn)并不可恥，只有用具有負(fù)外部性的行為追求利潤(rùn)才應(yīng)當(dāng)譴責(zé)乃至懲罰。追求利潤(rùn)也未必一定導(dǎo)致高價(jià)格，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)超額利潤(rùn)的高價(jià)長(zhǎng)期來(lái)看一定是壟斷和缺乏競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，只要競(jìng)爭(zhēng)充分，價(jià)格就一定會(huì)趨向正常。為了充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，民營(yíng)學(xué)校在稅收、政府補(bǔ)貼、生源去向、信息公布等方面應(yīng)當(dāng)享有與公立學(xué)校平等的待遇。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在一定的規(guī)則(如不允許在課堂上進(jìn)行種族主義宣傳等)下允許在基礎(chǔ)義務(wù)教育中引進(jìn)外資和境外教育合作伙伴。通過(guò)民營(yíng)學(xué)校和外資學(xué)校激發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)，促使公立學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、人事制度等方面不斷改革，提高教育質(zhì)量。
(四)讓每個(gè)學(xué)生都有展示自己潛質(zhì)的平等機(jī)會(huì)
教育券使每個(gè)學(xué)生都能受到基礎(chǔ)義務(wù)教育，但教育券并不能保證每個(gè)學(xué)生都能受到質(zhì)量相等的教育。教育平等的基本要求是每個(gè)學(xué)生都受到基礎(chǔ)義務(wù)教育，而高層次的平等是每個(gè)學(xué)生都受到同樣的優(yōu)質(zhì)教育。雖然教育券體制下學(xué)生的擇校自由(盡管這種自由由于種種原因總是被局限在一定空間范圍內(nèi))會(huì)迫使每個(gè)學(xué)校和老師盡可能提高教學(xué)質(zhì)量，但這種競(jìng)爭(zhēng)并不會(huì)拉平每個(gè)學(xué)校和老師在教學(xué)質(zhì)量上的差異。優(yōu)秀教師和學(xué)校永遠(yuǎn)是稀缺的，這是一個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法改變的基本事實(shí)，因此，義務(wù)教育高層次平等的要求與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的稀缺性之間永遠(yuǎn)存在無(wú)法消除且只能緩解的矛盾。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了減少教學(xué)質(zhì)量差異的機(jī)會(huì)，對(duì)內(nèi)容基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)義務(wù)教育課程，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把一流教師的講課內(nèi)容傳遍每一所中小學(xué)(尤其是貧困地區(qū)的中小學(xué))，以緩解教學(xué)質(zhì)量的不平等。當(dāng)然，這種做法需要尊重教師的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由政府有關(guān)部門(mén)向有關(guān)教師支付費(fèi)用。這也是對(duì)教師提高教學(xué)質(zhì)量的一種激勵(lì)，這種激勵(lì)制度又需要配套以優(yōu)秀教師的公平甄別制度。但互聯(lián)網(wǎng)并不能完全消除教學(xué)質(zhì)量的差異，親臨現(xiàn)場(chǎng)和觀看錄像的效果還是有一定差異的，而且也并非所有課程都適宜統(tǒng)一內(nèi)容。
優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的稀缺性導(dǎo)致學(xué)生家長(zhǎng)持續(xù)升溫的擇校熱。為使自己的孩子能夠進(jìn)入聲望好的中小學(xué)乃至幼兒園，家長(zhǎng)們經(jīng)常是不惜一切代價(jià)：高額贊助費(fèi)、把孩子戶口轉(zhuǎn)入好學(xué)校所在地，甚至不惜支付高額房?jī)r(jià)舉家搬遷到好學(xué)校所在地。政府有關(guān)部門(mén)為了緩解擇校熱，一再宣布禁止擇校贊助費(fèi)，實(shí)行就近入學(xué)制度，禁止對(duì)中小學(xué)劃分重點(diǎn)非重點(diǎn)。但它無(wú)法禁止優(yōu)質(zhì)學(xué)校周邊房地產(chǎn)的價(jià)格上漲，因此，就近入學(xué)制度的長(zhǎng)期后果依然是富人的孩子能夠優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)教育。除非政府能夠命令學(xué)校周期性地按隨機(jī)選定的地點(diǎn)搬遷。同時(shí)，即便政府有關(guān)部門(mén)不對(duì)中小學(xué)劃分重點(diǎn)非重點(diǎn)，家庭也會(huì)主動(dòng)付出更高的信息費(fèi)用了解哪個(gè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量更高。當(dāng)然，政府有關(guān)部門(mén)還可以進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)秀教師的輪校制度，但這種制度只是加大了一個(gè)孩子受到優(yōu)質(zhì)教育的隨機(jī)性，緩解擇校熱并不能保證所有孩子都受到同樣的優(yōu)質(zhì)教育。而且這種制度不能完全排除有權(quán)決定優(yōu)秀教師流向的政府官員以權(quán)謀私，還可能使具有優(yōu)秀潛質(zhì)的孩子不能受到優(yōu)質(zhì)教育。
上述這對(duì)矛盾無(wú)法也不應(yīng)該通過(guò)單純的價(jià)格機(jī)制(不論是直接的高學(xué)費(fèi)贊助費(fèi)，還是間接的高房?jī)r(jià))來(lái)解決，因?yàn)閮?yōu)秀學(xué)校若通過(guò)提高學(xué)費(fèi)或者收取贊助費(fèi)來(lái)壓制需求，實(shí)現(xiàn)供求平衡，這種平衡將既犧牲平等又犧牲效率。只有富家子弟才能進(jìn)入好學(xué)校，而窮人的孩子無(wú)論多么優(yōu)秀也無(wú)緣優(yōu)質(zhì)教育，這就妨礙了潛在優(yōu)質(zhì)人力資本的合理培育。
由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，基礎(chǔ)義務(wù)教育的平等只能是低層次的，不可能實(shí)現(xiàn)所有人都受到同等優(yōu)質(zhì)教育。只能退而求其次：讓具有潛在優(yōu)秀資質(zhì)的學(xué)生受到優(yōu)質(zhì)教育以保證效率，同時(shí)讓所有學(xué)生都有展示自己潛在資質(zhì)的平等機(jī)會(huì)。這樣才既實(shí)現(xiàn)公平，又保證效率。從這一目標(biāo)出發(fā)，基礎(chǔ)義務(wù)教育體制改革的重要環(huán)節(jié)之一，就是建立一套能夠充分展示學(xué)生潛在資質(zhì)的制度。
從這一角度來(lái)看，以往體制中讓孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中通過(guò)若干次擇校考試進(jìn)行篩選是有道理的。之所以不能一次定終生，是為了給那些由于各種原因不能在一次擇校考試中展示潛能的孩子提供更多機(jī)會(huì)。那些主張廢除或減少基礎(chǔ)義務(wù)教育階段擇校考試的主張，實(shí)在是既不能實(shí)現(xiàn)公平，也無(wú)助于提高效率。那些主張讓優(yōu)秀教師定期更換學(xué)校的主張，其最理想的效果也只能是緩解擇校熱，同樣無(wú)助于實(shí)現(xiàn)讓所有孩子受到同等優(yōu)質(zhì)教育的高層次平等目標(biāo)。
當(dāng)前體制中擇?？荚嚨闹饕獑?wèn)題在于甄別標(biāo)準(zhǔn)單一化。每個(gè)學(xué)生都有自己的潛在比較優(yōu)勢(shì)，即便在各方面都不如別人，只要這種不如的程度有差異，就可以培育并發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。因此，擇?？荚嚨恼鐒e標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)多元化，允許學(xué)校有較大自主權(quán)決定考試內(nèi)容和方式及選擇學(xué)生。這種自主權(quán)在各個(gè)學(xué)校“爭(zhēng)寵于朝”的體制下必須受到嚴(yán)格限制，否則就可能出現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用自主權(quán)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。但在各個(gè)學(xué)校“爭(zhēng)利于市”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將不得不珍惜這種自主權(quán)，不會(huì)為了私利濫用這種權(quán)力而敗壞學(xué)校的市場(chǎng)聲譽(yù)。標(biāo)準(zhǔn)多元的擇校考試制度需在改革實(shí)踐中摸索前行。
同時(shí)，在基礎(chǔ)義務(wù)教育的較高階段，給每個(gè)學(xué)生安排適合其比較優(yōu)勢(shì)的教育，這同樣提供了一個(gè)發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)的平等機(jī)會(huì)。具體地講，就是需要在十二年基礎(chǔ)義務(wù)教育的最后階段，通過(guò)中考允許和鼓勵(lì)學(xué)生分流，讓一部分學(xué)生進(jìn)入一般高中，而讓其他學(xué)生進(jìn)入各類(lèi)職業(yè)技術(shù)中專(zhuān)，但并不剝奪他們以后參加高考的權(quán)利。目前這種制度已經(jīng)存在，但職業(yè)技術(shù)中專(zhuān)的發(fā)展往往不景氣。究其原因，在于職業(yè)技術(shù)中專(zhuān)的行政化，教職員工和領(lǐng)導(dǎo)的收益取決于學(xué)校的行政級(jí)別，而非其學(xué)生在勞動(dòng)市場(chǎng)上的受歡迎程度以及由此引起的學(xué)生愿意入校學(xué)習(xí)的積極性。于是增加收益的最好辦法是提高學(xué)校的行政級(jí)別，通過(guò)跑“部”“錢(qián)”進(jìn)升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由此導(dǎo)致了一方面中級(jí)人才極度短缺，另一方面培育中級(jí)人才的職業(yè)中專(zhuān)數(shù)量不斷萎縮的現(xiàn)象。
妨礙學(xué)校自主選擇擇校考試內(nèi)容和方式與選擇學(xué)生，以及妨礙學(xué)生表現(xiàn)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的一個(gè)主要障礙，是一律化的高考成為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以區(qū)分每個(gè)學(xué)生的比較優(yōu)勢(shì)。高考作為一種相對(duì)公平的篩選機(jī)制絕對(duì)不能廢除，但高考內(nèi)容必須多元化，以便篩選出具有不同比較優(yōu)勢(shì)的學(xué)生。這意味著基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的成功改革需要高等教育體制改革的配套。
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